【工作总结与安排】市公共资源交易监督管理局2024年上半年工作总结和下半年工作安排
今年以来，宿州市公共资源交易监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全年重点任务，坚定不移推进交易“电子化+市场化”、服务“标准化+多样化”，监管“智能化+协同化”、队伍“专业化+规范化”，建机制、解问题、谋长效，降成本、优服务、强监管，不断提升公共资源交易监督管理服务质效。现将有关情况总结如下。
2024年上半年，全市完成各类公共资源交易项目1001个，成交金额366.22亿元，预算金额380.17亿元。
一、重点工作开展情况
（一）深化应进必进，持续推进公共资源市场化配置。一是评估修订公共资源交易目录。坚持应进必进的原则，积极稳妥推进适合以市场化方式配置的公共资源交易纳入平台体系，印发《宿州市公共资源交易目录（2024年版）》。二是切实做好项目进场登记服务工作。切实做好进场交易项目资料审核把关工作，从源头上确保项目进场的合法性。三是建立“三清单”共享核查比对机制。与宿州市工程建设项目审批管理系统对接，建立公共资源交易平台交易项目清单、审批核准备案项目清单、办理施工许可证或施（开）工备案项目清单“三清单”共享核查比对机制，严查规避招标、应招未招、应进未进、先建后招等违法违规情形。
（二）深化转型升级，持续巩固全程电子化交易支撑。一是探索开展交易工具市场化。对接工具3家，已为百余家市场主体提供精细化投标服务。二是探索对接专业化交易平台。上半年完成对接安徽省产权交易中心平台，为国有企业产权交易提供专业化服务。三是切实保障网络安全。定期全面扫描开评标电脑主机，实时监控网络状态，及时更新安全策略，有效阻止潜在的网络攻击。四是开展公共资源交易数据统计分析运用技能竞赛。结合本地公共资源交易数据收集、分析、运用等实际情况，在深入调研的基础上进行选题研究。目前已组成参赛队伍2支，正积极备赛中。五是升级改造电子系统，实现招标文件“在线检”。开发完成招标文件合规性“在线检”功能，营商环境的检测功能正在建设中。
（三）深化提质增效，持续激发市场活力和创造力。一是适时修订招标文件范本。上半年修订房建市政工程范本3次，修订水利工程范本1次，修订政府采购范本5次，修改竞争磋商范本货物类磋商报价得分计算公式等。二是规范限额以下工程建设项目发包活动。制发《关于规范限额以下工程建设项目交易活动的通知》，规范我市限额以下工程建设项目交易活动，提高交易活动透明度。三是持续推进“中标贷”业务。打造全流程线上办理“中标贷”业务，进入平台接口测试阶段。2023年5月至今，累计为73家中标企业，提供约7.45亿元贷款（今年上半年为18个项目，提供约1.75亿元贷款），进一步优化营商环境，破解企业融资难、融资贵、融资慢等问题。四是持续推进保函替代保证金工作。在工程建设项目招投标活动中全面推行银行保函、担保保函、保证保险替代现金缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，并在招标文件范本中嵌入支持保函条款，为市场主体减轻资金负担。截至目前，先后为2801个项目开具电子保函96049张,缓解企业资金占用压力127.19亿元。五是审慎开展招标投标“评定分离”试点工作。顺利完成三个“评定分离”试点项目招标定标工作。我市“评定分离”项目招标过程中坚决破除地方保护，严禁排斥限制民营企业和中小企业的行为。六是开展招标投标领域涉民企歧视治理。常态化开展“双随机、一公开”检查工作。上半年，“双随机、一公开”检查覆盖278个项目，全面排查招标文件中是否存在涉民企歧视壁垒，持续优化我市公共资源交易竞争环境。
（四）深化锻长补短，持续提升监管协同水平。一是全面配合省纪委监委部署开展的相关专项整治工作。制定《关于开展工程建设招标投标领域腐败问题专项整治的工作方案》，排查重点项目732个，发现招标人主体责任落实不力问题62个，中标单位建设责任履行不力问题28个，监管职责履行缺位问题2个，通过电子监管系统排查围串标线索205个，认定存在围串标情形企业7家并开展行政处罚，对2家涉嫌弄虚作假、虚假投标企业开展行政处罚，对3家建设责任履行不力企业下发处罚通知书。二是强化府检、府院联动，实现依法行政与公正司法的效能叠加。与公安机关联合制定《深化查处围标串标案件行刑衔接工作机制》，以零容忍态度打击招标投标违法行为。三是常态化开展合同及履约信息公开检查工作。建立健全合同履约“季度抽查+专项通报”机制，上半年进场交易项目合同公开率达到100%。四是完善招标代理机构评价机制。按照“谁委托、谁评价”“谁监管、谁评价”原则，完善交易、服务、监管三个系统内业主和行业监管部门的代理机构服务评价功能。今年以来对招标代理机构实施执业行为评价34次、披露9家。五是规范专家管理服务工作。积极推行全省统一的评标情况公开格式，进一步规范专家评标评审行为。使用安徽省评标评审专家在线教育培训平台开展专家培训、线上考试，建设高素质的专家队伍。落实《长三角区域评标评审专家共享应用导则（试行）》，推进长三角区域专家资源共享共用。六是探索企业信用评价结果在公共资源交易领域运用。探索根据企业信用情况确定差异化的监管措施，与“双随机、一公开”监管、专业领域风险防控、相关专项治理工作等有机结合，加大惩戒力度，提高违法成本。七是常态化开展项目见证。制定见证事项清单和标准，建立见证与监管联动机制，深化见证数据运用。上半年，发送预警信息344个，为压缩项目流转周期及代理服务效率监测提供数据支持。八是多措并举规范评标评审专家抽取。优化专家库管理系统网络部署，从严控制用户权限。专人负责评标专家抽取，360°无死角音视频监控，全程监督专家抽取活动。严格落实参评专家信息安全和保密管理，杜绝利用时间差泄露专家姓名信息。
二、存在的问题
一是评标评分办法还需进一步优化。需调整“综合评估法”，当投标人达到一定数量时，变更评标基准值计算方法或调整为“经评审的最低投标价法”。二是招标代理机构管理还需加强。三是招标人主体责任落实还不到位，招标文件制作水平较低。四是平台数字化水平还不够高，平台系统与省规范标准还不完全一致。
三、下一步工作打算
（一）持续激发市场活力。进一步加强中征平台合作，推广“中标贷”线上业务，使中标企业享受方便快捷贷款服务。健全“信用+承诺”减免政府投资工程项目投标保证金机制。修订《关于对政府投资工程建设项目降低交易成本有关事项的通知》，积极推进政府投资工程项目招标人全面停止收取投标保证金，更大力度支持民营企业和中小微企业发展。调整“综合评估法”，投标人达到一定数量时，变更评标基准值计算方法或调整为“经评审的最低投标价法”。
（二）持续加强协同监管。印发监管权责清单并向社会公开。积极践行“以服代管”理念，强化对招标代理机构的业务指导和培训。加强《安徽省公共资源交易评标评审专家库和专家管理办法》及相关配套制度的宣贯工作。持续扎实开展“双随机、一公开”检查工作，深入排查招标文件隐形壁垒，压实招投标中各方主体的主体责任。持续强化监督监管力度，加强行刑衔接，持续优化我市公共资源交易竞争环境。
（三）持续深化数字化转型。认真落实第三方服务评价指标，打造易用高效的电子交易平台。制定市县统一的项目见证清单，升级改造数字见证系统。积极推进“三位一体（双盲+分散+远程异地）”双盲评标新模式。加强项目档案安全管理，开展项目档案异地容灾备份对接。
