【督导评估报告】泗县义务教育优质均衡发展市级评估反馈意见
为深入贯彻落实中共中央、国务院关于义务教育工作的决策部署，加快推进县域义务教育优质均衡发展，根据教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》和安徽省《县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》要求，2024年6月25日—27日，市政府教育督导委员会、市教体局组织评估组对泗县县域义务教育优质均衡发展进行实地评估。
实地评估前，市政府教育督导委员会、市教体局发布了督导评估公告，邀请专家进行了专门培训，组织人员对相关数据进行了核查分析。实地评估期间，市评估组听取了泗县政府工作汇报，与泗县编制、发改、财政、人社、规划、住建、教育等相关部门进行了交流询问，查阅了相关佐证材料，分成3个小组，深入城区及乡镇19所义务教育学校进行了实地核查，其中包括小学10所、初中3所、特教学校1所、九年一贯制学校4所（包括民办学校2所）、教学点1所；核对了相关数据，随机访谈了校长、教师、家长及社会人士，对泗县义务教育优质均衡发展资源配置、政府保障程度、教育质量等情况进行了综合评估。现将督导评估有关情况初步反馈如下：
一、主要指标完成情况
（一）资源配置方面
资源配置评估有7项指标，重点评估县域义务教育学校在教师队伍、教学及辅助用房、体育运动场馆、仪器设备、网络多媒体教室等方面的配置情况，同时评估这些指标的校际均衡情况。每所学校至少须有6项指标达到规定要求，余项不能低于要求的85%；所有指标校际差异系数，小学须小于或等于0.50，初中须小于或等于0.45。
经初步核查，实地评估的19所义务教育学校，资源配置7项指标，每百名学生拥有网络多媒体教室数达标。每百名学生拥有高于规定学历教师数，每百名学生拥有县级以上骨干教师数，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数，全县总体达到评估标准，部分学校仍有缺差。生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值基本达标。
（二）政府保障程度方面
政府保障程度评估有15项指标，重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效，均须达到相应要求。
经初步核查，政府保障程度的15项指标中，县域内义务教育学校规划布局，城乡义务教育学校建设标准“四统一”，不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费，特殊教育学校生均公用经费，义务教育学校教师平均工资收入水平，城区和镇区公办小学、初中就近划片入学，优质高中招生名额分配比例不低于80%，专任教师持有教师资格证上岗率，留守儿童关爱体系健全，实地评估的19所学校以及县级总体达到评估标准。学校配备音乐、美术专用教室及每间专用教室面积，教师5年360学时培训完成率，学校教职工编制、岗位配置及专任教师配备，基本达到标准。小学、初中及九年一贯制学校规模，部分学校未能达标。
（三）教育质量方面
教育质量评估有9项指标，重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平，均须达到相应要求。
经初步核查，教育质量9项指标，实地评估的19所学校，在初中三年巩固率、残疾儿童少年入学率、学校章程及实现学校管理与教学信息化、教师能熟练运用信息化手段组织教学及设施设备利用率、学校德育工作及校园文化建设、课程开设和教学秩序及综合实践活动开展、无过重课业负担、学生学业水平等方面，较多学校积极推进工作，取得较好成效，能够基本达到评估标准。但在教师培训经费上，部分学校没有达到不低于学校年度公用经费预算总额的5%要求，提供的教师培训费支出预算数达标，缺少实际支付凭证等佐证材料。
（四）社会认可度方面
认定义务教育优质均衡发展县，须对社会认可度进行调查。
社会认可度调查的内容包括：县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。社会认可度调查的对象包括：学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众。社会认可度须达到85%以上。
综上，市评估组将把此次督导评估情况上报，提请按程序审核。
二、工作做法与经验
（一）加强顶层设计，促进教育发展
县委、县政府高度重视县域义务教育优质均衡发展创建工作，印发《泗县人民政府办公室关于成立泗县义务教育优质均衡发展工作领导小组的通知》，成立创建工作领导小组，以战略眼光谋划发展方向，高位统筹制定教育发展规划和相关政策文件，为义务教育优质均衡发展明确路径。分管负责同志亲自指挥、亲自调度；相关部门积极支持、凝聚合力；县教体局主要负责同志亲自部署、亲自落实、亲自核查、亲自推进，形成“党委政府统筹，教育部门牵头，相关部门协作，学校积极落实”的工作格局。
（二）强化财政保障，夯实教育基础
优先保障教育经费，将义务教育经费纳入财政保障范围，确保“两个只增不减”。科学规划学校布局，结合城镇化进程和人口流动趋势，合理调整学校布局，投资16.35亿元新建、改扩建一批学校，增加学位供给，有效缓解“大校额”“大班额”问题。注重农村学校的建设，实施“全面改薄”计划，通过项目建设改善乡村学校的校舍和基础设施。加大教学装备类项目投入，投入5600万元为学校购置教学仪器设备、信息技术教育装备等，加强学校标准化建设。推进教育信息化建设，实现优质教育资源共建共享。
（三）优化教师队伍，提升教育活力
落实中小学教师编制标准，新增中小学编制1055名。完善教师补充机制，通过公开招聘、特岗计划、定向培养等方式，补充近900名优秀教师，优化教师队伍结构。建立教师交流轮岗制度，推动城区优秀教师向农村学校、薄弱学校流动，本学年共交流轮岗教师586人。落实教师工资待遇政策，确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。在职称评定、评优评先等方面向农村教师和一线教师倾斜，激发教师的工作积极性。加强教师培训，建立教师培训长效机制，通过国家、省、市、县培训和校本研究等方式，提高教师专业素养。
（四）深化改革创新，开创教育新局
深化课程改革，加强教学常规管理，建立健全教学管理制度。加强教学过程监控，定期开展教学质量监测和评估。积极推进校本课程开发，构建具有地方特色的课程体系，满足学生多样化的学习需求。草沟中心学校以衍纸艺术作为学校文化特色，培养学生的动手能力、审美素养和创新精神。泗城一小以“奉晚文化”打造“一校一品”，通过“一园、一亭、一墙、一绿化、一基地”彰显学校办学特色。雪枫小学推进“德智体美劳”全面实施五大行动，编制校本教材，促进学校内涵发展。山头镇中心学校课间篮球操，单手拍、双手拍、交叉拍，整齐划一，彰显篮球特色学校的底蕴。泗城镇中心校清水湾校区大力弘扬泗州戏，让传统文化融入学生个性化成长。特殊教育学校积极争取闲置土地，探索自然课堂，促进孩子劳动养成。深化综合素质评价改革，高质量创建国家级文明校园2所、省级11所；省级绿色校园3所；省级传统文化传承学校1所；国家级足球特色学校21所、校园篮球特色学校7所。坚持教与研协同、分与合联动，通过城乡协同联动、片区协同联动、校际协同联动、学科协同联动、家校协同联动，打造立体联动教研体系。近年来，优质课获省级奖10人；获批省、市级课题35项。
三、存在的主要问题
（一）资源配置方面，部分学校仍有缺差
一是每百名学生拥有高于规定学历教师数，个别学校有缺差。二是每百名学生拥有县级以上骨干教师数，部分学校有缺差。三是每百名学生拥有体育、艺术专任教师数，部分学校虽然达标，但学科结构不合理。四是生均教学及辅助用房面积，个别学校教辅用房面积有缺差。五是部分学校不同程度存在资源配置实证材料整理不细致、不齐全的问题。
（二）政府保障程度，部分学校仍有一些不足
一是部分学校存在大校额。二是部分学校音乐和美术专用教室配备不足，有的缺少设备器材，有的没有正常使用。三是个别学校没有按照规定完成教师培训任务。
（三）教育教学质量，还需进一步强化
一是个别学校未提供培训经费支出支撑材料。二是部分学校内涵发展不够，有的文化建设和管理水平需要提升，有的存在卫生死角或安全隐患，有的教学及实践活动不足，有的课后作业设计不能体现“减量提质”要求。个别学校校园环境卫生不够整洁，校园创建氛围不够浓厚。三是有的学校管理制度不健全。学校管理信息化缺少必要支撑材料。四是校本课程开发建设还需加强，与学校办学特色的结合不够紧密；部分学校指导家庭教育力度不够，家校社协同育人机制不够健全。
四、督导意见
针对督导评估发现的问题，请泗县树立“问题必整改，整改必到位”的责任意识，坚持问题导向、举一反三，认真部署推进整改工作，不断提升义务教育发展整体水平。整改时间为3个月，整改完成后，请及时报市督导办。
一要进一步加大党政统筹力度。县委、县政府应充分认识推进义务教育优质均衡发展是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要工作，强化主体责任，加强统筹协调。县级政府作为第一责任人，要把推进县域义务教育优质均衡发展列入重要议事日程，明确政府及教育、编办、发改、财政、人社、规划、住建、卫健、市场、应急、消防等相关部门和乡镇政府、街道社区等职责，合力推进。充分发挥县委教育工作领导小组、县政府教育督导委员会统筹协调作用，及时解决困难问题。严肃工作纪律，建立健全调度、通报、约谈、奖惩等制度，确保各项政策措施落到实处。
二要进一步加大工作协同力度。县直相关部门、各乡镇（街道）和县教体局各科室及各学校要真正高度重视起来，自我加压，抓好落实。要加大相关政策、文件学习研究力度，深入研究督导评估标准，精准把握创建指标要求。加大培训力度，提高各级各有关部门、单位的创建意识和积极性，增强各学校校长、教师的创建信心。相关部门要认真履职尽责，积极提供政策和资金、人员支持。县教体局各科室要主动承担起应尽职责，积极落实好相关任务。
三要进一步加大创建保障力度。建立与常住人口变化相适应的教育保障机制，统筹完善学校布局，持续加大教育投入，加快教育资源紧张区域扩容增位。注重小规模学校、偏远地区学校、教学点的中长期发展规划和资源投入，科学合理地做好城乡学校、大小学校、远近学校协调发展。持续推进集团化办学改革，扩大优质资源辐射增值效应。要调整和优化教育支出结构，帮助学校补齐办学硬件短板，提高学校标准化建设水平，实现项项达标和校校达标。
四要进一步加大师资提升力度。持续加大教师补充力度，探索多渠道引育人才途径，不断优化学科结构。创新教师补充机制，缓解教师学科结构性缺编问题。深入推进教师“县管校聘”改革，加大校长、教师交流力度，动态调整优化义务教育学校教师，推动教职工资源在学校及学段之间动态调整，保障学校教育教学需要。妥善解决教师借调问题，确保编制岗位同步调配。完善教师激励体系，增强教师内在动力，不断完善高素质专业化教师发展体系。
五要进一步加大内涵发展力度。注重改善和提升学校育人环境，在学校内涵提升、活动开展、特色发展等方面结合实际、因地制宜，创新工作方法和思路，力争创出品牌、创出特色。完善现代学校制度建设，深化教育评价改革，落实立德树人根本任务，推进五大行动，激发学校办学活力，全面加强体育、美育、劳动教育，积极构建德智体美劳全面培养的教育体系。加强校园文化建设，推动学校特色发展、内涵发展，不断优化校园育人环境。规范学校办学行为，落实“双减”政策措施，不断提升教育教学质量。
