【新闻发布会】宿州市司法局二级调研员侯朝晖解读：《宿州市司法局规范涉企行政执法文件解读新闻发布会》

发布时间：2024年6月14日

发布地点：宿州市新闻发布厅

发 布 人：市司法局二级调研员侯朝晖，市司法局法治调研科科长李牧

发布单位：宿州市政府新闻办

参会媒体：拂晓报|宿州广播电视台|人民数字|中安在线|宿州发布

主持人：

各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎各位出席宿州市司法局规范涉企行政执法文件解读新闻发布会。今天我们很荣幸邀请到宿州市司法局二级调研员侯朝晖，宿州市司法局法治调研科科长李牧到会，向大家解读宿州市司法局规范涉企行政执法文件有关情况并回答记者朋友感兴趣的问题。

参加本场新闻发布会的媒体有：拂晓报、宿州广播电视台、中安在线、宿州发布、人民数字。感谢各位媒体记者朋友们的到来。

首先，请宿州市司法局二级调研员侯朝晖作情况介绍。

市司法局二级调研员侯朝晖

侯朝晖：

各位新闻媒体朋友们，大家好！很高兴在这里和各位见面，欢迎出席今天的新闻发布会，感谢大家一直以来对全面依法治市和司法行政工作的关心和支持。

行政执法一头连着政府，一头连着群众和市场主体，是法治宿州建设的重要内容，构建一流法治化营商环境，更离不开严格规范公正文明的涉企执法。近年来，我市深入学习贯彻习近平法治思想，有序实施行政执法质量提升三年行动计划，“两轻一免罚”“综合查一次”等执法模式深受好评，市场主体和广大群众的法治获得感、满意度显著提升。

为进一步优化法治化营商环境，近期，市委依法治市办围绕“规范涉企行政执法”出台了两个重要文件，今天向大家解读一下主要内容。

第一个文件，是《关于推进涉企行政合规全过程指导工作的实施方案》。

行政合规指导，是指行政机关对已发生行政违法行为的市场主体提出合规整改措施建议，对存在风险但未发生违法行为的市场主体进行行政指导，帮助企业找到、找准问题根源，实现依法合规经营的制度。具体来说，就是建立行政执法“事前指导体检、事中审慎处罚、事后预防提升”相衔接相统一的涉企行政合规全过程指导机制，指导和促进企业遵法守法、合规经营。

《方案》明确了四个方面主要任务。第一，加强事前指导体检。包括：通过日常监管、普法宣传和法治体检帮助企业发现法律风险点，指导各级行政执法机关针对行政执法领域内的高频违法事项和常见违法行为，编制涉企行政合规指导清单，帮助企业准确判断可能发生的违法风险。

第二，推行事中审慎处罚。包括：引导企业对违法风险进行合规整改，对整改合规企业实行差异化执法，对符合新行业新业态等企业，优先采取教育提醒、警示告诫、行政约谈等执法方式。对已接受指导但未实施合规整改或整改不到位、仍然导致发生违法行为的企业，按照“过罚相当”原则实施行政处罚。同时要求各级执法部门严格执行行政裁量权基准，防止任性执法、过度处罚、以罚代管、同案不同罚等不当行政行为。

第三，实施事后预防提升。包括：依法依规实施信用管理，明确企业受到行政处罚的，应建立“三书同达”制度，在送达《行政处罚决定书》时同时送达《信用修复告知书》和《行政合规建议书》，根据公共信用信息目录，严格对照失信标准进行失信认定，不得直接将违法行为等同于失信行为。明确行政机关应加强企业信用修复指导，帮助涉案企业修复信用，促进经营主体合规诚信经营。

第四，健全全程指导协同机制。包括：健全审批监管联合指导机制，推行多部门联合一次性上门行政指导或者将指导融入日常联合检查，助力企业在生产、经营、决策、管理各个环节全面合规。探索构建企业合规建设体系，推动行政合规指导与自主合规、行业合规、涉案企业合规等相衔接，引导行业组织完善行业自律规范、自律公约和职业道德准则，支持行业协会商会推动行业规范健康发展。

这项工作，是我市推进法治化营商环境建设的重要创新举措之一，计划分阶段推进。第一阶段试点实施。在市场监管、交通运输、应急管理、生态环境、公安、文化和旅游等领域开展试点。第二阶段总结推广。年底前推动在全市范围、各执法领域实现行政合规指导全覆盖。第三阶段巩固提升。对涉企行政合规全过程指导工作进行调研、评估和总结，适时组织督察，在总结经验做法、分析典型案例和研究困难问题的基础上，推动涉企行政合规全过程指导工作进一步体系化、规范化、长效化。

第二个文件，是《宿州市涉企行政执法案件经济影响评估办法（试行）》。

《办法》共十七条内容。

第一至二条，对《办法》起草背景和依据、相关概念作出阐释。涉企行政执法案件，是指行政执法的相对人或其利害关系人为企业的行政执法案件。经济影响评估，是指行政执法的相对人或其利害关系人为企业时，行政执法机关在立案、调查或检查、决定、执行、行政执法信息公开等各环节对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置，尽可能降低行政执法活动对企业生产经营的负面影响，实现行政执法的政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

第三至六条，明确了评估工作应坚持的原则，涉企行政执法案件经济影响评估范围、环节和流程。行政执法案件进行经济影响评估，应坚持服务大局、平等保护、依法办案、符合比例的原则。涉企行政执法案件具有拟做出较大数额罚款、实施行政强制等8种情形之一的，行政执法机关应当进行经济影响评估。行政执法机关应当在立案、调查或检查、决定、执行、行政执法信息公开等各环节，对涉企行政执法案件实行经济影响评估。各部门应组建由有关专家学者、行政执法人员等参加的涉企经济影响评估小组（委员会），对涉企行政执法案件进行经济影响评估时，需经涉企行政执法案件经济影响评估小组（委员会）审核同意后，再交案件承办人实施。

第七至十二条，明确了实施行政检查、行政许可、行政处罚等行政行为时应重点评估的内容。行政执法机关对企业实施行政检查时，应结合“综合查一次”制度，在检查的对象、时间、地点、频次等方面进行合理安排。行政许可实施机关拟作出直接涉及企业重大利益关系的行政许可决定前，应充分评估行政许可决定可能对涉案企业经营发展带来的影响。对企业实施行政处罚，要优先考虑企业生存发展，必须与企业违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对企业实施行政强制前，要对实施行政强制可能给企业造成的经济影响进行评估，避免因行政强制的实施不当影响企业的正常生产经营。行政执法信息公开时，要重点评估涉企行政执法案件信息公开可能对企业的商业信誉和商业机会造成的影响，避免公开行为给诚信经营企业带来不必要的负面影响。

第十三至第十六条，对涉企行政执法案件办理期限、评估工作责任追究和报送备案制度进行明确。行政执法机关在办理涉企案件时，要严格遵守各类案件的法定期限、优化营商环境承诺办理期限，强化办案流程节点管控，从严控制延期许可、延期处理期限审批，防止因案件办理时间过长而“拖瘦”“拖垮”企业。各级行政执法机关是涉企行政执法案件经济影响评估的责任部门，各行政执法部门的主要负责人是落实办法的第一责任人，分管领导为主要责任人，办案人员为直接责任人。对应当进行评估而不予评估，导致信访或其他重大事件发生的，将追究相关人员的责任。建立涉企行政执法案件经济影响评估报送备案制度，各级行政执法机关应于每月10日前将本部门涉企行政执法案件经济影响评估报告、行政执法决定报同级司法行政部门备案。

下一步，我们将围绕两个文件的贯彻实施，持续提升涉企行政执法水平，继续坚持“包容审慎”思维、兼顾执法力度和温度，不断破解矛盾困难、提振市场主体信心，助力构建更高质量的法治化营商环境。

谢谢。

主持人：感谢作情况介绍。下面是答问环节，欢迎各位记者朋友就您关心关注的问题进行提问，请记者朋友在提问时先通报所在的新闻单位。

记者：关于涉企行政执法案件经济影响评估，刚才您提到有8种情形需要进行评估，请问能否解释一下具体是哪些。

答：谢谢您的提问。在涉企行政执法案件中，具有以下8种情形的，行政执法机关就应当进行经济影响评估：一是拟作出较大数额罚款，没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物，降低资质等级、吊销许可证件，责令停产停业、责令关闭、限制从业，以及其他较重的行政处罚的；二是拟实施行政强制的；三是拟作出直接涉及企业重大利益关系的行政许可决定的；四是可能给企业正常经营带来严重且不可逆的后果；五是涉及公共利益的；六是可能影响当地区域金融稳定的；七是可能会引起上市公司股价异常波动的；最后是其他可能严重减损企业权益或波及社会经济稳定等情形的。

记者：请问，政府部门有哪些实在的举措能够保障好这两项惠企措施的落实？

答：谢谢您的提问。关于这两项举措的实施保障，我们准备做好三个方面工作。首先是确保企业知晓，市司法局已着手制定《政策告知书》，会同工商联、营商办等部门，依托日常执法检查、“送法入企”活动、企业家沙龙活动、政府网站公告等方式，向市场主体宣传政策措施，让广大企业充分了解、普遍关注。其次是畅通反馈渠道，我们将依托“12345”热线建立法治诉求响应渠道，及时收集两项措施实施过程中出现的问题，市内各企业凡发现行政执法机关在涉企行政执法过程中有违背上述文件规定、损害企业合法权益的，可以及时投诉举报。最后是加强督促调度，市司法局将发挥执法协调监督作用，推动各执法部门认真落实文件规定，同时边试点、边总结、边提升、边推广，以执法创新助推市场秩序规范、活力释放，不断优化法治化营商环境。

主持人：谢谢各位记者朋友的提问，感谢领导的情况介绍和互动交流。希望广大媒体朋友积极关注，充分利用各类新闻宣传平台，广泛开展宣传报道。今天的发布会到此结束，谢谢大家！