乡村振兴调研报告
--供销社如何在乡村振兴战略中发挥独特优势和重要作用

服务和参与实施乡村振兴战略，既是供销合作社践行为农服务宗旨的责任担当，又是加快发展的历史机遇。改革开放以来，供销社的职能不断变化，人们对供销社从熟悉了解到逐渐陌生再到重新认识。如何继续发挥作用、实现服务“三农”的职责，成了供销社不断探索的课题。“实施乡村振兴战略”，为供销社的发展指明了方向，搭建了平台。作为坚守在“三农”工作第一线的队伍，供销社具备完善的组织体系和健全的经营服务网络，掌握农业管理经营模式、熟悉农村情况、了解农民需求，这是供销社的优势，也是实施“乡村振兴战略”必不可少的力量。

从供销社的职能定位出发，供销社贯彻落实实施乡村振兴战略的决策部署，就要主动对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分发挥组织体系完整、经营网络健全、服务功能完备的独特优势，主动作为积极参与乡村振兴战略。

一、发展现状

深化供销社综合改革工作启动以来，我市供销社系统紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，积极主动参与乡村振兴工作，在市委市政府的坚强领导下，在省供销社的正确指导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照改造自我、服务农民的要求，以密切同农民利益联结为核心，大力拓展为农服务领域，不断创新服务的组织体系、服务方式，增强服务实力，提升服务水平，努力把供销合作社打造成为我市农民生产生活服务的生力军和综合平台，为加快推进我市农业农村现代化发挥了作用。2017年，市供销社荣获国家人社部和全国供销合作总社授予“全国供销合作社系统先进集体”称号，同年获得全国供销合作社“综合改革先进单位”称号，是全省系统唯一获此殊荣的市级社；在全省系统综合业绩考核中，多次荣获改革创新和为农服务先进单位称号，以及“市级优胜单位二等奖”；在全市岗位目标责任考核中，2018年、2019年均被评为优秀单位。

二、当前存在的困难问题

一是各方面对供销社的重视程度不够。供销社由于受市场经济大潮的冲击，在计划经济时代的辉煌逐渐褪色，一段时期淡出了人们的视野，而目前供销社综合改革的效果还没有凸显，由于宣传和作为不够，供销社在为农服务方面的重要地位和作用不为他人所知，企业争取项目和资金自然会想到的政府部门是农委、农机和商务等，认为供销社没有资金、资源和地位；政府安排农业方面的政策和资金也会自然想到的是其他涉农部门，供销社面临被边缘化的难堪处境。

二是供销系统为农服务缺少资金支持。资金短缺严重制约供销社的改革发展，制约拓展为农服务领域，限制服务水平的提高。据了解我市每年涉农资金供销社目前是均没有，没有了最关键的资金支持，供销社只能是巧妇难为无米之炊，很难在为农服务方面充分施展。供销社的为农服务公司也由于大型机械技术更新太快，投入过大，补贴较少，而缺乏拓展服务领域的后劲。

三是供销社本身内生动力不足。供销社经过企业改制，企业资产消失怠尽，职工各种待遇保险不堪重负。直属企业大多瘫痪半瘫痪，供销社长期处于看摊守院，维护稳定的工作状态，没有精力和心思用来抓发展，在服务三农方面缺功夫。供销社系统有实力的老牌企业少，大都是刚起步，正在摸索，与外界缺少交流，缺乏大视野，抗风险能力弱，把握政策利用政策的水平不高。

三、具体解决措施以及下一步打算

一是坚持适度性原则，以土地托管为主要模式，推进农业适度规模经营。

实施乡村振兴战略，涉及农业、农村和农民发展的方方面面。其中，在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系过程中，发展多种形式适度规模经营，对于我市这样一个农业基础较薄弱、区域发展差异性较大的欠发达地区的现代农业发展和实现小农户现代农业发展的有机衔接，至关重要。从我市的农业实践来看，我们所强调的农业规模经营，主要是指农业经营者，也就是农户或农业劳动者的规模经营。应该说，农业的规模经营是提高农业劳动生产率的基本途径，但现代农业的规模经营并不是规模越大越好，而是要从具体的农业产业技术、经营方式和产品的特点出发，注重农业规模经营的适度性和类型多样性。

近年来，我市供销社在推进综合改革过程中，探索了以土地托管为主要形式的社会化服务模式。开展土地托管，以服务规模化逐步推进农业适度规模经营。托管品种从粮食等大田作物到经济作物，托管的业务内容也从土地作业到生产全过程。

在托管形式上，主要有两种模式：一是全托管服务，又称“保姆式”托管服务。主要是为农户提供所有生产经营环节服务。由供销社专业合作组织与农户双方签订服务协议，事先确定种植作物及产量、服务项目、托管费用等信息。专业合作组织负责整合农资、农机、农技等各类生产要素，对农民节支增收效果明显；二是半托管服务，又称“菜单式”托管服务。主要是为农户提供耕、种、管、收、烘干等某个或多个生产环节的服务，按实际作业项目结算服务费。如宿州市意利达供销社开展土地托管服务，通过采取“五统一”的方式，即统一测土配方施肥、统一机耕机播、统一品种和供种、统一技术指导和田间管理、统一机收和灭茬，为农民提供农业生产全过程托管服务，解决了农民产前、产中、产后社会化服务遇到的难题，意利达的经验做法被全国供销总社在全国推广。目前，全市供销社系统土地托管服务134.2万亩，占全市耕地面积的15.62%。托管土地亩均收入比传统种植提高了很多。

二是依靠传统资源优势，发挥主渠道作用，切实提高为农服务能力和市场竞争能力。

供销合作社长期以来在农村形成了比较完整的组织体系和经营服务网络，也是其参与市场竞争的最大优势。熟悉农村，了解农民，在农村农民中也具有良好的口碑和信誉，承担乡村振兴相关工作完全可以节约成本、快捷高效。这个独特优势和实力是一般的社会组织和企业不可比拟的。供销社要依靠这一得天独厚的优势，一方面要充分发挥在农资和生活日用品供应、再生资源回收利用等方面的优势，为农民生产、生活提供全方位、零距离、安全、实惠的便利服务。另一方面要发挥供销社农产品流通主渠道优势、农村电商国家队优势以及农业社会化服务骨干力量优势，介入农业生产服务、农产品流通、加工、仓储、物流等农业产业链全过程，以市场化运作、龙头企业带动、流通的引领，促进一二三产业融合发展，培育壮大农村新产业、新业态，切实提高为农服务能力和市场竞争能力，推动乡村产业振兴，实现自身发展壮大。

三是围绕为农服务宗旨，构建主营业务，加大基层社提升改造力度，助推乡村文明和谐。

基层社立足农村、面向农业、贴近农民，是供销合作社的根，也是供销合作社参与乡村振兴战略的重要载体和前沿阵地。要充分发挥基层社扎根农村、点多面广、纵横交错的优势，根据市场需求创新产品和服务，拓展新业态、新商业模式，发挥流通的先导作用，引导生产更好适应人民群众个性化的消费需求。一是加强基层组织建设，推进基层社改造振兴。对实力较强的基层社，以实体运作、扩大服务为目标，发展生产合作、供销合作、信用合作，打造基层社“标杆社”，培育“领跑型”基层社。对资产不多、实力较弱的基层社，采取政策引导、联合社帮扶、基层社自筹、社有企业投资等方式，盘活存量资产，增强恢复“造血”和服务功能，培育“发展型”基层社。对“无资产、无阵地、无人员”的基层社，采取县级社直接注资、其他基层社延伸服务和开放办社、吸纳加盟、联合发展、招商引资等方式，按合作制原则恢复组建，培育“追赶型”基层社。2020年改造升级薄弱基层社11个。2015年以来，创建省社示范村级基层社17个。创建总社级标杆基层社6个，省社级标杆基层社5个。创建总社级农民专业合作社示范社4个，省社级农民专业合作社示范社9个。同时，市供销社采取多种形式建设“社村共建”型村级基层社，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。如埇桥区供销社在区委、区政府的大力支持下，按照“政府主导、供销社推进、社会参与、市场化运作”的模式，在全区范围内建设规范化村级基层社，被称为“宿州埇桥模式”写入总社和省社“村级基层社建设指南”。全市建成村级基层社149家，新增社员数9060人，建成规范的、以农民社员为主体的合作社比重达到80%。另外，市供销社领办创办农民专业合作社达309个。二是要拓展为农服务领域，延伸服务触角，满足乡村服务需求。因地制宜指导村级综合服务社拓宽服务领域，实现经营性服务和公益性服务的良性互动。积极引入社会服务资源，拓展互联网、金融合作和保险代办等服务，扩大农民生产、生活服务范围，创新服务理念，为农民提供代办公共缴费、惠农金融、代发养老金、电子商务、资金互助、日用品销售、农业生产资料供应、庄稼医院、农产品购销、红白喜事等服务项目，并开展农业技术咨询、配方施肥用药、政策宣传等公益性服务，共同推进服务社建设，将综合服务社打造成功能齐全、品类丰富、多元化、一站式为农综合服务平台。目前全系统各类经营服务网点发展到5419个，覆盖全市90%的乡镇和85%的行政村，建成农副产品批发交易市场6处、连锁店2125家、培育发展农业产业化龙头企业16家。基本形成覆盖全市农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹、等六大经营服务网络，初步形成了县乡村三级贯通的新农村现代流通网络体系。同时，积极参与新型城镇化和美好乡村建设，统筹整合各类经营服务资源，在社区、中心村新建或改造一批主体多元、功能完备、便民实用的农村综合服务社，成为打通为农服务最后一公里的有效载体。目前，全市新建标准村级综合服务社276家，四星级综合服务社73家，五星级综合服务社12家。

四是发挥经营服务网络优势,加快构建乡村绿色生态服务体系，在促进美丽乡村建设中发挥更大作用。

农村是供销合作社的主阵地，也是再生资源行业转型升级的主战场，要抓住乡村振兴和农村人居环境整治的重要机遇，以再生资源回收体系升级改造为切入点，大力发展农村再生资源回收体系，助力美丽乡村建设。一是大力推进“两网融合”。充分利用供销合作社系统再生资源经营的传统优势，积极承担城乡生活垃圾分类减量运营任务，在人员、物流、场地、平台等方面促进再生资源回收利用网络与环卫清运网络实行有效对接，探索“互联网+再生资源”“互联网+垃圾分类”“互联网+园区利用”等新型商业模式，灵活运用在线回收等新型回收方式，拓宽回收渠道，实现供销社再生资源企业的可持续发展。二是大力开展农村生活垃圾分类回收和处理。参与当地农村清洁工程建设，探索开展秸秆、地膜、农药包装等农业废弃物的回收和资源化利用，开展玻璃、废纺织品、塑料袋、家具等低值物回收，推进农村生活垃圾减量化和资源化。因地制宜，积极配合当地政府开展农村环境综合治理，争取当地政府授权和支持，承接农村公益性服务项目。充分利用基层经营服务网络，开展垃圾清运、村镇保洁、垃圾处置、污水处理、土壤修复等农村环境综合治理业务，探索形成科学、有效的农村环境综合服务模式。

三是积极参与农业清洁生产和农村人居环境治理。利用供销合作社扎根农村的优势，主动介入农村生活垃圾的分类回收和处理，开展人畜粪便等农村废弃物资源化利用。借助庄稼医院等平台，推广节肥节药技术，进一步调整优化用肥结构，提倡增施有机肥，大力推广测土配方施肥技术提高肥料利用率。推广应用高效、低毒、低残留农药新品种，推广低容量喷雾技术，减少农药用量，减少环境污染，保护土壤安全，推动“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念在乡村振兴发展中落地生根。

五是创新经营服务方式，构建农业社会化服务体系，加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

要发挥供销社服务“三农”独特优势，坚持以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，以脱贫攻坚成果助推乡村振兴，探索脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的供销模式。

一是发挥供销社组织平台优势。继续推进已脱贫农民社员培训工作，从思想入手，帮助群众转变思想观念，提升人口基本素质和生产技能。在培训内容和形式上，结合已脱贫村产业特点，符合农民社员需求。在课程设置上，探索开展政策、法律法规、基础理论和市场营销知识的培训，与土地托管、农资经营、基地建设、农作物病虫害预防等相结合，把脱贫农民作为重点培训对象，确保脱贫人口能稳定就业。

二是强化企业带动。以深化供销社综合改革为契机，在加快推进社有企业改革发展的同时，注重发挥社有企业在帮扶地区的带动作用和产业支撑作用，把企业资本、技术、人才等优势与脱贫地区的土地、生态、劳动力等特色资源有机结合起来，积极向脱贫地区延伸经营服务网络，在资金、项目方面加大投入力度，把供销合作社产业政策、项目政策向脱贫地区倾斜。

三是构建农业社会化服务体系。依托基层社成立专业合作社，带领农民增收致富。成立农民养殖或种植专业合作社，产业化抱团发展，是增强市场竞争力，带动农民增收致富的最有效途径。要在脱贫村鼓励基层社发挥地域优势，开展土地托管，领办、创办集种植、加工、销售为一体的农民专业合作社，加快土地流转步伐，努力打造“基层社有产业、农户有产品”的新格局。