破局与立新

作为连接政府与市场、供给与需求的重要纽带和中介，工程建设项目招标代理机构的规范运行直接关系工程建设市场秩序、要素配置资源效率。

一段时间以来，工程建设项目招标代理领域存在机构评价维度单一、“唯分数论”引发恶意低价竞争、收费标准模糊等问题，制约了公共资源交易市场的健康发展。

不破不立。我市以破解行业痛点为导向，制定《宿州市工程建设项目招标代理机构及从业人员多元评价管理办法》，结合六维多元评价体系构建、信息公开机制升级、分类协同监管强化、行业协同平台搭建等举措，推动评价从“单一打分”向“多维赋能”、监管从“分散管控”向“协同高效”转变，实现代理服务质效提升、市场秩序规范，为招标代理行业高质量发展提供了实践路径。

重组机构评价体系   打破“唯分数论”桎梏

“以往，分数是评价一个代理机构是否‘称职’的唯一标准，工作做好了就加分、差了就扣分，这就导致一些代理机构钻考评漏洞。”市公共资源交易监督管理局政策法规科科长尹雪晴介绍，今年以来，该局摒弃传统单一综合分数模式，研究制定《宿州市工程建设项目招标代理机构及从业人员多元评价管理办法》（以下简称《办法》），从“机构基本条件、人员配备、企业业绩、从业行为、服务质量、能力测评”六大维度，为招标人提供评价依据，方便招标人更加直观全面地了解代理机构综合情况。

在政策制定期间，除借鉴外地先进经验以及征求有关行业主管部门意见建议外，市公共资源交易监督管理局还通过线上方式征求公众、代理机构以及行业协会的意见建议。一家未在宿州开展代理业务的新机构反馈：“能否将新登记的代理机构与已从业机构分开考评？”“收到这条反馈意见后，我们经过研判，认为为确保公平公正，非常有必要将新老机构分开考核。”尹雪晴对记者说，为此，针对反馈意见形成了新的考评办法，未在宿州开展代理业务的新机构与已从业机构分类评价、分开展示，新机构重点评价企业基本条件，已从业机构全面纳入六维评价。

除此之外，《办法》实行“正负双向评价”，既记录业务操作和代理行为等方面的违法违规负面行为，也从“人才培养、荣誉表彰、社会服务、行业贡献、党建引领、诚实守信”等方面对代理机构的正面行为赋分。今年以来，市公管局对招标代理机构开展正面行为评价15次、负面行为评价33次。同时，对负面行为采用“阶梯式管理”，按严重程度设定扣分标准与修复周期，借鉴“两免一轻”原则，对初次轻微违规且及时整改的酌情减免扣分。

今年以来，市公管局按50%比例随机抽取66家代理机构，对其负责的114个项目开展专项检查，重点核查违法违规、异议投诉频发的机构，累计约谈问题机构12家；对未按要求自查、长期无业务的102家“僵尸”代理机构，清退出信息登记系统，释放市场资源。

完善信息公开机制   强化部门协同联动

规范收费标准公开。出台《宿州市工程建设项目招标代理服务收费标准公开指引》，明确收费公开依据、填写要求，解决以往标准模糊问题；将规范公开收费标准纳入多元评价，要求机构登记时同步公开，内容接入公共资源交易监管系统供实时查询。

完善机构登记公示。发布《关于开展宿州市公共资源交易招标代理机构信息登记的通知》，全面实施“机构+从业人员”信息登记制度，公示机构基本情况、奖惩信息、服务效率、评价结果等，今年以来已审核登记信息212条、完善信息332条。优化招标代理机构管理系统，升级前台展示界面，实现“一项目一评价”结果集中公开。推出招标人自助权重筛选招标代理机构功能页面，同步出台《宿州市工程建设项目招标代理机构选取工作指引》，引导招标人按项目特性组合要素，实现“按需择优”。

健全部门协同机制。将公开的收费标准、评价结果与市场监管部门共享，为招标代理领域价格执法提供数据支撑，核查实际收费与公开标准差异，从源头遏制乱收费行为。联合市场监管部门开展招标代理领域乱收费问题摸排，结合共性隐患优化招标文件示范文本中代理收费条款；建立与财政、市场监管、公安、纪检等部门协同机制，共享评价结果与监管数据，形成“一处违法、多部门联动处置”的全链条监管格局。

搭建行业竞技平台   赋能机构能力提升

工程建设类项目平均场内流转周期较去年同比下降约1%；发布异常公告项目占比较去年下降10.2%；政府采购类项目平均场内流转周期较去年同比下降3.2%；监管部门对代理机构好评率同比上升20%；联合行业协会开展培训2场，覆盖机构150余家；“新机构分类展示”举措吸引20余家外地优质代理机构入驻宿州……系列创新举措推行以来，我市招投标领域监管效能进一步提升，市场环境更规范；服务质效得到改善，行业发展更稳健；行业协同更紧密，赋能作用更凸显。

全市公共资源交易首届业务技能竞赛，宿州市“建鑫杯”工程建设招标专业人员技能竞赛，公共资源交易业务技能提升培训……今年以来，市公共资源交易监督管理局多次组织面向全市公共资源交易领域的竞赛、培训，进一步提升从业人员与工作人员的业务能力和专业水平，推动公共资源交易高质量发展。

“为提高行业从业人员学习热情，我们将从业人员参加省市级监管部门、行业协会组织的专业培训、技能竞赛纳入评价体系，通过赋分激励机构重视人才培养。”市公共资源交易监督管理局党组书记、局长彭湘影介绍，通过与市行业协会的合作，常态化组织业务培训，覆盖150余家代理机构、400余名从业人员。同时，委托行业协会对本地从业人员开展专业能力水平摸排测试，测试成绩纳入“能力测评”维度并对外公开。

“未来，我们将继续以优化招投标领域工作为突破口，推动招标代理监管体系升级，提升大数据分析、智慧监管的水平，主动融入全国统一大市场，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招投标市场。”彭湘影表示。