【文字解读】《宿州市自然灾害救助应急预案》修订情况解读

2025年10月30日，市政府办公室印发了修订后的《宿州市自然灾害救助应急预案》（以下简称新《预案》）。为便于全市各级各部门及社会公众更好地理解新《预案》内容，推动新《预案》实施，现就相关内容解读如下。

一、修订背景和依据

本次修订主要基于三方面背景：一是上级有新要求。2024年以来，国家和我省相继修订印发了《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号）和《安徽省自然灾害救助应急预案》（皖政办秘〔2025〕1号），在组织指挥体系、响应启动条件、救助措施等方面作出了新调整，我市预案需与之保持衔接一致。二是实践有新需要。我市原预案（宿政办秘〔2021〕2号）在近年来的实战应用中，暴露出响应启动标准偏高、部分救助措施不够细化等问题，亟需优化完善。三是形势有新挑战。当前，全球气候变暖背景下，极端天气事件呈现多发、频发、强发态势，我市面临的洪涝、干旱、风雹等自然灾害风险日益严峻，对灾害救助的精准性和时效性提出了更高要求。

修订工作严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等法律法规，以及上述国家、省级预案，确保新《预案》的合法性、权威性和系统性。

二、修订意义和总体考虑

新《预案》的制定，是推进我市应急管理体系和能力现代化的重要举措。一是坚持上下贯通，确保政令统一。严格对标国家和省级预案精神，确保在应急响应、救助标准、工作流程上与上级要求同频共振，并加强与相关专项预案衔接，形成救援合力。二是坚持问题导向，力求务实管用。聚焦基层反映的“响应启动难”、部分措施“操作性不强”等痛点，有针对性地优化响应指标、细化救助内容，提升预案的实用性和可操作性。三是坚持人民至上，突出群众安危。将保障受灾群众基本生活作为首要任务，通过完善机制、细化措施，努力让救助工作更及时、更公平、更温暖，切实兜牢民生底线，维护社会稳定。

三、研判和起草过程

修订工作于2025年初启动，由市应急局牵头组织，过程严谨、程序规范，充分体现了科学决策、民主决策的精神。

（一）深入学习研判。市应急局组建工作专班，系统学习上级新预案，全面梳理我市近年灾情特点和救助实践，形成了新《预案》的征求意见稿。

（二）广泛征求意见。于2025年5月7日书面征求了所有相关成员单位及各县区的意见，共收到修改建议4条，采纳3条；于6月12日至7月11日通过市政府官网向社会公开征求意见，广泛倾听公众意见。

（三）严格审查评审。于7月25日组织相关领域专家召开评审会，对预案的科学性和可行性进行把关；9月8日通过合法性审查，10月14日通过政策取向一致性评估，确保预案内容符合法律规定和宏观政策取向。

（四）履行决策程序。在充分吸收各方面意见并修改完善后，形成送审稿，提请市政府常务会议审议通过，最终以市政府办公室名义正式印发。

四、工作目标

新《预案》致力于实现以下四个具体目标：一是响应启动更精准。通过优化响应条件，确保灾害发生后，应急响应能够及时、科学启动，打通应急救助的“最先一公里”。二是救助行动更高效。通过明确分工、细化流程，缩短救灾资源调配时间，提升从灾害救助的整体效率。三是民生保障更有力。确保受灾群众在第一时间有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时住所、有医疗服务，基本生活得到有效保障。四是社会秩序更稳定。通过公开、公平、公正的救助，安抚民心，增强灾区群众战胜困难的信心，维护灾区的和谐稳定。

五、修订内容

新《预案》是全市自然灾害救助应急工作的“操作手册”，核心修订内容可归纳为“五个强化”：

（一）强化组织指挥，实现“平急高效转换”。进一步厘清了市防灾减灾救灾委员会、市应急管理局（委员会办公室）以及各应急工作组的职责。重点强化了“平急结合”机制，明确平时备战和应急响应时的指挥关系、协同方式，确保灾害发生后，指挥体系能迅速激活、有序运转，并与防汛抗旱、抗震救灾等专项预案紧密衔接。

（二）强化响应机制，实现“早响应、快应急”。最核心的调整是优化降低了市级应急响应启动条件，特别是紧急转移安置人数、需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋数量等核心指标。例如，将原预案中启动IV级响应所需的“紧急转移安置和需紧急生活救助3000人以上、1万人以下”调整为“2000人以上、5000人以下”等。这使得响应启动更贴合我市灾害实际，避免了因标准过高而导致的“响应滞后”问题，有利于早期介入、有效实施救助。

（三）强化信息管理，实现“灾情精准核报”。对灾情信息报告的时限、内容和渠道作出了刚性规定，要求初报要快、续报要准、核报要全。同时，建立了多部门协同的灾情会商核定机制，引入专家评估，并同步建立救助台账，确保每一笔救助资源都“有据可查、精准到人”。

（四）强化救助措施，实现“政策清晰落地”。细化各项救助措施，规定了紧急转移安置中“谁负责转移、安置到哪里、生活如何保障”；明确了过渡期生活救助的救助标准、发放程序和期限；规范了倒损住房恢复重建的补助对象、标准和申报流程；完善了冬春生活救助的调查、评估和款物发放程序，让基层执行有据可依。

（五）强化保障支撑，实现“准备充分有力”。充实了资金、物资、装备设施、人力、科技等保障章节。特别强调要建立重特大灾害市级救灾资金快速核拨机制，加强救灾物资储备能力建设，建立“天地空”一体化的灾害监测预警系统，推进应急避难场所和安置点建设，定期组织开展多层次、实战化的应急演练，为高效救助提供坚实的“人、财、物”支撑。

六、保障措施

为确保新《预案》不折不扣地执行，将强化以下保障措施：一是压实工作责任。进一步健全市防减救灾委工作机制，加强督查检查，推动各级各部门知责、尽责，推进预案贯彻执行。二是强化资源保障。建立救灾资金快速拨付机制和救灾物资紧急采购调运机制，确保关键时刻“有钱用、有物发”。三是开展宣传培训。将新《预案》纳入各级领导干部和应急管理队伍培训内容，并通过官网、新媒体等渠道向社会公众普及，提升全民防灾减灾意识和自救互救能力。四是落实动态评估。建立预案定期评估与更新机制，根据灾害应对实践和上级新要求，及时进行调整优化，确保其始终具备强大的生命力。

七、政策咨询渠道

政策咨询部门：宿州市应急管理局

政策咨询电话：0557—3255808