【领导解读】市长杨军关于《中共宿州市委宿州市人民政府关于进一步减负增效纾困解难优化环境促进经济持续健康发展的实施意见》的政策解读

一、文件出台背景                                                      

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，保持经济持续健康发展和社会大局稳定意义重大。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”要求和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步减负增效、纾困解难、优化环境，促进经济持续健康发展，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步减负增效纾困解难优化环境促进经济持续健康发展的若干意见》（皖发〔2019〕7号）精神，结合我市实际，制定了我市实施意见。

二、文件制定基本原则

《实施意见》全面贯彻落实中央和省各项决策部署，坚持问题导向、综合施策，做到“真金白银给，大刀阔斧降，多管齐下投，全心全意扶”。主要把握三个原则。

一是突出政策举措的政治性。《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，以及国务院、省政府工作报告的最新要求，充分体现了“六稳”和高质量发展要求。

二是突出政策举措的连贯性。吃透把准省“30”条精神实质，把省30条意见，逐条细化为我市的具体工作举措。同时，在支持创新发展、强化人才团队建设、推进对外开放等方面，延续我市已有的相关激励政策，对多年来行之有效的政策措施作出新要求新规范，体现政策延续性。

三是突出政策举措的实用性。依据省“30”条为蓝本，从支持实体经济、稳定就业、扩大有效投入、提高对外开放水平、打赢三大攻坚战等方面，提出了系列支持性政策举措，对省里政策作了进一步细化量化，增强了政策针对性和可操作性。同时，结合我市实际，在畅通金融服务实体经济血脉、推动制造业高质量发展、坚定不移扩大招商引资、坚决打赢精准脱贫攻坚战等方面，体现出“宿州做法”，传递出更加积极的支持信号。在支持企业上市方面，省里对企业在省股交中心、上交所挂牌上市的分别给予10万元、200万元奖补，我市分别给予50万元、400万元奖补。在推动制造业高质量发展方面，我市将制造强市“1525”重点技改行动计划融入其中，作为推动制造业发展的有力抓手，并提出“对企业上年度设备购置300万元以上的技改项目，按照购置额8%予以补助”。在坚定不移扩大招商引资方面，省里政策仅对“外资金额超过1亿美元的制造业项目、不低于3000万美元的战新项目”进行重点支持，我市提出对“外资金额超过1亿美元或内资金额超过5亿元人民币的制造业项目、不低于3000万美元或内资金额1亿元人民币以上的战新项目”进行重点支持，体现出内外资同等重要的政策导向。在打赢精准脱贫攻坚战方面，我市提出“从2019年起，市级财政新增扶贫专项资金50%以上用于支持深度贫困县”“按照年度地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫资金预算”“城乡建设用地增减挂钩结余指标在省域范围内交易，所得收益主要用于脱贫攻坚”。

三、文件内容概要

《实施意见》共八个部分30条，涉及内容较多，这里凝练为五个方面。

一是聚焦实体经济，激发市场主体活力。《实施意见》在已有支持政策基础上，又提出了一系列帮助企业纾困解难、降本增效、优化环境的举措，把能减的都减下来，能降的都降下去，让企业轻装上阵。

二是聚焦动力转换，加快推进高质量发展。《实施意见》把创新摆在突出位置，力求通过采取产业基金、先建后补、以奖代补等后补助方式，支持企业加大研发投入，攻克关键核心技术“卡脖子”问题，加快培育新动能。

三是聚焦供需两端，筑牢实体经济发展支撑。《实施意见》围绕“铁公机”“电气水”等基础领域，以及乡村振兴、脱贫攻坚、生态环保等短板弱项，通过招商引资、保障用地等举措，谋划和实施一批打基础、管长远的重点项目。同时，在扩大服务供给、优化消费环境、健全流通体系、支持外贸进出口等方面提出系列支持政策，切实增强消费的基础作用，推进更高水平对外开放。

四是聚焦三大攻坚战，务求攻坚取得实效。《实施意见》针对重点任务，从政策层面给出实打实的支持，从工作层面提出硬性要求，引导各地各有关部门集中优势兵力，坚决啃下硬骨头，进一步夯实全面建成小康社会的基础。

五是聚焦民生改善，增强人民群众获得感。《实施意见》积极补短板、强弱项、兜底线，在增加民生投入、实施33项民生工程、促进就业和社会保障等方面，提出一系列保障措施，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

最后，《实施意见》提出，常态化推进“四送一服”，构建亲清政商关系，推进政策措施落地。