关于''疫情之下多项政策助力企业复产复工”议案的答复

议案：疫情之下，多项政策助力企业复产复工

主办单位：市经信局

协办单位：市人社局;市人行;市卫健委;市地方金融监管局;市财政局（国资委）

内容：

    我是一名砀山红旗电缆有限公司的员工，自2018年以来，我很荣幸的被选举为宿州市第五届人大代表。任职以来，我十分珍惜代表资格，时刻牢记代表使命，正确行使权力，自觉履行义务，勇于承担责任。
2019年是个丰收的一年，在砀山县委县政府的关怀下，在砀山各个单位的帮助下，砀山红旗电缆有限公司积极创新技术，更新设备，引进人才，拓展市场，保产增量，年产值1亿余元，创税400余万元；建成二期厂房16000平米，引进橡套电缆生产线，已进入生产筹备阶段，计划2020年3月份投入生产，预计年产值达2亿元；第三期厂房22200平米正在建设当中。
2020年是个挑战的一年，新年伊始，一场突如其来的新冠疫情从武汉爆发，顷刻间充斥神州大地，牵动海内外中华儿女和各界人士的心。面对空旷冷清的街道，面对自我隔离的群众，面对被抢购一空的口罩和消毒液，我们正在经历一个历史性的时刻。
当前全球经济和中国经济总体上都处于下行，经济的增长更多需要服务业和消费力来拉动，而此次新冠疫情冲击下，恰恰是交通运输、旅游、线下零售、文化娱乐等服务消费业遭受到最大的冲击。收疫情影响，接下来很可能会发生部分债务违约、部分企业倒闭、员工失业、复工复产困难的情况，对此，我们要保持高度的警惕。
新冠肺炎疫情发生以来，安徽宿州市迅速落实习近平总书记重要指示精神，充分发挥各级领导干部能打硬战、敢打硬战、善打硬战的过硬作风，将干部下沉小区、组织建在小区、力量汇聚小区，全面筑牢全市小区疫情防控的坚强堡垒，引导社区治理良性运行，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为疫情防控强大动力和基层治理显著效能。在党中央和国务院的正确指挥下，在在各级政府的积极调度下，在一线医务工作人员努力战斗下，新冠疫情得到有效的控制。
虽然抗击疫情的战争还没有结束，疫情的拐点还没有到来，但是在做好疫情防控的前提下，有序安全组织企业复工复产，保障企业稳健运行、员工生命安全和身体健康，稳定社会发展和经济增长成为工作中的重点。
建议市委市政府实行更加积极的财政政策，适度增加预算用于救助受影响大的行业和中小企业减税；完善公共卫生应急机制等公共服务的短板；实行降低融资成本的金融政策，深入推进供给侧结构性改革中的降成本，把降低融资成本作为工作重点。在疫情严重影响经济发展的关头，对于积极复工的企业，政府引导国有银行主动降低融资成本，适当增加流动性，防止疫情影响大的行业和企业出现大面积的资金断裂。对受疫情影响大，暂时陷入困境的中小企业，到期或逾期贷款展期并降低展期贷款利率，帮助企业共渡难关。实行稳就业的政策，对受影响但不裁员的企业要给予奖励，如返还其上年缴纳的一定比例的事业保险费；缓交养老保险、失业保险，缓交的期限可由各地根据影响程度和社保资金的结余状况来确定。另外鼓励对租赁国有房产而且不减员的中小企业，国有企业应减免3到6个月的房租；降低企业税收负担，对因疫情影响不能按期缴纳税款的行业和企业，应允许延期缴纳税款。
政企携手，共克时艰，我们相信疫情很快就会过去，在各方努力下，我们的经济也会取得稳定的发展和进步！

承办结果：

关于宿州市人大第五届第三次会议第71号建议的答复

市经信局：
   孙玉磊代表提出的“建议市委市政府实行更加积极的财政政策，适度增加预算用于救助受影响大的行业和中小企业减税”的建议，现答复如下：
一是适度减免疫情期间的租金。对承租国有资产类经营用房的中小企业，房租、摊位费等免收3个月。对政府运营的科技企业孵化器、众创空间内的在孵科技型企业及团队减免6个月的房租。
二是落实财政扶持政策。印发了《关于应对新冠肺炎疫情落实扶持政策支持中小微企业共渡难关的通知》，要求市直有关单位、各县区、园区财政局组织开展涉企财政专项资金项目网上申报，特事特办，简化程序，尽快拨付涉企资金，提振市场信心。
三是建立采购绿色通道。疫情防控期间，我局将省财政厅《关于疫情防控期间开展政府采购活动的通知》传达到市直单位，要求各采购单位，落实主体责任，建立健全紧急采购内控机制，做到采购需求制定、采购执行、履约验收合理分工，采购结果公开。在保证货物、工程和服务质量的前提下，优先向中小企业采购。
四是新增专项债券支持复产复工。各级财政加快债券资金拨付，减轻企业复工困难。大力支持了重点企业、重大工程、重点项目以及企业内重点产能优先复工复产。优化债券资金使用方式，对预算安排使用债券资金的项目，如项目急需，先通过国库库款调度方式垫付，债券发行后予以回补。


办理类别：B类
联系单位：宿州市财政局
联系电话：3905803


                              宿州市财政局
                                    2020年7月14日



关于宿州市人大五届三次会议
第71号建议的答复

砀山红旗电缆有限公司：
我单位对市人大孙玉磊代表提出的“疫情之下多项政策助力企业复产复工”的建议，现答复如下：
新冠肺炎疫情发生以来，宿州市人社部门在市委、市政府的坚强领导下，进一步健全工作机制，加强就业服务供给，强化政策资金支持，在稳就业、保用工、援企稳岗等方面，出真招见实效，全力帮助企业共克时艰，助力企业复工复产。
（一）制定出台政策措施。为做好疫情期间稳定扩大就业、服务重点企业用工、帮扶重点群体就业等工作，人社联合财政等部门出台了《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》（宿人社秘〔2020〕14号）、《关于应对疫情影响支持中小微企业稳定就业岗位有关问题的通知》（宿人社秘 〔2020〕21号）、《关于进一步落实疫情期间稳定就业政策》（宿人社秘〔2020〕34号）等一系列相关政策文件。
（二）建立健全工作机制。为推进就业服务政策的落细落实落好，市人社局成立主要负责人任组长的疫情期间企业用工协调工作领导小组，建立了人社服务专员对接帮扶工作机制，对重点企业实施“点对点”帮扶，帮助企业解决缺工问题，落实就业社保服务和相关政策，助力企业复工复产。依托市就业工作领导小组，整合多个部门资源和信息，适时部署开展联合调研、专项督查等活动，形成各方共同抓好稳定和扩大就业的合力。
（三）落实企业稳定扩大就业补贴。发放重点防疫物资企业就业补贴，为我市2家省级防疫物资重点生产企业发放就业补贴126.88万元，帮助企业提前复工复产。发放一次性稳定就业补贴，鼓励企业在疫情防控期间保持正常生产并积极稳定和扩大就业岗位，帮助受疫情企业稳定就业岗位，截至7月底，为45家符合条件企业发放一次性稳定就业补贴1070多万元。发放新增就业岗位一次性补贴，鼓励小微企业吸纳就业，对于小微企业吸纳高校毕业生、自主就业军人、建档立卡贫困劳动者并劳动合同，还给予社会保险补贴。截至7月底为22家符合条件小微企业发放补贴24.7万，为18家吸纳高校毕业生、自主就业军人、建档立卡贫困劳动者小微企业发放社保补贴40.4万元。
（四）缓缴社会保险，为企业减负。疫情期间，我局认真贯彻落实阶段性减免企业社会保险费政策，纾解我市企业困难，推动企业有序复工复产，支持稳定和扩大就业，取得阶段性成效。截至目前，全市除机关事业单位外的各类参保单位，养老、工伤、失业三项社会保险费暂缓缴纳，截至2020年6月30日，全市参保企业三项社会保险费共减免约2.8亿元，惠及参保企业3900余家，涉及9.67万名职工。
（五）发挥失业保险稳就业作用。开展失业保险返还，减轻企业负担，简化申报发放程序，实现免报直发，做到应补尽补。人社部门主动联系企业，核实相关信息，公示通过后按失业保险缴费渠道直接返还企业。同时提高失业保险返还力度，将中小微企业失业保险费返还比例由原来的50%、60%提高至100%，着力提升企业获得感。截至目前，全市已为2246家企业返还失业保险3355万元。为帮助受外部环境和疫情影响面临暂时性经营困难企业稳定就业岗位，鼓励企业不裁员或少裁员，向44家重点企业发放稳岗补贴2360多万元。
下一步，我们将利用大数据分析等手段，实时掌握劳动力人口流动趋势，研判就业形势，指导各地开展好稳就业工作；积极配合有关部门工作，支持有条件的企业进一步稳定复工复产形势，力争全面达产，确保疫情防控和经济社会发展的双胜利。


办复类别：　A　类
联系单位：宿州市人力资源和社会保障局
联系电话：3052424


宿州市人力资源和社会保障局
2020年8月10日 
关于宿州市人大五届三次会议第71号建议的答复
孙玉磊委员：
   针对疫情期间企业复工复产普遍遇到的资金短缺难题，我局按照中央、省市各项安排部署，组织全市金融机构全力参与企业复工复产，努力为我市企业纾困解难。主要做了以下工作：
一是及时落实金融支持政策。在认真学习习近平关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作重要指示、批示及讲话精神和中央、省市相关政策文件的基础上，出台了金融支持中小微企业共渡难关4项措施、进一步强化金融支持防控疫情的通知、扎实做好地方金融机构复工复产疫情防控工作的通知等文件，分别从加大信贷供给、降低融资成本、强化保险保障、优化担保服务和提供保障性服务等方面给予防控疫情和企业复工复产支持。同时按照市委、政府的安排，我局会同市财政、银保监会宿州分局和市人行出台了关于落实金融政策积极应对疫情支持企业复工复产十六条措施，进一步督促各金融机构对我市企业复工复产提供更大的资金支持。
二是加大企业融资支持。建立金融应急响应机制，搭建网上银企对接沟通交流平台，设立金融服务需求企业库，及时向金融机构发布，组织金融机构通过线上顾问、线上对接、线上审批、远程服务等方式，及时帮助企业解决融资问题；同时组织金融机构通过现场和线上等方式，对市管园区企业进行逐一走访。全市18家金融机构与2077家企业进行融资对接，需求资金77.55亿元，已为645家企业落实金额53.29亿元。
三是优化金融服务。通过现场和视频调度会的形式，督促各金融机构为企业做好服务，在政府网站公布金融、保险产品和业务人员联系方式，畅通银企之间的融资信息；同时要求各银行业金融机构，疫情期间不压贷、不抽贷、不断贷、不拉黑名单，帮助企业渡过难关。引导银行业金融机构开辟信贷绿色通道，对网上银行、手机银行、微信银行等线上业务减免手续费；引导保险机构向社会公示24小时应急热线，启动快速理赔服务机制，扩大保险保障范围，7家寿险公司已将新冠肺炎纳入保险范围；各级政府性融资担保公司，疫情期间取消反担保要求，担保费率不超过0.5%。
下一步工作：一是按照市“四送一服”工作组安排，针对我局牵头联系宿马园区和市高新区，明确班子成员包保联系园区，组织金融机构，采用灵活多样的对接方式，“一对一”为企业提供服务。二是跟踪金融、保险、担保机构工作落实进度，组织网上政银担企对接活动，为企业复工复产提供资金支持。三是加大对各机构督促考核，把金融机构支持企业复工复产工作作为年度评价的重要依据。

办复类别：B类
联系单位：宿州市地方金融监督管理局
联系电话：3024294
宿州市地方金融监督管理局
2020年8月19日
人民银行宿州市中心支行关于“疫情下，多项政策支持复工复产”代表建议答复

今年以来，人民银行宿州市中心支行坚决贯彻党中央、国务院关于金融支持疫情防控和“六稳、六保”的决策部署，认真落实上级行和市委市政府的工作要求，积极发挥中支党委牵头抓总作用，及时在金融系统纵向加强逆周期调节力度，向全市金融机构投放疫情防控、复工复产再贷款再贴现24亿元；主动加强部门横向协调联动，合力推动各项金融惠企政策高效落地，为辖内疫情防控、复工复产及稳企业保就业等工作，提供了及时有效信贷资金支持。至8月末，全市各项贷款同比增长21.1%，高于全省平均4.9个百分点,前8个月，贷款较年初增加344.7亿元，同比多增61.5亿元，完成市委市政府全年目标任务的98.45%。
一、主要工作开展情况
（一）成立两个专班，全面加强对金融支持疫情防控、复工复产及稳企业保就业督导推动。新冠疫情以来，中心支行成立了以党委书记、行长为组长金融支持疫情防控及稳企业保就业两个工作专班，把落实“六稳、六保”工作作为“一把手”工程，要求人民银行各县支行、全市各银行业金融机构健全工作机制，成立工作专班，推动金融支持政策落地见效。上半年，中心支行党委会两次听取辖内金融支持疫情防控及企业复工复产等稳企业保就业政策贯彻落实进展，研究部署工作推动具体措施。中心支行三次召开专题工作推进会，传达学习金融支持疫情防控、复工复产及稳企业保就业系列政策内涵及工作要点，及时部署推动辖内金融惠企政策高效落地。分管行领导三次带队，深入县域调研督导地方法人金融机构加快疫情防控和复工复产专项再贷款运用。
（二）加大逆周期指导，切实增强对金融机构支持稳企业保就业政策引导。通过线上线下点督督导、现场督导等措施，及时在金融系统内加大货币信贷政策窗口指导，督促银行业金融机构特事特办、急事快办，开辟“绿色通道”，简化信贷流程，创新信贷产品，为应对疫情防控和促进企业复工复产营造良好的货币信贷环境。制作“宿州版”两项创新政策工具政策宣传图解，汇编印制稳企业保就业金融服务宣传手册，及时加强金融惠企政策宣传解读，并积极通过网络媒介、微信、“信用宿州”等线上平台，扩大政策宣传覆盖面，让小微企业等市场主体及时了解金融惠民政策，会用金融信贷产品。同时，借助 “四送一服”走访月、各类银企对接会等平台，开展政策宣讲会6场次，向300余家小微企业宣传解读金融支持疫情防控和复工复产系统优惠政策。至7月末，全市小微企业贷款余额比年初增加93.1亿元，同比增长28.3%。7月份全市小微企业贷款加权平均利率5.36%，比年初下降0.7个百分点。全市制造业贷款同比增长21%，同比多增21.9亿元。
（三）加强部门间联动，合力推动稳企业保就业各项政策高效落地。为更好推动稳企业保就业创新货币政策工具落地生效，6月中旬，宿州市中心支行党委书记、行长，及时向市领导作了专题汇报，得到分管副市长高度重视，并责成地方金融管理局、人民银行与市经信委、商务局、科技局等8家行业经济主管部门，召开全市金融支持稳企业保就业政银企对接协调会，部署银企对接具体事宜。并建立“宿州市金融支持稳企业保就业企业融资需求对接清单”（318家企业），组织全市银行业机构以企业开户行（或最大贷款行）为主办行，要求因企施策，有求必“答”，对“名单企业”进行无缝对接。同时，通过按周监测调度，按月反馈通报，召开专题督导推进会等措施，及时加强银行对融资需求名单企业对接跟踪督导，积极推动银企对接取得实效。至8月末，金融机构对318家名单企业全部进行了走访对接，有贷户数188家，比6月份增加12家；贷款余额65.4亿元，6月份以来新增贷款75家，新增贷款金额7.8亿元；同时，6月份以来给予累计给予名单企业贷款延期支持42家，延期贷款金额4.8亿元。
（四）用足用好三批次专项再贷款再贴现政策工具，精准支持抗疫保供和复工复产。一是3000亿疫情防控专项再贷款政策有效落地。相关金融机构利用疫情专项资金对24户疫情防控重点保障企业发放优惠贷款42笔2.64亿元，平均利率2.45%。考虑到财政贴息因素后，企业实际承担利率成本仅为1.225%。二是5000亿复工复产再贷款再贴现专用额度政策圆满收官。共计支持相关银行向企业发放复工复产专用再贷款再贴现1167笔，贷款金额9.67亿元。三是1万亿元再贷款再贴现新增限额政策全面启动。至8月末，全市法人金融金融机构已运用1万亿普惠性再贷款8.7亿元，惠及578家企业和个体工商户和小微企业主，平均利率4.87%。
二、下一步工作打算
一是着力营造适宜的货币金融环境。强化逆周期调节，加大货币政策工具结构性调整力度，有效运用货币政策工具优惠政策，引导更多的金融资源投入到小微企业等重点领域。充分运用综合评价、金融机构重要行为档案管理等工具，对小微企业金融支持增加评分权重，准确掌握全市民营小微企业金融支持政策落实进展。
二是持续推进“名单制”银企对接，提高金融支持效率。加强与政府经济主管部门沟通协作，建立线上企业名单推送、线下对接洽谈会等针对不同市场主体、多样高效的政银企常态对接机制，要求各金融机构结合推送企业名单，细化工作措施，加大对接支持力度，确保实现“增量、降价、提质、扩面”。
三是积极推动金融机构创新机制，加大对稳企业保就业金融支持。推动各商业银行切实落实“无还本续贷”政策，降低小微企业融资成本；并运用大数据、云计算等技术，改进信贷审批发放流程，优化风险评估机制，注重审核第一还款来源，减少对抵押担保的依赖，提高信用贷、首贷、无还本续贷的发放比例。
四是加强督促指导，确保政策落地见效。进一步加强中小微企业延期政策落地督促指导，要求金融机构建立中小微企业贷款逐户、逐笔到期清单，建立周报、月报等定期监测制度和融资对接台账，根据监测情况开展必要的现场督促指导核查，对未实施延期的到期贷款，要求金融机构逐户交出“明白账”，确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。


人民银行宿州市中心支行
2020年9月16日 
人民银行宿州市中心支行关于“疫情下，多项政策支持复工复产”代表建议答复

今年以来，人民银行宿州市中心支行坚决贯彻党中央、国务院关于金融支持疫情防控和“六稳、六保”的决策部署，认真落实上级行和市委市政府的工作要求，积极发挥中支党委牵头抓总作用，及时在金融系统纵向加强逆周期调节力度，向全市金融机构投放疫情防控、复工复产再贷款再贴现24亿元；主动加强部门横向协调联动，合力推动各项金融惠企政策高效落地，为辖内疫情防控、复工复产及稳企业保就业等工作，提供了及时有效信贷资金支持。
一、主要工作开展情况
（一）成立两个专班，全面加强对金融支持疫情防控、复工复产及稳企业保就业督导推动。新冠疫情以来，中心支行成立了以党委书记、行长为组长金融支持疫情防控及稳企业保就业两个工作专班，把落实“六稳、六保”工作作为“一把手”工程，要求人民银行各县支行、全市各银行业金融机构健全工作机制，成立工作专班，推动金融支持政策落地见效。上半年，中心支行党委会两次听取辖内金融支持疫情防控及企业复工复产等稳企业保就业政策贯彻落实进展，研究部署工作推动具体措施。中心支行三次召开专题工作推进会，传达学习金融支持疫情防控、复工复产及稳企业保就业系列政策内涵及工作要点，及时部署推动辖内金融惠企政策高效落地。分管行领导三次带队，深入县域调研督导地方法人金融机构加快疫情防控和复工复产专项再贷款运用。
（二）加大逆周期指导，切实增强对金融机构支持稳企业保就业政策引导。通过线上线下点督督导、现场督导等措施，及时在金融系统内加大货币信贷政策窗口指导，督促银行业金融机构特事特办、急事快办，开辟“绿色通道”，简化信贷流程，创新信贷产品，为应对疫情防控和促进企业复工复产营造良好的货币信贷环境。制作“宿州版”两项创新政策工具政策宣传图解，汇编印制稳企业保就业金融服务宣传手册，及时加强金融惠企政策宣传解读，并积极通过网络媒介、微信、“信用宿州”等线上平台，扩大政策宣传覆盖面，让小微企业等市场主体及时了解金融惠民政策，会用金融信贷产品。同时，借助 “四送一服”走访月、各类银企对接会等平台，开展政策宣讲会6场次，向300余家小微企业宣传解读金融支持疫情防控和复工复产系统优惠政策。至7月末，全市小微企业贷款余额比年初增加93.1亿元，同比增长28.3%。7月份全市小微企业贷款加权平均利率5.36%，比年初下降0.7个百分点。全市制造业贷款同比增长21%，同比多增21.9亿元。
（三）加强部门间联动，合力推动稳企业保就业各项政策高效落地。为更好推动稳企业保就业创新货币政策工具落地生效，6月中旬，宿州市中心支行党委书记、行长，及时向市领导作了专题汇报，得到分管副市长高度重视，并责成地方金融管理局、人民银行与市经信委、商务局、科技局等8家行业经济主管部门，召开全市金融支持稳企业保就业政银企对接协调会，部署银企对接具体事宜。并建立“宿州市金融支持稳企业保就业企业融资需求对接清单”（318家企业），组织全市银行业机构以企业开户行（或最大贷款行）为主办行，要求因企施策，有求必“答”，对“名单企业”进行无缝对接。同时，通过按周监测调度，按月反馈通报，召开专题督导推进会等措施，及时加强银行对融资需求名单企业对接跟踪督导，积极推动银企对接取得实效。
（四）用足用好三批次专项再贷款再贴现政策工具，精准支持抗疫保供和复工复产。一是3000亿疫情防控专项再贷款政策有效落地。相关金融机构利用疫情专项资金对24户疫情防控重点保障企业发放优惠贷款42笔2.64亿元，平均利率2.45%。考虑到财政贴息因素后，企业实际承担利率成本仅为1.225%。二是5000亿复工复产再贷款再贴现专用额度政策圆满收官。共计支持相关银行向企业发放复工复产专用再贷款再贴现1167笔，贷款金额9.67亿元。三是1万亿元再贷款再贴现新增限额政策全面启动。至8月末，全市法人金融金融机构已运用1万亿普惠性再贷款8.7亿元，惠及578家企业和个体工商户和小微企业主，平均利率4.87%。
二、下一步工作打算
一是着力营造适宜的货币金融环境。强化逆周期调节，加大货币政策工具结构性调整力度，有效运用货币政策工具优惠政策，引导更多的金融资源投入到小微企业等重点领域。充分运用综合评价、金融机构重要行为档案管理等工具，对小微企业金融支持增加评分权重，准确掌握全市民营小微企业金融支持政策落实进展。
二是持续推进“名单制”银企对接，提高金融支持效率。加强与政府经济主管部门沟通协作，建立线上企业名单推送、线下对接洽谈会等针对不同市场主体、多样高效的政银企常态对接机制，要求各金融机构结合推送企业名单，细化工作措施，加大对接支持力度，确保实现“增量、降价、提质、扩面”。
三是积极推动金融机构创新机制，加大对稳企业保就业金融支持。推动各商业银行切实落实“无还本续贷”政策，降低小微企业融资成本；并运用大数据、云计算等技术，改进信贷审批发放流程，优化风险评估机制，注重审核第一还款来源，减少对抵押担保的依赖，提高信用贷、首贷、无还本续贷的发放比例。
四是加强督促指导，确保政策落地见效。进一步加强中小微企业延期政策落地督促指导，要求金融机构建立中小微企业贷款逐户、逐笔到期清单，建立周报、月报等定期监测制度和融资对接台账，根据监测情况开展必要的现场督促指导核查，对未实施延期的到期贷款，要求金融机构逐户交出“明白账”，确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。


人民银行宿州市中心支行
2020年9月16日 
关于宿州市人大五届三次会议
第71号建议的答复

孙玉磊代表：
感谢您对我市卫生健康工作给予的关注。现就您提出的“疫情之下，多项政策助力企业复产复工”答复如下。
新冠肺炎疫情防控转入常态化以来，全市卫生健康系统坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院和省委、省政府决策部署，持续抓好“外防输入、内防反弹 ”工作，有力有序做好密切接触者流行病学调查、中高风险地区来（返）宿人员摸排管控、入境人员健康管理、进口海产品风险排查、重点公共场所疫情防控等工作。
从近期北京新发地、大连、乌鲁木齐等几起聚集性疫情来看，感染来源有不确定性，疫情扩散速度很快，暴发频次密集，提示常态化防控任务十分艰巨。随着秋冬季临近，流感等呼吸道传染病将进入高发季节，将进一步加大防控难度和救治压力。全市卫生健康系统务必提高政治站位，强化底线思维，充分发挥各支专业队伍的作用，全员参与，全力以赴，将常态化防控要求体现在全过程、各环节，严防发生聚集性疫情。
一要提升监测预警能力。“四早”要求关键是“早发现”，各级疾控机构要落实“四早”要求，进一步织密监测网，所有医疗机构发热门诊要全部纳入新冠肺炎监测系统，坚持人物同查，开展进口冷链食品、大型农贸市场等物品及环境监测，把监测扩展延伸到药店、学校、养老机构、交通场站、农贸市场等重点场所，加强疫情信息即时共享。要完善疫情直报机制，强化时限意识，决不能因层层审核耽搁疫情报告预警。发现病例2小时内要报告，核酸检测重点人群3-6个小时、常规检测人群12小时内要报告结果。
二要加强核酸检测能力建设。新冠肺炎的特点是潜伏期传染、无症状感染者传染，仅靠发热门诊是不够的。因为感染者到发热门诊就医时，就已经传播了病毒。据推算，新冠肺炎一般潜伏4-5天发病，潜伏期至少要传染5-6人。发热门诊对于防治新冠肺炎来讲是十分重要的防线，但还不是第一道防线。第一道防线是在茫茫人群中找到无症状感染者，这是新冠肺炎疫情防控的主要挑战。通过核酸检测确诊患者、进行大规模人群筛查，为控制病毒传播提供了有力武器，对此我们一定要有清醒的认识。要坚持以核酸检测为核心扩大预防，进一步增强全市医疗机构、疾控机构检测能力，各县区疾控机构10月底、各县区至少2家医疗机构9月底具备独立核酸检测能力，同时要抽调社区、乡镇等各级医疗机构医护人员，组成100人应急采样队伍，确保满足24小时内10000人的采样要求。要进一步优化检测技术，加强核酸检测技术人员培训，抓紧推广1:5、1:10混检技术应用，充分发挥社会检测力量作用，以县区为单位，至少与2家具有检测资质的第三方检测公司签定协议，一旦发生疫情，各地核酸检测能力要在一周之内达到全员覆盖水平。
三要加强专业应急处置队伍建设。一是加强流行病学调查队伍，各县区要组建由公安、卫生健康、数据资源、疾控中心、医院、社区等单位和部门参与的100人流行病学调查专班，确保满足24小时新增10例病例的流调要求，以最短时间将感染人员、密接人员筛查出来、隔离起来。二是加强消杀应急队伍建设，各县区要抽调社区、乡镇等各级医疗卫生单位人员，组成消杀应急队伍，确保满足24小时不间断消杀工作要求。三强化专业应急队伍的培训，各县区9月底之前要完成卫生应急、流行病学调查、检验、消杀等应急队伍的再培训，社区防控、学校防控、重点场所防控等培训同步进行。
四要改进密切接触者管理。国家制定的新冠肺炎防控方案，在要求对密切接触者和无症状感染者实施14天集中隔离医学观察的基础上，进一步要求对次密切接触者（即密切接触者的密切接触者）也进行集中隔离观察，由此划大“包围圈”，可以有效堵住防控漏洞。从北京等地处置经验看，如果出现确诊患者，基本可以按照确诊病例1:100的比例确定隔离人数，对确诊患者的密切接触者和次密切接触者全部实施单人单间集中隔离。同时，要做好隔离场所防控措施落实和防护指导，隔离设施要符合标准，管理上要符合要求，宁严勿宽。
五要强化精准隔离管控。疫情防控施策贵在精准，关键要在有效的社区管控上下功夫，要以精准管控为原则划小“隔离圈”，切小切碎防控单元，按街道、社区、甚至小区、楼宇，精准划定管控区域。新发现的病例和无症状感染者，只要不出现在划定的圈层之外，我们就比较有把握在2-3个潜伏期内将聚集性疫情完全控制住。处置聚集性疫情要重点抓好5个环节：一是立即启动应急响应，根据风险等级采取相应措施对社区进行管控；二是组织开展全员核酸检测，在2-3天内做到风险地区核酸检测全覆盖；三是全部实行集中隔离，对感染者、密接者、次密接者全部要集中隔离，不允许居家隔离；四是迅速组织医疗救治，统筹调集床位、设施设备、防护物资、医务人员等资源，必要时坚决腾空定点医院，对患者实行集中救治；五是做好新闻发布，及时准确发布信息，积极回应社会关切。
六要全面加强医疗救治工作。各级各类医疗机构要加强发热门诊建设管理，进一步充实专业力量，做到24小时随时接诊，确保采样、检测、诊断、报告及时准确。各地贯彻“四集中”原则，各县区确定一所定点医院、集中全县（区）最优秀医务人员、最先进医疗设备、最急的医疗物资，按照诊疗方案全力救治患者，最大限度提高治愈率、降低病亡率。要高度重视做好院内感染控制，主要负责同志亲自抓、亲自管，严格预检分诊和发热门诊工作流程，严格落实分区管理要求，严格落实医务人员防护措施，严格探视和陪护管理，决不能让医院成为疫情传播地。各医疗机构要不失时机，加大力度开展预约诊疗、互联网+医疗、安全检查等工作，保障疫情期间的医疗需求。
七要狠抓防控应急准备。一是加强医院发热门诊升级改造。8月底前，各县区要全面完成二级及以上综合医院、有条件的专科医院发热门诊升级改造工作，并逐个落实秋冬季疫情防控预案；二是做好应急物资储备，根据第一波疫情防控物资使用量，各县区8月底之前完成至少1个月的防护物资储备，所需经费由同级财政保障；三是开展秋冬季疫情防控指挥体系应急演练。市级将在8月下旬开展一次防控指挥体系应急演练，县级要在9月上旬完成防控指挥体系应急演练，应急演练要围绕疫情发现与报告、应急响应启动、流行病学调查、社区、交通管控、人员摸排、综合处置及环境消毒等环节进行；四是强化医疗机构感染防控，把“院长管院感”制度落到实处。要重视发挥中医药防治新发突发传染病的优势，做好相应的工作预案和物资准备；五是加强常态化防控措施落实情况的专项执法检查，卫生健康监督机构要聚焦重点区域和关键环节，督促各责任主体依法依规履行疫情防控职责，对发现的问题及时提出整改要求和时限，严厉查处违法违规行为，确保防控措施落地见效；六是大力开展爱国卫生运动。各县区以市场环境、薄弱环节、生产生活环境等为治理重点，部署开展爱国卫生运动。推进城乡环境卫生整治，全面改善人居环境，对农贸市场、餐饮等场所和物流等环节开展消杀，会同宣传部门加大健康教育和健康知识科普力度、引导公众进一步保持科学佩戴口罩、勤洗手、保持社交距离，加强通风消毒等卫生习惯和生活方式，推动这些简明有效的防护措施固化为行为方式和社会风尚。
市卫生健康委下一步认真贯彻落实 7月30日中央政治局会议精神，高度重视、主动适应以国内大循环为主体的新发展格局，着力打通国内生产、分配、流通、消费各个环节，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，落实“六稳”、“六保”工作任务，确保经济平稳运行和社会大局稳定，努力完成全年各项目标任务。



办理类别：A类
联系单位：宿州市卫生健康委疾控科
联系电话：0557-3026531
关于对市人大五届三次会议第71号
建议的回复

尊敬的孙玉磊委员：
您在市人大第五届三次会议上提交的《疫情之下，多项政策助力企业复产复工》的建议，我局收悉，感谢您对我市实体经济，特别是企业复工复产工作的关心。现对您的提案作如下回复：
新冠肺炎疫情发生以来，我市深入贯彻习近平总书记一系列指示精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，统筹疫情防控和经济发展，加大政策调节力度，全面做好“六稳”“六保”工作，精准有序推动企业复工复产，促进全市经济持续健康发展。
一是发挥政策引领作用。在坚决贯彻落实国家、省级助力企业复工复产、帮助企业共渡难关等相关政策的基础上，结合本地实际，市委市政府及相关单位先后出台了《关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业共渡难关的若干措施》、《关于落实金融政策积极应对疫情支持企业复工复产的通知》、《关于进一步做好疫情防控和企业复工复产的通知》、《关于应对新冠肺炎疫情落实扶持政策支持中小微企业共渡难关的通知》、《应对新冠肺炎疫情支持商贸业稳定发展激发消费活力若干措施》等政策措施，充分发挥政策引领作用，为有序推动企业复工复产提供政策保障。
二是科学统筹有序推进。按照“突出重点、统筹兼顾、分类指导、分区施策”的要求，坚持人民安全底线，全力推动疫情防控下的企业安全有序复工复产。2月初起，市经信局谋划并出台有序推进企业复工复产指导意见，同时，大力发挥省市各级助力企业复工复产，帮助企业共渡难关政策叠加效应，至2月底，全市规模以上工业企业复工率98.9%，较2月10日提升近90个百分点，达到往年同期水平。截至5月，全市工业企业复工率达100%，返岗率达98%。
三是强化金融支持作用。认真贯彻落实各级金融支持政策措施，加大金融支持力度，降低企业融资成本，优化融资担保服务。市政府多次组织召开金融机构支持企业发展专题协调会，明确金融支持企业贷款展期、无还本续贷、新增贷款及担保费率减免等“3+1”工作举措。市经信局先后梳理14批次企业金融需求（含战新、高新、专精特新、规上、规下样本企业）推送至商业银行机构，现10家银行共完成金融对接481户次，涉及资金39.32亿元，其中新增贷款17.99亿元。市经信局与中国建设银行宿州分行合作开展“战疫江淮 贷动未来”行动、与中国工商银行宿州分行合作开展“春润行动”，运用综合性金融服务手段，为中小微企业复工复产提供金融支持，助力企业发展壮大。
四是多措并举纾困解难。市直有关单位常态化开展企业走访调研、政策宣讲解读等工作，倾听企业有关诉求，听取企业意见建议，推到减税降费、稳岗创业、降本增效等系列政策落实到位，切实帮助企业解决实际困难。针对停产半停产企业，逐户摸清情况，“一企一策”加强分类指导、精准帮扶，及时协调解决具体困难。针对订单下滑企业，开展“订单会诊”，千方百计帮助企业抓在手订单、促新增订单、稳“受阻”订单，帮助企业出口转内销、开拓新市场。市财政局适度减免疫情期间的租金，落实财政扶持政策，兑现制造强市奖补政策。截至目前，共拨付9701.75万元支持中小企业发展，44.97万元用于加大企业稳岗支持；落实阶段性减免企业社保费用108.7万元;对承租国有企业经营性用房或产权为行政事业性单位房产的中小微企业（含个体工商户）减免租金3334.45万元。
下一步，我们将结合工作实际，强化问题导向，补短板强弱项，坚持“稳中求进”总基调，坚持“政企合力”共担当，突出保企业保产业链，持续推动优惠政策落地，积极争取国家、省各类专项贷款，提高服务企业质量水平，切实让企业享受政策红利，不断提高企业的参与度、认可度和满意度，确保全市经济发展平稳有序。

宿州市经济和信息化局
2020年7月14日