宿州市人民政府办公室关于印发《宿州市
加快农村寄递物流体系建设工作方案》的通知

宿政办秘〔2022〕11号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《宿州市加快农村寄递物流体系建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 

 

宿州市人民政府办公室

2022年3月31日

                

宿州市加快农村寄递物流体系建设工作方案

 

为深入贯彻《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和《安徽省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕118号），加快我市农村寄递物流体系建设，结合实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院及省、市党委政府决策部署，坚持市场主导、政府引导，坚持完善体系、提高效率，坚持资源共享、分类推进，强化农村邮政体系作用，健全末端共同配送体系，优化协同发展体系，构建冷链寄递体系，加快补齐农村寄递物流基础设施短板，推进农村地区流通体系优化升级，更好地满足农村生产生活和消费升级发的反馈，助力乡村全面振兴。

二、工作目标

到2022年底，全市基本实现行政村快递服务全覆盖，建成100个（其中符合省级标准的24个）村级寄递物流综合服务示范站点；产业协同发展迈出坚实步伐，建成1个以上省级农村电商快递协同发展示范区，培育1个以上快递服务现代农业示范项目，争创1个国家级示范项目。

到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系以及覆盖全市主要产地和消费地的冷链基础设施网络，实现便民惠民寄递服务基本覆盖，农产品、消费品双向运行高效便捷，农村邮件快件时效及寄递物流服务能力和水平显著提升，服务农业农村现代化作用全面显现。

三、具体任务

（一）加快推进基础网络建设

1．支持邮政普遍服务发展。各县（区）人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入国土空间规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持。鼓励邮政企业加快农村邮政网点标准化建设，创新运营模式，承接代办代收代缴各类农村公共服务和政务服务，实现“一点多能”。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。（市邮政管理局、市商务局，中国邮政集团有限公司宿州市分公司，各县（区）人民政府）

2．加快推进“快递进村”工程。充分发挥“邮快合作”进村主渠道作用，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，整合邮政快递末端投递资源，推进“快递进村”，满足农村地区群众基本寄递需求。鼓励邮政、快递与交通运输、供销、商贸等多方合作，允许农村客运班车在保障车辆安全前提下捎带邮件、快件，推广农村寄递物流共同配送模式，推动邮件、快件共同分拣配送。整合在村邮政、快递、供销、电商、交通等资源，推动各类物流资源协同共享，拓展农产品上行物流通道，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送服务网络。利用农村现有公共设施和服务资源，建设村级寄递物流综合服务站。将寄递服务纳入村（社区）综合服务站服务事项，为村民提供邮件快件代收代发服务，保障末端网点稳定运行。支持农村物流企业评优升级，争创国家AA级以上物流企业，对新晋升国家AA级以上的企业分别给予最高10万元一次性奖励。（市邮政管理局、市发展和改革委员会、市交通运输局、市商务局、市供销合作社，中国邮政集团有限公司宿州市分公司，各县（区）人民政府）

3．强化分类协同推进。坚持有效市场与有为政府相结合，分类推进“快递进村”工程。对城市近郊、村民集中等快递业务量较大的行政村，引导企业通过“抱团”合作、驻村设点等方式实现进村服务。县（区）人民政府统筹运用乡村振兴有关政策，采取先建后补、以奖代补等方式，对符合条件的农村寄递物流规范化示范网点给予适当补助。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，落实快递企业区域总部责任，发挥快递行业协会协调监督作用，切实维护从业人员劳动报酬、休息休假、安全卫生保护等合法权益。保障农村快递网络可持续运行。（市发展和改革委员会、市邮政管理局、市财政局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局，中国邮政集团有限公司宿州市分公司，各县（区）人民政府）

（二）补齐农村寄递物流基础设施短板

4．加强县域设施建设。2023年底之前，每个县（区）规划建设1个以上县级寄递公共配送中心。推动县域邮件快件处理场所、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等资源整合。大力开展“双招双引”，引进更多社会资本投资建设邮政快递专业物流园区，助推县域寄递物流体系无缝衔接国家骨干寄递网络。对符合条件的大型物流园区、物流配送中心等，当年竣工后按照投资额的10%给予最高100万元一次性奖励。对重大物流园区项目采用“一事一议”办法给予支持。对当年新获得国家级、省级电子商务示范园区（基地）或示范企业，分档给予最高50万元奖励。（市交通运输局、市自然资源和规划局、市商务局、市邮政管理局、市供销合作社，各县（区）人民政府）

5．提升镇村服务能力。到2023年底之前，各县（区）建设至少1－2个乡镇寄递物流转运分中心标准化示范点，加快推进村级寄递物流综合服务站点标准化规范化建设。支持有条件的乡镇建设多种功能的综合运输服务站点，并对邮政、快递企业入驻费用予以适当减免。依托农村物流站点，普及推广定点、定线的农村物流“货运班线”经营模式，实现县城至乡镇、沿途行政村的双向货物运输配送服务。加快农村邮政网点标准化建设，创新运营模式，承接代办代收各类农村公共服务和政务服务，实现“一点多能”。规范农村寄递运输车辆班线化，加快农村邮路汽车化。推广农村客运车辆代运信件、邮件、小件包裹，开通客货邮融合线路。积极参与全省“十佳”农村物流服务品牌评选活动，引领带动农村物流健康发展。（市交通运输局、市商务局、市邮政管理局，中国邮政集团有限公司宿州市分公司，各县（区）人民政府）

6．健全末端配送体系。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，有效降低农村末端寄递成本。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流系统信息化服务能力。（市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市供销合作社、市农业农村局，中国邮政集团有限公司宿州市分公司，各县（区）人民政府）

7．完善支持保障政策。对县级寄递企业建设用地、厂房租赁给予政策支持，对已购置和拟购置标准化邮政快递业安检设备的企业按照实际购置金额的40%给予最高8万元一次性补贴，新建邮政快递分拨仓储设施属生产性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范畴，减免人防易地建设费。各县（区）人民政府对稳定运营运递邮件快件的班线予以补助，年补助不少于100万元。对循环包装箱（盒）及可降解绿色环保包装袋使用率达50%的，按新购金额的30%给予最高25万元奖励，对新购新能源或清洁能源货车的邮政、快递企业，按新购数量给予最高10万元奖励。（市交通运输局、市人防办、市邮政管理局、市财政局，各县（区）人民政府）

（三）完善农村冷链基础设施建设

8．构建冷链寄递体系。协同推进城乡冷链物流建设行动，积极推动砀山争创国家骨干冷链物流基地，引进和培育农产品冷链物流骨干企业。加快灵璧生猪屠宰与加工及冷链物流基地项目建设，积极创建国家骨干冷链物流基地。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本依托农业产业园、现代农业示范区、农产品加工园、快递物流园区建设冷链仓储设施，提升农产品流通效率和效益。支持电商、快递企业研发生鲜农产品寄递包装，推广可重复利用的绿色环保冷藏快递储存箱或保冷袋。加快脱贫地区农副产品和食品仓储保鲜、冷链物流体系建设。（市发展和改革委员会、市农业农村局、市生态环境局、市供销合作社、市邮政管理局、市乡村振兴局，中国邮政集团有限公司宿州市分公司，各县（区）人民政府）

9．支持冷链重点项目设施建设。培育一批重大冷链物流项目，择优纳入省、市重点项目投资计划，对邮政快递企业参与冷链物流基地建设且符合项目申报条件的，积极争取中央预算内投资、省服务业发展引导资金支持。对纳入国土空间规划的重大冷链物流项目，优先保障项目用地指标。（市发展和改革委员会、市财政局、市商务局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市邮政管理局，各县（区）人民政府）

10．强化冷链寄递安全管理。执行电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全水平。加强冷链寄递重点环节管控，严格查验冷链食品安全监测信息，如实登记关键信息，严格落实冷链仓储、运输、配送过程清洁消毒工作措施。建立冷链寄递服务可追溯机制，督促邮政快递企业落实疫情防控措施，对寄递进口冷链食品（物品）做好全面登记并消杀，确保市内冷链寄递服务全程可追溯。（市邮政管理局、市市场监督管理局、市交通运输局、市商务局，各县（区）人民政府）

（四）健全农村产品上行发展机制

11．服务农村产业发展。将快递服务现代农业纳入现代农业经营体系建设，围绕我市特色农产品、水果等，打造一批快递服务现代农业示范项目。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快推进农产品上行，重点支持脱贫地区农村产品外销，推动乡村特色产业发展。（市发展改革委、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市供销合作社、市邮政管理局，中国邮政集团有限公司宿州市分公司，各县（区）人民政府）

12．畅通农产品上行链条。鼓励农村寄递物流企业主动对接专业大户（家庭农场）、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。支持邮政快递企业积极融入省绿色农产品“158”行动计划，构建“基地直采+异业合作+平台零售+终端直供+快递物流”的全渠道产销对接体系。实施消费帮扶提升工程，大力拓展脱贫地区农副产品特别是消费帮扶重点产品销售渠道。（市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销合作社、市邮政管理局，中国邮政集团有限公司宿州市分公司，各县（区）人民政府）

13．持续巩固脱贫成果。对各县区快递服务现代农业示范项目，以及已出列贫困村寄递物流基础设施、农产品上行和寄递物流信息平台等项目建设，按照相关政策予以资金支持。（市乡村振兴局、市财政局、市农业农村局、市发展改革委、市邮政管理局，各县（区）人民政府）

14．推进信息数据共享。加强数据归集共享和开发应用，推动以数据信息指导生产、引导市场和服务决策。（市发展改革委、市数据资源局、市商务局、市邮政管理局，各县（区）人民政府）

（五）深化农村寄递物流与电商融合发展

15．推动寄递电商深度融合。持续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，推动运输集约化、设备标准化和流程信息化，提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力，开展市级农村电商快递协同发展示范区创建活动，争创国家农村电商快递协同发展示范区。将农村寄递物流体系建设情况列入电子商务进农村示范县量化指标。提升电商产业园区设施利用率，引导寄递物流和供应链企业入驻，推进电商专业园区向综合园区转型。大力推动寄递与直播的有效融合，进一步打通特色农产品出村进城上行通道，助力农民增收，服务乡村振兴战略。（市商务局、市邮政管理局、市农业农村局，各县（区）人民政府）

（六）规范农村寄递物流市场

16．落实“放管服”改革。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，支持鼓励发展农村快递末端服务，推动实现农村快递末端网点“网上备案”和“一次都不用跑”。（市邮政管理局，各县（区）人民政府）

17．规范农村寄递市场秩序。落实《快递暂行条例》和《快递服务》标准，整顿农村快递市场经营秩序，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为。完善消费者投诉申诉机制，畅通用户申诉渠道，保障各类用户合法权益。（市邮政管理局、市公安局、市市场监督管理局，各县（区）人民政府）

18．强化农村寄递市场安全监管。推动各县（区）加强邮政监管工作机制建设，负责加强对当地邮政快递业安全监督管理，督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流通。（市委编办、市邮政管理局，各县（区）人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）、市直相关部门和单位要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，强化工作和责任落实。强化考核激励，市政府对各县（区）农村寄递物流体系建设情况进行考核，结果作为年度目标管理绩效考核和督查激励的重要依据。建立农村寄递物流体系建设工作协调机制，强化邮政管理部门与有关部门工作联动，加强对全市工作的指导和督促检查，推动各项工作任务落实。重要情况及时报告市政府。（市政府办公室、市发展和改革委员会、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市商务局、市乡村振兴局、市邮政管理局、市供销合作社，各县（区）人民政府）

（二）加强规划引导。各地要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，将农村寄递物流体系建设项目纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，为农村寄递项目建设提供空间保障和规划依据。（市发展和改革委员会、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市乡村振兴局、市邮政管理局，各县（区）人民政府）

（三）强化资金保障。建立以县级公共财政为主、市级支持为辅、分级负责的快递业发展资金扶持机制，重点支持农村寄递物流网络运营和村级末端网点建设。将快递业基础设施建设纳入综合交通运输建设投融资政策体系，统筹用好现有资金渠道和城乡交通运输一体化建设、农村电子商务、新农村现代流通服务网络建设、《促进现代物流业高质量发展导则》等专项政策。积极发挥政府产业基金引导作用。（市财政局、市发展和改革委员会、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市自然资源和规划局、市邮政管理局，各县（区）人民政府）