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宿州市人民政府办公室关于进一步规范市属企业管理工作的通知

文章来源：市司法局浏览量：发表时间：2019-11-28 16:38 责任编辑：司法局

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宿州市人民政府办公室

宿政办秘〔2018〕66号

宿州市人民政府办公室关于

进一步规范市属企业管理工作的通知

市政府有关部门：

为落实整改中央巡视组巡视“回头看”和省委巡视组巡视反馈的问题，进一步规范市属企业的管理工作，根据《中共宿州市委宿州市人民政府关于深化国资国企改革的实施意见》（宿发〔2016〕9号）和《宿州市人民政府办公室关于进一步推进市属企业结构调整和重组的指导意见》（宿政办秘〔2017〕159号）等有关文件精神，现将相关事项通知如下：

一、提高政治站位，明确责任主体，严明工作纪律

（一）提高政治站位。市属国有企业作为促进我市各项事业发展的重要力量，为推动我市经济社会发展、保障和改善民生作出了重要贡献。但从中央巡视组“回头看”和省委巡视组反馈的问题来看，部分企业管理不规范、经营行为违规现象等问题较为突出。因此，规范市属企业管理工作成为当前市委、市政府面临的一项较为紧迫的任务。相关市直主管部门要进一步提高政治站位，深入贯彻落实党的十九大精神，按照各自承担的任务切实履职尽责，确保进一步优化国有资本布局，增强国有经济发展活力。

（二）明确责任主体。市国资委要严格按照中央和省委、市委要求，在此次规范工作中尽快实现以管资本为主的转变，重点提供政策性指导并在审计、评估、划转、注销等关键环节严格把关，确保所有程序依法合规；企业主管部门作为责任主体，须成立专班，对巡视出来的问题照单全收，敢担当、不推诿、严落实，确保如期完成整改任务；接收单位要按照市政府安排，在规定的时间内完成接收任务，不得以任何理由推诿扯皮、无故拒收。

（三）严明工作纪律。企业主管部门要定期向市纪委、市监委，市政府分管负责人报告工作进展情况，确保今年8月底前全面完成各项任务；配合部门要抽调精干人员具体负责，根据各自职能，按照《公司法》、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔2005〕239号)、《宿州市市属国有企业违规经营投资责任追究办法》（宿国资〔2017〕16号）等规定切实履职尽责。因工作不力导致整改工作没有在规定时间内完成的，市纪委、市监委将按规定严肃追究相关单位和责任人责任。

二、采用“清理注销或退出一批、划转一批、变更出资人一批”三种方式对市属企业管理方式进行规范调整

（一）清理注销或退出一批。注销或退出条件：凡合并重组或改制后应注销未注销的企业、已吊销未注销的企业、企业出资机构或主管部门决定注销的企业、经人民法院依法宣布破产的企业等其它法律规定需要注销的企业都应当予以注销。凡历史遗留挂靠企业、长期无效益的参股企业、拟改制为纯民营性质的企业都应退出国有产权。（见附件1）

（二）加快划转一批。凡经充分协商后，划转双方达成划转意向的企业，按照“资产同质、经营同类、行业关联”的原则，将企业国有产权无偿划转至市城投集团等市属国有资本投资运营公司或已达成意向的相关市属国有企业。非公司制企业须由其主管部门负责完成公司制改制后，再行划转。（见附件2）

（三）变更出资人一批。不具备上述条件的其它类型的市属企业，企业出资人要由主管部门变更为市城投集团、市交旅集团、市工投集团等市属国有资本投资运营公司。非公司制企业要在其主管部门主导下，先完成公司制改制后，再变更出资人。变更后的企业公共管理职能仍由原主管部门行使。（见附件2）

根据市纪委、市监委对巡视整改问题要求，市直有关主管部门应按照附件中的要求，规范调整到位并及时向市纪委、市监委报告。

三、规范管理工作须注意的相关事项

（一）党组织研究要作为企业实施重大事项的前置条件。根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中办发〔2015〕22号）文件精神，有关单位要把“党组织研究作为企业实施重大事项的前置条件”这一要求当作“规定动作”始终贯穿于整个工作全过程，确保党的政治核心作用得到充分发挥。

（二）合法合规审核。凡需提请市政府批准的事项，企业主管部门在进入市政府议事程序前必须通过市法制办审核并出具审核意见。自行决策的事项，企业主管部门须在履行完内部决策程序后，由聘请的法律事务所出具法律意见书并由主要领导签字，确保操作过程依法合规。

（三）维护社会稳定。按照《中共中央关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《国务院国资委关于建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见》（国资发〔2010〕157号）文件精神，企业主管部门要做好企业改制中社会稳定风险的分析与评估工作，耐心做好政策宣讲和解释工作，最大限度争取职工支持和理解，确保各项工作平稳有序开展。

（四）企业资金使用和监管。为确保资金使用合规安全，企业清理注销或资产出让获得的国有资产收益须存入经市国资委同意设立的专户，经主管部门即产权持有单位同意后使用，特殊项目的使用须报经市政府批准。企业结余资金须上缴市国资委指定专户，用于市政府统筹解决市属国有企业的历史遗留问题。

（五）严格执行政策。企业主管部门要依法履行信息公开、科学论证、合理评估、依法清算、集体决策等程序，坚决防止国有资产流失；要在经济关系上与所管理企业完全脱钩，相关单位及人员（含在企业兼职人员）不得在所管理企业领取任何薪酬或补贴，不得在企业列支任何应由机关或所属事业单位支付的开支，更不得截留、坐支所管理企业上缴的收益。

（六）产权（资产）交易。凡拟退出国有产权或处置国有资产的企业，必须按照《宿州市企业国有资产交易监督管理办法》（宿国资〔2017〕17号）有关规定履行相关审批处置程序，退出方式一律采取在经批准的产权交易机构公开挂牌方式，对外竞价出让。

附件：1．拟注销或国有产权退出的企业和主管部门名单

2．拟划转或变更出资人的企业和主管部门名单

2018年8月7日

附件1

拟注销或国有产权退出的企业和主管部门名单

（不限表中所列42家的企业）

序号	企业名称	出资机构	责任单位	配合单位	企业状态	处置意见	整改时限
1	宿州市农村经济发展服务中心	市委政研室	市委政研室	市国资委市工商局市人社局市法制办市审计局市税务局市法院等	吊销	解散注销	2018年8月底
2	宿州市中药材种植管理中心	市商务局	市商务局		吊销	解散注销	2018年8月底
3	宿州市广播电视服务公司	市广播电视台	市广播电视台		吊销	解散注销	2018年8月底
4	宿州市春兰产品专卖店	市广播电视台	市广播电视台		吊销	解散注销	2018年8月底
5	宿州鸿鹏纺织有限公司	市经开区	市经开区		吊销	解散注销	2018年8月底
6	宿州市市政公司宏图分公司	市城管局	市城管局		正常	解散注销	2018年8月底
7	宿州市市容环卫综合服务中心	市城管局			吊销	解散注销	2018年8月底
8	宿州市市政综合服务中心	市城管局			吊销	解散注销	2018年8月底
9	宿州市新时代环境卫生服务有限公司	市经开区分局			正常	解散注销	2018年8月底
10	宿州市生活垃圾处理场	市环卫处			吊销	解散注销	2018年8月底
11	宿州市中心广场服务部	市广场管理处			吊销	解散注销	2018年8月底
12	宿县地区百花歌舞厅	市文广新局	市文广新局（旅游局）	市国资委市工商局市人社局市法制办市审计局市税务局市法院等	吊销	解散注销	2018年8月底
13	宿州市紫薇斋文化艺术服务公司	市文广新局	市文广新局（旅游局）		吊销	解散注销	2018年8月底
14	宿州市水利信息服务部	市水利局	市水利局		正常	解散注销	2018年8月底
15	宿州市粮食局机关服务中心	市粮食局	市粮食局		正常	合并注销	2018年8月底
16	安徽新金粮粮油储运贸易有限责任公司	宿州市粮油质量检验中心	市粮食局		正常	解散注销	2018年8月底
17	宿州市农业生物工程开发中心	市农委	市农委		正常	解散注销	2018年8月底
18	宿州市禾香园宾馆	市农委			正常	解散注销	2018年8月底
19	宿州市装饰总会	市农委			迁出	解散注销	2018年8月底
20	宿州市农机经营推广站	市农机研究所（2017年撤销）			正常	解散注销	2018年8月底
21	宿州市新亚家电批发商场	市工商联	市工商联		吊销	解散注销	2018年8月底
22	宿州市残疾人劳动就业服务中心	市残联	市残联		吊销	解散注销	2018年8月底
23	宿州市福利建材供销公司	市残联	市残联		吊销	解散注销	2018年8月底
24	宿州市鸿欣工艺品厂	市残联	市残联	市国资委市工商局市人社局市法制办市审计局市税务局市法院等	吊销	解散注销	2018年8月底
25	宿州市中兴信息咨询事务部	市残联	市残联		吊销	解散注销	2018年8月底
26	宿州市保障性住房经营管理有限公司	市房管局	市房管局		在业	解散注销	2018年8月底
27	宿州市房地产交易中心	市房管局	市房管局		在业	解散注销	2018年8月底
28	宿州市白蚁防治事务所	市房管局			在业	解散注销	2018年8月底
29	宿州市安康室内环境检测中心	市房管局			吊销	解散注销	2018年8月底
30	宿州市房地产信息中心	市房管局			正常	改制退出	2018年8月底
31	宿州市公路工程技术综合服务公司	市公路局	市交通局		吊销	解散注销	2018年8月底
32	萧县中油路通石油销售有限责任公司	市公路局			正常	股权退出	2018年8月底
33	宿州市国兴公路发展有限责任公司	市公路局			吊销	解散注销	2018年8月底
34	宿州市宝利发汽车配件公司	市公路局			吊销	解散注销	2018年8月底
35	宿州市公路局劳动服务公司	市公路局			吊销	解散注销	2018年8月底
36	砀山康达路桥有限公司	市公路局			在业	解散注销	2018年8月底
37	宿州路通公路养护工程有限责任公司	市公路局			正常	解散注销	2018年8月底
38	砀山县路畅养护工程有限公司	市公路局	市交通局	市国资委市工商局市人社局市法制办市审计局市税务局市法院等	正常	解散注销	2018年8月底
39	宿州市金通路桥工程有限责任公司	市公路局			正常	解散注销	2018年8月底
40	泗县新元公路养护工程公司	市公路局			正常	解散注销	2018年8月底
41	灵璧县路达公路养护工程有限公司	市公路局			正常	解散注销	2018年8月底
42	宿州鞋城置业有限公司	市鞋城管委会	市鞋城管委会		正常	解散注销	2018年8月底

附件2

拟划转或变更出资人的企业和主管部门名单
（不限表中所列企业）

序号	企业名称	责任单位	配合单位	接收单位	整改时限	相关建议
1	宿州市花木公司	市城管局	市国资委市工商局	城投子公司宿州供水服务有限公司	2018年8月底	无偿划转市供水公司
2	宿州市晨音环卫服务有限责任公司	市城管局	市国资委市工商局	城投子公司宿州供水服务有限公司	2018年8月底	无偿划转市供水公司
3	宿州鞋城人力资源服务有限公司	鞋城管委会	市国资委市工商局	宿州现代制鞋产业园招商投资有限公司	2018年8月底	无偿划转宿州现代制鞋产业园招商投资有限公司
4	宿州鞋城园林绿化工程有限公司	鞋城管委会	市国资委市工商局	宿州现代制鞋产业园招商投资有限公司	2018年8月底	无偿划转宿州现代制鞋产业园招商投资有限公司
5	宿州市测绘设计研究院	市规划局	市国资委市工商局	市规划设计研究总院	2018年8月底	无偿划转市规划设计研究总院
6	安徽屹华公路工程有限公司	市公路局	市国资委市工商局市交投集团	宿州交通文化旅游投资集团有限公司	2018年8月底	建议将3家企业全部无偿划转市交投集团，由市交旅集团对企业实施整合重组。
7	萧县东升公路工程有限公司	市公路局			2018年8月底
8	萧县诚通养护工程有限公司	市公路局			2018年8月底
9	宿州粮食储备二库	市粮食局	市国资委市工商局省粮库	安徽宿州省级粮食储备库	2018年8月底	建议将资产人员并入省库注销二库或无偿划转省库。
10	宿州市粮运物资储备有限公司	市粮食局	市国资委市工商局省粮库	安徽宿州省级粮食储备库	2018年8月底	建议物流中心改制后，将两企业划转省粮库，成为省库全资子公司，省库划市工投集团。
11	宿州市粮食物流中心	市粮食局	市国资委市工商局省粮库	安徽宿州省级粮食储备库	2018年8月底	建议物流中心改制后，将两企业划转省粮库，成为省库全资子公司，省库划市工投集团。
12	宿州市水利局劳动服务公司	市水利局	市国资委市工商局市农投公司	宿州市新农村建设投资有限公司	2018年8月底	建议将公司管理的机关出租资产确权到公司名下，企业改制后整体划转市农投。
13	宿州市格林环保科技有限公司	市环保局	市国资委市工商局供水公司市城投集团	宿州供水服务有限公司	2018年8月底	建议无偿划转市供水公司。
14	宿州市排水有限责任公司	市城管局	市国资委市工商局供水公司市城投集团	宿州供水服务有限公司	2018年8月底	建议与供水公司合并组建市水务集团公司或暂时无偿划转市城投集团。
15	宿州市房地产测绘队有限公司	市房管局	市国资委市工商局市城投集团	宿州市城市建设投资集团（控股）有限公司	2018年8月底	建议将两公司无偿划转城投集团后合并为1家，并对企业实施规范管理，原主管部门仍应将相关业务交合并后企业经营。
16	宿州市四维房地产测绘有限公司	市房管局			2018年8月底	建议将两公司无偿划转城投集团后合并为1家，并对企业实施规范管理，原主管部门仍应将相关业务交合并后企业经营。
17	宿州市峙恒建设监理事务所	市住建委			2018年8月底	建议混改后将国有产权无偿划市城投集团。
18	宿州市金鹏物业管理中心	市农委	市国资委市工商局市城投集团	宿州市城市建设投资集团（控股）有限公司	2018年8月底	建议将3家公司无偿划转市城投集团后重组合并为1家公司，并进行混合所有制改革。
19	宿州市中天物业管理有限责任公司	市房管局	市国资委市工商局市城投集团	宿州市城市建设投资集团（控股）有限公司	2018年8月底	建议将3家公司无偿划转市城投集团后重组合并为1家公司，并进行混合所有制改革。
20	宿州市政务新区物业管理有限公司	市机关事务管理局	市国资委市工商局	南苑宾馆	2018年8月底	建议无偿划转南苑宾馆。
21	宿州市建筑安装工程总公司	市住建委	市国资委市工商局市城投集团	宿州市城市建设投资集团（控股）有限公司	2018年8月底	公司制改制后将企业出资人变更为市城投，企业党建等其他事务仍由原主管部门负责管理。
22	宿州市房地产开发公司	市房管局			2018年8月底
23	宿州市房屋修建开发公司	市房管局			2018年8月底
24	宿州市房地产拆迁有限责任公司	市房管局			2018年8月底
25	安徽省宿州市紫芦湖良种繁殖场	市农委	市国资委市工商局市工投集团	宿州市工业投资集团有限公司	2018年8月底	建议将3家公司改制后，整合为一家农业种植类股份公司，股份公司出资人变更为市工投或农投。或暂将3家公司改制为国有独资有限公司后，将企业出资人变更为市工投或农投。
26	安徽省新马桥原种场	市农委			2018年8月底
27	宿州市种苗研究所	市农委			2018年8月底
28	宿州市立兽医院	市农委	市国资委市工商局市工投集团	宿州市工业投资集团有限公司	2018年8月底	公司制改制后将企业出资人变更为市工投，其他事务仍由原主管部门负责管理。
29	安徽省宿州市糖酒有限责任公司	市商务局			2018年8月底	出资人变更市工投，同时规范企业管理，并将未作价的国有资产作价为国有出资。
30	宿州市农机化服务有限责任公司	市农委			2018年8月底	出资人变更市工投，同时规范企业管理，并将未作价的国有资产作价为国有出资。

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