宿州市人民政府关于印发中国（安徽）自由贸易试验区宿州联动创新区建设实施方案的通知
宿政秘〔2022〕73号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《中国（安徽）自由贸易试验区宿州联动创新区建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
宿州市人民政府
2022年11月3日
中国（安徽）自由贸易试验区宿州联动创新区
建设实施方案
为贯彻落实省委、省政府关于打造中国（安徽）自由贸易试验区（以下简称安徽自贸试验区）联动创新区的战略部署，复制推广全国自贸试验区创新经验，探索开展差异化自主创新，加快将中国（安徽）自由贸易试验区宿州联动创新区（以下简称宿州联动创新区）建设成改革开放新高地，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，准确把握长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带建设、皖北地区高质量发展等重大战略机遇，以改革创新为根本动力，坚持复制推广与自主创新相结合，建设安徽自贸试验区宿州联动创新区，推动跨区域全方位联动先行先试，全面释放安徽自贸试验区辐射效应，把宿州联动创新区建设成为我市对外开放新高地，助推全市经济社会高质量发展。
（二）发展定位。
以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，聚力“一极四区”，加快“四化同步”，深化与长三角自贸试验区及联动创新区对接合作，将宿州联动创新区打造成为高质量发展动能示范区、自贸试验区辐射带动样板区，为宿州市打造“一城两区三基地”、奋力冲刺全国百强市、全面建设现代化新宿州提供平台支撑。
（三）发展目标。
经过3年左右改革探索，积极复制推广全国自贸试验区已经形成的制度创新成果和成熟经验做法，争取一批省级权限下放，探索形成一批具备代表性、彰显宿州地域性的特色实践案例，打造高能级国际贸易创新集聚平台和一批优质品牌企业，培育具有国内影响力的先进制造业集群；努力建成投资贸易便利、创新活跃强劲、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、法治环境规范、辐射带动突出的高标准高质量联动创新区，成为我市改革开放新高地和区域发展新增长极。
二、功能布局
（一）实施范围。
宿州联动创新区的实施范围58平方公里，涵盖2个区块：宿州高新区区块28平方公里，京沪铁路以西：东至灵璧路、淮海北路，南至新汴河，西至京台高速，北至唐河；京沪铁路以东：东至濉河引河、尖山路，南至竹邑路，西至京沪铁路，北至唐河。宿马现代产业园区区块30平方公里，园区北部片区北至和城路、宿马大道，南至堤北路、蕲县路，西至宴嬉路，东至苗大路以东600米至800米处，南部片区北至堤南路、南至国道G343，西至宴嬉路南段，东至项王路。
宿州联动创新区的土地开发利用遵守土地利用、生态环境保护、规划相关法律法规，并符合节约集约用地的有关要求。宿州联动创新区建设取得明显成效，各方面条件成熟后，可研究将实施范围扩展至其他区域。
（二）功能划分。
宿州高新区区块：以皖北承接产业转移集聚区和华东最具特色云计算数据中心建设为依托，加强各类创新，实现数字与实体产业全面结合，推动先进制造与现代服务融合发展，重点发展云计算、智能制造、跨境电商等产业，打造长三角区域数字经济基地，努力建成具有重要影响力的皖北承接产业转移集聚区。
宿马现代产业园区区块：以南北合作共建为依托，大力提升公用型保税仓开放平台能级，重点发展轻工业、智能终端、机械装备、绿色食品等产业，着力打造绿色纸制品加工产业基地、智能终端产业基地，努力建成联动创新区新型工业化发展的引领区、皖北承接产业转移的新高地和区域经济高质量发展的增长极。
三、主要任务和措施
（一）复制推广自贸试验区创新经验。
1．全面复制自贸试验区改革试点经验。除国家有明确实施界限的政策措施外，全方位学习吸收、复制推广全国自贸试验区改革试点经验和最佳实践案例，重点复制延伸安徽自贸试验区自主创新成果（责任单位：市直有关单位，市高新区管委会、宿马园区管委会）。紧密围绕长三角一体化，重点将自贸试验区在政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新、综合监管等领域的制度创新成果复制推广至宿州联动创新区（责任单位：市直有关单位，市高新区管委会、宿马园区管委会）。
2．协同探索制度创新。探索开展差异化、特色化自主创新，全力争取省级权限下放，形成更多针对性强、实效性强、集成性强的制度创新成果，探索形成一批具备代表性、彰显地域性的特色实践案例（责任单位：市直有关单位，市高新区管委会、宿马园区管委会）。
（二）推动跨区域联动合作。
3．推动区内区外联动发展。以宿州联动创新区建设为契机，加快推进全市省级以上开发区整合提升，发挥联动创新区制度创新溢出效应，推动与国家外贸转型升级基地、黄淮海（宿州）智慧物流产业园、省际产业合作园区等经济功能区政策叠加，加强在投资、贸易、财税、金融等领域的制度创新，进一步整合提升开放平台能级和联动创新区的辐射效能，打造对外开放的新高地（责任单位：市直有关单位，市高新区管委会、宿马园区管委会）。
4．推动与其他片区联动发展。加强与安徽自贸试验区、长三角其他自贸试验区联动试验和系统集成，探索携手争取赋权事项、联合开展制度创新，争创一批跨区域、跨部门、跨层级的首创性制度成果（责任单位：市直有关单位，市高新区管委会、宿马园区管委会）。推动宿州联动创新区与上海、杭州、徐州、连云港等区域联动发展，聚焦特色领域和关键环节，紧抓重大项目和产业平台，创新合作模式和机制，强化产业协作和内引外联（责任单位：市直有关单位，市高新区管委会、宿马园区管委会）。
加强与安徽自贸试验区及其他联动创新区对接合作、资源共享，推动优势互补、协调联动、错位发展（责任单位：市商务局，市高新区管委会、宿马园区管委会）。
（三）加快转变政府职能。
5．创优一流营商环境。秉持“当自己人、办自己事、宿事速办”理念，实施创优营商环境对标提升举措（责任单位：市营商办）。深化涉企政务服务“一屏通办”改革，着力推进全程网办，加快落实“掌上办”（责任单位：市政务服务局、市数据资源局）。推广“免申即享”，落实“两个免于提交”，推进数据赋能政务服务“一件事”，推进政务服务事项集成化办理，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制（责任单位：市政务服务局、市数据资源局）。持续推进数据共享，实现数据共享交换，探索建立运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段优化行政管理的制度规则（责任单位：市数据资源局、市政务服务局）。持续擦亮“宿事速办”品牌（责任单位：市政务服务局）。常态化开展企业家沙龙，落实企业家接待日制度，打造惠企政策直通车（责任单位：市工商联）。强化公平竞争政策基础地位，创造公平竞争的制度环境（责任单位：市市场监管局）。推进落实“信用绿卡”联合激励机制、“银税互动”，建立“宿税速办”疑难问题解决机制，深化落实“多税合一”申报改革，完善增值税留抵退税长效机制（责任单位：市税务局）。全面推行开发区“标准地”制度（责任单位：市发展改革委）。推进实施“用地清单制”（责任单位：市自然资源局）。提升统计信息公开透明度，丰富统计数据发布内容，创新统计宣传形式（责任单位：市统计局）。
6．深入推进简政赋权。落实“全省一单”权责清单制度体系建设要求，主动赋予联动创新区相应管理权限（责任单位：市委编办）。深化“证照分离”改革，逐步实施市场准入承诺即入制，开展“一业一证一码”改革试点（责任单位：市市场监管局）。深入推进工程建设项目审批制度改革（责任单位：市住房城乡建设局）。
7．健全信用监管体系。加强社会信用体系制度建设，支持信用惠民便企，提升信用平台功能。加强信用信息归集共享，落实“双公示”工作。拓展信用信息查询应用，推广信用承诺制度，完善信用联合惩戒。加强信用评价机制建设，完善企业信用修复机制。推进重点领域重点行业信用建设。建立以信用风险分类为依托的市场监管制度（责任单位：市发展改革委）。
（四）深化投资领域改革。
8．促进投资自由化便利化。全面落实《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，加大对科研和技术服务、电信、教育等领域对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制（责任单位：市商务局、市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市教育体育局）。简化外商投资项目备案程序（责任单位：市发展改革委）。支持外商独资设立经营性职业技能培训机构（责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局）。争取允许注册在联动创新区内符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务（责任单位：市文化和旅游局）。
9．强化投资促进和保护。鼓励联动创新区在法定权限内制定外商投资促进政策（责任单位：市商务局）。推动专业化市场化招商，全面延伸“双招双引”（责任单位：市投资促进中心）。探索建立外商投资全流程服务体系。健全完善外商投诉工作机制，保护外商投资合法权益（责任单位：市商务局）。
10．提升对外投资合作水平。建立完善境外投资政策和服务体系，鼓励支持优势企业“走出去”开展产能合作（责任单位：市商务局、市发展改革委、人行宿州市中心支行）。借助长三角对外投资合作联盟，探索“走出去”合作新模式。推进“三外”联动发展，形成对外投资吸引外资、带动贸易的协同效应（责任单位：市商务局）。
（五）推动贸易高质量发展。
11．优化监管服务体系。优化海关监管模式，综合运用多种合格评定方式，实施差异化监管。大力推进网上监管，开展“互联网+核查”“线上+线下”核查等创新试点。深入推进第三方检验结果采信。优化鲜活农产品检验检疫流程，简化动植物检疫审批程序，实施全程网上办理。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系。深化长三角特殊货物检查作业一体化改革，鼓励开展远程可视化属地查检新模式，推广原产地信用签证模式（责任单位：宿州海关）。
12．提升贸易服务水平。积极培育海关AEO高级认证企业（责任单位：宿州海关）。落实国际贸易“单一窗口”标准版功能应用，在联动创新区探索拓展“单一窗口”功能（责任单位：宿州海关、市商务局）。深入推进“快递进厂”（责任单位：市邮政管理局）。
打造智慧化物流信息平台，构建“物流枢纽（集聚区）-物流园区-物流中心-配送站点”的物流节点体系（责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局）。拓宽国际贸易物流通道，延伸中欧班列在宿州服务（责任单位：市商务局、市交通运输局、市发展改革委、宿州海关）。
13．培育贸易新模式新业态。支持申建省级服务外包示范园区（责任单位：市商务局、市发展改革委，市高新区管委会）。支持申建保税物流中心（B型）等各类海关特殊监管场所（责任单位：宿州海关、市商务局、市发展改革委）。支持市高新区建设省级跨境电商产业园。打造跨境电商直播带货基地（责任单位：宿州海关、市商务局，市高新区管委会）。探索宿州市场采购贸易试点。加快培育外贸综合服务平台，推动构建“跨境电商+共享海外仓”外贸模式（责任单位：市商务局、宿州海关）。创新国际物流模式，支持企业设立境外集货、仓储、分拨中心（责任单位：市商务局）。
（六）深化金融领域开放创新。
14．扩大金融领域开放。促进跨境融资汇兑便利化，支持建立人民币跨境贸易融资和再融资服务体系。推动人民币作为跨境贸易和投资计价、结算货币，推广跨境人民币结算在国际贸易中的使用（责任单位：人行宿州市中心支行）。推进贸易外汇收支便利化（责任单位：外汇局宿州中心支局）。
15．创新金融服务模式。推行“基金+基地”、“基金+产业”模式，增强融资服务水平（责任单位：市财政局、市地方金融监管局、宿州银保监分局、人行宿州市中心支行）。推行“园区贷”、“人才贷”（责任单位：市人力资源社会保障局、宿州银保监分局、人行宿州市中心支行、市地方金融监管局，市高新区管委会、宿马园区管委会）。探索以知识产权质押融资等多样化的金融创新服务模式（责任单位：市市场监管局、宿州银保监分局、市地方金融监管局）。
16．推进科技金融创新。鼓励联动创新区内商业银行设立科技支行、科技融资担保公司等专门服务科创企业的金融组织，在政策允许范围内开展金融创新（责任单位：宿州银保监分局、市地方金融监管局、市科技局）。发布科创企业“白名单”，鼓励银行机构投早、投小，提升科创型企业首贷比（责任单位：市地方金融监管局、市科技局、人行宿州市中心支行、宿州银保监分局）。争取设立科技金融专营机构，提高科技金融专营机构科技贷款占比（责任单位：宿州银保监分局）。鼓励保险公司发展科技保险，拓宽服务领域（责任单位：宿州银保监分局、市地方金融监管局）。
17．建立健全金融风险防控体系。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范（责任单位：人行宿州市中心支行、市地方金融监管局、宿州银保监分局）。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作，防范非法资金跨境、跨区流动（责任单位：人行宿州市中心支行、市公安局、市地方金融监管局、宿州海关、市税务局）。提升金融执法能力，推动建立金融风险监测预警体系，有效打击金融违法犯罪行为（责任单位：人行宿州市中心支行、市公安局、市地方金融监管局、市法院、市检察院）。建立金融纠纷诉调对接和金融案件“快立快审快执”绿色通道（责任单位：市法院）。
（七）推动创新驱动发展。
18．建设高质量创新载体。加快布局建设制造业创新中心、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心（责任单位：市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局）。支持产业上下游、科研院所、企业建立创新联合体、产学研联盟、中试基地（责任单位：市科技局、市经济和信息化局、市发展改革委）。探索建立科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业等三张梯次培育清单（责任单位：市科技局）。探索建立异地孵化平台（责任单位：市科技局）。支持组建产业研究院（责任单位：宿马园区管委会）。加快建设Wecity联合创新中心（责任单位：市高新区管委会）。
19．集聚优秀创新创业人才。实施“双百博士智汇宿州”、“个十百千”人才工程（责任单位：市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局、市投资促进中心）。搭建高层次科技人才交流平台，积极引进高水平人才服务机构，支持企业以柔性方式引进人才，实现“以才引才”（责任单位：市科技局、市委组织部、市人力资源社会保障局，市高新区管委会、宿马园区管委会）。全力提升人才服务信息化水平（责任单位：市人力资源社会保障局、市委组织部、市数据资源局）。鼓励园区、企业建设引才引智基地，建立吸引高素质人才流入留住机制（责任单位：市科技局）。支持建立人才培训学院，培养创新型实用人才（责任单位：市高新区管委会、宿马园区管委会）。建立以人才资本价值实现为导向的分配激励机制（责任单位：市高新区管委会、宿马园区管委会）。打造科技特派员制度“升级版”（责任单位：市科技局）。推动大型科研仪器向相关产业创业者开放（责任单位：市科技局）。
20．促进科技成果转化。构建重大科技成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制（责任单位：市科技局，市高新区管委会、宿马园区管委会）。推进科研项目体制改革（责任单位：市科技局）。
（八）促进产业优化升级。
21．推动传统产业转型升级。推动传统产业转型升级，培育建设一批智能工厂、数字化车间、绿色工厂（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市科技局）。加快推动工业互联网赋能，推广阿里新制造模式，培育重点行业级工业互联网平台和一批重点企业级工业互联网平台（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市科技局）。围绕绿色造纸产业提供一体化制造、一站式服务包装解决方案，重点打造绿色纸制品加工产业基地（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委，宿马园区管委会）。
22．壮大战略性新兴产业。支持大数据与5G、边缘计算等新一代信息通信技术深度融合发展，培育典型场景案例，打造数据应用新模式（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市科技局）。构建战略性新兴产业“专项-工程-基地-集群”梯次推进格局（责任单位：市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局）。
联动发展智能制造产业，开展智能制造试点示范（责任单位：市经济和信息化局）。支持建设软件产业园（责任单位：市经济和信息化局，市高新区管委会）。
23．打造长三角区域重要的数字经济基地。依托高新区块省级云计算产业集聚发展基地，主动承接上海、杭州等地云计算、大数据、互联网等相关产业转移，打造“基础云、平台云、应用云”云计算全产业链生态圈。深入推进“数字产业化、产业数字化”，实施“新产业+新基建+智能制造+智慧城市”，构建完善的数字经济生态体系，形成千亿级数字经济产业基地（责任单位：市数据资源局、市经济和信息化局，市高新区管委会）。
24．打造长三角区域现代物流基地。建立物流降本增效长效机制，争创国家物流枢纽承载城市，申请创建国家骨干冷链物流基地，加快推动建设以公铁为联运方式的黄淮海物流产业园、以空铁水为联运方式的宿州东部物流产业园、以水铁为联运方式的宿州南部物流产业园，谋划依托京沪铁路、宿淮铁路及矿区铁路专用线实现物流枢纽互通互联。加快推动黄淮海物流产业园加快“一港十中心”建设，加快推动东部物流产业园、南部物流产业园的产业规划、概念性规划、可行性研究等前期工作（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、黄淮海（宿州）智慧物流产业园）。
25．打造长三角区域重要的绿色农产品生产加工供应基地。大力培育农产品生产加工龙头企业、领军企业，高位推进预制食品产业发展，支持建设产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈，推行农业生产“三品一标”，提档升级长三角绿色农产品生产加工供应基地（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市商务局）。
（九）服务国家重大战略。
26．推动长三角区域一体化高质量发展。积极参与长三角一体化发展，吸引长三角区域更多云计算、智能制造企业来宿州联动创新区投资（责任单位：市投资促进中心，市高新区管委会、宿马园区管委会）。深入落实《促进皖北承接产业转移集聚区建设若干政策措施》《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，深化与杭州合作对接（责任单位：市发展改革委，市高新区管委会、宿马园区管委会）。
27．推动淮河生态经济带发展和促进中部地区崛起战略实施。加强与淮河生态经济带、中部地区其他自贸试验区联动发展，积极借鉴改革试点经验（责任单位：市直有关单位，市高新区管委会、宿马园区管委会）。纵深推进新一轮“三大一强”专项攻坚行动（责任单位：市生态环境局、市水利局）。实施生态修复，提升联动创新区森林资源管理水平（责任单位：市林业局）。加强新汴河、沱浍河航道整治，参与打造淮河水道（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市水利局）。
28．深化“一带一路”经贸合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸交流合作（责任单位：市发展改革委、市商务局）。加快黄淮海（宿州）智慧物流产业园建设，推进创建多式联运示范工程（责任单位：黄淮海（宿州）智慧物流产业园、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、宿州海关）。
（十）强化法治保障。
29．建立公正透明体系完备的法治环境。建立健全区域联盟仲裁交流合作机制，落实“宿纷速调”机制，利用“宿纷速调”人民调解中心进行“一站式全流程服务”。加强知识产权检察业务机构和办案组织建设，探索建立统一的知识产权管理和执法体制，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，健全知识产权行政执法机构与公安机关的保护协作机制，建立跨部门、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制（责任单位：市司法局、市市场监管局、市公安局、市法院、市检察院）。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
成立中国（安徽）自由贸易试验区宿州联动创新区建设工作领导小组，全面领导和推进宿州联动创新区建设各项工作。积极对标国内外先进规则，加强制度创新和管理创新，建立权责清晰、运转高效的宿州联动创新区运行机制。宿州联动创新区所在区域作为责任主体，具体负责实施方案的组织实施。
（二）强化责任落实。
按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则加快实施，建立健全执行协作、信息报送和考核评价制度，有序有效推进各项工作。坚决落实“清单制+责任制”，各级各部门认真落实各项试点任务，制定细化实施方案，明确任务分工、责任单位、完成时限及成果形式，积极对接省相关部门，争取创新政策支持，推动各项任务举措落地见效。
（三）注重宣传引导。
积极引导社会有关方面广泛参与，让市场主体及时了解、掌握并充分利用好联动创新区改革创新政策，使各项改革试点经验落地生效。加强“线上+线下”立体宣传，实时展现宿州联动创新区建设动态、成效亮点，营造联动创新区改革开放、创新发展的良好舆论氛围。及时汇总工作创新成果，对试点效果好、风险可控且可复制可推广的成果，争取复制推广。
（四）做好评估推广。
建立考核督查通报机制，定期通报市领导小组成员单位工作推进情况。加强统计工作，定期组织第三方机构对宿州联动创新区试验效果开展评估，及时总结、推广改革创新的经验成果和典型案例，最大限度发挥联动创新区的辐射带动作用。
