关于印发“5512”产业工程2025年行动方案的通知

宿招〔2025〕1号

 

各县、区人民政府，市直有关单位：

《“5512”产业工程2025年行动方案》已经2025年1月26日市政府第69次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

 

2025年2月 5日

    

“5512”产业工程2025年行动方案

 

为深入贯彻落实《关于做大产业集群奋力追赶苏北在皖北全面振兴中走在前的实施意见》（宿发〔2023〕15号）文件精神，推动市委六届九次全会暨市委经济工作会议精神落地见效，进一步发展壮大制造业主导产业集群和县域特色产业集群，特制订本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神和新型工业化的重要论述，把高质量发展要求贯穿制造业发展壮大全过程。聚焦全市“5512”产业布局，以提质扩量为目标，以数转智改为抓手，以创新驱动为牵引，以双招双引为支撑，推动链群融合、实数融合、业态融合，加快形成和发展新质生产力，全面构建智能绿色制造强市。

二、发展目标

力争2025年五大主导产业和五大传统产业规模达到3000亿元以上，12大特色产业集群规模达到550亿元左右。全年全市新增规模以上工业企业150户，规模以上工业增加值增长7%，规模以上制造业企业实现数字化转型改造率达100%。

三、重点任务

   （一）实施产业优化升级行动

一是推动主导产业涌动生机。强化落实《关于培育发展先进制造业集群的指导意见》，坚持“龙头+配套+基地”，一体推进延链强链补链。按照“一链一策”，推动新一代信息技术产业向算力、新型显示、信息网络等重点领域扩容，新材料产业向高性能复合纤维、电子信息材料、精细化工材料等细分领域延伸，新能源产业要补强先进光伏和新型储能、新能源发电、充换电基础设施全链条，高端绿色食品产业要打造一批生产基地、经营主体、名优产品、知名品牌、优质企业，生物医药产业要做大做强现代医药、医疗器械两大行业。全力推动主导产业、战新产业与未来产业融合发展，力争2025年培育省级先进制造业集群1个。（责任单位：“5512”各产业推进专班、各县区人民政府、市管各园区管委会）

二是促进传统产业焕发新机。深入贯彻《加快传统产业转型升级提升工业竞争力实施方案》，推进制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，加快数字技术赋能传统产业，鼓励企业设备换芯、生产换线、机器换人。坚持“一业一方案”，煤电化工产业要提高集约化绿色化水平，装备制造产业要推进工程机械、矿山机械、农机装备等细分领域智能化、新能源化转型，建材家居产业要大力发展新型建材、绿色建材，轻纺鞋服产业要坚持精细化、品牌化、特色化、功能化发展，造纸及纸制品后加工产业要优化产品结构，向高端化低碳化迈进。（责任单位：“5512”各产业推进专班、各县区人民政府、市管各园区管委会）

三是加快特色集群抢抓契机。抢抓皖北重点产业集群建设机遇，高标准推动承接产业转移集聚区建设，加快杭宿产业合作对接。各县区、园区要加强产业集群区域布局研究，优化产业分布格局，走差异化错位发展路径。按照“一群一图谱”的思路，编制优化集群产业链全景图，纵深推进“双招双引”，促进县域制造业特色产业集群高质量发展。力争2025年培育省级中小企业特色产业集群1个。（责任单位：“5512”各产业推进专班、各县区人民政府、市管各园区管委会）

（二）实施工业稳增长行动

一是深化助企解难。完善市县两级包保服务企业机制，分行业、分区域精准开展企业帮扶，持续推动工业企业走访帮扶，“一企一策”解决一批订单少、要素缺、成本高等企业“急难愁盼”问题。扎实开展清理拖欠中小企业账款工作，完善投诉闭环办理、调度通报等机制，助力企业轻装上阵。（责任单位：市工信局、各县区人民政府、市管各园区管委会）

二是深化要素对接。围绕“5512”产业，聚焦全市全年“百场千企”目标，分层次、分行业持续深入开展产需和要素对接，帮助企业找订单、稳配套，每个产业组织举办对接活动10场以上。用好用足省“羚羊”平台、益企服务云平台、光储产业供需对接平台、市绿色家居建材产业平台等资源汇聚功能，打造永不落幕的线上对接会。（责任单位：“5512”各产业推进专班、各县区人民政府、市管各园区管委会）

三是深化政策落地。打好政策“组合拳”，抢抓国家更大力度支持“两重”项目和加力扩围实施“两新”政策机遇，大力推进工业领域设备更新，摸准摸清项目底数，全力帮助企业争取政策。支持各县区、市管各园区因地制宜制定支持政策，形成上下贯通、市县联动的政策支持体系。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、各县区人民政府、市管各园区管委会）

四是深化动能培育。大力推进“小升规”和新投产项目纳统，做到应升尽升、应统尽统，新增规上工业企业150家，壮大工业基本盘。落实提振消费专项行动，大力推进新能源汽车、绿色建材、智能家电等优质产品下乡。推动企业加强质量管理，建设标准体系。力争2025年培育“三品”示范企业6户，通过“三体系认证”规上企业数超总数的85%，主导参与制定国家、行业、地方标准20项。（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市市场监管局、各县区人民政府、市管各园区管委会）

五是深化提质增效。持续深化“亩均论英雄”改革，培育一批“亩均效益领跑者”，推动企业提质增效。做好减负政策宣贯和政策储备，着力降低制造业综合成本和税费负担。鼓励优势企业和产品“走出去”，引导企业“抱团出海”、跨境出海，提高我市企业国际竞争力和抗风险能力。（责任单位：市工信局、市商务局、市财政局、市税务局、各县区人民政府、市管各园区管委会）

（三）实施优质企业培育行动

一是完善优质企业培育机制。推深做实“益企赋能”十大行动，用好中小企业服务“一张网”，建立制造业优质企业梯度培育库。落实落细《安徽省制造业优质企业成长计划》，深化完善“高新技术企业—专精特新企业—瞪羚企业、独角兽企业—制造业单项冠军企业、产业链链主企业”成长路径。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、各县区人民政府、市管各园区管委会）

二是强化高新技术企业培育。通过鼓励创新创业、健全孵化体系等方式，不断培育壮大科技型中小企业、高新技术企业、创新型企业的群体与规模。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，实行“免申即享”、“即申即享”。力争2025年全市高新技术企业达到650户，新增创新型中小企业50户、战略性新兴产业企业40户。（责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、各县区人民政府、市管各园区管委会）

三是强化专精特新企业培育。健全“专精特新”企业培育库，制定专精特新“小巨人”储备企业清单。落实国家支持专精特新中小企业高质量发展政策，打造一批“卡位入链”的专精特新企业。支持专精特新“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品，强化产业链配套能力。力争2025年新增国家级专精特新“小巨人”企业3户、省级专精特新中小企业30户。（责任单位：市工信局、市发改委、各县区人民政府、市管各园区管委会）

四是强化制造业单项冠军企业培育。坚持服务和管理并重、帮扶和发展并举，挖掘一批产业生态主导型“链主”企业和制造业单项冠军企业，推动“链主”企业、头部企业数量质量“双提升”。力争2025年新增省级制造业单项冠军企业1户、国家级单项冠军实现突破。（责任单位：市工信局、各县区人民政府、市管各园区管委会）

（四）实施科技创新提升行动

一是促进关键技术攻关和科技成果转化。围绕产业链部署创新链，构建“研发-中试-产品-推广应用”的全链条创新体系，“一链一策”广泛征集“5512”产业企业技术创新和配套需求。力争2025年高层次科技人才团队突破45个，新增“三首”产品7个，加快推动制造业中主营业务收入亿元以上企业创新活动全覆盖、5亿元以上企业创新机构全覆盖、10亿元以上企业创新成果全覆盖。（责任单位：市科技局、市工信局、各县区人民政府、市管各园区管委会）

二是建设高水平创新平台体系。协同推进重点产业链高质量发展行动和产业基础再造工程，发挥攻关企业和用户企业“双牵头”作用，培育一批专业化服务和系统化解决方案的中试平台。力争2025年新增省级创新创业平台10家，积极争创国家级制造业创新中心、企业技术中心、技术创新示范企业。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、各县区人民政府、市管各园区管委会）

三是打造工业精品矩阵。纵深推进《追求卓越品质打造工业精品矩阵行动方案（2024-2027年）》，建立形成进阶升级的“省级新产品—首创产品—工业精品—标志性产品”的梯次矩阵，大力推进制造业新技术新产品新场景大规模示范应用，力争2025年新增省级新产品10个、安徽工业精品3个、省级标准化示范企业1个。强化质量品牌培育，力争2025年争创省政府质量奖企业1家，培育省级商标品牌示范企业10家。（责任单位：市工信局、市市场监管局、各县区人民政府、市管各园区管委会）

（五）实施扩大有效投资行动

一是加强项目谋划争取。聚焦我市重点产业发展所需，谋划一批全局性、标志性、引领型的重大产业项目。全力争取国家增发超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款、国家制造业新型技术改造城市试点等政策，学深学透政策，做深做实项目前期工作，提高项目成熟度和转化率，推动更多项目纳入国家大盘子。（责任单位：市发改委、市财政局、市工信局、市科技局、市商务局、各县区人民政府、市管各园区管委会）

二是深化项目调度服务。编制实施工业项目投资导向计划，引导企业“逆周期”改造，继续实施重点技术改造项目200项。常态化开展项目评审和要素保障会商，落实项目分层分级调度、领导联系推进机制，力争签约一批项目、推进一批项目、建成一批项目，加快形成新增长点。（责任单位：“5512”各产业推进专班、各县区人民政府、市管各园区管委会）

三是聚力项目招大引强。持续开展“百企千堡垒”特色产业集群招商攻坚行动，压实市十大重点产业推进组和驻外招商小分队招引责任，坚持招引项目数量和质量并重，运用产业链、并购、场景、平台等方式招大引强，抢滩布局合规总部经济、优质制造业项目、未来产业项目。（责任单位：市投资促进中心、“5512”各产业推进专班、各县区人民政府、市管各园区管委会）

（六）实施数字绿色发展行动

一是一体推进实数融合智转数改。积极培育“一区一业一样板”试点，引导企业按照“单机装备-制造单元-生产线-制造车间-智能工厂”模式梯次推进数字化改造。力争2025年新增建设省级数字化改造区域样板1个，打造省级数字化转型典型示范项目4个，新增培育省级智能工厂和数字化车间10个、两化融合贯标3A级企业1个。（责任单位：市工信局、各县区人民政府、市管各园区管委会）

二是持续推进互联互通聚合协同。提高绿色家居建材、梨产业工业互联网平台打造产业链协同能力，面向中小企业推广行业共性数字化产品及系统解决方案。加快5G、千兆宽带等网络基础设施建设，支持企业开展5G网络改造提升和应用创新。力争2025年新增培育企业级工业互联网平台5个，打造工业互联网创新融合应用场景5个，获评省级重点工业互联网平台1个。（责任单位：市工信局、市数据资源局、各县区人民政府、市管各园区管委会）

三是加力推进绿色低碳全面转型。贯彻落实工业领域碳排放双控工作方案，加快工业发展方式绿色转型。探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设。完善绿色制造和服务体系，加强绿色工厂、绿色工业园区创建，培育一批绿色供应链管理企业。力争2025年新增培育省级绿色工厂6家，争创国家级绿色工厂3家。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市生态环境局、各县区人民政府、市管各园区管委会）

四、保障措施

（一）加强组织领导。在市委、市政府统一领导下，发挥“5512”各产业推进组作用，加强跨部门协同，推动各项任务落地落实。各县区、市管各园区要落实属地责任，完善工作推进机制，明确工作计划，重点招引一批重大项目落地建设，推动“5512”产业高质量发展。（责任单位：“5512”各产业推进专班、各县区人民政府、市管各园区管委会）

（二）强化政策支持。完善资金、土地、人才、数据等要素支撑政策措施，推动各项政策可落地、可操作、可见效。综合运用贷款贴息、融资担保、基金投资等方式，支持形成差异化、各具竞争优势的产业布局。进一步扩大“免申即享”范围、压缩“即申即享”时限，推动惠企政策精准直达、尽早下达。（责任单位：市委人才工作局、市营商办、市财政局、市自然资源局、市数据资源局、市担保公司、各县区人民政府、市管各园区管委会）

（三）营造良好氛围。加大对“5512”产业调研、企业创新实践等方面的典型案例宣传报道和示范推广力度，营造全社会关心关注产业培育发展的良好氛围。构建新型亲清政商关系，常态化开展企业家沙龙活动，落实企业家接待日制度，顶格服务企业。擦亮“宿事速办”品牌，精准高效解决企业困难，打造优质高效的政务服务环境。（责任单位：市委宣传部、市数据资源局、市工商联、“5512”各产业推进专班、各县区人民政府、市管各园区管委会）

（四）加强督查调度。建立行动方案执行情况督查调度机制，对重点任务建立工作台账，实行清单化管理，定期对各地各部门推动“5512”产业发展情况进行调度、通报、督查，强化督查结果运用，切实推进各项工作落实落地。（责任单位：市委督查办、“5512”各产业推进专班、各县区人民政府、市管各园区管委会）