人民银行宿州市分行2025年度工作计划
一、当前面临的形势和2025年工作总体要求
从国际看，世界经济不稳定性增强，国际政治不确定性增大，全球贸易保护和碎片化加剧，地缘冲突升级、单边主义和保护主义蔓延。同时，一些国家对我国的围堵打压持续加码，稳外贸、稳外资压力加大。从国内看，经济稳定向上因素积累增多，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。但内需依然乏力，居民消费能力和消费意愿不强，民间投资活力有待进一步激发；企业经营存在困难，面临销售疲软、效益下滑、市场预期走弱等情况；有的地方化债难度较大，有的基层财政出现困难，城镇居民收入增速放缓。
从全省看，经济社会发展呈现发展势头向上、结构调整向优、民生福祉向好的特点。同时，受有效需求不足、地方化债、中小金融机构不良贷款核销等影响，货币信贷稳定增长压力较大，金融领域潜在风险因素较多，个别高风险机构风险处置难度较大。
从全市看，总的来看，经济社会发展取得了来之不易的成绩。但科技创新实力不够，产业转型升级不快，部分企业生产经营压力较大；区位和资源优势发挥不充分，县域经济和开发区支撑不够；经济循环还存在堵点，有效投资和消费市场接续增长面临压力。受房地产、土地市场持续低迷影响，全市财政收入低于预期，基层“三保”压力加大；地方债务负担较重，债务风险不容忽视。
从市分行看，当前基层央行正面临改革、履职和发展的“三大考验”：一是人民银行机构改革尚未结束，干部队伍建设、工资改革、养老保险统筹衔接等是改革“后半篇文章”的重中之重，每一项都与干部职工利益息息相关，影响面广、关注度高、敏感性强，容不得半点松懈。二是机构改革后，基层央行在金融调控、金融稳定、金融管理服务方面承担越来越重的工作任务，管理服务半径显著扩大，履职压力较之前明显增加，同时还面临经济金融“内卷”，部门间政策协同难。三是当前基层央行在县域金融管理服务工作仍受到制约，如，宏观政策传导路径拉长、金融稳定触角和金融管理服务支点缺失、政策效果监测评估不及时等。
面对当前和今后的形势，作为基层行，我们必须聚焦“内稳外为”工作目标，坚持从深处想、细处谋、实处干、难处破、要处抓，不断提升基层央行履职承载能力，将各项决策部署不折不扣落实到位。总的来说，做好2025年工作，围绕“四个聚焦”抓落实：
一是聚焦顶格推动抓落实。对于全行的重点工作，行党委及班子成员要靠前指挥、靠前协调，推动各项工作齐头并进、出新出彩。对于各业务条线的工作，各科室负责人要树立争先意识，抓好工作落实。具体要建好“三项清单”：建立任务清单，主动把各项决策部署与本部门的工作实际结合起来，理清理顺新的一年要干哪些事、完成哪些目标，马上就办。建立责任清单，明确各项工作的第一责任人，压实主体责任，引导党员干部干事创业的行为自觉。建立效果清单，动态掌握工作成效，及时总结评估，对于工作中取得的成绩，要加大宣传汇报，进一步浓厚重实绩、比业绩的氛围。
二是聚焦多向联动抓落实。多向联动既有与上级行、市委市政府的向上联动，也有与政府相关部门的同向联动，也有与县域单位、金融机构的向下联动。对于向上联动，要认真学习领会上级行会议文件精神，结合履职实际，制定具体化的落实举措。及时请示汇报进展情况，动态调整工作方向和重心，保持同频共振；同时，基层央行落实上级行金融调控政策和货币政策工具，离不开地方党委政府排解政策落地的堵点、难点，要主动向市委市政府汇报沟通，为宿州经济金融高质量发展积极建言献策，争取市委市政府的大力支持。对于同向联动，要打好政策“组合拳”，需要与市政府有关部门建立更加健全的政策沟通机制，加强横向协调，促进信息共享，推动形成工作合力，提高政策落地质效。对于向下联动，要加大央行政策的宣传力度，增强政策的可预期性和透明度，特别是对于县域金融管理服务，要压实金融机构主体责任，打通金融服务“最后一公里”，树立基层央行良好的社会形象。
三是聚焦务实担当抓落实。潘功胜行长对干部提出“勤勉、务实、专业、担当”的要求。确保各项决策部署落地生根，必须靠务实担当，上下齐心。面对工作，大家要当好执行者、行动派、实干家；面对任务，第一时间行动、第一时间突破。要对照考核标准，坚决克服中游心态，避免歇一歇、停一停的念头，要俯下身子真抓实干，勇挑重担冲锋在前，以更高标准干在实处、走在前列。
四是聚焦举一反三抓落实。中央巡视整改是重要的政治任务，也是巡察、内部审计监督检查的重点。待上级行印发巡视整改“三项清单”后，市分行要对照补充细化，形成本级“三项清单”。要切实担起政治责任，抓好中央巡视整改的问题查摆和整改，用扎实具体的举措推进整改。同时，我市分行在2024年接受省分行经济责任审计、内部控制和业务流程再造专项审计调查，对审计反馈的问题要进一步梳理总结整改情况，确保问题全部清仓见底。今年，我市分行或将接受省分行党委新一轮巡察，各部门要树牢底线思维和风险意识，紧扣重点领域和关键环节压实责任，以万全准备迎接省分行党委巡察。
二、全面做好2025年各项工作
（一）以更高站位深化基层党的建设
充分发挥党建引领作用。严格执行“第一议题”制度，认真落实“四个紧盯”要求，巩固深化主题教育成果，落实好《安徽省分行贯彻落实〈干部教育培训工作条例〉〈全国干部教育培训规划〉和总行实施意见的工作方案》，完善经常性和集中性学习教育机制。高质量开好党员领导干部民主生活会和各党支部组织生活会，扎实做好民主评议党员工作，抓好对照检查问题的整改。配合上级行做好领导班子和领导干部2024年度考核工作，组织开展2024年度党组织书记抓基层党建述职评议考核。坚持用党的创新理论凝心铸魂、指导工作。加强青年理论学习小组制度化规范化建设，继续发挥好青年理论武装作用。深化意识形态责任制管理，守牢意识形态领域安全。
进一步完善全面从严治党体系。推动“两个责任”融会贯通、同向发力。聚焦职能职责和关键少数开展政治监督，推进日常监督常态化、项目监督具体化、专项监督精准化。持之以恒推进正风肃纪，紧盯违反中央八项规定精神问题和隐性腐败，健全同查同治机制，坚决纠治“四风”突出问题。推进党纪学习教育常态化长效化，落实新时代廉洁文化建设要求，创新纪律教育方式，深化以案促改促治。继续加强员工异常行为管控，坚决防止违法违纪行为发生。
动真碰硬推进整改整治。从检验“四个意识”、“两个维护”的高度，贯通推进中央巡视、省分行审计反馈问题整改，做好“后半篇文章”。加强对权力集中、资金密集、资源高度集中等关键领域的监督审计，做好去年省分行两项审计整改评估工作。坚持把巡视、审计整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党，以整改实效推动全行高质量发展。
加快推进干部队伍建设。落实好新时代好干部标准，把选人用人作为塑造机关政治生态的关键，树立鲜明的选人用人导向，常态化开展干部选任和职级晋升工作。结合日常观察、调研考核等方式，全方位、多维度对干部作出精准评价，形成培养选拔优秀年轻干部常态化机制，用好各年龄段干部，持续优化干部队伍结构，促进领导干部做到“四个更加”，即履行职责更加勤勉、工作措施更加务实、解决问题更加专业、面对挑战更加担当。做实做细思想政治工作，主动宣讲政策，引导干部职工形成稳定的预期，营造良好的环境氛围。
稳妥做好机构改革收官工作。各部门要主动适应机构改革新形势，按照“巩固传统基础性工作、完善改革适应性工作、加强优化延伸性工作”思路，发挥主观能动性，进一步完善县域金融服务沟通协调机制，健全市、县一体化工作模式，加强对县域金融机构的指导、与县级政府的沟通，持续优化业务流程。按照上级行统一部署，周密细致稳妥做好养老保险统筹衔接、工资改革，切实保障干部职工切身利益，确保全辖工资制度平稳衔接过渡和人员队伍稳定。
（二）以更大力度贯彻适度宽松货币政策
发挥好货币政策总量和结构双重功能。总量上，要不断增强信贷增长的稳定性。加强信贷形势分析研判，引导金融机构挖掘有效信贷需求，结合“两重”、“两新”、房地产支持政策组合等抓手，加快推动储备项目转化，努力保持信贷总量的稳定增长。把握好存量与增量的关系，注重盘活存量金融资源，提高资金使用效率，防止资金空转。进一步优化信贷运行监测机制，加强对金融机构贯彻落实货币政策效果的评估。结构上，要撬动重点领域和薄弱环节贷款保持较快增长。科学运用结构性货币政策工具，支持科技创新、保障性住房、资本市场等重点领域。研究运用结构性货币政策工具支持扩大消费，引导和支持地方法人金融机构积极运用支农支小再贷款、再贴现，为涉农、小微和民营企业提供低成本信贷支持。创新“再贷款+”优先支持模式，更好支持科技创新和普惠金融高质量发展。加强政策工具台账审核和贷后管理、监督检查，压实金融机构责任，督促其规范业务流程，强化风险管理，确保台账真实合规。准确把握存款准备金相关政策，引导金融机构将新增资金主要流向重点领域和薄弱环节。
持续加强利率政策传导执行。强化利率政策执行的校正、窗口指导，督促金融机构提升自主理性定价能力，杜绝新发生违规手工补息、发放税后利率低于同期限国债收益率的贷款、变相突破存款利率自律上限等行为，稳定负债成本和利息收入。积极开展明示企业贷款综合融资成本试点工作，待安徽省纳入总行试点后，推动辖内试点银行明示除利息以外的其他融资费用，推动降低辖内企业综合融资成本。创新利率管理手段，以现场核查、评估等手段，发挥人民银行和自律机制在利率管理中的重要作用，确保银行定价行为严格遵守利率政策和自律机制约定要求。建立房贷利率常态化调整机制，引导金融机构合理确定新发放房贷利率水平，进一步完善房贷利率定价机制。
推动债券市场稳健扩容。加大柜台债券业务的宣传和培训，促进柜台债券业务增量扩面。充分发挥地方国企债券风险监测机制作用，对重点企业特别是政府融资平台企业加强动态监测分析，切实防范债券违约风险。鼓励地方法人金融机构通过发行资本债券和主题债券，多渠道募集资金，提升资本补充能力。围绕科技创新、乡村振兴、绿色发展等重大金融改革部署，鼓励支持更多实体企业、科创民营企业发行债券，推动更多债券创新品种落地。加强商业汇票信息披露管理工作，促进票据业务健康发展。
积极推动宏观审慎管理机制和框架建设。用足用好保障性住房再贷款政策工具，加强与住建等相关部门对接，推动辖内更多符合条件的项目收购用作保障性住房。加大租购并举金融支持，督促地方政府按期偿还保交楼专项借款，助力构建房地产发展新模式。密切跟踪监测房地产市场和金融形势变化，及时掌握辖内房地产金融苗头性、趋势性问题，做好政策和应对方案储备，因城施策实施好首付比例等住房信贷政策。健全宏观审慎监测分析框架，强化对系统性金融风险研判，落实好宏观审慎政策工具和相关管理要求，推进互联网金融、非银机构领域宏观审慎管理。
（三）以更新理念推动做好“五篇大文章”
做好科技金融大文章。继续实施“共同成长计划+”提质扩面专项行动，完善履约保障机制，推动“共同成长计划”再成长。大力推广实施创新积分制，引导金融机构根据企业创新积分开发金融产品、提供差异化金融支持，加快形成示范效应。用足用好科技创新和技术改造再贷款，优化项目筛选、银企对接、效果监测，协调解决堵点问题，确保工具使用量和支持项目数量再上新台阶。
强化金融支持绿色低碳发展。推动完善标准体系建设与产融对接机制，加强环境信息披露与绿色金融评价，引导金融机构聚焦重点领域推进绿色金融产品创新。抢抓碳减排支持工具延续实施机遇，扎实推动《安徽省排污权抵质押贷款工作指引》《安徽省建材行业转型金融实施方案》等政策在宿落地见效，持续开展煤电等行业转型金融探索，加大对传统产业转型升级的融资支持。
提升普惠金融服务获得感。全面落实“金融服务民营经济25条”要求，指导金融机构投入更多资源支持民营小微、个体工商户等薄弱环节。大力发展供应链金融，通过“行业化+”“场景化+”，并融入共同成长理念，推进供应链金融赋能链上生态企业发展壮大，实现金融机构与民营中小微企业、农业经营主体共同成长。贯彻落实全面推进乡村振兴和运用“千万工程”经验的工作部署，探索推动金融支持“乡村产业振兴共同发展计划”，建立工作联动协作机制，推动金融机构加大对现代乡村服务业和新产业新业态培育发展的资源投入。
加大金融支持养老产业和银发经济发展力度。用足用好普惠养老专项再贷款等工具，引导金融机构丰富个人养老金产品和服务。加强与市民政、发改等部门沟通协作，进一步完善工作机制，推动形成养老金融大文章工作合力。加强对人口老龄化社会的调查研究，充分借鉴发达国家和地区的应对经验，根据宿州资源禀赋谋划金融支持政策。
坚持科技赋能金融数字化转型。指导金融机构加快数字化转型步伐，加深数字金融在“金融五篇大文章”领域的运用。持续推进落实金融科技发展规划，加强金融数据综合管理与应用，推进金融数字化转型。强化金融科技安全管理，推动“农村普惠金融”“养老金融”主题金融科技创新监管工具实施。
（四）以更强定力盯紧重点领域金融风险
持续健全金融风险监测评估预警体系。加强金融风险分析研判的部门间沟通协作，提高从宏观视角分析研判金融稳定形势与政策外溢风险的能力，加强房地产、地方中小金融机构、地方政府债务三大风险的综合研判。增强存款保险费率核定与央行评级、资产质量评估工作协同，充分发挥风险监测系统的科技赋能，提高风险监测的前瞻性、科学性和有效性，前移金融风险防范关口。发挥县域金融协调机制作用，强化县域金融风险通报反馈。
统筹推进地方中小银行风险防控和改革化险。完善基于央行评级的地方中小银行分类分段管理框架，指导银行及时整改评级发现问题，依程序开展风险警示和早期纠正。对“绿区”银行，及时开展风险提示和约谈，对“黄区”银行和风险警示机构，持续推动落实风险化解措施，推动风险化早化小。落实好《金融机构早期纠正工作管理办法（试行）》，配合推动硬约束早期纠正工作常态化、规范化，配合做好村镇银行改革重组工作。持续开展存款保险宣传，强化流动性风险应急预案演练，协同防范突发金融风险。
支持融资平台债务风险化解。按照“地方政府牵头、融资平台主办、人民银行推动、金融机构配合”四方联动格局，健全兼顾各方利益诉求的可行方案，推动金融支持融资平台债务风险化解“双推共赢”模式提质扩面。加大力度推动融资平台转型退出工作，探索融资平台退出的有效路径，努力配合地方政府实现“一区一县一平台”的工作目标。充分发挥“总行-省-市”三级金融支持化债工作机制作用，加强融资平台风险监测预警，牢牢守住不“爆雷”的风险底线。
（五）以更便利政策提高对外开放效能
优化外汇管理服务。推进优质企业贸易外汇收支便利化，推动符合条件的优质银行和企业纳入便利化政策范围。做好服务贸易主体分类标识管理和个人外币现钞提取携带证电子化工作。平稳推动银行直接办理外债登记和外商直接投资企业境内再投资免登记两项试点政策落地。持续推动企业汇率风险管理服务，引导金融机构进一步健全企业汇率风险管理服务长效机制。
持续提升跨境人民币业务服务实体经济能力。落实好上级行关于稳步提高人民币在贸易项下占比的工作要求，建立多层次、全覆盖政策宣介机制。更新跨境人民币便利化试点优质企业名单，扩大科创企业、“新三样”、贸易新业态企业覆盖面。深入开展首办户拓展行动，实行名单式对接走访，不断扩展跨境人民币使用的市场主体数量。
严厉打击外汇领域违法犯罪。落实全面加强金融监管工作要求，加强事中事后监管，深挖打击违法犯罪的外汇“资金链”渠道。密切跟进公安、税务等部门侦办的涉地下钱庄、涉赌、涉税、涉币等案件，依法查处外汇违规行为。持续统筹执法检查与业务核查，严格落实“以案倒查”“一案双罚”,指导辖内银行机构持续提高展业能力，守好安全底线。
（六）以更优质效强化金融监管与服务
全面推进法治央行建设。持续深入推进依法行政，规范开展执法检查和行政处罚。按照《法治央行评估工作指南》，做好迎接总行法治央行评估抽检准备工作。加强规范性文件管理，严格落实规范性文件制发和管理要求。强化法制审核把关，不断优化法律服务保障，牢牢守住依法履职底线。强化风险源头管控和前端治理，妥善处理投诉举报，将问题和矛盾化解在前端。
加强金融科技安全管理。认真按照数字央行建设规划要求，协助上级行做好业务流程再造、应用系统整合、架构转型等工作。推进市分行安可替代、机房集约化改造工作，做好互联网IPv6开通试点工作，推广金融标准化实施应用。开展机房网络和重要设施应急演练，做好技术保障，发挥支撑作用。督导辖区金融机构落实好网络安全责任制工作、金融业数据安全、网络安全事件报告等相关政策要求，严防网络安全风险隐患。
保障货币发行安全稳健。推动发行库精细化管理，严格规范执行规章制度，牢牢守住发行库安全底线。持续提升县域现金基础服务能力，加大县域现金供给力度，有效提升老年人等重点群体现金支付便利性。依法妥善处置拒收现金违法行为，优化现金使用环境。充分利用反假联席会议机制，加强银警联动，加大县域农村反假货币工作力度，扭转农村地区假币案件多发形势。
保持反洗钱监管高压态势。继续加强对高发、重大洗钱犯罪活动的打击力度，提升反洗钱监管工作成效，做好三年行动收官。加强风险为本的反洗钱监管，做好新《反洗钱法》和《受益所有人管理办法》政策宣传，稳步推进受益所有人工作，提升可疑交易监测实效，确保新法实施效果。
充分发挥征信赋能作用。深入推动中小微企业资金流信用信息共享平台推广应用，持续推广应收账款融资服务平台业务和“工程贷”试点工作，为做好金融“五篇大文章”提供多样化征信支持。优化“特定征信失信主体”救济试点工作，提升人民群众对征信服务的获得感、幸福感。深化征信查询服务标准化创建，增加征信服务供给，持续开展征信主题宣传，营造“知信、守信、用信”的良好氛围。
扎实履行经理国库职责。做好国库流程优化再造，加大县域国库信息服务供给。积极参与国家金库工程建设，牢牢守住“三条底线”。围绕财税热点难点加强调研分析，发挥国库参谋助手作用。压实国债服务管理责任，创新宣传和巡查方法，持续推进国债下乡和到期提醒兑付工作。扎实做好代理国库业务的执法检查，探索非现场监管方式，进一步提升监管成效。
深化支付服务管理强度。构建优化支付服务长效机制，落实境外来宿免签支付便利化任务，促进全市卡基市场长效发展。稳步推进“长春花”品牌建设,推进适老化支付服务提质增效。持续深入推进农村支付环境建设，促进助农取款服务规范健康发展。持续优化银行账户服务，推动全国统一集中账户管理系统落地运行。纵深推进涉赌涉诈“资金链”精准治理。强化支付业务连续性管理，保障支付系统安全稳定运行。
持续做好金融统计和调研信息。强化全市调查统计系统数据质量全过程、全链条管理，组织开展“数据治理强化年”活动，严格落实金融统计事项报备制度。督促金融机构建立源头数据管理责任制，严格执行金融统计标准和制度，依法依规开展统计执法检查。持续跟踪经济金融发展趋势，聚焦经济金融运行中的难点问题，加强形势分析和专题调研，切实发挥好参谋助手作用。贯通推进市分行重点调研、青年课题、政务信息、舆情监测和新闻宣传工作。
（七）以更实举措扎实做好内控内管
严格落实过紧日子制度化常态化要求。通盘考虑全年各项费用、各类专项资金的总体规模，加强预算绩效管理，从严控制“三公”经费及一般性支出，切实压减非急需、非刚性支出。多渠道、多途径营造厉行节约、勤俭办行的良好氛围，强化能源消耗全过程约束，引导干部职工自觉践行绿色低碳的生产生活方式。加强统筹管理，强化重点领域财会监督。推动闲置资产盘活利用和闲置公有房产处置，切实提高资金资产使用效益。
持续强化安全生产和服务保障。落实好上级行关于安全生产管理和矛盾纠纷排查化解工作要求，加大安全隐患排查力度，筑牢发行守押、保卫钞处、枪支弹药安全防线，站稳人民立场，从源头化解处置涉访涉诉矛盾纠纷。推进保卫机房改造，加强值班值守和应急演练，强化制度落实，保障重要基础设施和重要业务系统稳定运行。
深入推进民主管理和关心关爱工作。强化市分行“职工之家”“民主管理标准化”等品牌建设，充分发挥工会新体制下会员代表季度例会机制作用，让职工的意见建议“事事有回应，件件有着落”。深化精神文明建设，积极开展文明单位创建。落实离退休干部政治和生活待遇，为老干部提供更加精细精准的服务，帮助老同志解决实际困难。
2025年是“十四五”规划收官之年，全年各项任务繁重艰巨、责任重大。全行要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级行工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，真抓实干、争先创优，提高重大政策落实质效，推动各项工作再上新台阶。
