赵琳在市六届人大一次会议上所作的常委会工作报告（摘要）
回顾2021年工作
在1月11日召开的市六届人大一次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是人大工作史上具有重大意义的一年。党中央首次召开人大工作会议，开启了中国特色社会主义民主政治建设的全新篇章，坚定了毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度的政治方向。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央和省委人大工作会议各项部署，在市委坚强领导下，依法履职尽责，圆满完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。
一是聚焦对党忠诚，服务大局取得新成效。持续强化理论武装，围绕学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议、省第十一次党代会、市第六次党代会精神，组织党组理论中心组学习15次。推深做实党史学习教育，通过召开庆祝建党100周年座谈会、举办党史学习专题辅导报告会等活动，激励更好守初心、担使命。坚定贯彻市委部署，积极参与乡村振兴、文明创建、疫情防控、重大项目建设等中心工作。坚持市委决策与人大依法决定相统一，作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》《关于加强和规范检察建议工作的决定》。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一， 圆满完成市五届人大五次会议选举任务，任免国家机关工作人员86人次。制定市县乡人民代表大会换届选举工作意见，指导做好市六届人大代表选举工作，县、乡人大同步顺利换届。
二是加强法治保障，立法工作迈上新台阶。弘扬宪法精神，组织开展国家宪法日、宪法宣传周系列活动。突出“关键少数”，依法组织经市人大及其常委会选举、任命的国家工作人员进行任前法律知识考试和宪法宣誓。深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神，在全省率先按照“小快灵”立法要求，制定《宿州市非物质文化遗产保护规定》，为进一步丰富我省地方法规形式作出了宿州贡献。助力政府推进城市治理，及时修改《宿州市市容治理条例》。立足服务乡村振兴，对《宿州市农村垃圾治理条例》开展立法后评估。依法依规做好备案审查工作，开展法规清理2次，指导各县区人大常委会常态化听取审议备案审查工作报告。深化区域立法协作，参与淮海经济区立法研究院建设，参加徐州等4市6部法规草案的研究论证。
三是助力全面发展，依法监督体现新作为。紧扣“十四五”开局重大部署开展监督，听取审议市政府关于乡村振兴战略实施、国民经济和社会发展计划执行情况、政府性投资项目建设情况、教育督导等专题报告16项。聚焦民生改善，围绕安全生产、气象、固体废物污染防治等法律法规开展执法检查和执法调研6次。围绕物流体系建设、“健康宿州”行动、养老服务等开展工作调研9项。建立国有资产管理情况报告制度，定期听取政府债务管理情况汇报，及时批准市级预算调整方案。维护公平正义的法治环境，助推法治政府建设目标任务如期完成；听取审议全市法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况、全市检察机关运用检察建议加强法律监督工作情况的报告，对公安机关执法规范化建设工作开展调研。
四是坚持人民至上，代表履职展示新风采。围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”，组织全市各级人大代表开展“我为群众办实事”实践活动，调研走访408次，梳理意见建议1809条，推动解决问题925件。组织各级人大代表参加“十四五”规划实施、长三角一体化发展等专题调研、集中视察和执法检查活动。市五届人大四次会议上，代表提出议案2件、建议159件。坚持主任会议成员督办制度，持续办好“我建议我督办”栏目，有力推动解决物业管理、居家养老、职业教育等群众关注的热点难点问题。探索与沪苏浙地区联动开展代表活动，组织部分驻宿省人大代表赴上海浦东新区开展“优化营商环境”专题调研。
五是加强自身建设，履职能力实现新提升。强化党建引领作用，健全完善党建工作制度，全面加强党支部标准化建设。强化履职能力建设，坚持常委会会议“一会一法”制度，组织常委会组成人员、部分人大代表和机关工作人员参加全国及省人大各类培训，组成4个专题调研组赴沪苏浙等地考察学习新时代人大工作，形成《立法项目库管理办法》等制度成果。加强人民代表大会制度、常委会履职、代表履职的宣传及调研，在《人民代表报》《安徽日报》《安徽法制报》《拂晓报》等市级以上主流媒体刊发各类文章100余篇。落实全面从严治党主体责任，督促机关党组做好市委巡察反馈问题整改工作，支持市纪委监委派驻纪检监察组发挥监督作用。不断改进工作作风，人大机关连续多年获得全市综合考核优秀等次。
过去四年工作回眸
在1月11日召开的市六届人大一次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，2021年工作任务的顺利完成，标志着市五届人大常委会履职圆满收官。四年来，常委会不断深化对社会主义民主法治建设规律和人民代表大会制度发展规律的科学认知，在历届常委会打下的坚实基础上，自我加压，对标先进，开拓创新，锐意进取，始终做到人大工作与党委同向、与人民同心、与时代同步，始终牢记“人大是人民的人大”，坚持用人民底色绘就五届人大与时俱进忠诚履职的美丽画卷。
四年来，我们坚持党的全面领导，在把握正确政治方向上更有定力。党的全面领导是人大工作的最高政治原则。常委会自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想引领人大工作，巩固深化“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证党中央及省、市委的决策部署在人大工作中全面落实、有效执行。进一步完善党组工作规则，严格执行常委会党组向市委请示报告制度，党组全面工作向市委报告，立法规划及年度计划报请市委审定，重要立法事项、作出重大事项决定向市委请示，市委各项决策和人事安排依法落实。2018年以来，共依法开展重大事项决定21项，批准宿州市城市总体规划（2012－2030年）2018年修改方案和城市规划区范围局部调整方案等；依法任免国家机关工作人员310人次，强化干部任后监督，审议常委会任命的国家机关工作人员年度述职报告151人次。
四年来，我们坚持第一要务，在助力经济高质量发展上更有作为。围绕中心、服务大局是做好人大工作的职责所在。常委会紧紧围绕市委中心工作和阶段性重点任务，精准履职、主动服务，共听取审议工作报告66项，开展执法检查、执法调研15次，进行专题调研56次。依法做好“十三五”规划实施情况中期评估和“十四五”规划编制审查工作，每年听取市政府关于计划和预算执行、预决算等报告。围绕构建良好营商环境，2019年听取审议市政府专项工作报告、开展专题询问、对13个政府部门进行满意度测评。助力打好三大攻坚战，每年听取审议市政府脱贫攻坚、环境保护、地方政府性债务管理等报告，选派11名机关干部担任驻村工作队长，投身脱贫攻坚和乡村振兴。主任会议成员定期深入一线调度城市重点工程，协调推进项目建设。常委会会议审议市发改委等21个部门年度工作报告，助力政府部门科学精准把握新发展阶段、完整准确贯彻新发展理念、加快构建新发展格局。
四年来，我们坚持依法治理，在推进治理体系和治理能力现代化上更有力度。常委会坚持以宪法为根本活动准则，持续开展“江淮普法行”和国家宪法日宣传活动，保证宪法法律在全市得到遵守和执行。按照全过程人民民主程序和实质要求，保障代表参与立法全过程，制定立法论证咨询、第三方评估工作规范，科学民主、依法立法机制进一步完善。不断强化法治供给，本届共制定、修改地方性法规8部，开展立法后评估2次。其中，《宿州市制止餐饮浪费行为条例》立法活动入选安徽省 2020年度“十大法治事件”，《宿州市文明行为促进条例》《宿州市公园条例》助力全国文明城市首创首成。全面提升备案审查工作水平，建成使用信息化平台。淮海经济区立法协作机制逐步建立，签署实施《立法协作框架协议》等3项合作文件，联席会议制度进一步完善，各市法规草案论证交流稳步开展。四年来，立法总量位居全省第二，立法工作始终处于全省和全国第一方阵，中央电视台等10余家主流媒体宣传报道，省内外20多个市前来考察学习，宿州立法品牌持续擦亮。
四年来，我们坚持以人民为中心，在增进民生福祉上更有温度。常委会始终心系“国之大者”，坚持以人民为中心的发展思想，努力使人大工作贴近民心、顺应民意、维护民利。围绕精准扶贫脱贫、乡村振兴战略实施、生态环境保护等关系群众切身利益的问题，开展视察调研和执法检查77次。紧盯民生工程，每年组织视察督查，助力市民生工程考核稳居全省第一方阵。挖潜宿州历史文化元素，组织开展全市运河旅游情况调研。面对突如其来的新冠肺炎疫情，快速响应、积极行动，全员参与社区防控，联动开展传染病防治法等法律法规执法检查，合力助推复工复产，共同打好“两战双赢”。维护公平正义，抓住社会普遍关注的司法领域焦点问题，听取审议市中级法院解决“执行难”、市检察院公益诉讼等专项工作报告8项，组织人大代表124人次旁听市中级法院案件庭审。依法做好人大信访工作，坚持主任会议成员带案下访，共办理群众来信来访 476件次。
四年来，我们坚持代表主体地位，在支持和保障代表作用发挥上更有成效。常委会始终注重发挥代表主体作用，强化服务意识，提升保障水平，努力让代表工作活起来、严起来、实起来。科学划分代表小组，按照“六有”标准规范建设代表小组活动室，不断加强代表活动阵地建设，2019年全国人大常委会办公厅专刊推介我市加强代表小组建设经验。狠抓履职培训，2018和2019年分别在泗县、砀山县举办全市加强人大工作和建设培训班，各级人大代表履职能力较大提升。2018年以来，省人代会上宿州代表团11件建议被列为重点建议、5件议案被列为立法议案，为历届之最。拓宽履职途径，常态化组织各级人大代表就热点难点问题开展视察调研，安排市级以上人大代表列席市人大常委会会议，参加全国和省市人大组织的专题调研及视察活动3000余人次。全力打好代表建议办理“组合拳”，2018年以来，共转交市政府办理代表建议814件，督办议案、重点建议36件，促进办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变，《人民代表报》连续多年专题报道我市代表工作。
四年来，我们坚持守正创新，在推动人大制度和人大工作与时俱进上更有活力。常委会根据市委深化改革部署要求，按照总结、继承、完善、提高原则，稳妥有序开展人大领域各项改革。在健全监督方式上，建成预算联网监督系统，选配专业人员，实现预算监督全口径审查、全过程监管；建成备案审查信息化平台，实现县区全覆盖，推动规范性文件备案审查更全面、更有效。在创新代表履职上，推进砀山县代表履职监管试点建设，出台《宿州市人民代表大会代表履职管理办法》。在人大系统联动上，配合省人大开展执法检查、调研34项，高标准承办全省人大财经预算工作座谈会，市、县人大联动开展监督活动69次。在推进机构改革上，设立监察和司法等9个专门委员会，进一步优化了人大常委会、专门委员会组成人员结构。在注重运用新技术上，全面启动智慧人大建设，与宿州学院签订智库共建协议，为人大工作提供强大的智力支持。
未来五年工作重点
在1月11日召开的市六届人大一次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，今后五年，是全面建设现代化新宿州的历史新阶段，也是人大工作知责担责、大有可为的历史机遇期、势能爆发期。机遇之好前所未有。党的十九届六中全会把发展全过程人民民主写进《决议》，为各级人大及其常委会依法履职凝聚了思想共识；中央人大工作会议为我们走好新时代人大“赶考路”指明了方向。支持之大前所未有。中央和省委相继出台加强新时代人大工作的意见；省第十一次党代会和市第六次党代会从继往开来谱写新篇的政治高度和实践维度，全面支持人大及其常委会依法行使职权，为我们接续奋斗增强了工作底气和前进动力。信心之强前所未有。经过各级人大多年依法履职实践，全市上下进一步浓厚了人大意识、唱响了人大旋律、刷新了人大形象，迈向新征程、 建功新时代的人大自信， 比以往任何时候都更为强大！
新一届市人大常委会工作的指导思想是：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入落实中央和省委人大工作会议及文件精神，以政治建设为统领、以百年党史为激励、以人民至上为主线、以助力发展为使命、以“四个机关”建设为抓手，忠诚履行宪法法律赋予的职责，力争各项工作省内有位次、全国有影响，在全面建设现代化新宿州中展现人大作为、贡献人大力量。
未来五年，重点抓好以下五个方面工作：
一是立足忠诚铸魂，以政治建设强基固本。始终牢记人大首要是政治机关的属性，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话指示精神，以政治建设统领人大各项工作。不断深化党对人大工作的全面领导，进一步完善常委会党组请示报告制度，牢牢把握人大工作正确政治方向。围绕市第六次党代会确立的目标任务，发挥人大政治优势、制度优势，促进市委重大决策部署得到全面贯彻和有效执行。持续强化政治学习，充分用好党组理论中心组学习、机关“周五集中学习日”等抓手，把党中央和省、市委重要会议文件精神、重大决策部署作为主要学习内容，在深入学习中坚定制度自信，在坚定讲政治中践行“两个维护”，坚决做到党的理论创新到哪里，人大的理论武装就跟进到哪里。认真落实新时代党的建设总要求，夯实全面从严治党主体责任，强化对机关党组的领导，纵深推进党风廉政建设。
二是强化责任担当，以依法履职解民所盼。扎实推进全过程人民民主，使监督、决定、任免等各项工作更好地表达人民意志、保障人民权益。在行使监督权上，坚持“民有所呼、我有所应”，紧盯人民群众普遍关注的发展难点、民生热点、法治焦点，聚焦医疗卫生、教育、就业、养老等问题确定并落实年度监督计划，以有力监督更好地支持市“一府一委两院”工作。下大力气在“有效”上做好文章，对监督、执法检查、视察调研等活动，不“预设脚本”，不“指定路线”，直陈问题，真查真督；用好满意度测评、专题询问等手段，落实审议意见办理情况报告制度，推进监督刚性“闭环”。建立健全监督议题公开征求群众意见、公民旁听和代表列席常委会会议等制度，深化市、县两级人大联动监督方式，有效扩大社会公众对监督工作的有序参与。在行使决定权上，坚持依法决定、民主决定，注重听取群众意见、尊重群众意愿，使人大作出的决议、决定建立在充分的民意基础之上。在行使人事任免权上，坚持党管干部与依法选举任免有机统一，选举和任命组织信任、群众公认的好干部，在服务发展中发挥更大作用。
三是聚焦良法善治，以法治力量助推发展。按照科学民主依法立法要求，进一步完善立法机制体制。坚持让“百姓声音”进入立法，充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，让群众更多享受立法带来的制度红利。坚持人大主导立法，探索建立立法工作“双组长”制度，使人大与政府在法规制定和实施中形成合力。更加突出地方特色，围绕全市重点工作精选立法项目，坚持“小切口”解决“大问题”，力求法规务实管用。深入落实淮海经济区立法协作协议，推动在污染防治、文化保护、区域旅游等方面取得实质性成效。落实省党代会加强与沪苏浙区域立法协同协作要求，强化与沪苏浙市级人大联系，力争在长三角一体化发展的立法协同中，取得更大突破。维护宪法法律权威，找准影响法律法规实施的症结关键，加强和改进执法检查工作。进一步落实新修订的备案审查制度，逐步把“一委两院”规范性文件纳入审查范围。依法有序稳妥推进对监察工作的监督，进一步加强和深化对司法工作的监督，更好地维护社会公平正义，保障群众合法权益。
四是厚植人民情怀，以代表履职服务民生。深度融入人民至上理念，让代表工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。健全代表培训机制，确保新一届代表履职培训全覆盖，不断提高人大代表依法履职的能力水平。持续深化“双联”工作，拓宽代表联系群众的广度和深度，让人大代表真正成为民情民意的“晴雨表”。加强代表活动阵地建设，建立代表联络站和联络点，固定代表“开放日”活动，进一步畅通民意反映渠道。丰富代表闭会期间活动，与沪苏浙地区紧密协作，组织代表联动开展专题调研、立法调研等活动。按照“内容高质量、办理高质量”要求，完善代表建议办理、答复、督办和考评机制，建立办理情况通报制度。加快建设代表履职网络平台，健全完善代表履职档案。出台代表述职办法，逐步推行代表向选举单位述职制度，激发代表责任意识和履职热情。
五是坚持与时俱进，以制度建设提升能力。围绕落实建设“四个机关”目标，推进健全完善各项规章制度，以完备的制度促进履职能力和机关效能“双提升”。立足更好履职创新制度，适时修订完善市人大及其常委会工作制度和议事规则，进一步健全讨论决定重大事项制度，将全过程人民民主要求融入人大工作各方面、各环节。立足学习赋能完善制度，进一步健全常委会及机关学习制度，加强党的最新理论方针政策和人大履职专业知识学习，提升理论和实践水平。立足效能建设优化制度，构建“大机关办公”格局，整合调配机关人力资源，最大限度提高工作效能，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
2022年工作建议
在1月11日召开的市六届人大一次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，2022年是新一届常委会依法履职的开局之年，按照建设“四个机关”新定位，围绕落实市第六次党代会确定的目标任务，具体抓好以下工作：
一要突出根本，把稳“方向之舵”。深化政治机关建设。推动政治理论学习站位更高、理解更深、要求更严、行动更加自觉。今年常委会将在抓好自身学习的同时，推动市人大机关及各县区人大通过党组理论中心组学习、分层轮训、宣讲调研等方式，深入学习贯彻十九届六中全会、党的二十大、中央和省委人大工作会议、省市党代会精神等。坚持把习近平总书记重要讲话指示批示作为党内的重要政治要件，深入学习、结合工作、建立台账、对标落实。协助市委召开人大工作会议，制发《中共宿州市委关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，研究加强和改进新一届人大及其常委会工作的具体措施。
二要突出中心，护航“发展之势”。深化权力机关建设。贯彻中央及省、市委经济工作会议精神，坚持助“稳”促“进”，统筹做好立法、监督、决定等工作。深入推进地方立法，高起点建好新一届立法项目库，高质量编制2022年立法计划，制定《宿州市新汴河风景区管理条例》《宿州市生活垃圾分类实施办法》，开展物业管理、营商环境、社会信用等立法调研，对《宿州市公园条例》进行立法后评估；主动对接杭州市人大，围绕两市合作重点领域开展本市法规和规范性文件清理。与宿州学院联合打造新型特色智库，推动高校人才智力优势更好服务经济发展。着力推进刚性监督，全年安排听取审议市政府2021年法治政府建设情况、市监委群众身边腐败和作风问题专项整治工作情况等报告16项，开展《宿州市公园条例》等执法检查调研3项，开展农村地区道路交通安全等视察调研23项。依法作出决议决定，认真做好选举任免工作。
三要突出主体，发挥“代表之力”。深化代表机关建设。充分发挥代表主体作用，抓好换届后市及各县区人大常委会组成人员和初任代表的学习培训。继续健全“双联”工作制度，加快完成代表履职信息化平台建设，试点建设标准化代表联络站和联络点。围绕经济社会建设、打造“一城两区三基地”等目标任务，组织各级代表精准选题开展履职活动。深度落实《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，结合实际，适时组织部分省市人大代表赴杭州市学习考察。制定《宿州市人大代表述职评议办法》《宿州市人大代表议案处理办法》。优化服务保障，为代表依法履职提供便利、创优条件。
四要突出自身，大兴“实干之风”。深化工作机关建设。围绕提升规范化水平，适时制定《宿州市人民代表大会会议工作规程》，修订《宿州市人民代表大会议事规则》《宿州市人大常委会议事规则》等制度。组织各专门委员会深入开展“大调研、大走访”活动。加快智慧人大建设，健全与“一府一委两院”的工作协调机制，加强对县乡人大的联系指导。全面加强思想、组织、纪律等建设，对标“宿事速办”提升工作效能，强化抓落实的本领，进一步激发走在前列的锐气和争先进位的志气，推动开局之年各项工作再上台阶。
