双向联动聚法治合力 同心共治筑公益屏障

推进国家治理体系和治理能力现代化，基层法治是固本之基，公益保护是验效之尺。埇桥区，人口稠密，地域广袤，社情多元。面对复杂的治理实情，区人大常委会与区人民检察院锚定法治埇桥建设与基层治理现代化两大核心目标，持续探索、迭代升级“人大+检察”公益诉讼协同共治机制。

这一机制打破了单一职能叠加的传统模式，推动人大权力监督的刚性约束与检察法律监督的专业优势深度耦合，实现权力机关监督权威与司法机关履职效能的双向贯通，系统破解了基层公益监管碎片化、部门联动浅层化、整改落实形式化等突出堵点。自2022年常态化运行以来，全区公益诉讼办案质效稳居全市首位。

建章立制夯实根基

定规明责健全闭环

制度完备方能协同长效，机制健全方可行稳致远。埇桥区抓实顶层统筹设计，搭建协同监督制度的“四梁八柱”，以刚性制度保障联动工作落地落细、常态长效。

考核牵引定向聚力，链条管控知责担责。区人大常委会将公益诉讼检察工作纳入年度重点监督台账与法治建设绩效考核核心指标，从制度层面破解公益保护“重部署、轻落实、弱问效”的顽疾。划定生态环保、食药安全、文物遗产、国资监管、安全生产五大监督领域，细化任务清单、明晰推进路径。固化“人大定题定向、检察依法履职、行政限期整改、代表核验销号”的全流程范式，构建起权责清晰、首尾相扣的完整责任闭环。

跨域协同攻坚破难，靶向整治护好生态。区检察院对标人大年度监督议题，变“单兵作战”为“联合作战”。针对皖北水环境承载压力大的突出问题，常态化开展危废污染排查整治；紧盯跨区域监管盲区，联动异地检察机关查办跨省非法倾倒危废重大生态案件，追责涉案人员16名，追缴生态修复资金4500余万元，完成120余亩污染地块修复治理，以司法刚性守牢区域生态安全底线。

刚柔协同守牢底线，双线并护国资文脉。紧盯国有资产流失、文物古迹损毁两类重大风险，检察机关规范制发检察建议，督促行业主管部门补齐监管短板、完善长效制度。恪守“办理一案、治理一片、规范一域”的工作思路，同步筑牢国有资产防护线与历史遗产守护墙，全方位维护国家利益与社会公共利益。

阵地前移广纳民声

触角下沉善解民忧

人大代表植根基层、贴近群众，是联通民生诉求、衔接公益监督的关键纽带。埇桥区依托全域代表履职阵地，搭建起民意收集、诉求转化、案件处置一体化的公益保护平台。

全域布点织密网络，就近受理快处诉求。依托全区37个镇（街道）全过程人民民主基层实践站、308个村（社区）人大代表工作室，全域布设公益诉讼线索受理专岗，推动监督触角直达基层治理末梢。建立“群众反映、代表核查、两院移送、限时办结、闭环反馈”标准化流程，群众在家门口即可反映公益受损问题。机制运行以来，累计归集基层线索187条，办结率100%，线索处置效能提升60%以上，切实做到“民有所呼、事事有应”。

建议双向流转，监督双向赋能增效。健全人大代表建议与检察建议双向转化工作机制：对群众反响强烈、事关行业系统治理的代表建议，择优转化为检察专项监督事项，依托法律监督推动源头治本；对办案中发现的行业共性、制度性短板，梳理提炼为代表建议，助力完善行业监管政策。累计将12件重点民生代表建议转为专项办案任务，打通民意直达司法监督的高速通道。

专项行动聚焦民生，精准发力纾解急难愁盼。常态化开展“检护民生”专项行动，靶向整治群众身边的各类公益侵害乱象：从严查处商超农残超标、无证医美等经营隐患；落实人大供水提质督办意见，标准化改造老旧小区二次供水泵房195座，稳固群众饮水安全屏障；妥善调处新业态用工、农民工欠薪纠纷39起，协助120余名务工人员追回薪资；多部门联动开展司法救助，帮扶困难群众63人。深挖个案背后的监管漏洞，推动住建、水利等主管部门出台长效监管制度8项，实现个案纠错向行业系统治理迭代升级。

多层督办较真问效

全程核验根除虚功

监督的生命力在于落地，监督的权威性在于实效。为坚决纠治“发函即办结、回函即销号”的形式主义，埇桥区构建多层次、全链条的督办核验体系，推动所有整改事项见底清零、落地见效。

五级流程闭环管控，刚性标准从严验收。创新构建“人大交办、检察承办、两院联查、代表销号、回访复核”五级闭环督办机制，破除部门壁垒、整合监督资源、凝聚共治合力。整改验收环节全程邀请人大代表、群众代表参与案件听证与实地核查，严格执行“整改不达标不予销号”的硬性标准，彻底杜绝纸面整改、数字整改、虚假整改。2022年至今，区人大组织公益保护专项督查16次，制发行政履职督办函9份，邀请代表参与监督验收332件次，以群众标尺检验治理的真实成效。

“三长”联动巡河护水，全域统筹净岸清流。在水资源保护领域建立“人大+检察+行业主管”三方联动模式，做实人大河长、行政河长、检察长“三长共治”工作机制。三级河长常态化徒步巡河，累计巡河里程200余公里，现场处置河道排污、岸线垃圾侵占等涉水问题37件，持续维护辖区河道“水清、河畅、岸绿、景美”的良好生态。

府检会商互通共治，法行衔接理顺权责。针对行政执法权责交叉、履职推诿、监管缺位等治理堵点，落实季度府检会商常态化机制，面对面厘清监管边界，实打实化解履职分歧。累计协调处置行政履职争议50件，全区检察建议整改完成率达98.3%，构建起行政主动履职、检察精准监督的良性互动格局。

长远布局拓维提质

多元协同共筑善治

公益保护未有穷期，协同监督永不停步。区人大常委会与区人民检察院将坚守“双赢、多赢、共赢”的新时代监督理念，持续优化升级协同共治制度体系。

拓宽监督覆盖领域，顺应群众全新期盼。紧扣全区经济社会发展中心大局，将监督范畴向网络消费、公共数据安全、个人信息保护等新兴领域有序延伸，依法稳妥拓宽公益诉讼办案边界，精准匹配群众对安全优质生活的新需求、新向往。

深耕本土特色品牌，打造示范精品案例。精耕细作“古原益路”公益诉讼特色品牌，深挖本土历史文化资源禀赋，推动文物古迹保护与公益司法监督深度融合。培育辨识度高、示范性强、可复制推广的精品典型案例，持续放大埇桥公益保护的示范辐射效应。

深化全域普法宣传，凝聚全民护益共识。常态化开展联合专项整治与基层一线普法宣讲，健全完善“人大督益、检察护益、行政践益、全民守益”多元共治体系。持续加大公益保护普法宣教力度，厚植全社会的公共利益保护自觉，让“守护公益、人人有责”深入人心、蔚然成风。

埇桥区“人大+检察”协同监督的创新实践，既为现代化美好埇桥建设构筑了坚实稳固的公益法治屏障，也为皖北基层推进治理体系和治理能力现代化提供了可借鉴、可复制的鲜活实践范本。