【工作报告】宿州市气象局“十三五”规划中期评估报告

宿州市气象局“十三五”规划实施情况

中期评估报告

       

宿州市气象局主要承担了宿州市“十三五”规划中城市基础设施建设重点项目和现代农业重点工作两个专栏中涉及的工程项目共7项，市气象局按照项目建设方案，制定任务清单，有计划、分阶段稳步推进工作落实。

一、目标任务进度

（一）公共安全设施

1．加快推进城乡综合治理“智慧气象”工程

1.1建设目标   

到2020年底，基本建成以“业务智能、服务普惠、制度创新”为主要特征的宿州城市智慧气象体系，全面融入宿州智慧城市建设。大数据、人工智能、互联网等信息化技术逐步应用，智慧气象成为宿州实现更高水平气象现代化的重要基础和强大支撑，宿州气象综合实力持续提高，逐步进入全省先进行列。

--基本建成城乡气象综合自动感知系统。强对流灾害性天气探测能力显著提升，数据融合分析技术和物联网气象观测得到应用，信息获取能力明显提高，气象实况信息更加丰富。

--基本建成智能气象预报订正系统。高分辨率数值模式结果充分应用，天气预报订正实现网格化和无缝隙，预报时效覆盖1小时至10天，水平分辨率最高达3公里。人工智能和大数据分析技术得到应用，城市灾害性天气影响预报和风险预警水平得到提升。

--基本建成普惠互动的气象服务体系。气象公共服务对影响城市安全运行的气象灾害及各种衍生灾害的风险管理形成有力支撑，气象预警信息实现全市广覆盖。气象与不同行业如农业、水利、环保、旅游、卫生等领域形成深度融合对接。移动互联和智能识别等技术得到深入应用，基本满足市民和专业用户个性化的服务需求。

--基本建成标准科学的现代气象管理体系。以法治保障为依托，实现对智能业务、普惠服务、科技创新、人才发展的管理服务更加集约高效，气象人才发展和科技创新取得新进展。

--基本建成中国气象谷。依托高性能计算机和云计算资源，为发展人工智能提供积累。建设气象云和大数据挖掘重点实验室，实现对政府、部门、社会、企业的大数据社会化共享和众智众创。建设智能感知观测场和实验基地，综合观测和试验能力不断提升。

1.2建设任务

1.2.1以“气象大数据+”为发展思路，构建智慧气象云平台

智慧气象云平台以满足智慧气象对云数据库、大数据分析、个性化气象服务的需求为目的，依托信息发展新技术，构建气象数据云、数据挖掘分析工具和数据社会化共享平台。 

（1）气象数据云

通过集约化的基础资源池、标准化的数据采集处理业务流程和规范化的数据存储管理系统建设，建成以省局资源为主，局部区域资源为备份，由气象业务云和气象服务云有机构成的气象数据云。实现网络、计算、存储等资源集约化，提高资源的利用率及响应效率。实现气象大数据与社会行业间数据的融合，消除信息“烟囱”和数据“孤岛”，为智能气象预报和普惠气象服务提供大数据基础支撑。

（2）数据挖掘分析工具

应用“大数据+人工智能”技术，搭建聚类分析、深度学习、关联模型等气象大数据人工智能（AI）算法平台，推进气象大数据与多领域数据的融合应用，提升综合研判、精准预警和快速发布能力，在突发灾害性天气预警、重大影响天气等领域实现预报预测的技术优化。应用“大数据+虚拟仿真（VR）”技术，建立气象虚拟感知体验系统，使业务服务人员和用户对象对天气气候系统及影响具有多维现实感知交互体验。

（3）数据社会化共享平台

应用“大数据+移动互联”技术，基于气象服务云架构，建立社会化平台，为部门内外用户提供高质量、高时效的实时历史一体化气象数据共享和部门社会企业数据的汇聚服务。设计一体化的用户管理、资源申请、行为收集等功能模块，收集管理用户在云平台上的各种行为数据。对用户行为进行分析，理解预测用户需求，从推送普适的气象信息到推送有针对性的气象信息，实现个性化的智慧气象服务。

1.2.2以“以数值预报+”为发展思路，构建智能气象业务

智能气象业务以满足宿州普惠气象服务为目的，以高分辨率数值天气预报应用为核心，构建城乡气象综合观测系统、数字气象模拟器、人工智能影响预报和风险预警系统。

（1）城乡气象综合观测系统

依托宿州基本国家气象观象站和国家级气象为农服务示范基地和雷达小网，全市农业生态、城市观测系统及信息员辅助观测系统建设。开展城乡气象多源观测，为高分辨数值模式提供丰富的实况检验。

应用物联网技术，通过智能手机等各类移动智能终端、汽车等交通工具和铁塔等潜在平台，汇聚气象对外部门行业影响、对社会用户需求和气象运行状态等外部数据，实现对气象及相关多源大数据的实时智能感知获取。

（2）数字气象模拟器

依托宿州大数据中心和安徽省气象应急备份中心能力建设。基于从气象大数据应用平台获取地基、空基、物联等海量观测数据，通过多来源、多要素、多属性观测数据的融合挖掘，制作三维大气的近实况场和预报场。建立基于本体的气象要素存储模型和显示模型，建立不同要素、不同种类的数据分析展示平台；并向不同专业服务领域，建立气象要素抽取和分析模型，为专业服务的数据和产品获取提供支持。建立高分辨率的数值预报解释应用系统，水平分辨率达到1km级，实现对气象要素、AQI、洪涝的网格化、无缝隙预报和滚动更新。

（3）人工智能影响预报和风险预警系统

应用“数值预报+影响预报”的发展思路，在格点化预报的基础上，发展计算机视觉和聚类分析、神经网络的机器学习和关联模型等算法，建立智能化的影响预报和风险预警系统。

针对雷雨大风、局地暴雨、冰雹、龙卷风、积雪气象灾害，利用大数据聚类分析、计算机图像识别等人工智能技术, 建立分类气象灾害案例库，结合GIS技术，实现对气象灾害快速识别和定位。针对短历时强降雨天气等灾害，建立与实况外推融合的10分钟级定量降水预报。对短期预报时效内的高影响天气，基于历史数据和实时各家数值预报大数据，建立重要天气特征提取系统。开发人工订正工具，发展自然语言生成等预报产品自动生成技术，实现影响预报和风险预警的产品标准化、模块化生成。

研究面向农业、水利、环保、交通、城市积涝、健康等行业的影响评估模型，初步建成与用户需求相结合的新型交互式天气影响预报和风险预警系统，推进从基于现象的天气预报向基于影响的预报转变。

1.2.3以“互联网气象+”为发展思路，构建普惠气象服务

普惠气象服务以实现“以人为本、无微不至、无所不在”的气象服务为目的，依托移动互联等技术，建设包括面向决策的早期预警指挥、面向生产的专业订制共享、面向公众的贴心自助服务的"宿州e天气"智慧气象服务平台。

（1）辅助决策服务支撑系统

基于大数据分析技术和精准化灾害性天气预报预警产品,从极端天气气候事件对城市基础设施、能源供应、交通运输、市民生命财产安全等城市生命线安全运行影响着手，完善气象灾害风险数据库，制作重大灾害风险地图，研究多灾种决策指挥支撑平台,为政府应对突发事件提供数据和技术支持，提升防灾减灾风险预警能力。建立精准化、立体化、共享式突发事件预警发布工作平台，实现对重点区域、重点人群的精准发布。

（2）专业服务共享系统

围绕宿州云计算基地和创新型农业现代化先行示范区建设对气象服务的需求，获取经济生产相关数据并融合挖掘，基于影响预报产品开展风险预警模型研究和产品开发，提供企业生产用户定制式的自动适应气象服务产品清单，提升气象保障经济生产减损增效能力。

（3）公众服务自助系统

根据市民关注的出行、健康、生活需求，与社会媒体合作，试行公众参与的大气感知计划。基于格点预报产品，充分利用移动互联等技术，在数据社会化共享平台上提供数据开放清单、标准化接口，发布大气感知实况、小时到季节尺度的天气预报。通过意见反馈分析、智能问答，向公众提供自助气象服务，提升公众对气象服务的获得感。

（4）审批服务系统

根据气象行政审批服务流程，实现行政审批智能化、移动化。基于大数据分析技术，充分利用移动互联等技术，在大数据平台上实现审批数据实时共享。通过审批资料的上传处理、审批意见反馈分析，实现审批服务的规范化和程序化，向审批服务对象提供优质、快捷、高效的服务，提升气象审批服务的效能。 

（5）社会监管系统

根据气象社会监管的总体布局，实现精确、便捷、高效、全时段、全方位覆盖的社会监管体系，降低监管成本。通过移动互联等技术，开发信息采集和核查终端系统，实现全社会、多途径采集监管信息，实现工作流程再造，加强社会监管。利用大数据分析技术，对采集信息进行分析处理，为气象社会化监管提供决策意见和依据，提升气象社会监管的能力。 

（6）内部管理系统

基于“一切业务数据化，一切数据业务化”的内部管理发展方向，从考勤签到、任务管理、审批管理、督察督办、行为及工作状态分析、计划决策、综合考评、人事管理、依法行政等关系气象部门内容管理良好发展、稳定运行、安排部署、落实执行及信息化便捷办公和决策等方面着手，完善职工工作行为和决策部署及落实执行情况数据库，为内部管理提供数据和技术支持，提升内部管理及决策化水平。

1.3工作进展

1.3.1推进智慧气象云平台建设

着力推进安徽气象业务备份中心一期建设，完成设备采购招投标和物理机IP地址分配。积极推进省级数据中心扩容项目落地宿州，争取市财政每年给予240万支持大数据机房扩容及维护维持。向经信委上报宿州气象服务云和气象数据众创平台建设项目申请书。目前已完成建设方案的制订、设备的采购和网络系统环境的布设，2018年完成安徽省气象业务备份系统建设。

1.3.2推进智能气象业务建设

（1）城乡气象综合观测系统

完善气象观测站网布局，全市94个乡镇全部升级改造建成多要素自动气象站，乡镇气象灾害监测站点覆盖率达100%。建设果园物联网小气候站、旅游气象站15套。

组建天气雷达监测网络。开展皖北强对流天气协同实验，完成灵璧、宿州X波段双偏振天气雷达系统建设项目的可行性研究专家论证，并获省局立项批复。

（2）推进智能网格预报业务体系建设

全市已正式业务应用“安徽省省市县预报预警服务一体化平台”。 基于智能网格预报“一张网”，开展各类日常气象服务。2018年12月底前建成省、市、县三级实时更新、同步共享、协同一致的短时临近天气预报业务流程；实现我市0-10天智能网格预报单轨业务运行；网格/站点预报一体化制作；建立有效衔接国省指导、市县订正预报，基本满足预报服务需求的省、市、县三级一体化网格预报业务流程，初步实现预报服务与智能网格预报业务的全面对接。

开展了龙卷监测预警业务试点，完善“谁发现谁发起”的扁平化预警发布流程，初步建立龙卷、冰雹等致灾性强对流天气的监测预警产品体系。

宿州市山洪项目监测管理系统和市级决策气象服务产品自动制作系统正在研发中。

2017年我市24小时晴雨预报准确率90.18%，24小时温度预报准确率88.98%，强对流预警时间提前量超过34.5分钟，达到中国气象局确定的目标值。

（3）构建普惠气象服务

基本公共气象服务均等化不断推进。气象服务列入地方基本公共服务发展规划；市政府印发了《关于推进基本公共气象服务均等化的意见》（宿政办秘〔2015〕119号）。基本公共气象服务列入政府购买服务清单。制定了《宿州市公共气象服务中心业务建设指导意见》和《宿州市气象信息服务市县联动方案》，指导宿州公共气象服务业务发展。

完善气象灾害防御体系。市县成立了气象防灾减灾领导小组，乡镇成立了防灾减灾管理所，建立了市县级的国家突发事件预警信息发布中心，乡镇预警发布平台，制定完善了市县乡三级气象灾害应急预案，村级气象灾害应急工作方案。完善突发事件预警信息发布手段，实现多种发布手段全覆盖。细化制定《宿州市突发灾害性天气预警服务标准》、《宿州市突发灾害性天气预警服务流程》，完成84个乡镇突发事件预警信息发布平台的安装，建立了乡镇突发事件预警信息传播工作制度和处置流程，明确了乡镇预警信息责任清单，并纳入信息员管理平台。

分别与市环保、交通、旅游、水利、水文、林业、农业、城管、教育、住建、国土、民政、中国铁塔宿州分公司等13个部门和单位签订合作协议，实现信息资料共享。在交通、环境、旅游、水利、林业、农业、卫生等气象服务领域加强科研攻关。深化部门合作，与宿州市城管局、宿州市住建委联合签发《关于印发2017年城市内涝预警发布工作方案的通知》。召开部门联席会，开展需求调研，协调推进部门联合防灾减灾保障服务。开展城市内涝、高速公路能见度预报预警业务服务。与宿州市环保局常态化开展大气污染防治攻坚会商，每日为其提供环境气象服务产品。

利用新媒体提升气象服务覆盖面和影响力，微信、微博总关注量约五万人次。

推进宿州e天气APP的建设，已完成系统软件的研发，准备进行专家组验收。

经测评2016年公共气象服务公众满意度为90.4分。

2.环境气象监测

推进与环保气象监测站网共建共享，目前正在环境气象监测方案，拟建设8套城市环境气象监测站。

3. 淮北地区人工增雨防雹基地

3.1建设目标

按照《安徽省全面推进气象现代化暨人工影响天气工作领导小组关于印发<全面提升安徽省人工影响天气基础保障能力建设方案>的通知》（皖气现组发〔2015〕1号）和《关于开展人工影响天气标准化县审核认定工作的通知》（皖气现组办发〔2016〕1号）文件要求，以标准化县创建为抓手，促进人影基础保障能力提升。

围绕农业生产、生态保护和重大活动保障服务需求，加强对干旱、冰雹等灾害性天气的动态监测，全力做好重要农事季节和作物关键需水期的人工增雨防雹作业，为农业生产和粮食安全提供有效服务。

3.2建设任务

3.2.1推进作业装备信息化、自动化升级改造，按要求淘汰老旧装备和不合格装备，更新列装新型自动化火箭作业装备。

3.2.2加快推进远程遥控地面焰条播撒系统等新型作业装备的安装运行，提高科学作业水平。

3.2.3积极探索作业人员管理新模式，通过政府购买服务方式，探索人影作业队伍社会化改革。

3.2.4进一步加强技术培训，提高指挥、管理、作业三类人员的技术水平。

3.3建设进度

宿州市已经建成24个人影作业站点，其中15个标准化作业点，基本对我市形成全覆盖，有16架火箭炮，四县一区按要求完成火箭专用贮存柜的安装调试并投入使用，淘汰老旧装备和不合格装备，引进新一代自动化火箭发射架，在砀山开展果园增雨防雹燃气炮实验。每年对全市的火箭发射架进行了装备年检和安全检查，确保作业的安全性。目前正启动2套催化剂播撒系统建设。

2016年人工增雨保护面积累计4320平方千米，人工增雨量0.66亿吨，人工防雹保护面积360平方千米。2017年人工增雨保护面积累计5160平方千米，人工增雨量0.76亿吨。2018年1-6月人工增雨保护面积累计5280平方千米。

2017年埇桥、灵璧、泗县、砀山开展人影标准化县创建活动，2018年通过验收。

4. 皇藏峪生态气象站

4.1建设目标

萧县皇藏峪公园1982年被安徽省人民政府批建为暖温带落叶阔叶林森林生态自然保护区，1987年批准为全省第一批21个风景名胜区之一，1992年林业部批准建立皇藏峪国家森林公园，2009年被国家旅游局评为AAAA级国家森林公园。公园地域广阔，山川秀丽，农、林、水、土特产资源丰富，旅游资源得天独厚，素有“天然氧吧”之称，是皖北地区重要的旅游景区，也是萧县小气候研究和气象灾害防御的重点。

项目通过建设生态气象监测站和人影基地，利用空中云水资源，为萧县东南山区抗旱、防雹、改善当地空气质量等提供更好的服务，也为进一步研究和开发皇藏峪国家级森林公园独特的小气候资源提供重要科学依据。同时游客通过显示屏等智慧气象终端及时了解景区内的温度、湿度、风向风速、气压、负氧离子含量等要素，为萧县的旅游事业发展和防灾减灾作出积极贡献。

4.2建设内容

按照《气象法》与《皇藏峪风景名胜区总体规划》（2013－2030）要求，建设高标准生态气象监测站和人影基地。

4.3项目进度

萧县气象局牵头完成《萧县皇藏峪生态气象监测站和人工影响天气基地建设项目可行性研究报告》，建设资金总计57万元，每年维持经费 15万元。项目通过专家组论证，萧县县政府同意立项建设。目前正在进行招标前期准备工作。

5.县区防灾减灾及附属工程

5.1建设目标

按照安徽省气象部门建设具有气象观测、天气气候预测预报、气象灾害监测预警、公共气象服务、气象为农服务、气象灾害防御管理、人工增雨防雹、农业气象科研、气象科普教育、突发公共事件（自然灾害）预警信息发布于一体的多功能、综合性县级气象灾害防御体系平台要求，加快推进四县一区气象防灾减灾中心基础设施建设，及一体化业务平面的升级改造。

5.2工程进度

5.2.1灵璧县防灾减灾中心建设

灵璧县防灾减灾中心及附属工程由灵璧县政府代建，2017年完成搬迁使用，国家突发事件预警发布中心业务大平面正在逐步完善中。

5.2.2泗县防灾减灾中心建设

泗县防灾减灾中心已完成竣工决算。国家突发事件预警发布中心业务大平面完成招投标，正在施工建设。

5.2.3砀山县防灾减灾中心建设

砀山防灾减灾中心2017年完成土建主体工程建设，目前正在进行配套基础设施、装饰工程建设。国家突发事件预警发布中心业务大平面完成设计，正在进行资金落实和招标前准备工作。科普馆和为农服务试验基地正在方案设计。

5.2.4 萧县防灾减灾中心建设

萧县防灾减灾中心完成了业务平面升级改造。

埇桥区防灾减灾中心由区政府代建，位于现代农业展览馆内。国家突发事件预警发布中心业务大平面完成设计，近期对业务平面设施设备进行招标采购；埇桥区气象科普馆项目建设完毕，目前正在调试

验收过程中，即将开放使用；埇桥区国家级农业气象示范站，政府已

同意划拨土地31亩并列入规划；埇桥区X波段双偏振雷达项目政府同意投资500万，签订承诺书每年配备80万元维持经费。

（二）宿州市气象为农服务能力建设工程

6. 皖北国家级农业气象示范基地

6.1建设目标

立足黄淮，省市共建，融合发展，功能科学，区域一流，建成集农业气象观测、农用天气预报、农业试验研究、农业技术示范为一体的皖北国家级农业气象示范基地。

6.2建设内容

基地建成一个农业气象实验中心、农业气象观测区、农业气象试验区、农业气象实用技木试验示范区、林果试验区五大功能区。

6.3项目进度

6.3.1农业气象实验中心已完成图纸设计

中心总建筑面积3437m²，规划建设内容包括宿州市农业生产决策指挥平台（含农气观测、实验、服务、人影、气象观测等），农业气象实验室及农业气象灾害鉴定室，植物生理生态室、土壤理化分析室，农业气象样本室。农业气象服务会商室及气象观测值班室，客座研究室，人工气候室、烘土室（烤种室），土壤样本室，气象仪器室等。

6.3.2试验田基础设施升级改造完成

已建成干旱胁迫试验场及渍涝试验场各一块，日光温室和塑料大棚各一栋，大田作物试验区15亩。配备的主要仪器有麦田小气候梯度监测自动站1座，农作物生长发育与环境实时监测系统1套，空气扰动式霜冻防御风机1座，农情“四情”实景监测系统1套，蒸渗仪1台，人工降雨模拟器1套，标准化气象观测场一处。

6.3.3进一步优化试验田的功能布局

对日光温室、塑料大棚进行生产管理自动化升级改造。目前日光温室小气候仪器正在安装过程中，依托省局农网中心逐步实现温室大棚内部环境参数及视频图像的远程获取和湿帘风机、喷淋滴灌、内外遮阳、顶窗侧窗、加温补光等设备的远程自动控制。逐步引进现代化的监测与云平台技术及先进的灌溉控制技术，拟设计在试验大田建设自动节水灌溉系统。

7.新型农业生产主体“直通式”服务工程

7.1建设目标

围绕宿州创新型农业现代化先行区和“美丽乡村”建设，创新气象为农服务机制。以服务三农为抓手，以服务新型农业主体和种粮大户需求为主线，以“惠农气象”3平台为载体，及时开展直通式气象为农服务。到2020年，“直通服务”惠及产业化联合体500家，市级以上示范家庭农场600家、农民合作社示范社1000个，新型职业农民1万人以上。

7.2完成进度

7.2.1建立气象为农“直通式”服务保障机制

（1）建立了农业专家、农技人员联合会商机制。

（2）制定了小麦、玉米等9个作物的气象服务方案和流程，31项农事活动气象指标和预报方法。

（3）发布了16项农用天气预报和3项气象灾害防御技术。

（4）研发了3项业务服务系统和适用技术。

7.2.2气象为农“直通式”服务能力不断提升

（1）服务产品不断丰富：目前已形成了农用天气预报，设施农作物产量预报、重大农业气象信息专报等10多种农业气象服务产品。

（2）服务途径不断拓宽：建立了由惠农气象（APP）、电子显示屏自助些端、微信、气象灾害预警短信平台等多途径的产品与信息发布、传播和接受媒介。

（3）服务主体不断壮大：全市专业大户、合作社、家庭农场、种田能手等新型农业经营主体6000多人手机号码，注册安装了惠农气象，纳入“直通式”短信、手机APP服务平台，及时接收关键期、重要农事季节气象服务。

（4）服务成效日益突显：设施农业开展针对性服务，为观光农业、政策性农保和小麦天气指数保险做好气象服务，为粮食作物生产开展精细化服务，为砀山酥梨开展气候品质认证特色农产品品牌建设服务。

    二、存在的问题和差距

（一）地方气象事业投入不足，双重计划财务体制需要进一步落实。

（二）城乡气象观测站网布局还需要进一步完善优化，在气象灾害多发区、美丽乡村等重点区域，灾害性天气监测站网平均站距未达到5公里。城区环境气象监测站点少，对城市内涝、城市热岛效应的监测密度不够，需要进一步与环保部门沟通谋划，加快实施。

（三）全市气象部门人才队伍薄弱，处在新老交替阶段，缺乏研发人才。

三、评估结论及建议

（一）实施成效及差距分析

截止到目前，十三五规划的七大工程中五项进展顺利，一项环境气象监测启动较晚，一项淮北地区人工增雨防雹基地项目建设内容有所变更，其他均能按照时间节点达到预期目标。离完成规划目标仍有不少差距，特别是智慧气象支撑体系、天气预报准确率、强对流天气监测能力、气象法治能力建设、气象为农服务、人才队伍、科研能力等方面存在一定差距。

（二）后续推动实施的举措

成立十三五规划实施专项领导小组，加强组织领导，列出问题清单，制定针对性措施，明确责任分工和时间节点，强化督查，确保十三五规划目标任务按期完成。特别是五项工程，争取在地方立项，争取市政府资金支持，保质保量完成。

 

 

宿州市气象局

2018年8月24日