【公众征集】关于征求《宿州市“十四五”推进农业农村现代化规划（征求意见稿）》意见的函

社会各界、广大居民群众：

现将《宿州市“十四五”推进农业农村现代化规划（征求意见稿）》公布如下，请社会各界、广大居民群众提出修改意见。修改意见请于5月18日前发至市农业农村局改革发展科。联系人：刘天宇，联系电话：3920207，邮箱：sznwjhk@126.com  。

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第二章  夯实农业产业基础，提升粮食等重要农产品供给保障水平

深入实施国家粮食安全战略和重要农产品保障战略，落实藏粮于地、藏粮于技，健全辅之以利、辅之以义的保障机制，强化生产、储备、流通产业链供应链建设，构建科学合理，安全高效的重要农产品供给保障体系，夯实农业农村现代化的物质基础。

 

第一节  稳定粮食播种面积

压实粮食安全整治责任。严格落实粮食安全党政同责，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，着力提高粮食综合生产能力。“十四五”时期要稳定粮食播种面积、提高单产水平，完成省每年下达的粮食生产目标任务。强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。

完善粮食生产扶持政策。制定落实配套支持政策。稳定和强化种粮农民补贴，让种粮有合理收益。积极引导市场化收购，搞活粮食流通。完成省下达的储备任务，提升储备应急能力。健全生猪产业平稳有序发展长效机制。稳定家禽产业，发展牛羊产业，推进水产绿色健康养殖。开展粮食节约行动。

优化粮食结构。深化农业供给侧结构性改革，持续调整优化农业三产结构。充分发挥粮食流通、消费对生产的激励反馈作用，引导农民调整优化粮食种植结构，引导适当扩大玉米种植面积，鼓励发展青贮玉米，大力发展设施蔬菜，稳定大豆生产。落实小麦、玉米、大豆等主要粮油作物农业保险政策。提高绿色、优质、特色粮食产品供给能力，满足群众高质量生活消费需求。稳步推进粮食收储制度改革。建设7个先行片区，培育特色农产品优势产业。7个先行片区分别为：砀山酥梨黄桃特色产业片区、萧砀西瓜蔬菜特色产业片区、萧县生鲜果蔬综合产业片区、埇桥都市田园综合产业片区、灵璧现代绿色畜禽养殖片区、灵璧北部奇石花卉产业片区、泗县生鲜果蔬山芋产业片区。

 

第二节  加强耕地保护与质量建设

坚守耕地红线。严格耕地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，宿州市积极推进“田长制”制度，全面建立党政同责、属地负责、部门联动、主体担责的“田长制”责任体系，通过会议调度制度、督查考核制度、激励奖惩制度、信息报送制度、“田长+检察长+警长”多部门联防联控机制等制度保护建设利用好耕地、永久基本农田和永久基本农田储备区。遵守《土地管理法实施条例》。

推进高标准农田建设。紧紧围绕全面实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，加快推进高标准农田建设。补齐农业基础设施短板，增强农田防灾减灾抗灾能力，提升粮食综合生产能力。

提升耕地质量水平。加强农机农艺融合培肥。通过畜禽粪污无害化处理和秸秆综合利用等技术为土壤提供优质有机肥。通过耕作层深松耕，打破犁底层，加深耕作层，改善耕地理化性状，增强耕地保水保肥能力。加强酸化土壤改良。针对宿州市已形成的酸性及强酸性土壤，要限制高氯复混肥的使用，施肥时注重施入碱性肥料。加强土壤板结改良。通过增施有机肥、生物菌肥及菌剂，推广节水灌溉技术，减少除草剂用量同时配合深耕深松等农技融合措施改良土壤板结。提高耕地环境保护技术水平。控施化肥农药，减少不合理投入数量，阻控重金属和有机物污染，控制农膜残留。污染土壤应通过工程、生物、化学及相关作用的土壤调理剂等方法进行修复。

 

第三节  保障其他农产品有效供给

发展现代畜牧业。紧紧围绕“优供给、强安全、保生态”的目标，着力“稳生猪、治污染、调结构”，持续深化畜牧业供给侧结构性改革，在稳定生猪生产的同时，加快发展家禽、牛羊等生产，促进畜牧业绿色转型升级。实现了畜牧业养殖方式、资源利用方式和经济发展方式的转变，全市畜牧产业实现总量上升、质量提升。

加快渔业转型升级。按照优质、高效、安全及资源保护与开发利用相结合的原则，本着“立足当前，着眼长远”，在科学评价水域滩涂资源和环境承载力的基础上，发展生态渔业、高效渔业，实现渔业可持续增长；在加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的基础上，强化水产品质量安全管控。在养殖模式上推广集约、高效、节水养殖；在养殖品种上突出名、特、优、新养殖；在养殖理念上注重生态、绿色、健康养殖。以绿色、健康发展为基本原则，以转方式调结构、提质增效为目标，以健康养殖、质量安全和标准化创建为抓手，优化养殖水域发展布局，实现养殖水域滩涂的有效配置。

促进果蔬多样化发展。重点发展以酥梨、黄桃、葡萄、西瓜等特色果蔬，打造全国农业现代化先行区、全国重要的优质安全农产品生产加工基地、粮食生产核心区、生态农业发展基地、绿色有机果蔬生产基地和特色种养集聚发展基地，加快形成优势区域布局和专业化生产格局。

 

第四节  优化农业生产布局

加强粮食生产能力保障。加强粮食生产功能区监管，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。加大政策支持力度，推动相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。把粮食生产功能区作为高标准农田建设重点，加快建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田，提升粮食综合生产能力。加强重要农产品生产保护区建设。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，实现精细化管理。开展耕地质量提升行动，实现用地与养地相结合。

加强特色农产品优势区建设。以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，以经济效益为中心，以农民增收为目的，完善标准体系，强化技术支撑，改进基础设施，加强品牌建设和主体培育，打造一批特色鲜明、优势聚集、产业融合、历史文化厚重、市场竞争力强的埇桥区麻鸡、砀山黄桃等特色农产品优势区，促进优势特色农业产业做大做强，建立农民能够合理分享二三产业收益的长效机制，提高特色农产品的供给质量和市场竞争力，推动农业供给侧结构性改革，辐射带动农民持续增收。

 

第五节  提升农业抗风险能力

增强农业防灾减灾能力。落实习近平总书记关于新时代综合防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”指示精神，全面推进农业防灾减灾救灾体制机制改革，建立健全应急预案体系，以更加有力有效措施提高我市农业应对自然灾害救助和处置能力。

提升重要农产品市场调控能力。全面实施国家粮食收储供应安全保障工程。创新投融资方式，引导社会资本积极参与，尽快建成布局合理、功能齐全的仓储物流体系。继续实施危仓老库维修改造工程、农户科学储粮工程，加快烘干设施建设，推进现代粮食仓储科技示范应用。严格执行国家粮食仓储物流设施保护制度。

稳固农产品供应链。遵循“强节点、建链条、优网络”工作思路，着力完善农产品流通骨干网络，强化长期稳定的产销对接机制，加快建设畅通高效、贯通城乡、安全规范的农产品现代流通体系。通过大数据、区块链及智能决策推动农产品供应链产销协同，从而助力宿州农业产业数字化转型升级；通过数字农业产业带的打造，帮助宿州优质安全的农产品更快速地走出安徽，走向长三角，成为宿州城市的新名片。

保障农业生产安全。强化各类隐患问题排查整治，不断细化各项管控措施，不折不扣地抓好安全生产责任制落实，严格落实行业部门监管责任，压实企业主体责任，着力构建齐抓共管格局，确保隐患发现及时、处置高效，切实保障人民群众生命财产安全。

 

 

第三章  推进创新驱动发展，提升农业

质量效益和竞争力

 

深入推进农业科技创新，健全完善经营机制，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，不断提升农牧渔业发展水平。

 

第一节  强化现代农业科技支撑

开展农业关键核心技术攻关。加强农业科技创新，支持科技服务体系和创新平台建设，支持农业科技创新和科技服务体系建设。积极研发、引进、推广和应用新品种、新技术、新产品，在粮食生产、果蔬种植、畜牧养殖、农产品精深加工等方面加快研发与创新一批关键核心技术及产品。

加强农业战略科技力量建设。加强与中国农科院、南京农业大学、浙江大学、安徽农大和江苏省农科院、上海三大农业科创中心等合作，实施农业产学研合作，加快建设国家农作物品种区域试验站、淮海现代农业研究中心，提升农业科技创新水平。大力支持农业科技领域基础研究和应用研究，加快农业关键核心技术攻关，促进新技术、新工艺、新产品研发与产业化。增强科技特派员在科技成果入乡转化中的联结纽带作用，推动农业科技成果入乡转移转化。启动实施科技特派员创新创业五年行动计划，根据县区农业科技发展情况，逐步加大派住科技特派员数量，到2025年新增科技特派员工作站在原有基数上实现半番。

促进科技与生产深度融合。探索建设“离岸孵化器”，鼓励设立“创新飞地”，促成技术项目来宿转移转化。对接科技成果发布暨线上交易会，推进设立市级科技成果转化引导基金，进一步畅通“政产学研用金”创新转化通道，促进科技金融深度融合。

 

第二节  推进种业振兴

加强种质资源保护。扎实推进种业提升工程，加强农业种质资源保护开发利用，新建、改扩建一批农业种质资源库（场、区、圃），支持农作物南繁育种工作。开展良种联合攻关，加快成果转化。开展农作物品种区域试验，争取在我市建设安徽省农作物品种区域试验站。

开展育种创新攻关。重点围绕高产优质、抗赤霉病、抗倒春寒和抗穗发芽小麦、粮饲玉米、高产高蛋白大豆、优质高效瓜菜、优质瘦肉型猪、优质家禽等农作物、畜禽品种选育，开展良种联合攻关，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种。推进科技资源整合和产学研深度合作，应用现代生物技术，发掘优异基因，加快育种全链自主创新。聚焦种业产业链、创新链、供应链，加快“卡脖子”关键核心技术攻关，打造种业自主创新新高地。

加强种业基地建设。围绕我市“两区一园”的国字号品牌，重点打造以埇桥区为主的小麦、大豆等主要农作物种子和以萧县、砀山为主的辣椒种子优势区域良种繁殖基地，力争到2025年建成相对长期、稳定的“标准化、集约化、规模化、机械化”的各类作物种子生产基地35万亩；选育综合性状好、市场认知度高、具有自主知识产权的主要农作物新品种10-12个、登记非主要农作物新品种13-15个。

培育壮大种业企业。选择1-2家有科研创新能力、有市场竞争优势的种业企业重点扶持，加快兼并重组，整合资源上市，扩大企业规模和综合实力。选择一批科研实力较强、基础条件较好的种业科研单位重点扶持，提高种业创新能力。深化科企合作，推动种业企业和科研单位建立有效的利益联结机制，加快育种资源、人才、技术从科研单位向企业聚集。支持特色企业做优做精。支持蔬菜、西甜瓜等非主要农作物、畜禽地方品种等优势企业开展专用品种、专业技术研发。鼓励绿色高产种粮一体化发展。加强优质粮食基地建设，支持和引导种业企业培育推广一批适宜机械化生产、加工的专用特用品种，与粮食收储、加工企业联合发展生产，组织统一供种、连片规模种植，延长产业链，向种粮一体化、育繁推一体化方向发展，促进优质专用粮食生产，建立优质粮食保护区。

强化种业市场监管。依托乡村振兴发展规划，加强种业管理队伍建设，加大种子执法装备投入。将种质资源保护、种子执法监管、市场监督抽检、种子质量纠纷鉴定、品种展示示范和业务培训等公共服务范围的种业管理工作所需经费列入财政预算，切实保障种业管理工作正常开展和种业安全。完善提升市、县级农作物种子质量监督检验站的检测能力和水平，补充更新检测仪器设备、车辆及装备，改善田间小区种植鉴定设施。严格种子生产经营许可管理，完善种业全程可追溯机制，加强种业知识产权保护，强化种业市场执法检查，健全多部门联合执法机制，严厉打击套牌侵权、无证生产、制售假劣种子（种苗）等行为，保障农业生产用种安全。

 

第三节  提高农机装备研发应用能力

加强农机装备薄弱环节研发。提高农机装备产业科技创新能力。整合现有资源，建立以农机、农业科研机构与农机企业为主体，相关院校为支撑，产学研推用相结合、农机与农艺相融合的农机科技创新和协作攻关机制。聚焦农机装备智能化、绿色化、集约化，支持农机装备制造企业开展关键技术攻关和高端装备研发，架好产学研推用联系桥梁，构建研发推广应用平台，积极为企业在结构调整、产业升级、人才培养、技术创新等方面提供政策支持。

推进农业机械化全程全面发展。以“促整体、补短板、提水平”为导向，以国家农机购置补贴政策为着力点，坚持数量增长与结构优化并举，以耕整地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等环节为切入点，不断巩固提升粮食生产全程机械化装备作业水平。不断加强机械化高效植保、粮食烘干等薄弱环节的农机装备推广应用。同时，积极开展农机深松（深翻）整地、无人植保飞机作业、农机化作业智能检测等新机具新技术试验示范。

 

第四节  健全现代农业经营体系

培育壮大新型农业经营主体。大力推进现代农业产业化联合体建设，组织开展家庭农场、农民合作社高质量发展示范县创建工作，实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。省级以上合作社示范社达到150家，省级示范家庭农场达到200家，市级以上农业产业化龙头企业发展到800家，现代农业产业化联合体发展到360家。扶植培育种养加一体化，产值1000亿元“皖北食品加工园”；扶持培育6个产值超100亿元的特色农业产业集群（砀山酥梨、砀山食用菌、灵璧黄牛、埇桥符离集烧鸡、萧县葡萄酒业、泗县山芋粉丝）；积极发展生态观光农业、康养农业、创意农业、休闲农业等新业态，延长农业产业链和价值链，鼓励家庭农场、农民合作社等经营主体向生产性服务业、农产品加工和休闲农业延伸；引导支持龙头企业与家庭农场、农民合作社、农户建立紧密的农产品产销合作关系，打造联合品牌、区域品牌，实现利益共赢共享。

健全专业化社会化服务体系。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加快培育各类服务组织，充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。引导各类服务主体围绕同一产业或同一产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带，积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系。支持各类服务主体与新型农业经营主体开展多种形式的合作与联合，建立紧密的利益联结和分享机制，壮大农村一二三产业融合主体。发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。加强农业生产性服务行业管理，切实保护小农户利益。加快推进服务标准建设，鼓励有关部门、单位和服务组织、行业协会、标准协会研究制定符合当地实际的农业产业化服务标准和服务规范。

 

第四章  构建现代乡村产业体系，提升产业链

供应链现代化水平

 

坚持立农为农，把带动农民就业增收作为乡村产业发展的基本导向，加快农村一二三产业融合发展，把产业链主体留在县域，把就业机会和产业链增值收益留给农民。

 

第一节  优化乡村产业布局

健全乡村产业体系。深化农业供给侧结构性改革，持续调整优化农业三产结构。充分发挥粮食流通、消费对生产的激励反馈作用，引导农民调整优化粮食种植结构，引导适当扩大玉米种植面积，鼓励发展青贮玉米，大力发展设施蔬菜，稳定大豆生产。落实小麦、玉米、大豆等主要粮油作物农业保险政策。提高绿色、优质、特色粮食产品供给能力，满足群众高质量生活消费需求。稳步推进粮食收储制度改革。

推进县镇村联动发展。构建县镇村三级联动的乡村产业发展新体系，不断激活乡村发展的动能，通过科学合理布局，推进镇域产业聚集，建设一批产业强、环境美、品牌响的特色村庄和小镇，促进镇村联动发展，增强乡村产业持续增长力，促进农民稳定增收。

 

第二节  推进乡村产业园区化融合化发展

建设现代农业产业园区和农业现代化示范区。强力推进现代农业示范区建设，每县（区）建成万亩以上现代农业示范区，每个乡（镇）建成千亩现代农业示范园，每村建成百亩现代农业示范片。做大做强现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园、产业化联合体和特色产业基地，支持培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，做强做优砀山酥梨、泗县山芋、萧县葡萄、埇桥符离集烧鸡、灵璧黄牛等一批国内有影响力的区域公共品牌和企业品牌。通过培育和建设，使之成为三产融合的集聚区，区域经济的增长点，改革创新的实验区，农民致富的样板田。

提升农村产业融合发展水平。按照“一岸三路”产业带布局和各县区科技示范区布局，重点发展优质粮食和瓜菜“一优五特”产业，打造形成具有宿州市特色的现代农业产业体系。以“一特三高”为引领，通过精耕细作、精深加工、精准扶持，打造精品农业，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新格局。落实好农业产业化提升工程，夯实一产种养基础，打造农产品加工产业园和聚焦区，实现农产品就地加工转化增值，促进商贸流通、市场开拓、电商业态、旅游农业协调发展，提升农业三产发展质量和水平。

 

第三节  发展乡村新产业新业态

优化乡村休闲旅游业。开发乡村观光、生态休闲、文化体验等特色产品，着力打造乡土美食、体育运动、民俗体验、文化产品于一体的乡村产业新业态。

发展乡村新兴服务业。积极发展生产性服务业，引导仓储物流、设施租赁、市场营销、信息咨询等领域市场实体将服务网点延伸到乡村。拓展生活性服务业，改造提升餐饮住宿、商超零售、电器维修、再生资源回收和养老护幼、卫生保洁、文化演出等生活服务业。

加快农村电子商务发展。加强农村电商企业产销对接，打造长三角农产品网销基地。深入推进4县一区国家电子商务进农村综合示范项目建设，加快培育农村产品线上电商经营主体。实施快递进村和砀山县国家“互联网+”农产品出村进城工程、省级区块链示范工程，推动城乡生产与消费有效对接。

 

第四节  推进农村创业创新

支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等返乡入乡创业，鼓励能工巧匠和“田秀才”、‘土专家’等乡村能人在乡创业。推动城市各类人才投身乡村产业发展。完善农村创业创新孵化和技术支撑服务，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，开展公共品牌孵化、县级电子商务大数据服务、农村流通体系建设和农村电商人才孵化项目，激发农村创业创新活力。

 

第五章  实施乡村建设行动，建设宜居宜业乡村

 

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，大力开展乡村建设行动，聚集交通便捷、生活便利、服务提质、环境美好，建设宜居宜业的农民新家园。

 

第一节  科学推进乡村规划

完善县镇村规划布局。强化县域国土空间规划管控，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。统筹县域，乡镇，村庄规划建设，明确村庄分类布局，推进县域产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等一体规划，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局，推动公共资源在县域内实现优化配置。

加快推进村庄规划。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁合并类村庄分类、分类推进村庄规划。优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。坚持先规划后建设，加强分类指导，保持历史耐心，遵循乡村发展规律，注重传统特色和乡村风貌保护，不搞一刀切。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。

 

第二节  加强乡村基础设施建设

完善农村交通运输体系。完善县、乡、村三级公路网络体系，重点解决自然村通硬化路。农村公路网络体系、通行能力和安全保障水平全面提升。

提升农村供水保障水平。实施农村饮水安全巩固提升工程，持续提升农村供水保障水平，巩固农村饮水安全精准扶贫成果，及时解决动态新增的建档立卡贫困人口饮水安全问题；二是实施饮水型氟超标改水工程，解决饮水型氟超标问题。

加强乡村清洁能源建设。实施“乡村清洁能源建设工程”推进燃气下乡、加大农村电网建设力度、发展农村生物质能源等。

建设农村物流体系。进一步整合交通、邮政、商务、供销、农资等部门的农村物流节点，提升宿州市农村物流基础设施的建设、管理和服务效率，充分发挥农村物流节点资源集聚和辐射带动作用，有力促进全市农村物流加快发展，为实现农业现代化和农村经济转型升级提供重要支撑。

 

第三节  整治提升农村人居环境

因地制宜推进农村厕所革命。实施农村厕所“整村推进”，包括户厕改造、公共设施配套建设、建立健全后期管护机制，根据量力而行的原则，根据财政承受能力和群众接受能力，在确保质量、优先群众满意的基础上，选择适当村，探索分步实施、整村推进，做好厕所粪污无害化处理、资源化利用工作。

梯次推进农村生活污水治理。按照因地制宜，分类施治，适度超前，统筹考虑的原则，采用分散处理、就近处理或集中处理等方式，推广农村生活污水处理技术，按照不同情况采用不同的污水治理方式。

健全农村生活垃圾处理长效机制。科学布局农村生活垃圾“收、转、运”和无害化处理设施。积极推进城乡环卫一体化管理，推行以市场化方式开展农村垃圾“收、转、运”服务。结合垃圾焚烧需求，推进生活垃圾焚烧发电厂的扩建，鼓励打破行政区划范围，统筹区域生活垃圾处理。按照先示范、后推广原则，持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作，逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。

整体提升村容村貌。推进村庄绿化美化，充分利用村庄公共场所、道路、水体沿岸、庭院、农田周边、山场和零星闲置地等边角空地，组织开展植树造林，建设森林村庄；全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护，建设绿色生态村庄，加大传统村落保护力度，积极申报国家级、省级传统村落，鼓励对历史文化资源和传统建筑合理利用。加强对村落传统格局和历史风貌保护。

 

第四节  加快数字乡村建设

加强乡村信息基础设施建设。大力实施创新引领、数据驱动战略，引领农村网络信息基础设施全面升级，加大农村宽带网络基础设施及无线局域网络建设，进一步完善光纤、无线信号补盲及基站补建扩容，扫除区域性盲点，不断提高农村地区互联网接入能力，提升网络和光纤宽带的覆盖范围和质量，引领农村网络信息基础设施全面升级。

发展智慧农业。推进数字赋农行动，围绕农业数字化转型升级目标，重点建设“五个一”数字农业示范工程，打造数字农业新模式。加快宿州市数字农业服务中心的建设与运营，提升数字赋能水平，建设一批数字农业工厂。

推进乡村管理服务数字化。提升农村治理现代化水平。加强农村代办点建设。完善代办点管理制度，加强代办人员业务培训，打造群众家门口的办事大厅，着力提升政务服务水平。

 

第五节  提升农村基本公共服务水平

提高农村教育质量。推进学前教育普及普惠发展，扩大学前教育资源。推进义务教育优质均衡发展，巩固提高义务教育，县（区）域内义务教育均衡学校的比例达到100%。推动普通高中多样化、有特色发展，发展高中阶段教育，实施高中阶段教育普及攻坚计划、教育基础薄弱县普通高中建设工程和贫困地区普通高中改造计划。深化中小学教师“县管校聘”改革，巩固和完善中小学教师待遇优先保障机制。

全面推进健康乡村建设。提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。提升乡镇卫生院医疗服务能力，选建一批中心卫生院。加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强县域紧密型医共体建设，实行医保总额预算管理。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。

完善农村养老服务体系。健全完善80周岁以上老年人高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴、经济困难不能自理老年人护理补贴制度。大力发展智慧养老，推进城市养老服务“三级中心”全覆盖。加强社会福利院、敬老院等托底保障性养老机构建设。

提升村级综合服务能力。加快村级综合服务中心建设，新建改建扩建村级综合服务中心，改善基层组织办公环境，提升为民服务的能力。强化服务多功能，并注重实际、实用、实效。以农技推广、农资供应、农业信息、农机植保等农业生产服务为主，兼顾科技教育、专业培训等社会事业服务。

 

第六节  扩大农村消费

多措并举畅通增收渠道。深入实施“创业江淮”行动，持续创建一批省级农民工返乡创业示范园。落实多措并举促进城乡居民收入合理增长实施方案，稳定工资性收入预期，拓宽财产性收入渠道，通过产业带动、创业拉动、改革驱动等多渠道促进农民增收。

实施农村消费促进行动。加快培育挖掘农村内需潜力，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，加快培育农村市场流通主体，提升乡村消费、社区商业消费，推动县乡消费提质扩容。

优化农村消费环境。继续改善消费环境，优化服务方式，规范农村市场秩序和加强市场监管，加大执法力度，完善城乡联动机制，加强源头治理，严厉打击农村生产经营假冒伪劣商品等违法经营行为，让城乡居民消费互动的效应更显著。

专栏6    农村基本公共服务提升工程

1.农村教育质量提升行动。提高乡村寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，加强县域普通高中学校建设。每年安排建设一批普惠性幼儿园。改善农村中小学信息化基础设施，加强国家中小学网络云平台资源应用。继续实施“特岗计划”。 2.乡村健康服务提升行动。加强村卫生室标准化建设，依托现有资源，选建一批中心卫生院，建设一批农村县域医疗卫生次中心。加快县域紧密型医共体建设，提高县级医院医疗服务水平。推动(市、区)妇幼保健机构提高服务能力。 3.农村养老服务体系建设行动。提升县级特困供养服务机构失能照护和集中供养能力，每个县（市、区）至少建有1所县级供养服务机构。拓展乡镇敬老院区域养老服务中心功能，完善村级互助养老服务设施，解决农村老年人生活照料、就餐就医等问题。 4.村级综合服务设施提升。改扩建行政村综合性公共服务用房，建设一站式服务大厅、多功能服务室、图书阅览室等。

 

 

第六章  加强农村生态文明建设，建设绿色美丽乡村

 

以绿色发展引领乡村振兴，推进农村生产生活方式绿色低碳转型，实现资源利用更加高效、产地环境更加清洁、生态系统更加稳定，促进人与自然和谐共生。

 

第一节  推进质量兴农绿色兴农

提升农业标准化水平。开展农业标准化创建，提升农产品竞争力。大力推进畜禽养殖标准化示范场、畜禽养殖废弃物资源化利用示范场、蔬菜标准园、水果标准园等标准化基地建设。

强化农产品质量安全监管。按照“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，通过推进“三品一标”农产品快速发展和推进优化农产品质量追溯，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，全面实行农产品产地环境监测、规范农业投入品使用、推行全程质量控制技术、落实食用农产品合格证制度等措施，为农产品质量提供强有力保障。

健全市、县、乡三级农产品质量安全检测体系建设。加大对农产品质量安全检测机构的人员、财政支持力度，推进市、县级农产品质量安全检测中心（站）达标认证工作，增加农产品质量安全风险评估及监督抽查频次，为农产品质量安全监管提供技术支撑。

提升绿色发展支撑能力。以“碳达峰、碳中和”为引领，践行“两山”理念加快绿色发展，加快秸秆产业化利用步伐，加大畜禽养殖废弃物资源化利用。因地制宜选择“截污建池、发酵还田”“一场一策、制肥还田”“区域收纳、集中处理”模式，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。开展化肥减量增效示范，抓好砀山县果树有机肥替代化肥示范项目，在全市开展果蔬有机肥替代化肥行动，集成推广可复制、可持续的农业绿色发展模式。推广生物和高效低毒农药，扩大高效植保机械补贴范围。建设绿色防控示范区，推广病虫害绿色防控集成技术。推广使用全生物可降解地膜。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证和管理，着力培育砀山酥梨、泗县山芋、萧县葡萄、埇桥符离集烧鸡、灵璧黄牛等一批国内有影响力的农产品品牌。

 

第二节  加强农业面源污染防治

持续推进化肥农药减量增效。按照建设长三角绿色农产品生产加工供应基地的要求，在农业生产中大力推广化肥农药减量、用有机肥代替化肥、病虫草害使用生物防治等先进适用技术,从源头上保证农产品质量安全。大力建设“三品一标”产品基地,积极开展“三品一标”认证。

循环利用农业废弃物。推动秸秆综合利用产业发展，紧密依托畜禽养殖污染治理工程，建设以畜禽粪便和农作物秸秆为主要原料的基质和食用菌产业，以增值利用促进农业废弃物有序收集。积极推广使用可降解农膜，可降解农膜使用量呈上升趋势；配合农村环境整治“三大革命”，依托乡镇垃圾处置系统，在各乡镇设立了农业废弃物回收桶，建成农业废弃物处置网络。

加强耕地环境质量保护。强化耕地质量和农田生态保护，全面推行耕地分类管理，加强土壤和农产品协同监测，根据土地利用变化和土壤环境质量变化情况，按相关规定及程序动态调整耕地土壤环境质量类别划分成果，分类施策”。

 

第三节  保护修复农村生态系统

强化农业资源保护。合理开发利用水资源，统筹生产、生活、生态用水，加强节水新技术推广应用力度，突出农艺节水和工程节水，推广水肥一体及喷灌、微灌、管道运输灌溉等农业节水技术，健全基层节水农业技术推广服务体系。建设节水型乡村，实行水资源消耗总量和强度“双控”行动，加强农业灌溉用水总量控制和定额管理。

推动农业农村减排固碳。优化稻田水分管理，推广科学施肥方式，改进畜禽饲养管理，加强畜禽粪污处理利用和秸秆综合利用，减少种养环节温室气体排放。推广绿色节能农机，加快老旧农机淘汰，降低农业生产化石能源消耗。推广生物质能、光能等综合开发利用，抵扣化石能源排放。加强退化耕地治理，推广有机肥施用、秸秆还田等；发展稻渔综合种养、鱼菜共生等高效生态渔业，加快科学实用技术模式推广应用。

协同推进重点区域生态环境保护。联合制定区域重点污染物控制目标，切实改善区域空气质量。统一区域重污染天气应急启动标准，深化大气环境信息共享机制。推深落实重点跨界水体联保专项治理方案，继续完善重点跨界水体联防联控机制，全面加强水污染治理协作。依托物联网及信息化手段，全过程严格监管固废危废跨区域转移行为，严厉打击固废危废非法跨界转移、倾倒等违法犯罪行为。强化区域生态环境联合执法联动，加强区域环境应急协同响应。加强区域生态环境保护标准一体化建设。全面实施沱湖流域生态补偿“十大工程”三年行动计划，配合推进滁河生态补偿。

 

 

 

第七章  加强和改进乡村治理，建设文明和谐乡村

以保障和改善农村民生为优先方向，突出组织引领、社会服务和民主参与，加快构建党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

 

第一节  完善乡村治理体系

加强农村基层组织建设。加强制度建设，不断健全和完善农村党组织工作机制。推动党组织工作机制创新。更新观念，切实把握群众意愿和诉求，着力解决改革发展中的各种矛盾和问题。积极宣传党的方针政策，团结群众，推动党的路线方针政策落地生根。创新活动载体，不断提高党性修养和思想理论水平。

提升乡村治理效能。健全乡村治理工作体系，形成县乡村治理合力。精准发挥县领导、乡镇服务、村自治的治理功能，落实领导责任，加强统筹谋划，以大抓基层为工作导向，引领县域内乡村治理工作导向。

深入推进平安乡村建设。常态化开展扫黑除恶斗争。严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，持续整治基层乱点乱象，打击逃废债行为，建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动。开展农村假冒伪劣食品治理行动。开展农资产品专项执法检查行动。加强农村防灾减灾能力建设。健全农村公共安全体系，全面排查整治农村各类安全隐患。

 

第二节  提升农民科技文化素质

健全农民教育培训体系。制定完善农民教育机构培训体系，统筹用好各类教育培训资源，调动社会力量参与农民培训的积极性，提高农民参训率和满意度。充分发挥市农技推广中心办学优势，提高培训规范性，依托涉农宿州职业技术学院和宿州市农科院，广泛培养高水平高素质技术技能人才，依托基层农技推广机构，开展技术培训与跟踪服务；支持市内农业企业、新型农业经营服务主体承担实习实训任务；引导专业协会、技术服务公司等主体进课堂，提供专项技术培训服务；巩固管理者队伍，强化支撑队伍，提升师资队伍，培养一批农民讲师，优化专兼职比例，整体提高师资水平。

培育高素质农民队伍。通过培养、引进和提升等形式，加快培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，发展壮大适应现代农业需求的高素质农民队伍。

 

第三节  加强新时代农村精神文明建设

加强农村思想道德建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力培育和践行社会主义核心价值观，开展各类评比活动、丰富村民文化生活、提升村民道德水平等，深化拓展群众性精神文明创建活动。

繁荣发展乡村优秀文化。重视基层文化建设，不断加大基层基础设施建设的投入力度，积极开展丰富多彩的文化惠民活动，推出宿州市道德模范，开展好邻居、好儿女、好婿媳、好公婆评选和寻找“最美家庭”等活动，提升村民文化素养和农村社会文明程度。

持续推进农村移风易俗。深入推进移风易俗，破除陈规陋习，树立文明新风，提升社会文明程度和市民文明素质。

 

 

第八章  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接

 

大力弘扬脱贫攻坚精神，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强脱贫地区内生发展能力，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

 

第一节  巩固提升脱贫攻坚成果

过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。严格落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求。保持兜底救助类政策稳定，落实教育、医疗、住房等民生保障普惠性政策，优化产业就业等发展类政策。适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实际考核范围，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难户，开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，开展定期核查，实行动态清零。

巩固“两不愁三保障”成果。巩固教育扶贫成果，健全控辍保学工作机制。巩固健康扶贫、医保扶贫成果，有效防范因病返贫致贫风险。稳步扩大乡村医疗卫生服务覆盖范围。落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

强化易地扶贫搬迁后续扶持。聚焦原深度贫困地区、大中型集中安置区，从就业需要、产业发展和后续配套设施提升等方面，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果。多措并举提高搬迁群众务工就业和自主创业能力，确保有劳动力的搬迁家庭至少有一人实现就业。完善安置区配套基础设施和公共服务设施，提升社区管理服务水平。

加强扶贫项目资产管理。对脱贫攻坚期内形成的扶贫项目资产进行全面摸底，按照经营性资产、公益性资产、到户类资产等分类建立管理台账。明确扶贫项目资产产权主体管护责任，引导受益主体参与管护，探索多样化的资产运营和管理模式。规范收益分配，确保扶贫项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴中持续发挥效益。

 

第二节  提升扶贫地区整体发展水平

推动扶贫地区特色产业可持续发展。实施脱贫地区特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，加强产业发展设施条件建设。建立产业技术顾问制度，组件专家队伍长期跟踪帮扶。拓展脱贫地区产品销售渠道，完善线上线下销售渠道体系，支持销售企业、电商、批发市场与脱贫地区精准对接。深化拓展消费帮扶。

促进脱贫人口稳定就业。稳定扩大脱贫地区农村劳动力转移就业，大规模开展职业技能培训，加大有组织劳务输出力度。统筹用好乡村公益岗位，延续扶贫车间支持政策。支持农村中小型公益性基础设施建设，扩大以工代赈实施范围和建设领域。建立农民在乡务工就业监测制度，跟踪掌握农民就业状况。

改善脱贫地区发展条件。扩大脱贫地区基础设施建设覆盖面，促进县域内整体提升，在脱贫地区重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通讯网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。持续支持脱贫地区人居环境整治提升和农村道路、中小型水利工程、县乡村三级物流体系、农村电网等基础设施建设，推进农村客运发展。进一步提升脱贫地区义务教育、医疗卫生等公共服务水平，普遍增加公费师范生培养供给，实施订单定向免费医疗学生培养，加大中央倾斜支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配套力度。

 

第三节  健全农村低收入人口帮扶机制

健全低收入人口常态化帮扶机制。开展农村低收入人口动态监测，完善分类帮扶机制。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其通过发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围。健全最低生活保障制度，完善农村特困人员救助供养制度和残疾儿童康复救助制度，夯实医疗救助托底保障。

 

 

 

专栏9    巩固拓展脱贫攻坚成果工程

1.特色种养业提升行动。组织脱贫县编制特色种养业发展规划，加快农产品仓储保鲜、冷链物流设施建设，持续推进特色农产品品牌创建和产销精准对接。 2.以工代赈工程。因地制宜在脱贫地区实施一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施建设项目，优先吸纳已脱贫户特别是脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入人口参与工程建设。 3.定点帮扶。发挥省直单位人才、信息、资源等优势，创新帮扶举措，帮助定点帮扶县特别是国家乡村振兴重点帮扶县发展特色主导产业，拓展农产品销售渠道，继续选派挂职干部，强化当地人才培养。 4.“万企兴万村”行动。聚焦乡村产业和乡村建设，引导民营企业引领做大做强脱贫地区优势特色产业，积极参与农村基础设施建设和公共服务提升、带动更多资源和要素投向乡村。

 

第九章  深化农业农村改革，健全城乡融合

发展体制机制

 

聚焦激活农村资源要素，尊重基层和群众创造，加快推进农村重点领域和关键环节改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，促进要素更多向乡村聚集，增强农业农村发展活力。

 

第一节  畅通城乡要素环节

推进县域内城乡融合发展。构建可持续发展的空间格局。落实主体功能区战略，统筹新型城镇化工业化集聚发展区、现代农业发展区、生态涵养区、禁止开发区协调发展。贯彻以人为核心的新型城镇化，建立健全城乡融合发展的体制机制，聚力打造具有重要影响力的城乡融合发展先行区。

促进城乡人力资源双向流动。建立健全乡村人才振兴体制机制，健全城市人才入乡激励机制，健全农业转移人口市民化推进机制，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制。

优化城乡土地资源配置。优化城乡土地资源配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，规范开展城乡建设用地增减挂钩，建立土地增收公共利益认定机制，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

引导社会资本投向农业农村。保持农村中小金融机构县域法人地位和数量总体稳定，引导金融资本优先支持农业农村发展。建立工商资本入乡促进机制，探索在政府引导下工商资本与村集体的合作共赢模式。

 

第二节  深化农村产权制度改革

稳步推进农村承包地“三权分置”改革。继续巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，有效维护农民群众合法权益。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导农村土地经营权开展有序流转。

稳步推进农村宅基地制度改革。建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

稳妥有序推进农村集体经济经营性建设用地入市。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

 

第三节  完善农业支持保护制度

优化农业补贴政策。进一步以保障粮食等主要农产品供给安全、农民稳定增收和农业生态环境保护为目标，完善农业补贴政策。建立绿色农业补贴制度，推动绿色农业生产能力的提升，增加绿色优质农产品供给。保障农业资源环境安全的补贴措施应聚焦重点、精准实施。

健全政府投入保障机制。健全投入保障制度，完善政府投资体制，发挥中央财政资金、投资平台资金的引导作用，深化投融资体制改革，创新规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式。积极争取开发性、政策性金融机构信贷资金，扩大政策性融资担保规模。积极争取上级专项资金和地方专项债。

健全农村金融服务体系。鼓励各金融机构进一步下沉服务重心，实现农村金融服务室（站）行政村全覆盖，鼓励增加人工服务项目，逐步扩大其贷款申请、投资理财和金融知识宣传等金融服务功能，全面推动普惠金融政策的落实。鼓励各县区积极引进域外有资格的农商行来当地设立村镇银行或分支机构。各金融机构结合各自业务特性和信贷政策导向制定出支持“三农”工作的重点和措施，各地、各有关部门协助宣传并推动落实。

第四节  协同推进农村各项改革

深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，有效盘活集体资产资源，发展壮大新型农村集体经济。开展集体经营性资产股份自愿有偿退出试点。

专栏10  新一轮农村改革推进工程

1.县乡村基本公共服务一体化试点示范。开展县乡村基本公共服务一体化试点示范，赋予县级更多资源整合使用权，推动县乡村基本公共服务功能衔接互补。 2.农村宅基地改革试点。开展新一轮农村宅基地制度改革试点，探索落实宅基地所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法。 3.农村改革试验区集成创新。开展农村改革试验区建设行动，集中力量建设一批农村集成改革试验区、农业农村高质量发展改革示范区和乡村善治改革示范区。开展农村改革试点成果转化行动，推介10个农村改革创新案例。 4.乡村招才引智行动。建立城市人才定期服务乡村制度，每年引导2万名左右优秀教师、医生、科技人员、社会工作者等服务脱贫地区。 5.乡村振兴金融服务行动。推动金融机构在县城布设一批网点，不断优化扩大县域网点覆盖面，开发一批适合农业农村特点的金融产品和服务，推进农业保险提标扩面。

 

 

第十章  健全规划落实机制，保障规划顺利实施

 

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，调动各方面资源要素，凝聚全社会力量，扎实有序推进中国特色农业农村现代化。

 

第一节  加强组织领导

建立农业农村部、国家发展改革委牵头的农业农村现代化规划实施推进机制，制定年度任务清点和工作台账，明确任务分工，统筹研究解决规划实施过程中的重要问题，推进重大建设项目，跟踪督促规划各项任务落实，各县区依照本规划，结合实际制定本地区农业农村现代化推进规划或方案，明确目标任务，细化政策措施。各部门要根据规划任务分工，强化政策配套，协同推进规划实施。

 

第二节  强化规划衔接

发挥本规划对农业农村发展的战略导向作用，聚焦本规划确定的农业农村现代化目标任务，在种植业、畜牧业、渔业和农业绿色发展、农业农村科技、农产品冷链物流设施、数字农业农村等重点领域，制定实施一批农业农村专项规划，推动项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走。加强农业农村发展规划管理，建立农业农村规划目录清点制度。建立健全规划衔接协调机制，农业农村领域各专项规划须与本规划衔接。

 

第三节  动员社会参与

搭建社会参与平台，构建政府、市场、社会协同推进农业农村现代化的工作格局。调动基层干部和农民群众的积极性、主动性、创造性，发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士积极作用，凝聚推进农业农村现代化的强大合力。建设农业农村发展新型智库，健全专家决策咨询制度。宣传一批做出杰出贡献的农民、科技工作者、企业家、基层干部等，营造良好社会氛围。

 

第四节  健全法治保障

加强基层依法治理，广泛开展农村学法用法教育，培育一批农村学法用法典型，提升农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力，提升农民群众法治素养明显，改善乡村法治环境，增强乡村治理能力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供法治保障。

 

第五节  加强考核评估

完善规划实施监测评估机制，加强年度监测分析、中期评估和总结评估全过程管理。建立健全跟踪考核机制，把规划实施情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核，压实规划实施责任。健全规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，强化各类政策对规划实施的保障支撑。开展农业农村现代化监测，评估各地农业农村现代化进程和规划实施情况。