关于宿州市政协五届三次会议第132号提案的答复

吴雪征委员：

你提出的《关于宿州市道路命名应凸显地域性、文化性》的提案，现答复如下：

一、我市地名管理现状和存在的问题

（一）地名管理现状

为加强全市地名管理和不规范地名清理整治工作，市委、市政府高度重视，专项设立宿州市地名区划委员会，有关部门为成员单位，委员会下设办公室，专项负责我市地名区划管理工作。近年来，我市依据国务院《地名管理条例》和《安徽省地名管理办法》相关规定，狠抓地名区划管理工作落实。市地名区划委员会负责全市地名区划管理工作并负责市主城区主次干道等地名命名更名工作，各县负责本辖区内的《地名管理条例》规定的地名区划管理工作，埇桥区负责市主城区小街小巷和乡镇地名区划管理工作。

为深入贯彻落实习近平总书记关于地名区划管理工作的重要批示精神，在深入开展地名文化挖掘和重点课题研究方面，着力解决现实中存在的突出问题，科学把握地名管理工作的发展趋势，对地名文化保护、地名公共服务方面积极加大成果转化力度。随着我市城镇化步伐加快，城市建设进入快车道，城区面积快速扩大，我市也加大地名名称命名更明力度。自2006年开始，市地名委员会办公室按照地名命名程序，组织开展七批次地名名称命名更名工作落实。

（二）存在的问题

一是协调对接还存在不足。地名管理涉及民政、规划等多个部门，需要多部门共同把关，形成共治。你所反映“无名路、或一路多名、道路名称随意事项”，前几年是确实存在的，为此，市地名办积极与成员单位协调对接并达成共识，共同按职责抓好工作落实。

近年来，我市加大地名区划管理工作力度，按照程序开展摸底排查，收集基础材料，按程序上报市、县政府开展地名名称命名更名审批，彻底解决无名路、群众或单位随意起名等问题事项。2018年以来，市政府财政投入近1000多万，对市主城区地名标志牌进行更新换代，各县区同步推进，为服务经济社会发展，方便群众生产生活做出积极努力。

二是共同监督不到位。委员会成员单位协作管理和监督存在不足，对未命名的道路、桥梁和商住区项目监督协作不到位，给地名管理工作带来了困难，为此，市地名委多次召开联席会议，要求各成员单位加强协调沟通，做到履职尽责，相互配合。通过努力，彻底解决监督不到位的问题。

二、提案办理情况

（一）关于“综合宿州市的城市特色、地方文化特点等，为城市道路命名，建立道路名称库”的建议。2015年起，我市结合第二次全国地名普查为契机，积极谋划我市地名管理系统库和地名规划，2019年组织完成《宿州市地名管理地名名称数据库》，并将全市四县一区近5万条地名录入地名名称数据库；建设《宿州市地名文化遗产数据系统》，将具有历史意义、人文概念、传统意义等地名录入地名数据库158条，例如：东仙桥：民间传说，此处是八仙之一蓝采和手执拍板唱“莲花落”升天处。又说是二郎神杨戬的哮天犬升天处。相对西仙桥，民间通称东仙桥。

2020年组织《宿州市地名规划》编制，出台后，将对我市地名规范化管理和体现宿州历史文化以进一步推进作用，有助于提升我市城市地名历史文化氛围和提升城市形象。

我市地名专家组成员为本地历史、水利、城市规划等各专业学者、教授，经过近两年调查研究、论证形成地名名称命名更名方案，针对拟定的命名方案积极向社会各界征求意见，并开展地名名称征集活动，2019年，通过市政府、市民政局、市区划地名网站公开向社会征求意见和开展地名征名活动，以及向市地名区划委员会成员单位征求意见，共收集36个地名名称，经过充分的核查和论证，共采纳5个地名名称，对征集的其他地名名称纳入市级地名数据库，为下一次地名名称命名更名奠定坚实基础。

（二）关于“城市规划之初，应道路命名先行”的建议。

依据国务院《地名管理条例》，按照“尊重历史、照顾现实，符合习俗、含义健康，内涵优美、简洁明了，通俗易懂、易记好找，指位清楚、突出特点”的命名原则，充分考虑城区整体和局部协调，合理确立地名类别，做到命名层次化和序列化。对埇桥循环示范园区、市高新区、市经开区、宿马园区等道路进行整改并重新命名或更名。2017年，市地名办按照命名更名程序上报市政府审批，经市政府第88次常委会议批准430个地名名称，市政府及时在政府网站、民政局网和区划地名网向社会发布公告。2020年命名道路等名称见300个，目前为按程序上报审批阶段，我市基本达到地名名称命名与城市规划同步。

（三）关于“道路命名，应尊重民意，应凸显文化品位”的建议。国家《地名管理条例》第四条、第八条：“地名命名更名应体现当地历史、文化、地理、经济特征，符合城乡整体规划和使用功能的要求，符合命名对象的性质、功能、形态、规模和环境等实际情况。因城市道路起止点，走向或者指位功能发生变化需要变更路名的可以更名。”之规定。我市地名命名更名工作，依据国家《地名管理条例》，按照省市地名管理办法稳妥有序推进地名管理各项制度的落实。

前几年，我市地名不断出现数字化道路名称，不符合地名管理和清理整治不规范地等规定和要求，无法体现我市地域性、文化性，为此，召开地名区划委员会会议进一步强调各单位职责并要求各单位加强协调对接，会议决定，我市今后不再以数字化命名道路名称，对相关数字化道路名称能改则改，如：通济四路更名为华庭路、通济五路更名为新丰路、通济六路更名为萧国路等。

我市主城区地名名称命名，主要是结合主城区实际，对南北走向的道路名称，坚持以宿州境内山体名称命名为主；对东西走向的道路名称，坚持以宿州境内河流、沟渠、湖泊名称命名为主；对城区道路整体通盘考虑，做到局部协调，将宿州境内地理标志物、县镇乡、消失的聚落和具有文化内涵的地名名称合理使用到城区道路名称之中。我市道路命名，体现地域，充分展现宿州市的历史和经济文化。

（四）关于“道路命名，应体现地域，充分展现宿州市的历史和经济文化”的建议。依据《宿州市地名管理办法》我市地名管理得到进一步加强，按照国家民政等6部委、省民政等6部门联合发文清理整治不规范地名工作要求，我市积极组织开展不规范地名清理整治工作，对于建设单位随意起名的乱象和任意设置路标、路牌等问题。市地名办积极开展清理矫正整治活动，如：正阳路、景阳路、滨湖路等未经政府批准的不规范地名名称现象，市地名办督导整改宿马园区道路名称60多个，商住区和安置区名称近30多个。

整改工作中，积极组织人员开展走访踏勘工作落实，对不规范名称现场征求小区居民意见并形成相关材料，对群众没有意见的可改可不改的地名名称，组织完成材料上报省级管理部门。依据文件最终核定我市168个不规范地名名称上报省民政厅。通过清理整治，我市完成167个不规范地名名称清理整治，完成率为99%以上，鉴于我市城区数字化地名现状，今后杜绝数字化道路名称，对部分数字化地名能改则改，对消失地名和老地名名称加强保护，积极打造水韵宿城，彰显宿城地名文化。

（五）关于“大力发掘宿州市的文化元素，丰富城市道路名称库”的建议。2020年，通过深入挖掘地名文化，我市地名文化传承、弘扬和保护工作成效显著。一是组织市县区地名专家实地踏勘深入挖掘优秀传统地名文化62个，例如:组织专家组到埇桥区永镇乡关湖村和灵璧县朝阳镇旗杆村、李寨村等35个村开展地名文化挖掘活动，在完成县区级初核整理材料和市级地名专家核查矫正基础上，于9月上报省级认定，2020年3月11日，经省级审核批复，我市我市符离村、关湖村、镇头村、堌子村、固城村、旗杆村、李寨村等21村为安徽省地名文化遗产，12个千年古镇。

消失的13个优秀传统地名名称就近延续使用，例如：陆湾村：陆湾村因陆姓居民聚集逐步形成村级聚落，又因其位于新汴河弯道处，故而得名陆湾村，2013年后因城市区域快速发展，该聚落拆迁消失，为保留地名历史文化，故将聚落原址修建的道路名称命名为陆湾路。任井孜村：任井孜聚落宿州人人皆知，2013年后因城市区域快速发展，该聚落拆迁消失，为保留地名历史文化，故将新汴河上连接该聚落的桥梁命名为任井孜大桥。四是整理编辑微电影资料，拟计划拍摄地名文化“微电影”5部。组织完成千年古村微电影解说词编制，并完成5部千年古村落地名文化微电影拍摄工作。例如：符离村-野火春风千年情、关湖村-千古琴声觅知音、镇头村-镇头寺的故事、千年古村-堌子村等。五是组织专家审核矫正地名文化录、典、宿州政区等书籍编辑，目前，正在出版宿州古村镇、地名录、地名志等书籍，现阶段已经完成《宿州古村镇》、《宿州地名录》、《宿州地名志》、《宿州政区》审稿，因新冠肺炎疫情影响，出版社位于北京市，印制工作滞后；目前已经印制完成《宿州最美地名故事》、《宿州千年古镇》、《宿州千年古村》地名文化书籍和地图类地图。

为优化宿州营商环境，打造“心灵归宿，幸福之州”宜居城市环境，为我市城市建设做出新贡献。

办复类别：A类

联系单位：宿州市民政局区划地名科

联系电话：3255038 

 

 

宿州市民政局

2020年8月7日