宿州市人民政府关于印发宿州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

宿政发〔2026〕2号

 

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《宿州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市六届人大六次会议审查批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，系统总结“十四五”时期发展成就，全面阐述“十五五”时期发展思路、目标定位、任务举措，是“十五五”时期宿州市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

各县、区政府要把规划确定的目标任务作为工作重点，认真分解落实，保障《纲要》顺利实施。各有关部门要按照职能，各司其责，密切配合，做好规划实施的衔接与协调。市发展改革委要发挥综合协调职能，加强对规划实施的监测和评估，及时向市政府提出推进规划实施的对策建议。

各地、各部门要积极组织学习宣传《纲要》精神，增强落实《纲要》的自觉性、主动性和创造性，以高质量落实推动高质量发展，以“人一之我十之，人十之我百之”的劲头往前赶，对标一流、真抓实干，奋力谱写中国式现代化宿州新篇章。

 

 

宿州市人民政府

2026年5月20日

 

宿州市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

（2026年1月29日宿州市第六届人民代表大会

第六次会议批准）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2026年5月

 

目　　录

 

第一章　“一城两区三基地”建设迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化宿州篇章进入关键时期 1

第一节　经济社会高质量发展迈上更高起点

第二节　现代化新宿州建设面临新机遇新挑战

第三节　指导思想

第四节　战略定位

第五节　主要目标

第二章　因地制宜发展新质生产力，加快构建体现宿州特色的现代化产业体系 18

第一节　推进新兴产业向新扩量

第二节　加快传统产业焕新升级

第三节　推动未来产业育新布局

第四节　加快推进两业融合发展

第五节　推进开发区创新升级发展

第六节　推进先进制造业集聚发展

第三章　强化科技创新驱动赋能，高水平建设创新型城市 34

第一节　构建高能级创新平台

第二节　强化企业创新主体地位

第三节　推动科技创新和产业创新深度融合

第四节　一体推进教育科技人才发展

第四章　深入实施“人工智能+”行动，聚力打造具有重要影响力的数字经济基地 40

第一节　加快数字化基础设施建设

第二节　推动实体经济与数字经济深度融合

第三节　拓展人工智能多元应用场景

第四节　培育数字要素经济新动能

第五章　坚持扩大内需战略基点，促进经济高效畅通循环 48

第一节　加快提振消费活力

第二节　积极扩大有效投资

第三节　构建高效畅通的物流体系

第四节　提升产品和服务竞争力影响力

第六章　构建高水平社会主义市场经济体制，激发高质量发展活力动力 56

第一节　促进民营经济高质量发展

第二节　打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境

第三节　深化国资国企改革

第四节　深化财税金融体制改革

第五节　更好服务和融入全国统一大市场

第七章　充分发挥国家战略叠加优势，全方位扩大对内对外开放合作 62

第一节　深度融入长三角一体化发展

第二节　统筹落实区域发展战略

第三节　全面提升开放型经济水平

第四节　强化对外开放大通道大平台建设

第八章　提升城市功能品质活力，统筹推进城乡融合协调发展 72

第一节　完善现代化城镇体系布局

第二节　加快推动城市内涵式发展

第三节　促进农业人口加速向城镇集聚

第四节　健全城乡融合发展体制机制

第九章　加快向农业强市迈进，推动乡村全面振兴 81

第一节　提升农业综合生产能力

第二节　发展壮大现代农业产业集群

第三节　建设彰显皖北特色的和美乡村

第四节　深化农村综合改革

第五节　完善强农惠农富农支持政策

第十章　加强文化传承保护利用，打造区域品牌影响力显著的文化旅游目的地 89

第一节　加强社会主义精神文明建设

第二节　大力繁荣文化事业

第三节　强化大运河文化保护传承利用

第四节　加快打造文旅支柱产业

第十一章　构建覆盖全人群全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展 98

第一节　建设生育友好型社会

第二节　办好人民满意的教育

第三节　激发人力资源创新活力

第四节　完善多层次养老服务体系

第五节　高水平建设健康宿州

第十二章　坚持民生普惠共享，打造幸福和谐宿州 108

第一节　强化就业优先导向

第二节　拓宽居民增收渠道

第三节　健全多层次社会保障体系

第四节　推动房地产高质量发展

第五节　推进基本公共服务均等化

第六节　保障各类群体发展权益

第十三章　加快经济社会发展全面绿色转型，打造生态文明建设宿州样板 116

第一节　稳妥有序推进和实现碳达峰

第二节　打赢蓝天碧水净土三大攻坚战

第三节　加强生态保护修复

第四节　加快构建新型能源体系

第五节　推进新时代生态文明建设

第十四章　高效统筹发展和安全，建设更高水平平安宿州 126

第一节　筑牢国家安全屏障

第二节　加强重点领域国家安全能力建设

第三节　提升本质安全水平

第四节　筑牢社会安全防线

第十五章　推进规划落地实施，健全愿景蓝图实现保障机制 136

第一节　坚持和加强党的全面领导

第二节　发扬社会主义民主

第三节　建设更高水平法治宿州

第四节　健全规划实施全周期推进机制

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是奋力谱写中国式现代化宿州篇章的关键时期。根据党的二十届四中全会精神和《中共宿州市委关于制定宿州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，科学编制《宿州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，主要阐明全市经济社会发展思路和目标定位，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”宿州经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

 

 

第一章　“一城两区三基地”建设迈出坚实步伐，

奋力谱写中国式现代化宿州篇章进入关键时期

 

第一节　经济社会高质量发展迈上更高起点

“十四五”时期宿州发展历程极不寻常、极不平凡。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市广大党员干部群众承压前行、砥砺奋进，成功抵御世纪疫情冲击，有效化解系列风险挑战，现代化新宿州建设迈出坚实步伐。

综合实力稳步提升。高质量发展取得重大进展，全市地区生产总值连跨6个百亿元台阶、年均增长5.5%，人均地区生产总值4.9万元，全员劳动生产率8.8万元/人。固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业增加值分别年均增长2.6%、5.5%、5.9%。年均新登记经营主体超9万户，经营主体总量、增量均稳居全省第4位。A股上市企业实现突破。对外投资总额年均增长18.8%。全市公路总里程达2.15万公里，公路网密度达219公里/百平方公里、全省第2位，实现高速公路“县城通”。合新高铁泗县段建成通车，淮蚌高铁宿州段加快建设。

创新动能显著增强。全社会研发经费投入年均增长16.3%。南京农业大学、厦门大学等高校在宿建立研究院，与合肥工业大学、中国矿业大学、崖州湾国家实验室等签订战略协议。科技型中小企业达到1190家，企业吸纳技术合同2.4万项、成交额1265.4亿元。专业化科技成果转移转化平台加快建设，淮海技术产权交易中心宿州工作站挂牌运营，安徽科技大市场宿州市场正式签约，实现国家级科技企业孵化器“零”的突破。入选国家高层次人才特殊支持计划人数实现突破。完善科技创新体制机制，实施市级“揭榜挂帅”专项，设立全市首家“科技支行”。

实体经济巩固壮大。战略性新兴产业产值比重由“十三五”末的13.1%提高至22.6%，全市规上工业企业、高新技术企业分别达1304家、599家。全市国家级“小巨人”企业11家、省级专精特新冠军企业19家、省级专精特新中小企业210家。新设外商投资企业58家，制造业企业到资占比超五成。智改数转加快推进，打造区域级和行业级工业互联网平台各1个、企业级工业互联网平台18个。现代服务业提质增效，成功获批国家骨干冷链物流基地，入选国家物流枢纽承载城市。建成四大算力中心，“云都宿州”迈向智算新时代。

内需潜力接续释放。实施省开工动员项目867个，宿固高速、徐砀商高速、年产360万吨包装纸等重大项目开工建设；累计竣工省开工动员项目416个，徐淮阜高速、京沪铁路宿州站改建、浍河蕲东港区码头、钱营孜电厂二期扩建等重点项目建成。制造业投资增速稳居全省前列。扎实开展“徽动消费·乐享宿州”系列促消费活动，发放消费券超亿元，加力扩围实施消费品以旧换新，累计补贴6.5亿元，带动消费42.3亿元。限上经营主体实现跨越式发展，突破千家门槛，连续5年保持年均净增150家左右。引进品质首店303家，培育省级特色商业街3条、商文旅融合集聚区3家。砀山县、萧县、灵璧县获批全国县域商业“领跑县”。

区域合作迈向纵深。接续实施融入长三角一体化发展三年行动计划，深入贯彻落实长江经济带发展、中部地区崛起、淮河生态经济带发展等区域战略。杭州结对合作帮扶宿州工作机制全面建立，杭州市8个城区与宿州市8个县区、市管园区建立结对关系，承办首届结对合作帮扶工作推进会。协同推动中央区域协调发展领导小组办公室正式印发实施《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》，全方位推进与徐州市等省际毗邻地区合作。持续深化与上海张江合作，与上海市长宁区共同签订实施《友好合作战略框架协议》。宿州徐州现代产业园区、张江萧县高科技园、杭州宿州产业园区等省际产业合作园区加快建设。

新型城镇化提质增效。以人为本的新型城镇化行动有序实施，累计实现农业转移人口进城落户近37万人，常住人口城镇化率年均提高1.35个百分点，提升幅度居全省第2位。“大宿城”战略深入实施，中心城区规划面积增至213.9平方公里，成功蝉联全国文明城市。城市功能品质活力加快提升，完成老旧小区改造192个，系统实施综合管廊、海绵城市、城市生命线安全工程等项目，获评全国绿色出行创建达标城市、国家公交都市建设示范城市，宿州苏宁广场等商业综合体建成开业，主城区和四个县城商圈加快焕新升级。以县城为主要载体的新型城镇化加快推进，四个县实现国家级新型城镇化示范试点全覆盖。完成泗县、萧县6个街道设立工作，原顺河乡、蒿沟乡等22个乡实现撤乡改镇，有序推进村改社区工作。

农业农村加快发展。实施种业振兴行动，打造黄淮海（宿州）种业科技谷，皖北首个大豆生物育种中心建成投用，国家玉米改良中心安徽分中心落地运营。粮食总产量较“十三五”末增长2.63%，耕地总量连续25年实现占补平衡。主攻“5+4”绿色食品产业集群建设，全市规上农产品加工企业395家、产值年均增长5.5%。预制菜企业108家，产值123.66亿元、居全省首位。农业产业化联合体370家、居全省首位。建成省级长三角绿色农产品生产加工供应基地35个。农村人居环境不断优化，建成省级中心村483个，累计推进精品示范村建设27个。脱贫攻坚成果巩固拓展，“三保障一安全”持续加强，累计投入各级衔接资金95.3亿元，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

生态环境持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性胜利，“十四五”大气污染防治任务圆满完成，重污染天数从“十三五”末的5天减少到2天，成功入选全国首批农村黑臭水体治理试点城市和国家区域再生水循环利用试点城市，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，建设用地、受污染耕地安全利用率均保持100%。完成人工造林9.9万亩，其中石山造林1.2万余亩。开展单位能耗产出效益综合评价、“一企一策”节能减煤降碳诊断服务等，单位GDP能耗强度较“十三五”末下降25%。成功创建“国家节水型城市”，入选皖北唯一全省生态产品价值实现试点，萧县经开区获批省级碳达峰试点园区。

深化改革全面推进。全面完成国企改革三年行动并在评估考核中位列全省第一方阵。零基预算改革取得初步成效。税收征管体制改革全面落实。在全省率先实现质量强县全覆盖。“皖企通”与“免申即享”平台互联互通，连续三年获评全国政务服务热线服务质量A级城市。获批国家社会信用体系建设示范区。农村“三变”改革实现村集体全覆盖。泗县农村宅基地制度改革入选全国深化改革典型案例，二轮土地延包改革入选全省“十大改革案例”。市管园区体制机制改革加快推进。

民生福祉显著增进。农村常住居民人均可支配收入增速稳居全省前列，城乡居民收入比缩小至2.15:1。建成全域零工服务体系，城镇新增就业13.4万人。稳步实施皖北地区基础教育优质资源扩容工程，组建义务教育集团30个、覆盖140个校区，新建改扩建公办幼儿园293所、中小学校163所。三级公立医院增至9家并实现县域全覆盖，建成省级区域医疗中心2个，主要健康指标优于全国平均水平。推动社会保险法定人群全覆盖，基本养老保险参保率达95%以上，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。创成国家级示范性老年友好社区8个，养老机构与医疗机构合作率达100%。实现全国双拥模范城“九连冠”。妇女、儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障，工会、共青团、慈善、志愿服务、民族宗教、援藏援疆等工作实现新进展。

社会大局和谐稳定。应急体系和安全治理持续巩固，连续4年实现生产安全事故起数、死亡人数、亿元GDP事故死亡率下降和无重大生产安全事故、无重大消防火灾事故、无较大森林火灾事故目标。法治宿州、平安宿州建设深入推进，“八五”普法工作获司法部表彰，行政机关负责人出庭应诉率稳定保持100%。社会治安环境显著改善，扫黑除恶专项斗争成果全省靠前，群众安全感指数提升至99.5%。坚持和发展新时代“枫桥经验”“六尺巷工作法”，积极探索诉源、警源、访源“三源共治”新模式，矛盾纠纷调解成功率99%以上，信访总量下降22.6%。政府债务、中小金融机构等重点领域风险稳妥防范化解，有力守住“三保”底线。国防动员和后备力量建设持续加强。四县一区实现省级文明城市全覆盖。

从严治党走深走实。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。扎实开展党内集中学习教育，坚持把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为理论学习“第一议题”。统筹推进各级各类巡视巡察、督察督导、考核检查等反馈问题整改。靶向整治形式主义、官僚主义，严格执行过紧日子要求，常态化巩固基层减负成效。着力加强不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，风清气正、干事创业的良好政治生态不断优化。

第二节　现代化新宿州建设面临新机遇新挑战

从国际环境看，百年未有之大变局全方位深层次演进，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，全球产业链、供应链、价值链加速分化演变，“卡点堵点”问题日益凸显，国际市场份额竞争压力加大。

从国内环境看，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。新发展格局加速构建，新质生产力发展全面起势，数实融合进程步入快车道，绿色低碳转型发展进入关键时期，继续发展具有多方面优势和条件。

从安徽发展看，经过多年积累，安徽已经站上了新的起点，创新资源富集、制造特色鲜明、内陆腹地广阔、生态资源良好、文化底蕴深厚等优势加速释放。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，创新链产业链深度融合不够，对外开放合作水平不高，都市圈和中心城市辐射带动能力不强，县域经济支撑能力存在不足，皖北地区经济社会发展历史欠账较多、新型工业化城镇化发展相对滞后、创新创业基础条件薄弱，重点领域还存在风险隐患。

从宿州自身看，“十五五”时期是加快发展、缩小差距、提升区域位势、加快产业升级、提高城市能级的关键五年。国家和省不断加大对皖北地区支持力度，长三角一体化发展、长江经济带建设、中部地区崛起、淮河生态经济带建设等战略叠加优势加速显现，交通区位优越、自然资源丰富、劳动力充沛等优势正在逐步转化为发展胜势，现代化产业体系初具规模，新型城镇化潜力持续释放，高质量发展动能更加强劲。

但也要看到，面临日趋激烈的区域竞争、日益趋紧的资源约束，不进则退压力明显。产业层次不高结构不优，战略性新兴产业集群规模偏小，高层次人才和创新平台等创新要素短缺，城镇化水平不高，中心城市和县城辐射带动力不足，存在人口外流加剧和城市收缩的风险，县域经济活力不足，民营经济支撑不强，开发区主引擎作用发挥不充分，绿色生态底板不牢，绿色低碳转型任务艰巨，教育、医疗、养老、托育等基本公共服务短板依然突出，社会治理仍有弱项。

总体判断，“十五五”时期，宿州发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处在多重发展机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期、创新社会治理提升期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持发展第一要务，沉着积极应对瞬息万变的内外部形势环境，更加精准把握“十五五”时期的阶段性特征，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头奋力往前赶，不断汇聚有利发展的资源要素，放大优势禀赋，加速释放潜力，奋力谱写中国式现代化宿州新篇章。

第三节　指导思想

（一）指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，在打造“一城两区三基地”、奋力冲刺全国百强市、全面建设现代化新宿州上持续发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为全面建设现代化新宿州提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，主动服务和融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，不断开辟新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，做优增量、盘活存量，促进经济结构优化升级。

坚持下好创新先手棋。贯通第一要务、第一资源、第一动力，以创新思维破解“创新之问”，构建支持全面创新体制机制，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，切实提升区域创新能力。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，勇于开展首创性、差异化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，争当击楫中流的改革先锋。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快融入和服务统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。

第四节　战略定位

全面服务和融入安徽“三地一区”建设，紧密结合宿州经济社会发展实际，更好适应发展环境、顺应发展阶段、拓展发展空间、增强发展动能，在“十四五”时期持续奋斗的基础上，接续打造“一城两区三基地”。

苏皖鲁豫省际交界地区新兴中心城市。“十五五”时期，进一步释放长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起、淮河生态经济带发展、皖北振兴等区域发展战略叠加势能，发挥省际交汇区位优势，加快大通道、大枢纽等重大基础设施建设。推进科技创新策源能力显著增强，以科技创新引领新质生产力发展，加快形成“基础研究－技术突破－成果转化”全链条创新能力。统筹推进深层次改革和高水平开放，开展首创性、差异化改革，着力破解深层次体制机制障碍，全方位扩大对内对外开放。持续深化经济社会发展全面绿色转型，系统推进污染防治攻坚和生态系统优化，大力发展新型能源，构建碳排放总量和强度双控体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式，打造生态文明建设宿州样板。

承接产业转移集聚区。深度嵌入区域重大生产力布局，巩固壮大实体经济根基，高质量承接沪苏浙、粤港澳、京津冀等地区产业转移，加快建设制造强市，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，建设长三角区域承接产业转移集聚基地。

城乡融合发展先行区。深入实施以人为本的新型城镇化战略，引领推进皖北新型城镇化重点潜力地区建设，促进农业转移人口更好融入城市，协调推进新型工业化城镇化，提升城市功能品质活力和安全韧性水平，扩大城镇中心区域辐射带动作用，推动新型城镇化步伐在长三角地区走在前列。守牢不发生规模性返贫致贫底线，高标准打造和美乡村精品示范村和省级中心村，聚焦阳台经济、宠物经济等赛道，推动农产品加工业转型升级。

具有重要影响力的数字经济基地。进一步提升智算综合供给能力、服务全国能力，加快算力资源市场化高效调配，积极承接沪苏浙云计算、大数据、人工智能等产业转移，积极发展电商经济等新业态新模式。推动数字产业化、产业数字化，加快传统产业上云赋智，推动算力优势转化为产业优势，赋能宿州经济社会高质量发展。

具有重要影响力的现代物流基地。加快构建现代综合流通体系，提升宿州国家骨干冷链物流基地运营水平，积极创建陆港型国家物流枢纽，提升内河航道等级，健全临港物流设施，探索发展低空物流，培育建设现代智慧物流产业集群，打造链接长三角地区与中部地区的重要物流枢纽。

具有重要影响力的绿色农产品生产加工供应基地。充分发挥本地资源禀赋优势，以兵团式阵地战引领带动绿色食品产业发展，打造“5+4”绿色食品产业矩阵，建设一批优质农产品生产基地、加工基地，加大研发投入和品牌建设力度，培育绿色食品高端企业和产品品牌，推动现代农业全产业链创建。

第五节　主要目标

在打造“一城两区三基地”、奋力冲刺全国百强市、全面建设现代化新宿州上实现新突破，坚定朝着与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标迈进。

打造“一城两区三基地”实现新突破，推动深度融入新发展格局取得新的更大进展。在长三角一体化发展、长江经济带建设、中部地区崛起、淮河生态经济带建设中取得更多成果，承东启西、连南接北的区位优势更加明显，城市综合能级和辐射带动能力更强。经济结构更加优化，农业现代化取得新进展，制造业保持合理比重，战略性新兴产业规模扩大，在汽车零部件、新能源、新材料、生命健康、新一代信息技术、人工智能等产业化方面实现突破，形成一批在国内具有重要影响力竞争力的产业集群。城市发展格局更加清晰，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设持续深化，城乡一体发展更趋协调，新一轮农业转移人口市民化深入推进，常住人口城镇化率达55%。数字经济优势不断凸显，深度参与东中西部算力一体化协同发展，数据要素化、产业数字化、服务平台化、体验沉浸化取得积极进展，直播经济、平台经济、零工经济、共享经济等新模式新业态加速涌现，数字经济核心产业企业营收占规模以上企业收入比重同步提升。综合立体的现代化交通物流体系不断健全，物流基础设施日益完善，物流服务能级持续增强，物流链与供应链深度融合，国家骨干冷链物流基地品牌进一步擦亮。乡村振兴战略深入实施，粮食等重要农产品供给保障能力持续增强，现代农业全产业链提级扩能，农村生活条件持续提升，农业大市向农业强市转变取得重大进展。

奋力冲刺全国百强市实现新突破，推动创先争优跨越赶超取得新的更大进展。经济总量在全国往前赶、经济增速在长三角地区往前赶、县区（园区）综合实力在省内往前赶。地区生产总值占全省比重稳步提高，人均地区生产总值与全省差距相对缩小，全要素生产率稳步提升。首创性、差异化改革成果持续涌现，高标准市场体系更加完善。高水平对外开放体制机制更加健全，货物贸易、服务贸易、数字贸易规模平稳增长，双向投资合作空间进一步拓展，经济外向度显著提升。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，人均居民收入与全省差距持续缩小，中等收入群体持续扩大，居民消费率明显提高。

全面建设现代化新宿州实现新突破，推动高质量发展取得新的更大进展。区域创新能力进一步增强，创新平台体系更加完备，全社会研发投入强度等主要创新指标明显提升，科技领军企业数、科技型中小企业数持续增长，教育科技人才一体发展格局基本形成。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治宿州建设达到更高水平。社会文明程度进一步提升，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，宿州文化软实力持续增强，文化强市建设迈上更高台阶。人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。生态文明建设进一步深化，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，城乡人居环境明显改善，美丽宿州建设取得新的更大进展。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安宿州建设不断深化。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，地区差距、城乡差距、收入差距显著缩小，人均地区生产总值基本达到全国全省平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

表1：宿州市“十五五”经济社会发展主要指标

第二章　因地制宜发展新质生产力，加快构建体现宿州特色的现代化产业体系

 

坚持以智能化、绿色化、融合化为引领，巩固壮大实体经济根基，实施新兴产业向新扩量工程、传统产业焕新升级工程、未来产业育新布局工程，推动链群融合、实数融合、业态融合，做大做强宿州特色产业集群，构建更加适应高质量发展要求的现代化产业体系，加快形成和发展新质生产力，全面建设智能绿色制造强市。

 

第一节　推进新兴产业向新扩量

汽车零部件。坚持创新驱动、整零协同，推动专用车、零部件、后市场一体化全面发展。依托现有改装车资质，引育具有差异化竞争优势以及技术、商业模式创新的专用车制造企业，重点发展新型冷链物流车、清障车、旅居车等车型。谋划布局高端化、智能化微型电动车产业集群。重点发展动力电池、被动安全、汽车电子、汽车底盘等零部件制造，加快融入整车企业及一级供应商供应链体系。建成砀山20GWh锂离子电池生产基地，配套引育一批正负极材料、隔膜、电解液等上下游企业，打造动力电池产业园。建成汽车安全气囊及方向盘生产基地。提质升级泗县汽车零部件特色产业集群，推动电子油泵、电磁阀、功率半导体等产品迭代，聚焦感知器件、决策类器件、执行控制类器件三大细分领域靶向发力，积极发展激光雷达、毫米波雷达、车规级MCU（微控制单元）和计算芯片、线控底盘等核心零部件。拓展报废机动车、动力电池回收拆解等汽车后市场产业，推动宿州高新区无人驾驶试点商业化运营。

新材料。聚焦智能化、绿色化、高性能化方向，围绕先进复合材料、新型功能材料、电子信息材料等领域加快延链补链。支持宿州经开区重点发展高性能特种薄膜、电子级纤维材料、PEEK和PSU等工程塑料、高纯度电子特气、高性能合成树脂等产品。推动宿州高新区联动打造碳纤维复合材料、电磁吸波材料“材料设计+工装设计+材料制造+质量检测+技术服务”的全周期生态。支持提升萧县功能性新材料特色产业集群能级，培育发展聚酯多元醇树脂、超纤蛋白树脂、新型耐火材料等产品。支持灵璧县重点发展电子陶瓷粉体、纳米粉体材料、铝基轻量化材料等。支持泗县布局非晶纳米晶带材、铁氧体磁材、钕铁硼永磁材料等。

高端装备制造。提升高端成套装备、关键零部件技术水平，促进首台套重大技术装备的研发应用。依托萧县经开区、宿徐现代产业园区，积极融入徐州工程机械装备产业集群建设，重点发展结构件、铸锻件、液压件等工程机械关键零部件。依托灵璧经开区，加强与洛阳轴承研究所、西北工业大学、合肥工业大学等高校院所产学研合作，完善“轴承钢管、轴承套圈、保持架、热处理、轴承滚动体、成品轴承”产业链条，推动轴承产业向电机、整机装备等产业延伸，积极发展风力电机轴承、轮毂轴承、人形机器人轴承等。推动灵璧轴承科创中心创建省级研发中心、检验检测中心。重点发展动力驱动部件、精密传动部件、控制中枢部件等机器人关键部组件，加快建设软件产业园、人工智能（机器人）产业园。统筹布局电子元器件制造，推动向新一代智能终端、电气成套设备、光传输设备、消费电子延伸。依托埇桥区，推进节能环保电气设备、大气和水环保设备等环保装备产业发展。推动重型特种车桥、沙漠钻机移运系统等新装备示范应用。支持现代农机装备智能化、新能源化转型。推动布局建设表面处理中心。

医药和医疗器械。坚持制造和研发并重，聚焦生物制药、化学制药、现代中药、医疗器械等领域，推动规模化、集群化、高端化跨越式发展。高标准建设运营宿州经开区生物医药科技园，巩固特色原料药、医药中间体等细分市场优势，重点引育一批抗生素类、多肽类、糖皮质激素类、镇痛类、降糖类等产业项目，积极发展仿制药、中药饮片、中药配方颗粒、益生菌类等产品。依托砀山医疗科技产业园、医疗器械产业园，强化与高端医疗装备创新中心、医疗器械产业研究院合作，大力发展植介入医疗器械、医疗医美高值耗材。

低空经济和商业航天。推进“整机+产业链”一体化布局，支持企业构建研发－生产－运维的完整生态闭环。依托宿州高新区，打造低空智能装备生产制造基地，同步引育一批飞控、电机、电驱、电池、航电系统等关键材料及配套产品企业。支持企业深化与清华大学、北京理工大学、电子科技大学、航天科工二院等高校院所合作，联合开展产业链关键技术协同攻关。适配性改造泗县、砀山通用机场，按需建设一批eVTOL起降平台、起降场等基础设施，开发开放低空特色应用场景，融入苏皖鲁豫“低空+农业”区域协作，探索“低空+公共服务”领域“一机多巡、一巡多效”模式，打造“通用机场枢纽辐射+高速服务区赋能节点补盲+物流集散地末端触达”低空物流起降网络。支持建设低空经济产业研究院、低空产业实训基地。推动商业航天起步发展，推进与央企、大院大所开展战略合作，吸引航天“国家队”、民营企业等来宿布局。

新能源。加大新型储能技术推广，加快布局电化学储能项目，推进储能电池梯度利用与回收拆解，推动钠离子电池和液流电池规模化应用，积极发展机械储能、熔盐储能。推动风光储氢氨醇一体化发展，有序扩大风力、太阳能等新能源发展规模。加强生物质能源化、资源化运用。依托宿徐现代产业园区，加快引育风力发电关键部件、高效节能电机等产业，谋划建设抽水蓄能设备集成中心。依托泗县经开区，提升光伏焊带等辅材市场占有率，推动固态电池、干法超级电容等产业布局。

第二节　加快传统产业焕新升级

食品。围绕安全、健康、便利的消费需求导向，加快链条布局、规模发展、品质提升、品牌塑造，重点发展食品加工、预制菜、宠物食品等领域，提升整体加工水平。推进酥梨产业重点发展梨膏、梨酒等多种加工产品，延伸开发梨膏生产中医药产品、药食同源康养保健品，强化砀山酥梨区域品牌建设。加快砀山黄桃罐头、萧县葡萄汁扩大规模、提升品质、做优品牌。推动白山羊、黄牛加工产业主攻精细化分割冷鲜肉、速冻肉、精品小包装肉、副产品加工等，重点开发预制菜、休闲食品。推动符离集烧鸡产业由高温肉制品向低温肉制品转化，延伸开发除胴体外的副产品加工。推动山芋、金丝绞瓜产业重点开发即食类食品、饮品、功能性食品等多样化产品。推动食用菌产业打造精品小包装预制菜等特色产品，建设一批食用菌原种和栽培种生产基地。着力提升优质小麦、大豆精深加工能力。鼓励企业研发未来食品。

轻纺及纸制品。围绕防水、防晒、保温、轻便等消费需求，大力发展皮革皮毛新材料、特种纱线、功能性面料、家用纺织等产品。鼓励发展反向定制新模式，推广在线定制、创意服饰、众筹设计、线上线下融合等个性化定制设计和柔性化生产制造。建设纺织服装创意设计中心，争取建设印染中心，加快中高端产品研发制造，大力培育品牌文化。推动轻纺鞋服产业向户外经济、宠物用品延伸。提质增效纸制品产业，加快包装纸、特种纸等项目建设进度，加速建设废纸贸易、原纸生产和生活纸、工业包装用纸、特种纸加工全产业链。支持宿马园区重点发展生活用纸、特种纸及纸制品加工和包装纸箱、彩印等细分领域。支持萧县发展瓦楞纸、箱板纸等产品。积极优化现有品种结构，延伸发展高端包装制品、高性能纤维纸基功能材料等高附加值产品，推动企业提升节能降碳工艺技术水平。

家居建材。提升工艺技术水平，推进个性化定制服务，延伸后端服务市场，建成绿色家居生产制造基地，打造“宿州家居”智造体系和品牌体系。支持埇桥区重点发展装配式建筑、环保绿色板材、全屋定制家具及智能门锁、触控家居等产品，积极开发宠物经济、阳台经济新产品。支持砀山重点发展环保绿色板材、智能家居制造、板材家具配套等领域。重点招引配套上下游企业，推动形成集创意设计、绿色选材、智能加工、智慧物流、智能家居终端产品于一体的全产业链条和产业集群。大力推动绿色家居产业资源回收再生利用。围绕水泥、墙材、陶瓷、非金属矿等，加快向绿色制造、精益生产转变，加快引入绿色水泥、功能性陶瓷等项目。

煤电。加快煤炭资源梯次利用，持续完善“煤炭开采－煤层气－洗选精煤煤炭－电力－载能及煤矸石”产业链。支持企业实施技术改造，推广智能绿色开采和洗选技术，稳步提高煤炭产量。加强煤矿、煤层气地质勘查力度。促进煤炭矿区采煤采气一体化发展，推广煤与瓦斯共采、瓦斯规模化抽采等技术，发展瓦斯发电、直燃供热和甲烷提纯等下游产业。以煤电一体化为重点，进一步完善煤电技术指标体系，推进煤电机组节能减排升级改造和电网节能降耗，提升煤电机组智能运行技术水平。延伸煤矸石、粉煤灰等副产品在工程建设、采煤沉陷区治理、矿井充填等领域应用。

化工。坚持绿色安全高效发展，强化宿州经开化工园区、萧县化工园区精细化管理，提升规划布局水平、严格项目准入管理、加强安全环保监管。积极推动乙醇、复合肥、防腐涂料、新型农药、化学助剂等既有产能转型升级，加快布局润滑油添加剂等新增化工产能。持续推动宿州经开化工园区扩区工作，支持建设新型农药制剂等创新平台，增加高端化工产能供给。支持加快国家火炬宿州萧县防腐蚀涂料特色产业基地建设，推动打造萧县功能性化工新材料中试基地，大力发展新型防腐材料产业。

 

第三节　推动未来产业育新布局

生物育种。支持埇桥区国家现代农业产业园创建生物育种省级未来产业先导区，建设国家级生物育种研发平台，支持建设大豆、玉米、小麦等种质资源库，打造集中连片新品种试验示范基地。强化良种联合攻关，突破关键核心技术，重点开展智能生物育种等基础与应用研究，加快基因编辑、分子设计育种等前沿技术攻关，解决旱作农业种源“卡脖子”问题，为黄淮海地区乃至全国提供高产、抗逆、优质的突破性新品种。

前沿材料。面向新能源汽车、装备制造等产业快速迭代需求，重点发展生物基材料、隐身碳丝、功能性膜材料、超高温结构陶瓷等领域，延伸发展半导体材料、纳米材料、石墨烯材料、新型能源材料、烯碳材料等细分产业。加快突破单壁碳纳米管材料规模化制备技术。加快木质纤维素解聚酶分子设计、制剂智造技术转化及产业化应用，延伸发展秸秆热解气化、秸秆纤维素乙醇等秸秆燃料化产业。

氢能。探索推进氢能“制储运加用”全链条发展，大力发展氢燃料电池关键零部件等，招引氢气循环泵、膜电极、双极板、高效催化剂、质子交换膜、控制系统等项目。围绕储氢领域，重点发展高压气态储氢、低温液态储氢、氢能撬装模块等。探索建设“油电氢气”一体化加氢站，推动氢能公交车应用。

量子科技。积极对接合肥国家实验室，谋划开展新一代量子密码基础设施标准体系技术验证适配、设备研发生产等。依托量子保密通信京沪干线宿州接入点，积极推动量子安全应用产业发展，升级量子信创安全云平台，协同打造量子安全政务云、金融云、医疗云等。谋划建设区域标准适配联合实验室、量子信创实验室等高能级量子科创平台，推动量子保密通信商用技术研发。

 

第四节　加快推进两业融合发展

提档升级现代服务业体系。聚焦产业发展需求，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。强化数字赋能，推动软件信息、科技服务、现代金融、人力资源、会展经济等生产性服务业转型发展，加快文化旅游、会展赛事、养老托育等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。鼓励制造业企业通过转型升级、新旧动能转换等延伸生产性服务链条，推动制造环节与服务环节交叉渗透。推动先进制造业和现代服务业融合，积极培育“两业融合”企业。

促进服务业集聚发展。引导现有服务业集聚区提升集聚带动能力，推动科技创意、文旅休闲、电子商务、现代物流等领域服务业集聚发展，积极争创省级现代服务业创新发展区。支持埇桥区打造区域商务服务集聚区，积极发展信息咨询、文化创意、现代金融等服务业业态，建设辐射作用突出的主城服务核心。支持现代农业服务集聚发展，整合农资供应、农技服务、农产品流通加工、冷链物流等资源，打造“生产+加工+服务”农业全产业链服务集群。推动与长三角服务业集聚区开展跨区域、跨行业合作，加强高端资源要素集成、互联与共享。

 

第五节　推进开发区创新升级发展

推动开发区提级扩能。突出开发区经济发展主战场、主阵地功能，积极争创全省先进开发区，到2030年，力争全市开发区营业收入突破2100亿元。持续推进市管园区“二次创业”。支持宿州经开区打造医药化工特色产业，拓展发展印染产业、宠物经济等新赛道，积极争创国家级经开区。支持宿马园区建设区域绿色造纸、高端装备制造、绿色食品深加工基地。支持宿州高新区聚力构建区域数字经济节点，打造科技服务业创新发展集聚区，积极创建省级低空经济发展示范区和直播电商数字文化产业基地。积极推动宿马园区、宿州高新区列入国家开发区审核公告目录。加快推进县管省级开发区高质量发展，打造成为承接产业转移、带动产业集聚发展的主引擎。到2030年，力争各省级开发区培育打造1个50亿元行业标杆龙头企业，招引一批10亿元级的专精特新企业，推动“龙头+配套”发展，形成全产业链协同、全供应链融通的完整产业生态体系。

深化开发区体制机制改革。推动市管园区完善员额制管理、优化薪酬制度改革，鼓励县管省级开发区探索试行员额制改革，激发开发区创新活力和内生动力。动态优化开发区赋权清单。加强开发区与行政区统筹协调，因地制宜、适时推进具备条件的开发区剥离社会事务管理职能。深化“管委会+公司”发展模式创新，推行市场化运作，鼓励开发区开发运营企业与各类省级产业引导基金组建子基金，提升产业导入综合服务能力。

完善开发区功能布局。科学编制新一轮开发区发展规划，完善开发区空间布局，推动开发区与各类产业载体进一步优化整合。联动开展“标准地”改革、“亩均论英雄”改革和土地节约集约利用综合改革，持续培育省级亩均效益领跑开发区。依托现有产业基础和承接能力，加快补齐园区基础设施和公共服务短板，完善产业发展配套。适当增加开发区生活性服务业用地供给，完善生活居住、医疗养老、文化教育等城市化功能配套，集中建设产业社区、邻里中心等，推动产城融合发展。支持开发区在基础设施、运营管理、产业服务等方面加强数字资源整合，建设智慧园区。

第六节　推进先进制造业集聚发展

加快承接产业转移。坚持以重点产业为导向、以重点企业为核心、以重点区域为主攻方向、以重点商协会及中介机构为桥梁，构建“政府推动、企业主动、中介联动”的招商引资新格局。完善新形势下招商引资手法、步法、打法，精准绘制产业链“鱼骨图”和招商地图，针对产业链条缺项和薄弱环节，聚焦目标企业开展“叩门”招商。综合运用资源禀赋招商、科创研发招商、资本协同招商、应用场景招商等新模式，吸引更多项目落地。探索建立对重要要素资源和优质应用场景的市级统筹配置机制，实现“资源跟着好项目走”，提升招商吸引力和成功率。持续培育一批“肯招商、会招商、善招商”的全链条专业化招商队伍。

强化实体经济培育。建立健全优质企业服务机制，积极通过政策引领、供需对接、科技金融服务等方式，构建市、县区（园区）协同的重点企业梯队培育机制，加快培育平台型、生态型企业。建立完善市领导联系包保重点企业、重大产业项目等机制，协调解决企业生产经营过程中的困难问题，助力企业高质量发展。创新企业服务方式，探索建立健全覆盖企业发展全周期、重点产业全链条、产业生态全方位的帮扶机制，推动本土实体经济持续健康发展，促进招商引资企业“留得住、发展好”，持续培育和增强宿州产业发展新动能、新优势。

推动产业链群高质量发展。全链进阶推动产业链现代化，围绕核心基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、产业技术基础，开展产业链上下游“一揽子”协同攻关、“一条龙”联动应用。坚持“龙头+配套+基地”，完善链主企业链式引领、专精特新卡位入链和科研机构全链支撑协作机制，主动承接长三角先发地区技术溢出和产业转移，打造一批具有区域影响力竞争力的产业链。大力培育发展先进制造业集群，瞄准创新能力领先、规模效应显著、制造能力先进、优质企业集聚、生态体系完善发展方向，探索“政府引导、市场化运营”集群治理机制，推动链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展。

第三章　强化科技创新驱动赋能，高水平建设创新型城市

 

深入实施创新驱动发展战略，以强化企业科技创新主体地位为突破口，着力构建梯度培育的企业创新矩阵，加快关键核心技术突破和科技成果转移转化，持续优化“政产学研金服用”生态，一体推进教育科技人才实质性贯通，加快建设创新型城市。

第一节　构建高能级创新平台

加快布局建设新型研发机构。启动建设宿州市“通济”科技创新平台，加强创新平台建设全链条部署、全领域布局，探索构建原始创新、技术创新、成果转化等科创平台体系，健全建管运维机制，推动平台、项目等资源一体化布局。主动对接国家实验室、合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科技城、安徽创新馆等科创资源，加强与大院大所合作，吸引来宿建设技术创新中心、产业创新研究院、新型研发机构等。高标准建设运营崖州湾国家实验室宿州试验基地、南京农业大学宿州研究院等创新平台，积极争创一批省级重点实验室、产业技术工程中心、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心和新型研发机构。到2030年，力争省级及以上科技创新平台实现突破，建成省级高能级创新平台5个以上。

着力建设创新创业孵化平台。完善“众创空间－孵化器－加速器－科技园区”全链条科技企业孵化育成体系，推进孵化器向专业化、特色化方向发展，推动孵化成熟的企业向产业园区转移，为培育新兴产业提供源头支撑。构建重大科技成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。探索“孵化器+基金”模式，完善创新成果种子期、初创期投入机制，引导社会资本加大科技成果在宿孵化投入力度。建好用好上海、北京、杭州“科创飞地”。到2030年，建成省市级以上科技企业孵化器15个左右。

第二节　强化企业创新主体地位

培育壮大创新型企业矩阵。实施宿州市聚核企业培育壮大行动，聚焦高端装备、新材料、生物医药等优势领域，健全完善聚核企业梯度培育体系，重点培育一批掌握关键核心技术、具有行业引领力的企业，力争到2030年，宿州市聚核企业达到15家、科技型中小企业达到1300家。实施专精特新企业梯度培育工程，重点在防腐蚀材料、智能装备、大豆深加工等领域培育一批专注细分市场、创新能力强、质量效益优的专精特新企业，力争到2030年，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家。推进科技企业上市护航行动。

提升企业研发创新能力。支持宿州市聚核企业牵头承担基础研究、应用研究和成果转化等各类科技项目，合作建立院士（专家）创新中心或工作站、博士后科研工作站、研究生实践基地，提升企业源头创新能力。实施规上重点制造企业无研发活动、无研发机构“双清零”行动。引导和撬动社会资本参与科技创新。优化财政资金支持方式，探索开展财政科研经费“包干制”改革，推动职务科技成果赋权改革。支持企业参与G60科创走廊建设，鼓励有条件的企业在异地或海外设立研发中心、开展国际国内科技合作、承担“一带一路”科技创新行动计划任务。

 

第三节　推动科技创新和产业创新深度融合

加强关键核心技术攻关。聚焦农作物遗传改良和育种技术、新一代无人机智能飞控、氢能核心零部件以及关键装备研发制造等核心技术，支持宿州市聚核企业牵头梳理提出“关键点”清单，推动实施技术攻关。健全企业常态化参与科技创新决策机制。探索重大科技创新企业“白名单”制度，鼓励“白名单企业”自主立项并承担重大关键技术攻关。优化重大科技创新组织机制，加强市级科技计划项目的统筹协调与分类改革，持续推动“揭榜挂帅”谋划与实施，加快构建具有鲜明宿州特色的科技计划管理体制，着力打造“通济”科技计划项目品牌，大力实施高价值专利培育项目。探索开展颠覆性技术创新和非共识项目实施，给予长期、连续支持。

加快科技成果转化。高标准运营宿州市科技市场、淮海技术产权交易中心宿州工作站，高水平推进浙江理工大学、西安交通大学、浙江大学等技术转移宿州分中心建设，大力发展科技中介服务机构，畅通科技成果研发转化的通道。用好安徽省网上技术市场平台，支持提供专业化服务，鼓励企业通过平台发布相关技术需求信息。完善科技研发“沿途下蛋”机制，支持企业联合中国科大先进技术研究院、合工大智能制造技术研究院等高校院所在宿设立技术转移机构。探索建设前沿技术概念验证中心，支持企业建设一批科技成果中试熟化载体平台，加快推进临床医学技术成果转化应用中心建设。完善科技成果评价评估机制，探索推动科技成果使用权、处置权和收益权管理改革，加强知识产权创造、运用、管理和保护。到2030年，建成运营制造业中试平台2个。

打造“政产学研金服用”全链路创新生态。实施“产学研”融合行动，深化产教融合和科教融汇协同，推广“校企共用”引才用才机制，健全优质“学研”资源导入机制。实施“产研用”融合行动，强化“企业出卷、能者答卷、市场阅卷”的科研组织机制，创新“场景+”赋能服务，主动链接“政产学研金服用”高效办成一件事平台，精准匹配省内外优质创新资源，优化研用互促的成果推广应用。实施“产研服”融合行动，构建“延链补链强链”高品质服务商培育机制，打造与科产同频共振的服务平台体系，推动数字经济和实体经济深度融合，促进项目、资金、人才等资源向重大创新平台一体化配置，完善统筹协同的政策赋能环境。开展“产研金”融合行动，设立用好天使基金，优化国有创业投资基金考核评价机制，持续推动金融支持科创企业“共同成长计划”增量扩面，加大力度推广运用“股贷互换模式”，完善科技产业金融一体化融资对接机制。

 

第四节　一体推进教育科技人才发展

统筹实施科教兴市、人才强市、创新驱动“三大战略”，健全“引才、育才、留才”体系，制定人才强市政策升级版。建立宿州籍在外人才库，大力实施“人才归宿”行动，拓展海内外引才渠道。绘制“人才图谱”，发布紧缺人才需求目录，探索“资本+项目”“企业+项目”等招才引智模式，优化支持高层次科技团队创新创业方式。支持宿州学院新能源汽车研究院建设，鼓励在宿高校专业设置与产业发展需求对接，实现人才培养和产业发展匹配互进。加强安徽高等研究院宿州专班建设，积极推动校企联合人才培养和科研攻关项目申报工作。打通高校、科研院所、企业人才交流通道，开展“科技副总”选派工作。强化人才激励机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。大力实施人才服务提升行动，有序推进“一站式”服务平台建设。支持青年科技人才创新创业。弘扬科学精神和科学家精神，加强科学技术普及，培育创新文化，营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提高全民科学素质。持续办好中国创新创业大赛宿州地方赛、青年创新创业大赛、职业技能大赛、“宿州科技活动周”等系列活动，强化“科创心连心”服务品牌。

 

第四章　深入实施“人工智能+”行动，　　　　聚力打造具有重要影响力的数字经济基地

 

抢抓人工智能发展机遇，发挥宿州良好算力支撑、丰富应用场景、周边市场需求等优势，夯实筑牢人工智能底座，赋能全业态发展，加速推进全域全时全场景应用，营造丰富多元的人工智能终端应用生态。

 

第一节　加快数字化基础设施建设

持续擦亮“中国云都”名片。稳步扩大算力规模，一体化布局通算、智算、超算资源。全面放大“中国云都”品牌优势，对接融入国家“东数西算”芜湖数据中心集群，增强算力产业区域竞争优势。加快建设“数字宿州”，分类推进公共数据、企业数据、个人数据开发利用，发展数字经济核心产业。完善算力产业生态体系，以宿州高新区云计算基地为核心载体，强化芯片设计、高端服务器制造、算法研发等核心环节企业引育，加快算力国产化替代和绿色低碳改造，有序承接长三角地区垂类大模型等AI大模型技术业务。依托大数据服务平台，推动算力、算法、应用资源高效协同。深化省内外优质互联网企业合作，前瞻发展算力驱动的人工智能、元宇宙、数字孪生等未来产业。

加速新型信息基础设施布局。实施“新基建+”行动，统筹推进5G网络城乡连续覆盖，持续完善城区人防设施、地下停车场等盲点区域以及农村等偏远地区通信网络覆盖的深度和广度。实现5G基站与数据中心协同布局，推动算力资源优化配置。积极争取成为6G网络首批商用部署城市。加快ADS-B、5G-A、北斗数据产业链等新技术布局，推动争取万兆光网试点建设，探索推进国家新型互联网交换中心建设，持续提升网络承载能力，更好支撑通感一体的低空运维网络建设、无源物联等创新应用。升级宿州高新区不间断UPS等配套设施，加快市域小型超算中心和分布式计算基础设施建设，加强和完善党政专用通信基础和能力建设，全面提升服务保障质效。支持宿马园区打造皖北光通信产业创新制造基地，构建“光通信+算力+智能制造”产业生态，支撑人工智能和算力等产业发展。

构建全域智能连接体系。全面实施IPv6规模化部署，助推公共网络平台IPv6升级全覆盖，打通多源数据互通瓶颈。统筹构建“云网端”一体化物联网基础设施，优化部署主城区及宿州高新区、宿州经开区物联感知终端，加快物联感知体系全域覆盖。依托宿州市城市运行管理服务平台，持续深化智慧城市、数字乡村、智能交通等领域感知数据统一接入与管理。深化数字社会建设，加快全域数字化转型，以数据融通和开发利用为主线，以基础设施建设、数据价值释放、场景应用培育为牵引，充分发挥“数据要素×”和“人工智能+”基础支撑与创新引擎作用。迭代升级智能云网，深化智慧政务、智慧管理、智慧交通、智慧教育等多领域应用，全面推动经济社会各领域“上云、用数、赋智”。推进全域视联网建设，以AI算法整合各类视频资源，充分共享通信基站“塔、电、网、维”资源，构建城市视频感知体系。实现一网统管，全面推动“智慧城市”向“未来城市”升级。

 

第二节　推动实体经济与数字经济深度融合

深入实施制造业数字化转型行动。实施“智转数改”新型技改行动，持续推动工业领域大规模设备更新改造。充分发挥龙头企业引领作用，围绕设备互联、系统互通、数据互享、业态互融，开展生产全流程、管理全方位和产品全生命周期集成应用创新，打造一批国家级5G工厂，开展智能工厂梯度培育工作。推进中小企业数字化赋能专项行动，支持工业互联网及数字化转型服务商研制小型化、快速化、轻量化、精准化软件工具包，推行投入少、见效快的“微改造”方案。鼓励中小企业设备上云、研发上云、供应链上云、运营管理上云，实现全业务流程在线协同。积极引育一批优质数字化转型服务商，加快服务商“提档升级”。支持云都工业互联网平台、砀山酥梨产业互联网平台等探索发展中央工厂、协同制造等新模式，深度赋能行业、区域数字化转型。鼓励高端装备制造、汽车零部件、新材料、绿色食品、纺织鞋服、纸制品加工等行业龙头企业牵头打造行业或企业级工业互联网平台。

聚力发展电商（直播）经济。加快构建数智引擎，推动AI全方位赋能电商发展，进一步提高企业应用率，打造高价值应用场景。推动产业融合提质，结合本地资源禀赋，开展直播+特色产业带培育行动，推动产业上下游资源整合。充分挖掘宿州国货“潮品”“土特产”、文创旅游等为代表的数字消费品类，差异化打造酥梨、黄桃、烧鸡、山芋、金丝绞瓜等“小而美”特色产品品牌。促进制造业与商贸企业电商融合应用，支持商超数字化升级，拓展即时零售覆盖场景。建强县域电商直播中心和宿州优品展示展销中心，加快宿州高新区、埇桥、砀山等直播电商基地项目落地。邀请MCN机构来宿开展专场直播，深化“直播+”场景创新，推广透明工厂、农产品溯源等新模式。积极培育农村电商带头人、直播创推人才。优化电商生态，加强行业组织建设，规范电子商务市场秩序，推动建立现代化、智能化、协同化的电商市场监管机制。到2030年，推动网上零售规模迈上新台阶，基本形成龙头企业带动有力、产业集群特色鲜明、品牌生态繁荣活跃的电商发展新局面。

第三节　拓展人工智能多元应用场景

实施人工智能融合应用行动。深入推进人工智能赋能产业发展，全方位推动工业、农业、服务业智能化升级。加快激发人工智能融合消费新动能，发展虚拟试穿、智能导购、个性化健康管理、情感陪伴机器人等新业态新场景，探索发展植入式、非植入式脑机接口设备，拓展沉浸式、个性化、情感化消费场景。全面推进人工智能发展成果普惠于民，加快智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧交通等一批智能化应用场景落地。推动人工智能技术引领治理模式变革，重点深化智慧城市“一网统管”、基层政务“指尖减负”、应急管理智能决策、生态环保监测等场景应用。

优化人工智能发展生态。推动软件信息服务企业智能化转型，加快产品形态与服务模式重构。开发人工智能场景创设项目，发布技术需求清单，引进优秀场景AI赋能解决方案。强化人工智能人才队伍建设，依托宿州学院、宿州职业技术学院、宿州技师学院等院校，加快引培一批机器学习、自然语言处理等领域高端人才和数据采集与处理、算法模型训练与测试技能型人才。发挥省、市产业基金引导撬动作用，引导天使投资、风险投资、私募基金等优质社会资本支持人工智能产业重点项目建设。鼓励金融机构加大对人工智能领域支持力度，围绕算力、数据等要素创新金融产品与服务模式。探索OPC发展新模式，拓展“单人+AI”创业新场景。

 

第四节　培育数字要素经济新动能

加快推进数字产业化。积极推动“数据要素×”行动，推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业、新模式、新动能。围绕数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用和安全治理，培育一批高水平数据要素型企业，开发高质量、特色化数据集。规范数据授权，探索“整体授权+分领域协同”授权模式，完善全市一体化数据基础平台，以公平竞争方式全量、统一授权公共数据，支持运营机构分领域开发数据产品。聚焦无人驾驶、具身智能、低空经济等数据密集型产业发展需求，加快大数据、云计算、物联网等数智融合关键技术创新。培育壮大数据处理与数据服务产业，支持数据标注、数据合成、语音呼叫等产业发展。推动数据资源化资产化，探索建立数据产权登记、评估、交易机制，推动数据要素市场化配置，培育数据经纪、数据合规咨询等新兴服务，鼓励企业通过数据驱动产品创新和业务转型，加快打造数据要素流通区域枢纽。

构建包容审慎数字治理体系。建立健全数据分类分级、安全认证、流通交易等规则，积极开展数据资源入表。聚焦平台经济、共享经济等新业态新模式，探索实施包容期“守信免查”、触发式监管、“沙盒监管”，构建鼓励创新、弹性包容的治理环境。完善跨部门协同监管机制，加强网络交易、数字广告、算法推荐等行为规范。推动人工智能、大数据等应用伦理规范，促进技术应用公平公正、安全可控。加强个人信息保护，执行匿名化处理标准，健全投诉举报受理处置渠道。建立数据流通安全审计和溯源机制，应用数字水印、数据指纹、区块链等技术保障数据安全。加强重点行业领域数据安全风险监测，定期开展数字安全风险评估和治理演练。

第五章　坚持扩大内需战略基点，促进经济　高效畅通循环

 

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，聚力打造宿州品牌矩阵，深度融入国内经济大循环。

 

第一节　加快提振消费活力

优化基础型消费供给。推动住宿、餐饮等传统服务消费向特色化、品牌化、标准化方向发展。大力推广“民宿+”融合发展模式，在全市推出一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的精品民宿。引导各县区推出一批具有本地特色的美食或小吃，打造一批具有影响力的名宴、名菜、名店、名厨等美食名片。扩大优质家政服务供给，推进家政服务业提质扩容，满足居民高品质生活需求。持续办好“徽动消费·乐享宿州”等促消费活动。深入挖掘农村消费市场，推动城市优质消费资源向农村延伸，鼓励城市商业企业在农村开设连锁店、加盟店。引导农村特色农产品、民俗文化等资源进入城市市场，持续实施“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农家乐、休闲旅游等业态，丰富城乡消费供给。

增强改善型消费活力。大力实施耐用消费品更新消费，扎实推进汽车、家电、家装等耐用消费品以旧换新。稳定和扩大新车、二手车汽车消费，推动汽车改装、汽车租赁、房车露营等汽车后市场规范有序发展，构建多元化汽车消费体系。推动家电产品智能化、绿色化升级。落实降低购买首套住房首付比例和贷款利率、改善性住房换购税费减免、个人住房贷款“认房不用认贷”等政策措施，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。激发银发经济潜能，促进智慧健康养老产业发展，开发适合老年人需求的健康管理、康复护理等产品与服务。积极推广绿色消费理念，鼓励消费者购买节能、节水、可再生利用等绿色环保低碳产品。

打造创新型消费业态。积极培育发展情绪消费、非接触式消费等“互联网+”新型消费热点，充分挖掘健身休闲消费、传统文化消费等潜力，持续培育创建一批“皖美消费”新场景。深化人工智能、大数据、物联网等数字技术在消费领域的融合与应用，加快发展无人零售、智慧餐厅等“新零售”业态，提升线下消费智能化水平。聚焦年轻消费群体，深入挖掘地方特色文化，鼓励开发特色潮玩和国货“潮品”，打造新生代潮玩聚集地。创新发展票根经济，促进商文旅体联动，拓展消费链条。繁荣夜间经济，培育夜购、夜食、夜游、夜娱等多业态联动，打造一批文化主题鲜明、具有宿州特色的夜间经济聚集区。积极培育区域首店、行业首牌、品牌首秀和新品首发等“四首经济”，力争“十五五”期间新增首店200家以上。

营造高品质消费环境。深入实施城市商业提质行动，重点推进汴河路、人民路等核心商圈基础设施改造与业态升级，探索利用老旧厂房、闲置商业设施发展非标商业。支持商业综合体和特色街区发展，积极参与安徽省特色商业街创建，培育一批融合汴水文化、“中国云都”特色的消费升级载体。深化县域商业建设行动，改造乡镇集贸市场、村级便民商店，拓展服务功能，建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。深入推进“放心消费在宿州”主题行动，营造良好消费氛围。

第二节　积极扩大有效投资

激发民间投资活力。实施先进制造业投资“领跑”计划，引导民间资本投向汽车零部件、新材料、高端装备制造等新兴产业，加快提高制造业投资比重。支持民间资本以特许经营等模式参与水利、高速公路、新基建、生态环保等重点领域建设。进一步开放民间投资领域，鼓励和引导民间资本进入教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等社会事业领域，加力补齐民生短板。完善项目推介长效机制，推介回报机制明确、商业潜力大的优质项目，吸引民间资本参与。大力推进民间投资项目极简审批，简化审批流程，实现项目“一网通办、限时办结”。建立健全民间投资参与重大项目建设机制，强化政策协同配合，积极争取政策资金支持民间投资项目建设。健全完善重大项目要素保障机制，分级分类推进民间投资项目，及时解决项目用地、用能、融资等难题，加速项目落地转化。

发挥政府投资引导作用。坚持投资于物和投资于人紧密结合。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，优化政府投资方向和结构，准确把握政府投资范围，强化资金预算管理，提高政府投资效益。积极争取国家资金支持，统筹运用转移支付资金、超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等，加大政府投资引导带动社会资本力度。积极对接省新兴产业引导基金相关母基金、省新质生产力投资平台等，有效运用宿州市新兴产业投资引导基金等政府产业投资类基金，重点投向产业链关键环节和延链补链强链项目。

深化投融资体制改革。规范实施政府和社会资本合作新机制，明确政府资金支持边界与支出责任，灵活采用BOT（建设－运营－移交）、TOT（转让－运营－移交）、ROT（改建－运营－移交）等运作模式，鼓励民营企业参与，促进政府投资与民间资本协同发力。积极盘活存量资产，梳理摸排存量资产底账，探索推进资产证券化（ABS）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等工具发行与应用。深化投贷联动，强化与金融机构对接，探索项目审批平台和金融机构系统互联，推动投资项目信息精准共享，定期开展银企对接活动，提高项目融资便利度。健全完善市场化运作的项目融资担保体系，做大市县融资担保机构资本金规模，拓展重大项目投融资担保范围，深化与省级担保机构再担保业务合作，提高项目融资担保能力。

第三节　构建高效畅通的物流体系

高水平建设宿州国家骨干冷链物流基地，补齐基地功能性设施短板，提升运营辐射带动能力，推动与长三角、大湾区、中西部等冷链基地、集配中心联动发展。发挥皖苏鲁豫交界区域生鲜农产品、粮食、煤炭等资源产销加工优势，谋划实施一批应急保供、区域分拨、大宗货运、港口物流、供应链服务等物流项目，加快完善多式联运、城市配送、保税物流、专业仓储等物流业态，建设区域性大宗（应急）及农产品物流集散组织中心，推进创建陆港型国家物流枢纽。改造提升农产品批发等区域性骨干市场，服务城市“菜篮子”供应。完善电商物流体系，布局县域快递物流园、智能化云仓等设施，优化末端配送网络，推动客货邮持续融合发展，鼓励智能快件箱、快递无人驿站等多元化末端设施建设，提升农村地区、偏远区域寄递服务覆盖率，整合邮政快递、电商、物流等多方资源，降低社会物流成本。力争“十五五”末形成以陆港物流为牵引，以应急物流、冷链物流、大宗物流、商贸物流为核心，多种运输方式协调发展的现代智慧物流产业集群，打造链接长三角地区与中部地区的重要物流节点。

第四节　提升产品和服务竞争力影响力

加快建设质量强市。制定实施质量发展战略，健全质量促进政策措施，建设一批质量卓越产业集群，推进消费品和制造业产品质量合格率不断提升。开展文化旅游、健康服务、交通服务、养老服务、教育服务等公共服务质量提升工程，推动服务质量满意度全面提升。深入推进质量强链，聚焦产业质量共性问题，深入开展“464”质量提升行动，推动质量管理协同、质量资源共享。深入推进质量强企，引导企业加强质量创新，强化质量控制，鼓励企业加强全面质量管理，推广应用先进质量体系认证，健全企业首席质量官等制度，推进质量管理全流程数智化转型。构建高水平质量基础设施，实施计量强基工程，深化标准化发展与改革，提升检验检测和认证能力，推动产业质量基础设施公共服务平台建设，面向企业和市场提供一站式、一体化质量服务。

加快建设品牌宿州。培育认定一批“皖美品牌”。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，强化品牌培育、管理、保护和推广工作机制，引导企业争创“安徽工业精品”“安徽省政府质量奖”。提升砀山酥梨、萧县葡萄、泗县金丝绞瓜等国家地理标志产品品牌知名度，推动萧县白山羊等申报国家地理标志产品，加强区域公共品牌建设，依托特色产业集群，打造一批品质过硬、特色鲜明的区域公用品牌。持续创建“中华老字号”“安徽老字号”。鼓励企业参与“徽动全球”出海行动，积极申报“安徽出口品牌”。打造政企媒协同宣传矩阵，全面提升“宿州品牌”知名度和美誉度。

第六章　构建高水平社会主义市场经济体制，激发高质量发展活力动力

 

坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动有效市场和有为政府更好结合，增强经营主体活力，推动更深层次改革，为高质量发展提供更多动力和制度保障。

 

第一节　促进民营经济高质量发展

持续优化民营经济发展环境。制定完善助企纾困政策举措，促进民营经济长期健康发展。建立健全市场准入壁垒投诉处理机制，不断破除民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。健全民营企业融资支持政策制度，为民营企业打造更加健康、顺畅的融资环境。完善涉企收费长效监管和拖欠中小企业账款常态化预防清理机制，畅通民营企业申诉渠道。加强民间投资项目资金和要素协同保障，畅通优质人才向民营企业流动渠道。加强国有企业与民营企业合作互动。

促进民营企业健康发展。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强内部监管和风险控制。依法平等保护民营企业和民营企业家权益。探索创新民营经济领域党建工作方式，打造高素质民营企业家队伍。弘扬企业家精神，支持民营企业更好履行社会责任，提振民营企业家参与社会事务工作积极性，打响“宿字头”企业知名度和影响力。

 

第二节　打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境

优化市场化营商环境。全面实施市场准入负面清单，落实公平竞争审查制度，不断破除市场准入壁垒。完善经营主体强制退出和另册管理制度，推动长期未经营或停止经营企业和个体工商户有序退出。探索推进公共资源交易平台市场化运营，持续完善招标采购机制，持续规范公共资源交易秩序，探索开展工程项目评定分离。优化市县（区）一体化公共信用信息共享平台功能，畅通政府违约失信投诉渠道，拓展“信用+”应用场景，深化信用修复“一件事”改革，依法依规开展失信惩戒，持续巩固全国社会信用体系建设示范区创新成果，打造“信用宿州”名片。

构建法治化营商环境。持续深入推进法治建设，加快健全法规制度、标准体系，提高依法行政水平，健全公正执法司法体制机制。健全多元解纷机制，及时高效化解涉企纠纷，更加有力保障企业合法权益。深入推进“综合查一次”“双随机、一公开”监管，持续改进和创新监管执法方式、规范涉企执法监管行为，全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单。依托安徽省行政执法综合管理监督平台，加强行政执法全程监督、问题监测和应对处置。持续加强知识产权执法司法保护力度，加强知识产权保护诉求收集处理和维权援助。

提升国际化营商环境。健全高水平对外开放体制机制。高质量实施RCEP等自由贸易协定，大力推广证书“云签发”模式，为特色优势产品稳订单、拓市场。积极提升涉外服务能力，落实外商投资准入负面清单，健全外资重点企业“白名单”制度。持续开展内外资不合理差别待遇清理工作，保障外资企业在要素获取、政策享受、知识产权保护、标准制定等方面公平竞争待遇。

打造便利化营商环境。对标沪苏浙先进经验和典型做法，持续提升“放管服”改革系统集成，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。深化数字政府建设，聚焦企业建设和运营中的重要阶段、重点事项，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，持续完善并联审批、容缺审批。完善在线政务服务平台功能，加强政务服务渠道集约建设。深化政务服务模式创新，推进市县乡村四级综合窗口全面提质，政务服务智能化水平显著提升，服务响应效率与体验双优化，政务服务“智感、无感、有感”体验全面落地，擦亮“宿事速办”品牌，建设“无证明城市”。深化惠企政策精准推送、申报提醒等智能服务，优化政策兑现流程，压缩办理时限，提升全程网办比例，不断扩大“免申即享”“即申即享”覆盖面。

 

第三节　深化国资国企改革

进一步深化国资国企改革，接续开展市属国企新一轮战略性重组和专业化整合，打造形成主业突出、竞争力强、对全市经济社会支撑带动作用明显的专业公司，支持国有资本以市场化方式投向重点产业和关键领域。推动提升国有资产资本化证券化水平，促进全市行政和国有企事业单位存量资产盘活、低效无效资产处置和亏损子企业治理。完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，推动党的领导融入公司治理各环节，加强董事会建设，规范董事会运行。持续推进国有企业市场化经营机制制度化长效化，全面深化人事、劳动、分配三项制度改革，持续提升经理层成员任期制契约化管理水平，健全市场化用工模式和更加精准规范高效的收入分配机制，推深做实竞争上岗、末等调整和不胜任退出。完善国有资产管理监督体制机制，加强穿透式监管，实施综合监督检查，促进出资人监督与纪检监察、巡视巡察、审计等各类监督贯通协同。深化“一业一策、一企一策”分类考核，按照“规范、激励、倾斜”一体推进要求，进一步加强薪酬管理。健全国有资本经营预算和绩效评价制度，将上缴收益与中长期激励机制相挂钩，推进更多符合条件的企业规范实施中长期激励。

 

第四节　深化财税金融体制改革

深化财税体制改革。深化零基预算改革。加强财政资源和预算统筹，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。聚焦重点工作，优化支出结构，加强各类政策、项目、资金统筹整合，增强重大战略任务财力保障。深入贯彻厉行节约反对浪费要求，持续推进党政机关习惯过紧日子，勤俭办一切事业，压减一般性支出。强化财会监督和财经纪律约束，推动预算绩效管理提质增效，提高财政资源配置效率。健全政府债务管理制度，加强专项债券全流程监督管理。全面落实税收法定原则，高效精准落实结构性减税降费政策，规范清理税收优惠政策。全面推行数电发票，加强税费征收管理。

深化金融体制改革。健全金融服务实体经济长效机制，引导企业积极参与多层次资本市场。引导金融机构持续创新产品和服务，加快发展科技金融、绿色信贷、供应链金融等。积极推动国内知名股份制银行在宿设立分支机构，加速集聚高端金融资源要素。完善政府性融资担保体系，鼓励发展市场化、专业化的融资担保服务，健全风险分担机制。发挥全国融资信用服务平台（宿州）作用，推进实施小微企业融资协调工作机制，积极增加普惠金融产品供给。丰富养老金融产品和业态。大力发展研发投入险等科技保险，深化农业保险扩面增品提标。支持符合条件的企业通过发行公司债券、项目收益债等开展融资业务。

 

第五节　更好服务和融入全国统一大市场

强化市场基础制度规则统一。严格落实产权保护制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，进一步明确和统一行政执法标准。实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，落实全国统一的市场准入负面清单管理要求。维护统一的公平竞争制度，防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施，持续整治对经营主体设置差异化待遇等行为。

积极融入统一的要素和资源市场。聚焦土地、人力资源、资本、技术、能源、环境容量等要素，加快推进资源要素市场化配置，探索数据、算力、空域等新型要素配置方式。统筹增量建设用地与存量建设用地，完善建设用地使用权出让、出租、抵押二级市场，盘活用好低效用地、闲置建筑、存量基础设施。建立健全公用事业价格动态调整长效机制，推动供水、供气、交通等领域价格理顺工作。探索开展用水权、土地权、山林权、用能权等有偿使用和交易，推动集约节约利用、产业升级、节能降耗、污染治理和生态修复等，腾退扩容更多资源环境要素向新兴产业和优质项目集聚。

规范不当市场竞争和市场干预行为。落实国家妨碍建设全国统一大市场事项清单，依法查处不正当竞争行为，加强全链条竞争监管执法。健全市场准入壁垒排查清理长效机制，推动“非禁即入”有效落实。规范招商引资行为，完善招商引资政策法规和重大招商引资项目提级报备机制，清理规范招商引资优惠政策，促进招商引资高质量发展。依法依规治理企业低价无序竞争，以市场化方式引导落后产能有序退出。推进市场监管公平统一。

 

第七章　充分发挥国家战略叠加优势，　　　　全方位扩大对内对外开放合作

 

以长三角一体化发展为牵引，积极对接融入国家区域发展战略，完善高水平开放平台体系，用好国际国内“两个市场”“两种资源”，推进更大范围、更宽领域、更深层次开放合作。

 

第一节　深度融入长三角一体化发展

深化杭州宿州结对合作帮扶。加快杭州宿州产业园区建设，探索省际产业合作利益共享机制，持续深化杭州市城区与宿州市各县区（园区）结对合作帮扶工作。主动对接杭州科创资源，引导科创成果在宿州落地转化，提升宿州·杭州科创飞地运营水平。推动合作共建绿色农产品生产加工供应基地，协同发展农村电商，推动宿州特色农产品进入杭州市场。深化文旅合作，吸引杭州文旅龙头企业深度参与宿州旅游项目开发运营，共推精品职工疗休养路线。搭建资本项目对接平台，鼓励金融机构深度参与结对合作帮扶工作。完善杭宿干部人才双向挂职锻炼、跟班学习机制。常态化开展人力资源供需对接，通过校企合作、校校合作等方式“订单式”培养专业人才。提升民生共享水平，支持深化教育、医疗等领域合作。

全方位融入苏皖鲁豫省际交界地区协同发展。健全完善区域合作机制，推动省际交界区域一体化同城化发展率先突破。高标准建设宿州徐州现代产业园区，积极创建铜山－埇桥（萧县）省际毗邻地区新型功能区，持续培育萧县泉山工业园、灵璧－徐州空港毗邻区等省际产业合作园区。推进各类跨域基础设施规划布局、技术标准、建设时序有机衔接，持续打通省际“断头航道”“断头公路”。加强生态环境共保联治，健全跨区域水污染、大气污染、固废危废联防联控机制，探索建立地表水断面生态补偿机制。推进文旅体合作发展，协同开展品牌宣传推广，联合打造精品旅游路线、赛事IP。持续深化医疗卫生、职业教育、政务服务、公积金互认、公共交通等多领域合作。

主动对接上海“五个中心”建设。充分借力上海高能级平台，探索打造一批具有牵动性、显示度的标志性成果。积极对接上海国际开放枢纽，主动承接中国国际进口博览会资源外溢，推动在开放合作、产业协同、科技创新、人才培养等方面加强协作。深化与上海市长宁区战略合作，积极导入长宁区优质创新创业资源，探索“长宁总部+宿州基地”协同发展模式。强化与上海张江对接合作，提质升级张江萧县高科技园。主动对接G60科创走廊建设，持续运营萧县·长三角城市联合创新空间。支持宿州经开区与东华大学共建功能性纺织新材料创新研发中心。支持砀山县、萧县建设上海蔬菜（果品）主供应基地，组织各县区农产品龙头企业对接上海市主要农产品批发市场和交易中心，推动更多绿色农产品进入上海大市场。

强化与沪苏浙多领域等高对接。实施对标沪苏浙提升行动，全面建立市县（区）对标关系，清单式对标学习沪苏浙先进理念和经验做法。深度融入长三角区域产业分工体系，加强产业链供应链创新链数据链协同发展，推动打造区域重要的产业和要素备份基地。加强长三角区域协作联动，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，在省统一部署下，全面推进长三角医保一体化、居民服务“一卡通”、政务服务“一网通”。积极融入长三角高等教育协同发展，加强与名校交流合作，推动跨区域学科共建、资源共享、优势互补，提升开放合作办学水平。加强长三角区域城市标准衔接，落实城市间标准互认采信和检验检测结果互认。

 

第二节　统筹落实区域发展战略

深入实施中部地区崛起战略。落实皖豫省际毗邻地区合作发展机制，探索深化省际毗邻地区协同协作。聚焦装备制造、新材料、新能源等重点领域，持续深化与中部地区科研院所合作，积极嵌入中部地区重点产业链供应链，主动对接长三角产业转移和中部地区产能合作，共同打造具有核心竞争力的区域优势产业集群。加强与中部地区农产品主产区合作，协同推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。推动与中部地区资源型城市能源互济共保，协同增强区域能源兜底保障能力。积极参与中原城市群发展，推动与中部地区城市协同开展跨区域重大交通基础设施规划建设，构建链接中部地区和长三角的交通枢纽。

全面落实长江经济带发展战略。坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，守住管住生态红线。大力推进各级各类生态环境保护督察等反馈的生态环境突出问题整改，全面排查整治关联性、衍生性问题。落实环境污染联防联控机制和预警应急体系，推进环境信息共享、区域执法联动。严格执行长江经济带发展负面清单管理制度，建立健全生态环境硬约束机制。持续开展入河排污口排查整治、城镇污水垃圾处理、工业污染治理、船舶污染治理等专项工作，扎实推进长江“十年禁渔”。

积极参与淮河生态经济带建设。深化跨区域生态建设和环境保护联动机制，加强流域综合治理和湿地保护修复，强化矿山环境污染防治与生态恢复治理，持续推进沿淮生态屏障建设。加快推进埇桥区独立矿区改造提升，盘活矿区工矿废弃地和废旧厂房资源。参与探索建立流域市场化、多元化生态补偿机制。加快推进高速公路、内河水运等交通基础设施项目建设，推动构建沿淮综合交通运输走廊。加强经济带产业合作，协同建设中东部合作发展先行区。促进文旅等服务业联动发展，积极参与淮河（安徽段）文化旅游大环线建设。

加快推进皖北地区全面振兴。推动新型工业化城镇化和乡村振兴融合发展，依托世界制造业大会等平台，积极引入央企、省属企业、优质民企来宿投资扩业，打造长三角区域承接产业转移集聚区。坚持系统谋划、项目牵引、规模发展，积极推动新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等皖北重点产业集群建设。积极融入皖北城镇群建设，推进宿州－淮北一体化协同发展，推动县域产业集群和生产性服务业融合发展，加快提升城镇化水平。深化南北合作共建，支持宿马园区进一步完善合作共建机制，增强园区承载能力和发展能级。积极争取政策支持，加快补齐城乡基本公共服务设施短板，增强优质公共服务供给。

推动区域发展战略深度融合。加强与京津冀、粤港澳大湾区深度对接，主动承接科技创新、产业转移和人才合作等高端资源外溢，探索构建“研发在外地、转化在宿州”的协同创新模式。加强与长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的融合联动，增强区域间交通互联、政策协同、规则对接和执行协作，合作推进明清黄河故道沿线生态修复、环境治理与文化保护传承，统筹水安全、水生态和水资源集约利用，构建黄河故道绿色生态廊道。积极参与都市圈城市群联动发展，依托宿州区位交通优势，推动参与皖北城镇群、中原城市群、徐州都市圈建设，主动对接合肥都市圈、南京都市圈协同发展。统筹做好援藏援疆工作。推动承担的区域重大战略、次区域发展战略加强衔接，深化政策协同、优势互补和相互赋能，更好服务和融入新发展格局。

 

第三节　全面提升开放型经济水平

高质量参与共建“一带一路”。依托新亚欧大陆桥、郑徐高铁、连霍高速等东西向重要通道，强化与徐州、连云港等“一带一路”重要节点城市协作联动，积极对接中欧班列开行城市，深度参与长三角区域中欧班列协同发展体系建设。紧紧围绕宿州优势产业和新兴产业，推动纺织鞋服、绿色食品、新材料等优势产能走出去，不断拓展产业发展空间。加快内外贸一体化发展，支持外贸企业加强内销品牌建设、拓展内销市场。深化“一带一路”沿线国际产能合作，引导产供链合理有序跨境布局，稳妥有序参与国际竞争合作，不断拓展产业发展空间。主动对接长三角港口城市，深化区域内海关通关一体化协作，共同打造服务“一带一路”现代流通体系。鼓励支持企业加入徽派企业国际经贸合作联盟，引导企业用好境外商务服务网点，积极实施“走出去”战略，支持引导企业开拓“一带一路”共建国家市场。

推进对外贸易提质扩量。持续开展外贸挖潜专项行动，推动重点外贸企业出口上台阶、小微企业出口倍增。积极参与“徽动全球”出海行动，利用广交会、华交会等境内外重点展会平台资源，推动企业多元化开拓国际市场。支持企业开展国际产品认证、境外商标注册和境外专利申请，提升出口商品质量和品牌国际竞争力、影响力。积极招引跨境电商平台企业，支持有条件的县区园区申报省级跨境电商产业园，探索跨境直播、社交电商等营销新模式、新渠道。推动“跨境电商+产业带”融合发展，以自建、共建、租用等模式参与海外仓建设运营，带动更多特色优势产品出口。积极引育服务能力好、带动能力强的外贸综合服务企业，助力中小企业“借船出海”。

推动引进外商投资实现新突破。落实好“准入又准营”，深入实施《鼓励外商投资产业目录》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，鼓励外资更多投向食品、医药和医疗器械、高端装备制造等重点产业。借力海客圆桌会等平台，深化与跨国公司、境内外行业组织以及产业链关键企业等各方国际经贸资源协调对接，持续推动内外资一体化招引。鼓励企业境外融资、并购后返程投资，支持境内外资企业利润再投资。优化外资发展环境，全面落实国民待遇，发挥重大外商投资项目协调推进机制作用，完善服务外商投资企业工作机制和外商投资企业投诉工作机制，推动项目加快落地，保障企业稳定运行。适应外资企业、外国商务人士需求，持续完善工作生活便利化举措。

 

第四节　强化对外开放大通道大平台建设

强化铁路运输互联互通。实施铁路运输畅通快联工程，建成通车淮蚌高铁、淮阜高铁，积极推进合肥至宿迁铁路泗县至宿迁段项目开工建设，前瞻谋划淮北至商丘（永城北）高铁联络线、淮蚌高铁北延（萧县至丰县联络线）等项目，加快构建“四纵四横”铁路网布局，进一步拓展长三角地区与中原城市群的铁路快速运输通道。科学谋划布局铁路货运专用线，强化内河港口及园区大宗货物集疏体系建设，提升大宗物资公铁水联运占比，推动货运场站向综合物流枢纽转型升级。到2030年，全市铁路里程达542.2公里。

推进公路网络提质扩容。以高速公路“加密扩容”为重点，持续推进宿遂高速、宿徐高速、徐砀商高速等加密线项目，有序实施连霍高速、京台高速等“四改八”改扩建项目，规划徐砀商高速东延、徐州（观音机场）至淮北高速公路宿州段等项目，分批推进高速公路“开口子”行动，加快构建“四纵三横二联一环线”高速公路网络。加快推进萧县G311、砀山县G237、灵璧县S224等国省干线公路升级改造，打通省际“瓶颈”路段，实现省际路网等高对接。

推动内河水运通江达海。加快内河航道“升级、扩能、沟通、联网”。接续推进新汴河复航工作，着力打通省际“断头航道”。推进浍河航道提升、萧濉新河航道整治，适时实施宿州船闸、团结船闸、蕲县复线船闸等枢纽节点现代化改建扩容工程，全面提升通航保障能力。主动融入长三角港口群建设，有序推进现代化码头建设，新建一批千吨级泊位，显著提升港口吞吐能力和枢纽能级。到2030年，实现高等级航道里程达135公里，基本建成现代化内河水运网络，构建通江达海的水运大通道。

提升航空通达能力。加快构建“1+4”综合航空枢纽体系，强化与省机场集团衔接，协同推进宿州民航机场项目，重点推动砀山、泗县通用机场投入运营，开展萧县、灵璧通用机场前期研究及谋划工作。强化通用机场短途运输、多式联运等功能集成，积极拓展低空经济在物流、文旅、应急、农业等领域的应用场景。到2030年，力争实现宿州市民航及通用机场突破发展，提升宿州在区域航空枢纽体系中的地位和能级。

高水平打造安徽自贸试验区联动创新区。立足发展需求和工作实际，对标学习高水平制度型开放试点措施、国家自贸实验区改革试点经验及安徽自贸实验区制度创新成果，高效完成相关制度的复制应用，推动改革红利全域共享。瞄准主导产业和重点企业发展需求，探索开展政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新等领域差异化、特色化自主创新。发挥联动创新区制度创新溢出效应，推动与国家外贸转型升级基地、黄淮海（宿州）智慧物流产业园、省际产业合作园区等经济功能区政策叠加，整合提升开放平台能级。推动与省内外自贸试验区联动发展，聚焦特色领域和关键环节，紧抓重大项目和产业平台，创新合作模式和机制，强化产业协作和内引外联。

着力提升开放平台能级。积极完善保税物流体系，持续推进宿马园区保税物流中心（B型）申建工作，支持符合条件的园区和企业积极申创保税仓，增强区域保税服务功能。推动外向型产业集聚区创建和提质增效，支持泗县、砀山县国家级外贸转型升级基地做大做强，积极争创埇桥绿色家居国家级外贸转型升级基地和宿徐现代产业园装备制造、泗县汽车零部件、灵璧轴承等省级外向型产业集聚区。

第八章　提升城市功能品质活力，统筹推进　城乡融合协调发展

 

深入推进以人为本的新型城镇化，以“一主四星、绿心引领，一轴两带、两翼联动”城镇发展总体格局为引领，推动城市结构优化、功能完善、品质提升和治理升级，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，稳步提高城镇化质量和水平，推动农业转移人口更好融入城市，加快形成全域统筹、产业带动、机制顺畅的城镇化发展新格局。

 

第一节　完善现代化城镇体系布局

接续实施“大宿城”战略。围绕宿州中心城区“北扩、东进、南优、西控”发展思路，推动中心城区产业高端化和功能现代化，全面提升中心城市能级，打造市域城镇化的核心载体。落实宿州市国土空间总体规划，发挥沿淮海路南北主轴、沿新汴河东西副轴的串联带动作用，推动老城区提质升级，城东新区、北部片区、南部片区、东部片区协调联动发展，增强中心城区承载能力和辐射带动能力。

提升四个县城发展能级。加强以县城为重要载体的新型城镇化建设，科学把握县城资源禀赋、产业基础、功能定位，加快补齐县城市政基础设施短板，推动县域教育、医疗、养老、托育、社保等公共服务水平提升，优化县城市容市貌和人居环境，分类引导打造各具特色的县域城镇化载体。支持砀山县城建设中原门户城市和世界梨都生态旅游名城。支持萧县县城建设苏皖鲁豫交界地区高质量协同发展节点城市。支持灵璧县城建设中国奇石文化名城。支持泗县县城建设皖东北省际毗邻地区新兴城市、运河文化名城。

打造以重点镇为单元的新型城镇化节点。充分发挥建制镇连城接村、承上启下作用，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，促进城乡发展一体化。立足不同城镇禀赋特点，深入推进经济发达镇行政管理体制改革，聚焦提升主导功能，做强镇域经济规模。支持制造业基础扎实的镇做优产业集群，打造经济发达镇。支持具备交通枢纽、商贸流通、文化旅游等功能的镇强化资源配置，打造专业服务镇。支持面向乡村且连城带乡能力较强的镇吸引城市要素流入和农民就近就业，打造服务“三农”镇。加快推进李庄镇、黄口镇、渔沟镇、周寨镇、草沟镇、杨楼镇、曹村镇、蕲县镇8个重点镇差异化建设，改造完善通信、道路、给排水、燃气、环保等基础设施，提升文化、教育、卫生等公共服务供给水平，辐射带动和服务周边乡镇发展。

构建可持续发展空间格局。立足资源环境承载能力，细化落实主体功能区布局，构筑安全发展的空间底线，构建主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土开发保护新格局。严格耕地用途管制，守牢永久基本农田保护红线，落实“占补平衡”，做到各类占用耕地“补足补优”，稳妥有序推进耕地恢复工作。落实生态保护红线，维护水源涵养、水土保持和生物多样性。强化城镇开发边界对城镇开发建设行为的约束作用，引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”管制。

 

第二节　加快推动城市内涵式发展

加快完善城市功能。着力营造敢为人先、宽容失败的城市创新创业环境氛围，健全产业创新配套设施，加快推进创新创业友好型城市建设。全面提升城市规划建设运营管理水平，综合运用大数据分析人口集聚和结构特征，科学确定公共服务设施配置标准并优化空间布局。深化数字宿州建设，推动“全省一体化数据基础平台宿州子节点”迭代升级和推广应用，推行城市运行“一网通管”，推进公共设施智慧化运行管护，探索建设“数字孪生城市”，推动大数据、人工智能、区块链等技术与政府治理深度融合，加快全域数字化转型。构建级配合理的城市路网系统，推动开展城市轨道交通、城市高架建设前期工作，优先发展公共交通，积极增加公共停车泊位。全面推进电气热讯等地下管网建设，加快城市供暖设施建设。科学构建城市三级通风廊道。

提升城市品质活力。优化社区生活服务网络，加快布局社区综合服务设施，推进建设一批“15分钟便民生活圈”，重点完善“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”。打造城市蓝绿生态空间，持续开展城市园林绿化提升行动，因地制宜建设一批社区公园、口袋公园。强化对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统等要素的建设引导，保留宿州古城墙等历史建筑及地标性建筑文化特点、建筑风格，打造更多彰显宿州城市文化的建筑精品，彰显皖北水城、汉风雅韵的城市特色。精心培育现代时尚的都市文化，推动举办演唱会、音乐节、戏剧节、体育赛事等新型文体活动，打造更多具有宿州特色的文化品牌。深化青年发展型城市建设，推动青年之家、暖青驿站等青年场景充分嵌入城市生产、生活、生态，支持青年力量参与城市建设。

推进实施城市更新行动。扎实开展城市体检工作，积极推进中心城区危旧房改造、城中村等整治改造。推进老旧小区综合整治，支持符合条件的既有建筑加装电梯，完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。坚持“先地下、后地上”，优先改造供水、雨水、污水、燃气、电力、通信、供热等地下管线，推进城市主次干道“白改黑”和城市桥梁安全监测工作。加强城市旧厂房、低效楼宇等改造利用，通过转换建设用地用途、转变空间功能等方式，打造新型消费和产业空间。实施城市功能修补，采用“绣花”“织补”等微改造方式，推动功能设施、公共空间、城市风貌、老旧城区等方面的修补。

建设安全灵敏的韧性城市。开展重要建筑抗震鉴定及加固改造，健全防灾减灾基础工程设施，加强“平急两用”公共基础设施建设，合理规划布局应急避难场所，强化体育场馆等公共建筑和设施的应急避难功能。完善交通物流、供电供水、信息通讯、市政消火栓等生命线备用设施，充分利用沉陷区水面打造引调水调蓄功能区，保障水源替换任务。完善城市气象灾害风险防范机制，统筹推进城市防洪排涝设施建设和海绵城市建设，全面提升城市排水管网建设标准，基本消除城市主要易涝点和排水隐患，形成源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急的城市排水防滞体系。全面实施城市生命线安全工程，探索打造城市信息模型（CIM）基础平台，推动人工智能、互联网、大数据等现代信息技术与城市基础设施建设深度融合，加快推进城市安全风险防控主动预防。

第三节　促进农业人口加速向城镇集聚

实施新一轮农业转移人口市民化。坚持存量优先、循序渐进，推动稳定就业居住的农业转移人口在城镇落户，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。深化户籍制度改革，全面取消落户城镇限制，落实常住地登记户口制度。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。结合经济社会发展情况和财力水平，定期对基本公共服务实施标准进行动态调整，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。强化农业转移人口及进城务工人员随迁子女受教育权利保障，改善农业转移人口在城居住条件，推动扩大农业转移人口社会保障覆盖面。力争到2030年，常住人口城镇化率提升至55%。

发展壮大县域经济综合实力。着力增强城镇化进程中产业支撑能力，推动县域特色产业高质量发展，“一县一业”发展“当家产业”，全面提升县域产业竞争力。砀山县持续壮大果蔬食品省级特色产业集群规模，打造具有区域特色的医疗器械产业集群。萧县持续壮大功能性新材料省级特色产业集群，培育打造精密化零部件制造特色产业集群。灵璧县加快构建完整轴承加工制造产业链，向汽车零部件、智能制造等产业领域延伸，打造机械制造特色产业集群。泗县打造具有较高生产集中度、总成配套能力的汽车零部件产业集群。力争到2030年，全市县域特色产业集群规模超400亿元。

提升农业转移人口就业能力。结合皖北承接产业转移集聚区建设和促进农民工返乡就业创业，开展针对性技能培训，推动农业转移人口向现代产业工人转变。实施农民工素质提升行动，每年培训农民1万人次以上。支持职业院校、技工学校开展农民工职业技能培训。支持制造业企业加强就业培训中心、就业帮扶车间、就业帮扶基地等载体建设，力争到2030年培育4家省级高技能人才培训基地。加强农民工返乡创业示范园、公共实训基地等职业培训平台载体建设，推行“互联网+职业技能培训”。

 

第四节　健全城乡融合发展体制机制

推进城乡基础设施一体化发展。推动县域基础设施一体化规划建设管护，一体推进县域路网、水、电、讯和污水垃圾处理等设施建设，鼓励打破行政区划范围、优化建设布局，推动重要市政公用设施布局向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。优化乡村客运场站布局，进一步完善覆盖全面、运行稳定、经济便捷的客运系统。支持城郊承接城市专业市场和物流基地疏解，建设联结城乡的冷链物流、城郊大仓、电商平台、配送投递、农贸市场网络，畅通农产品进城和工业品入乡通道。深化客运、货运、邮政快递等在县级客运场地、乡镇综合运输节点、村级站点运力等资源合作共享。推进数字乡村建设，开展“乡村著名行动”，加快建成贯通城乡的“双千兆”网络。

提高城乡基本公共服务均等化水平。推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。根据人口流动和集聚趋势，因地制宜、科学布局建设基本公共服务设施。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，探索建立城乡教育联合体，推动城乡中小学结对帮扶。促进优质医疗资源向农村流动，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加大对基层卫生人才的培养和政策支持。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。

促进城乡要素双向自由流动。鼓励社会资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，培育一批城乡融合典型项目，探索以投资入股等多种方式促进资本、人才、管理服务等要素入乡。深化科技特派员制度，促进现代农业科技和物资装备支撑提升，建立健全农业科技激励和利益分享机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，推动人才下乡和农业转移人口就地就近就业。开展全域土地综合整治，统筹推动城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易。

第九章　加快向农业强市迈进，推动乡村　　全面振兴

 

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚定扛稳粮食安全重任，推动农业产业集群发展、乡村全面振兴，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，为实现农业强国目标贡献宿州力量。

 

第一节　提升农业综合生产能力

加强重要农产品供给保障。坚决扛稳保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，粮食播种面积稳定在1410万亩以上。全面落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动和安徽省“千亿斤江淮粮仓”产能建设规划，推进“吨半田”行动。深入实施良田、良种、良机、良法、优链、优农六大工程，加快构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，多种粮、种好粮，让“中国碗”多装优质“宿州粮”。加强夹沟香稻米保护和发展。加强农业防灾减灾能力建设，提升人工影响天气水平，确保粮食稳产丰产。深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，建立耕地种植用途监测体系。健全高标准农田建设、验收、管护机制，推进新汴河灌区现代化改造工程、沱浍灌区建设工程等项目，开展奎濉河灌区前期工作，全力推动高标准农田建设再上新台阶，力争到2035年，全市具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。实施桥涵闸配套建筑物改造工程，打通排水“末梢梗阻”，保障农田汛期安全，夯实粮食生产水利根基。构建多元化食物供给体系，重点抓好小麦、大豆、酥梨、葡萄、胡萝卜、金丝绞瓜、山芋等农产品生产，做好生猪产能监测和调控，稳定牛羊畜禽产能，打造长三角区域重要的“粮袋子”“菜园子”“果盘子”“肉案子”。

持续提升农业物资装备水平。瞄准加快突破智能农机装备制造、智慧农业解决方案等关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业，发展农业新质生产力。健全农技推广网络，优化农技队伍结构。对接“1+5”农业科技创新联盟等资源，争取创建农机装备熟化应用试验场，促进农业科技成果转化，推动农机装备技术升级。充分运用好农机购置与应用补贴政策的引导作用，加快农机装备优化结构、迭代升级，推进老旧农机报废更新，推广高性能播种机、大喂入量联合收割机、节水灌溉设备和水肥一体化设备的应用，扩大北斗导航、植保无人机作业覆盖，支撑粮食产能提升。强化农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理。促进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，全面推动农业绿色发展。

深入实施种业振兴行动。高水平建设宿州种业科技谷，积极构建以产业为主导、企业为主体、高校科研单位为依托、产学研相结合的现代种业体系，支撑主要农作物单产提升。积极引进农业类高校、科研机构和种业企业，持续推进小麦、玉米、大豆、辣椒等农作物以及肉牛、肉羊、肉鸡、生猪等畜禽良种联合攻关，促进大豆生物育种实验室、土壤微生物实验室等形成一批种业科研成果。积极打造国家、省级良种繁育基地，定向改良小麦、水稻、玉米、大豆的抗病性与耐渍性，培育区域气候适配型高产稳产品种，做好抗病虫害品种选育，加强良种繁育与推广。培育壮大优势种业企业，支持种业“保、育、繁、推、服”全产业链发展。强化种业知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法违规行为，确保农业生产用种安全。

第二节　发展壮大现代农业产业集群

做大做强绿色食品产业链。大力发展“5+4”绿色食品产业矩阵，加快打造砀山酥梨、萧县白山羊、埇桥符离集烧鸡、灵璧食用菌、泗县山芋等5个绿色食品特色集群，培育优质小麦、优质大豆、肉牛产业、未来食品等4个产业集群。建设规模化、标准化农产品精深加工产业园，招引一批食品加工企业，延长农产品加工产业链条，重点发展预制菜、功能性食品等高附加值精深加工产品，加速在水果罐头、果蔬冻干、动物油脂等领域培育一批领军企业。打造一批优质农产品专业村镇。扩大农业对外开放，促进农业产品贸易，鼓励外贸型企业参加国内外食品展会，加强农业对外项目合作，推进中荷（宿州）设施农业产业园建设。到2030年，建成产业规模超100亿元的特色产业集群5个以上。稳步推进“三品一标”认证，到2030年，力争全市绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、名特优新农产品、特质农品认证总数达到500个以上。

积极培育农业经济新业态新模式。依托宿州农业特色产业优势，积极发展阳台经济、宠物产业，打造产业发展新兴增长极。高标准建设阳台经济特色产业基地，带动种苗、基质、肥料、阳台装备、电商、物流、营销、培训等上下游产业集聚，打造富有宿州特色的阳台辣椒、番茄、草莓、食用菌、花卉、专用肥、装备等产品矩阵。力争到2030年，培育50家以上阳台经济龙头企业，阳台经济产业总产值达到100亿元。瞄准宠物繁育、交易、食品、用品、服务、医药医疗和宠物电商等细分赛道，规划建设1－2家宠物产业园区，打造全国知名宠物交易市场，推动宠物产业全链条发展。到2030年，宠物产业市场规模突破100亿元，培育2个以上具有核心竞争力的宠物产品品牌，打造全国宠物产业创新高地。有序发展农事体验等新业态，探索现代农业、休闲旅游、田园社区、庭院经济融合发展方式。

第三节　建设彰显皖北特色的和美乡村

持续完善农村基础设施。推进城乡基础设施统筹布局和共建共享，推动城镇重要市政公用设施布局向城郊乡村和规模较大的中心镇延伸。实施农村供水保障提升工程，全面实现农村供水县域统管，农村自来水普及率达100%。开展新一轮农村公路提升行动，健全农村公路“建管护运”长效机制，推进具备条件的建制村通双车道公路比例提升。优化农村客运站点布局，持续巩固县区农村客运班线公交化改造成果。深入实施农村电网巩固提升工程，积极发展生物质能、地热能等清洁能源项目。加快农村地区公共充换电设施建设，实现充电桩（站）乡镇全覆盖。持续开展农村危房改造和农房抗震改造，推动现代宜居农房建设。提升农村地区通信网络信号质量。

有效提升人居环境质量。加强和美乡村精品示范村和省级中心村建设，持续开展农村人居环境整治，推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。加快农村生活垃圾收运处置体系建设，推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染综合治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。持续开展“千村清千塘”暨常态化推进村庄清洁行动，提升村容村貌，推进乡村绿化美化。

深化农村精神文明建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，实施文明乡风建设工程，整合新时代农村宣传阵地，加强基层宣传思想文化工作，推动社会主义核心价值观广泛践行。开展文化科技卫生“三下乡”活动，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，推进传统村落集中连片保护和传统建筑修缮。持续推进农村移风易俗，深化农村高额彩礼综合治理，发挥村规民约作用，持续整治人情攀比、大操大办等婚丧嫁娶中的陋习问题。

第四节　深化农村综合改革

巩固和完善农村基本经营制度。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，逐步扩大试点范围，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。加强农村土地经营权流转服务管理，有效维护农民群众合法权益。强化农村集体“三资”管理，用好农村资源资产，促进农村集体经济发展。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。全面推行宅基地和农民住宅建设联审联办，提升农村宅基地管理水平。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等体制机制，完善国有农用地权利体系。持续深化供销社综合改革，助力现代农业发展。

培育新型农业经营主体。完善各类经营主体联农带农利益联结机制，增强市场竞争力和带动能力。到2030年，全市家庭农场稳定在4万个，农民合作社稳定在1.6万个，粮食类农业生产托管服务主体达5150个，农业产业化联合体达395家以上，实现小农户和大市场有效衔接。培养高素质农民、乡村产业带头人，全面搭建人才交流平台。健全社会化服务体系，提高农业社会化服务质效。力争到2030年，主要农作物社会化服务覆盖率达到80%，培育各类农业社会化服务主体7200家以上，区域性综合农事服务中心达到10个以上。

第五节　完善强农惠农富农支持政策

健全多元化乡村振兴投入保障机制。坚持尽力而为、量力而行，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。鼓励金融机构创新支持“三农”金融产品服务。深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。完善“龙头企业+合作社+基地+农户”等利益联结模式，推广订单农业、股份合作、托管服务，有效增加农民收入。

守住不发生规模性返贫致贫底线。健全完善防止返贫致贫动态监测部门筛查预警工作机制，做到早发现、早干预、早帮扶。坚持开发式帮扶和兜底保障相结合，把产业就业等开发式帮扶作为重中之重，增强帮扶车间、村级帮扶工厂就业吸纳能力，因地制宜开发公益岗位。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。健全脱贫攻坚以来国家投入形成资产的长效管理机制，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。加强易地搬迁后续扶持。完善领导干部联系、单位定点、驻村、县域结对、社会帮扶“五大帮扶”机制，提升帮扶工作质效。

 

第十章　加强文化传承保护利用，打造区域　品牌影响力显著的文化旅游目的地

 

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义精神文明建设，促进文化和旅游产业融合发展，推进文旅产业数字化转型，加快建设皖北文旅强市。

第一节　加强社会主义精神文明建设

坚持用党的创新理论凝心铸魂。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续培塑“晓之理”理论宣讲品牌。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，深入推进哲学社会科学创新工程，不断完善理论学习教育、理论研究阐释、理论宣传宣讲等机制，推动广大党员干部群众自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实践行者。

深入开展社会主义核心价值观宣传教育。以社会主义核心价值观引领文化建设，打造一批弘扬中华优秀传统文化的教育场所，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质，广泛开展“强国复兴有我”等群众性主题宣传教育活动，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育。推动理想信念教育常态化制度化，引导党员干部群众坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。健全党校培训体系和工作机制，发挥党校教育培训干部和党员的主渠道、党的思想理论建设的重要阵地作用，强化党校人才队伍建设。在学校教育中强化价值观培养，在社区治理中以价值观为导向制定居民公约。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，深入挖掘和运用好红色文化资源育人功能，加强青少年理想信念教育。持续深化身边好人选树宣传活动，放大道德模范、身边好人效应，营造崇德向上氛围。加强和改进未成年人思想道德建设。

深入实施精神文明创建行动。统筹推进城乡精神文明建设，持续巩固全国文明城市建设成果，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，开展全国县级文明城市创建。深化拓展新时代文明实践中心建设，持续擦亮“邻里集市”文明实践项目品牌，打造一批可持续、能带动、叫得响的文明实践品牌项目，在全市建设推广和美乡村直播间，打造新时代乡村宣传思想文化工作新平台。弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，完善志愿服务制度和工作体系，广泛开展志愿服务活动，持续打造“宿愿宿达”市域志愿服务品牌。健全网络生态治理长效机制，加强网络内容建设和管理，开展“宿州净网·清朗”等系列行动。提升信息化条件下文化领域治理能力。

第二节　大力繁荣文化事业

构建主流舆论新格局。深化拂晓报、市广播电视台等主流媒体系统性变革，开展市县融媒赶超跨越、新媒体平台影响力提升等行动，提高主流舆论引导能力和优质文化产品生产能力，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化。全面落实主管主办和属地管理原则，加强互联网、报刊图书、电影电视、广播以及学校、党校（行政学院）、其他教育培训机构等各类阵地管理，让各类意识形态阵地始终成为传播先进思想文化的坚强阵地。

扩大优质公共文化服务供给。营造良好文化生态，提升文化原创能力，优化文化服务和文化产品供给机制，创作更多彰显宿州特色的精品力作。加快培育规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。建立优质文化资源直达基层机制，实施精品文化出版、文学艺术提升、地方戏曲振兴、文艺人才培养等工程，持续擦亮“大地歌会”金字招牌。深入实施“送戏进万村”“公共文化场馆免费开放”等文化惠民工程，创新开展“四季村晚”、广场舞联赛等群众文化品牌活动。大力推进全民阅读和书香宿州建设。探索公共文化场馆多渠道开放运行模式，持续提升文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、规划馆、科技馆、体育馆等文化场馆服务能力，谋划开展文化展演、文化交流活动。推动公共文化空间、农家书屋与新时代文明实践中心（所、站）等一体化管理运营，推进城乡公共文化服务体系一体建设，完善市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级公共文化设施，推进乡村综合性文化服务中心建设。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

传承弘扬优秀传统文化。深入挖掘楚汉文化、淮河文化、红色文化、孝贤文化、运河文化、诗词文化、戏曲文化、钟馗文化等文化资源内涵，应用新媒体等手段推动传统艺术与流行元素融合，加快宿州传统文化元素创造性转化与创新性发展，持续增强优秀传统文化吸引力。聚焦特色创作题材，深入挖掘宿州历史文化、名人故事、民俗风情等特色资源，推出更多弘扬先进文化、彰显美好宿州独特魅力的文艺作品。强化历史建筑保护利用，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。抓好埇桥区小山口等文化遗址保护。加强档案工作，发挥好存史资政育人作用，强化文物保护利用。扎实做好第四次全国文物普查、文化遗产保护、非遗项目名录体系建设、非遗传承人的挖掘和培养等工作。

第三节　强化大运河文化保护传承利用

推进大运河生态修复，坚持“水、岸、城”三位一体推进，加大运河沿线环境整治力度，实施河道清淤、生态护坡等工程，加强对运河沿线工业污染源、生活污染源的管控，全方位展现大运河历史风貌和文化价值。加强对大运河出土陶瓷器等文物的修复和保护，摸清大运河沿线不可移动文物资源状况。鼓励创作一批以大运河历史故事、漕运场景、沿岸人民生活为题材的新编泗州戏剧目，更加鲜活、生动地讲好大运河文化故事。充分发挥泗县博物馆、泗县隋唐大运河博物馆等现有场馆作用，将大运河遗产段特色运河文化与宿州本地非遗有机结合。深入挖掘宿州千年运河文化中蕴含的深厚文化价值与精神内涵，推进宿州市大运河历史文化保护利用（一期）、大运河·轻工1956文创园等项目建设。积极推动大运河文旅融合，依托宿州大运河遗址公园、新汴河景区、宿州博物馆、大运河通济渠泗县段、泗县博物馆等景点，设计打造精品特色旅游线路。

第四节　加快打造文旅支柱产业

大力发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，实施经营主体培育、业态产品优化、文旅消费促进等行动。大力发展数字文化产业，加快发展新型文化业态、文化消费，推进文化IP数字化开发和转化。鼓励娱乐、动漫、微短剧（短视频）、数字创意、网络直播、传媒、渲染和演艺、创意设计、网络文化、工艺美术、健身休闲等产业创新发展。推进文化领域国资国企改革，支持国有文艺院团改革发展，培育更多“宿字号”文化产业主力军。鼓励引导社会资本投资文化产业，着力打造一批具有竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团。推动文化产业规范化、集约化、专业化发展，培育发展一批文化楼宇、文化街区、文创园区。探索文化和科技深度融合的有效机制，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。持续实施文化、文旅、文艺、文博、文体融合提升行动，鼓励发展新型文化业态，做大做强云都（宿州）直播电商数字文化产业园，打造全省直播电商文化发展基地。

构建“一带一廊三圈”全域旅游发展格局。以生态旅游、乡村旅游及文化体验旅游为重点，推进建设符离大道生态旅游带，推进皇藏峪景区提升、五柳景区提升等漫行符离生态文旅综合项目。以滨水休闲旅游、城市旅游及夜间旅游为重点，推进建设新汴河全域旅游走廊。聚焦城市休闲、文化创意、夜经济、科教研学、近郊休闲等领域，加快打造埇桥城市休闲旅游圈；以历史文化、运河遗迹、民俗体验、湿地休闲等为特色，加快发展灵泗文旅融合旅游圈；以生态康养、红色文化、主题乡村为重点，规划提升萧县、砀山县百里黄河故道生态富民廊道，推动发展萧砀生态文化旅游圈。聚力参与长三角、省际交界区域旅游资源联动，依托跨区域快速通道，推动构建板块联动、区域协同、业态多样的全域旅游发展新格局，加快打造知名旅游节点城市。

提标提效一批旅游线路景区。深度融入皖北旅游大环线建设，构建特色主题引领、区域联动互补的线路体系。以运河文化为核心，串联大运河通济渠泗县段、宿州市博物馆、宿州新汴河景区等节点，打造运河文化溯源游线路。以红色传承为脉络，优化淮海战役红色旅游线路，提升萧县蔡洼等景区品质，联动周边城市打造红色研学走廊。以生态休闲为特色，整合砀山梨花（采梨）节、萧县伏羊文化节等IP，串联砀山梨树王景区、萧县皇藏峪国家森林公园等生态节点，打造四季主题游线路。以特色美食为核心，持续开展“皖美好味道　风味宿州”特色活动，做好“寻味宿州”非遗之旅精品线路推广。深化“文旅+乡村”融合，链接皖美民宿、特色美食村与后备箱工程基地，打造乡村体验线路。加快景区建设，推动萧县皇藏峪国家森林公园开展5A级旅游景区创建，支持宿州新汴河景区等4A级旅游景区提质升级，鼓励泗县蟠龙山、灵璧磬云山国家地质公园等开展3A级旅游景区创建。深化与动漫、游戏等产业跨界协作，推动知名游戏、动漫IP与钟馗文化园开展实景融合。到2030年，争创国家5A级旅游景区1处，全市3A级及以上旅游景区总量近40家。

加强优质文旅产品供给。开发特色旅游商品，推进文创产品研发生产，促进老字号、传统工艺、土特产品向旅游商品转化，重点发展特色农产品礼盒与即食品、泗县药物布鞋、砀山蓝印花布、埇桥剪纸、灵璧钟馗画、灵璧奇石衍生品等。依托新汴河生态及历史文化资源，创作具有地域特色的大型实景演出，支持各大景区、文化广场等开展戏曲、歌舞等小型演艺活动。探索应用VR（虚拟现实）、AR（增强现实）和数字光影技术，谋划打造以隋唐漕运盛景、楚汉风华等为主题的沉浸式夜游项目。依托本地农业基地、非遗技艺、历史文化遗迹等资源，开发各类研学旅行产品。探索打造休闲度假康养旅游产品，挖掘森林、中药等康养资源，谋划森林康养、中医养生等休闲度假康养旅游项目，培育一批新型文化旅游商业消费集聚区。大力开发山地、滨水、城市休闲等度假产品，打造一批高品质旅游度假区和休闲街区。

塑造城市特色文旅品牌。实施历史经典产业振兴项目，加强传统工艺技艺发掘、保护、传承，持续擦亮“中国书画艺术之乡”“中国书法之乡”“中国民间艺术之乡”“中国文学之乡”“中国曲艺之乡”“中国观赏石之乡”等品牌。唱响“运河古城　云都宿州”品牌，依托展会平台搭建文旅交流桥梁，持续参加中国大运河文化旅游博览会，积极申报大运河文化带非遗系列活动。充分挖掘诗词文化、戏曲文化、孝贤文化、钟馗文化等及其衍生的历史文化名人资源，打造白居易东林草堂等人文旅游品牌。打造跨区域文旅品牌，与周边城市共同打造“楚汉文化走廊”IP。依托主流媒体传播渠道，对外展示宿州历史文化、经济社会发展成就，讲好宿州故事，提升城市传播力、影响力。建立品牌传播矩阵，推动线上平台整合与运营升级、线下场景化营销布局，持续强化“宿州文旅”品牌热度，建立长效品牌维护机制。

第十一章　构建覆盖全人群全生命周期的　　人口服务体系，促进人口高质量发展

 

坚持把促进人的全面发展摆在突出位置，系统推进人口结构优化和素质提升，推动人口优势转化为人力资源优势、创新优势和竞争优势，实现经济发展与民生改善良性循环。

第一节　建设生育友好型社会

强化生育激励与服务优化。优化生育支持政策体系和激励机制。强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴等保障作用，稳步扩大生育保险覆盖面，做好未就业人员生育医疗费用待遇保障。保障法律规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。认真落实国家育儿补贴制度、3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。实施妇幼健康促进行动，优化妇幼服务，努力稳定新出生人口规模，完善妇幼健康服务体系，持续做好免费婚前医学检查，巩固落实母婴安全五项制度，推进早孕关爱服务、生育友好医院和儿童友好医院建设、出生缺陷防治能力提升计划，加强分娩镇痛和辅助生殖技术医疗费用保障。逐步推行新生儿免费参加基本医疗保险。加强人口和生育政策宣传解读，倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，大力营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。

完善育幼服务体系。统筹推进普惠托育和托幼一体化发展，加强以市级托育综合服务中心为枢纽的“1+N”托育服务体系建设。采取用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式，建设“单位内”“家门口”“社区旁”托育机构。支持社会力量依托社区、幼儿园、妇幼保健机构等新建和改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务。积极推进托幼一体化发展，支持有条件的幼儿园招收2－3岁婴幼儿。推动公共空间适儿化改造和母婴设施配备。积极发展医育结合服务，实施托育服务质量提升行动。

第二节　办好人民满意的教育

推动基础、高等教育扩优提质。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，加强基础教育阶段学龄人口变化监测预警，强化学位调度和保障供给，落实皖北地区基础教育优质资源扩容工程。推进学前教育优质普惠发展，提高公办幼儿园占比和普惠性幼儿园覆盖率。加快义务教育优质均衡发展，优化区域教育资源配置，深化集团化办学改革。推动普通高中扩容优质资源、改善办学条件、深化教学改革。加强特殊教育学校达标建设，办好市、县区特殊教育学校。提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平。推动高等院校深化校地融合发展，在办学用地、项目建设、高层次人才引进等方面依法给予政策扶持，鼓励宿州学院创建国内知名、省内一流、特色鲜明的地方应用型大学，鼓励宿州职业技术学院、皖北卫生职业学院创建本科类院校。

大力发展现代职业教育。提升职业教育关键办学能力，优化整合职业教育资源，推动成立宿州职教集团，打造市域产教融合体。推动职业院校围绕地方产业发展需求，动态调整优化专业结构，推进专业、课程、教材、教师、实习实训等关键要素改革，提高专业教学质量和人才培养水平，为产业发展储备技术技能人才。深化产教融合协同育人，积极培育和建设市域产教联合体、行业产教融合共同体和县域产教融合体。持续优化职普结构，以职普融通拓宽学生成长成才渠道。推进“岗课赛证”综合育人，培养学生实践能力和创新精神。

完善现代化教育支撑体系。落实推进教育强国建设三年行动计划综合改革试点。实施教育数字化战略，发展人工智能全学段教育和全社会通识教育。落实立德树人根本任务，促进思政课堂和社会课堂有机融合，深化“德智体美劳”五大行动。健全新时代师德师风建设长效机制，以教育家精神引领高素质教师队伍建设。完善高水平教师培养培训体系，落实银龄教师行动计划。优化教师资源配置，推进中小学教师“县管校聘”，实施义务教育阶段教师校长交流轮岗制度，强化城乡之间、学段之间动态调整，着力解决紧缺薄弱学科教师结构性矛盾，加强教师待遇保障。全面落实民办教育促进法和实施条例，引导规范民办教育发展。

第三节　激发人力资源创新活力

加强新时代高技能人才队伍建设。聚焦技能人才培养、评价、使用、激励全周期，持续推进技工强市建设，构建贯穿劳动者学习工作终身、职业生涯全程的技能培训制度，力争到2030年，全市技能人才总量达到61万人，其中高技能人才总量达到19万人。推行“技能+工程师”“技能+学历”培养模式，优化技工教育办学格局，支持依托现有资源改扩建一批技工院校，支持合肥工业大学技师学院灵璧分院建设，提升技工院校办学层次和综合实力。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，谋划推进市级及砀山县、萧县公共实训基地建设。深化技能人才评价改革，落实新“八级工”制度，持续扩大技能人才总量。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制，推动职业学校与农业企业共建产教联合体，扎实开展农业实用人才带头人培育。

促进人力资源顺畅有序流动。完善市、县两级人力资源市场体系，强化对制造业等实体经济的人力资源服务支持。坚决破除影响劳动力流动的体制机制障碍，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，消除地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视。强化劳动者权益保障，完善新就业形态劳动者权益保障制度机制，推广应用电子劳动合同，依法规范劳务派遣用工行为。加强人力资源需求信息监测，推动与沪苏浙、中部地区常态化开展人力资源要素对接，促进劳动力自由流动与合理配置。

第四节　完善多层次养老服务体系

扩大养老服务供给。编制宿州市覆盖全域、统筹城乡的养老服务提质增效工作实施方案，积极申报国家养老试点城市。完善覆盖城乡的三级养老服务网络，加快健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。支持乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等改扩建为区域养老服务中心。全面推进社区居家养老服务设施建设，积极推行“社区+物业+养老服务”模式，通过购买服务等方式发展老年助餐、助浴、助洁等。推进农村养老服务网络建设，加快补齐农村养老服务设施短板，发展农村互助养老。分类发展兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构，加强失能老年人、认知障碍老年人照护服务。促进医养康养深度融合，支持养老机构按需设立医疗机构、医疗机构在养老机构设立工作站点或家庭医生工作站。

大力发展银发经济。支持各类经营主体积极参与养老服务体系建设，招引一批养老服务领域企业来宿投资，引导市内企业专业化、连锁化、品牌化、规模化发展。发展智慧健康养老产业，推广智能语音助手、陪护机器人等适老智能产品在居家、社区、机构的应用，积极发展康复辅具产业。支持依托皇藏峪等优质生态资源，打造各具特色的康养目的地，开发康养游、怀旧游等特色老年旅游消费产品，完善老少同乐、家庭友好的酒店民宿设施。积极拓展老年消费场景，营造安全、便利、舒适的适老化购物环境和服务。推动养老服务与中医医疗、养生保健等健康服务协同发展，加快推进健康消费。

加快构建老年友好型社会。开展积极应对人口老龄化国情教育，引导全社会树立积极的老龄观。开展形式多样、内容丰富的“敬老月”“重阳节”活动，营造尊老爱老助老的良好社会氛围。完善老年人法律服务和法律援助体系，开展“一法一办法”普法宣传活动，增强老年人法治意识、维权意识，切实保障老年人合法权益。结合延迟退休政策实施，开拓“银发人才”引进通道，增加低龄老年人就业岗位供给，加强老年人再就业劳动报酬和待遇保障，促进老有所为。积极推动“老有所学”，建设覆盖市县乡村的老年教育服务网络。推进新时代“银龄行动”和老年志愿服务常态长效开展。积极解决老年人“数字鸿沟”。

第五节　高水平建设健康宿州

扩大优质医疗资源供给。按照“强基、稳二、控三”原则优化医疗机构功能定位和结构，推动优质医疗资源向基层倾斜，稳定二级医院运行并拓展康复护理功能，优化三级医院结构并调控规模、发展速度。支持县域医疗次中心、基层医疗卫生机构特色科室建设。以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力。支持市立医院建设成为皖北领先的高水平三级甲等医院，推动市第二人民医院、市中医医院、泗县中医医院、浙大一附院宿州分院（市第四人民医院）、皖北煤电集团总医院达到三级甲等医院水平。为社会办医院预留发展空间，鼓励其发挥资源优势，依据市场需求合理布局，错位发展。深化宿州杭州卫生健康合作，全方位推动与杭州等沪苏浙城市医疗卫生机构深度合作。加强国家、省、市临床重点专科建设，持续深化省级区域医疗中心建设，提高诊疗水平。强化智慧赋能，加强全程医疗会诊中心、智慧医院、AI辅助诊疗等信息化平台建设，推动优质医疗资源互联互享。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。支持创新药和医疗器械发展。深化安宁疗护国家试点，推动全市二级及以上综合医疗机构安宁疗护设置率达到100%。积极推进中医药服务全面发展，在预防、治疗、康复、创新、人才培养等方面全面发挥中医药作用。将中医药服务融入全流程，健全覆盖城乡的中医药服务网络，加强中医优势专科建设，实施中医临床优势培育工程，建设1个省级中医“治未病”中心和1个省级区域中医康复中心。提升中医医院内涵建设，力争砀山县中医医院、萧县中医医院达到三级中医医院同等水平。健全中西医结合服务体系，鼓励有条件的综合医院、妇幼保健院、专科医院设置中医临床科室。加强“西学中”人才队伍建设，鼓励综合医院、专科医院、妇幼保健院临床科室配备中医、中西医结合医师，建强中西医协同人才队伍。实施中医药文化弘扬工程。

建强公共卫生体系。实施健康优先发展战略，推进健康城镇建设，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。优化完善公共卫生应急预防体系，实现早期预防、及时发现、快速反应和有效处置。扎实推进疾病预防控制体系改革，开展市域疾控联合体建设、各级疾病预防控制机构标准化建设。建立健全公共卫生实验室网络，提升覆盖市、县、乡三级的传染病监测预警和应急响应能力。加快建设市级突发公共卫生事件应急指挥中心，同步推进县（区）全覆盖，稳步推进基层应急能力延伸工程。推进应急医学救援网格化管理，科学布局急救服务网点，全方位提升急诊急救和应急能力，构建覆盖城乡、多层次联动、运转高效的紧急医学救援体系。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。实施预防接种服务提质行动，落实扩大适龄人群免疫规划，维持高水平国家免疫规划疫苗接种率。完善职业健康监管服务体系。完善职业病防治体系建设，加强职业健康监管。强化血液应急储备能力，着力建设市级公共应急血液保障中心。

深化医药卫生体制机制改革。以“三医协同+治理”为牵引，发挥好深化“三医”协同改革工作协调机制作用，“清单式”推广三明医改经验。推进以公益性为导向的公立医院改革，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，强化公益性考核，加强公立医院改革政策保障。推动紧密型县域医共体提质升级，夯实“两包三单六贯通”，推进“五提升六强化”，推动优质医疗资源下沉，构建县域内协同服务、县域外预约转诊的有序就医格局。持续推进医疗卫生乡村一体化管理，推动以健康结果为导向的县域医共体绩效考评机制。以网格化布局为基础，推进紧密型城市医疗集团“人财物、信息、质控”一体化管理，分级分层实体化建设运行会诊转诊中心，引导患者有序就医、分级诊疗，引导医疗机构资源下沉、协同服务。到2030年，实现全市县域医共体、城市医联体建设更加成熟、健康效益更加凸显，医疗卫生资源高效配置和使用，医疗服务能力进一步提升，县域内就诊和医保基金支出指标稳定在合理水平，居民健康水平明显提升。

大力发展全民健身事业。坚持体育强市建设，加快构建多维度、全方位、立体化的全民健身公共服务体系，逐步实现全民健身常态化、精品化、规模化发展。推动全民健身和全民健康深度融合，依托市、县（区）国民体质监测中心（站），建设市、县（区）级科学健身指导中心，推广集运动营养、科学健身、伤病防护、心理调适于一体的健康管理新模式。丰富全民健身公共服务供给，统筹城乡全民健身场地设施布局，利用城市空闲地、边角地、公园绿地等空间资源，因地制宜建设一批口袋体育公园、百姓健身房和健身步道，打造家门口“15分钟健身圈”。加快推进宿州市奥体中心、市体育运动学校、砀山县体育馆等重大项目建设，有序推进现有体育场馆设施更新改造。高质量承办安徽省第十六届运动会。持续做热“宿超”足球联赛、“宿BA”篮球联赛、宿州马拉松等赛事，全面提升宿州体育影响力。加强体育人才队伍建设，重点培育优秀运动员、精英教练员、优秀裁判员、体育管理人才和具有广泛影响力的体育明星。完善从娃娃抓起的体育人才培养体系。持续推进体育促进青少年身心健康全国试点工作，不断提升全市青少年身心健康水平。加强对各级社会体育指导员的培训和管理，广泛吸纳各类人才加入全民健身志愿服务和社会体育指导员队伍。

第十二章　坚持民生普惠共享，打造　　　　幸福和谐宿州

 

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

第一节　强化就业优先导向

促进高质量充分就业。深入实施稳就业提质扩量服务“家门口”就业行动，强化产业、创业、就业“三业联动”，深入挖掘先进制造业、现代服务业、“四新”经济等就业潜力。加大对吸纳就业能力强的行业企业支持力度，开发新的就业增长点。促进数字经济、平台经济等新经济新就业形态健康发展，创造更多灵活就业岗位。加快“三公里”就业圈建设，打造一批工作成效好的就业圈服务站，优化完善公共就业服务机构、人力资源服务机构、零工市场等相互补充的就业服务体系。健全高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业支持体系，加强就业帮扶和职业培训，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。促进创业带动就业，实施“创业筑巢工程”，推动省级大学生返乡创业基地（园）、青年创业园、农民工返乡创业园、小微企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台提质增效，认定一批市级创新创业孵化载体，落实创业担保贷款等政策，依托安徽省创业云平台功能，为创业者提供全方位、全周期服务。

提升全社会就业能力。深入实施“技能照亮前程”培训行动，加快构建劳动者终身职业培训体系，完善职业培训补贴和生活费补助发放制度。进一步规范全市职业技能培训管理工作，加强职业技能培训载体建设，重点培育打造一批紧密对接市内产业、有效促进就业的特色职业培训品牌。积极开展订单定岗定向等精准培训项目，覆盖重点产业行业和急需紧缺职业（工种），提升培训针对性和就业转化率。加大人力资源服务机构培育力度，引导人力资源服务机构开展专业化、多元化服务，提升服务质量和水平。加快省级人力资源产业园筹建落地，争取吸引优质人力资源服务企业入驻园区，常态化开展日常招聘会、宣讲会等人力资源服务活动，打造宿州特色人力资源产业孵化器。

第二节　拓宽居民增收渠道

完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，动态调整全市最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，加快缩小城乡、区域、群体间收入差距，促进共同富裕。多渠道增加城乡居民财产性收入。有序提高居民转移性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。完善社会福利制度，深化公办福利机构改革，推进社会福利机构设施标准化建设，优化布局和资源共享。积极推进慈善事业高质量发展，发挥红十字会、慈善会、基金会等作用，大力培育和规范慈善组织发展，加强政府救助和慈善帮扶有效衔接。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。

拓宽农民增收渠道。落实和完善农业补贴制度，保障农民总量收益。完善农业保险体系，增强农民抵御风险能力，引导农民发展适合家庭经营的产业项目。因地制宜发展富民产业，支持农村劳动力就地就近参与鞋服加工、食品制造、餐饮服务等二三产业，拓宽农民经营性与财产性增收渠道。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动，加强大龄农民工就业扶持。大力发展乡村旅游，加快发展农村电商，创造更多家门口增收机会。

第三节　健全多层次社会保障体系

实施全民参保提质行动。持续强化社保扩面征缴，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，推动应保尽保。落实基本养老保险全国统筹制度，加快构建多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调节机制，逐步提高城乡居民基础养老金。推动企业（职业）年金、个人储蓄性养老保险和商业保险发展，统一规范城乡居民养老保险制度，稳步探索建立长期护理保险制度。完善多层次医疗保障体系，落实全省统一的药品集采、医保支付和结余资金使用政策，完善大病保险和医疗救助保障政策。进一步扩大异地就医直接结算范围。加强工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度建设，建立工伤预防常态化工作机制，扎实开展新就业形态人员职业伤害保障试点。落实失业保险省级统筹要求，进一步规范失业保险待遇调整。深入推进社保经办数字化转型，依托“安徽医保公共服务”小程序“宿州专区”、皖事通APP等平台，实现参保登记、缴费、异地备案等高频业务“一网通办”。加强社会保险精算，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。

拓展社会救助服务供给。加快推进社会救助事业高质量发展，推动形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充，城乡统筹、政策衔接、分层分类的社会救助格局。完善低收入人口认定办法。加强对低收入人口的动态监测。规范调整最低生活保障标准，推动低保标准与经济发展水平相适应。推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。推动医疗、住房、教育、就业等专项社会救助向低保边缘家庭和刚性支出困难家庭延伸。提升社会救助精细化水平，将社会救助工作纳入城乡社区网格化管理。推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。实施临时救助“应救尽救”。加快建设和完善社会救助信息系统，推动低收入人口数据共享和动态监测，提升救助管理的科学性和效率。加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。加大对基层救助工作人员的培训力度。加快殡葬事业改革，完善县、乡、村三级公益性公墓（骨灰堂）保障网络，提升殡葬管理服务水平。

第四节　推动房地产高质量发展

完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系，保障各类群体基本住房需求。改革完善房地产开发、融资、销售制度，建立完善租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。建立“人、房、地、钱”要素联动机制，结合宿州新型城镇化潜力加速释放需要，科学确定住房需求，促进房地产供需平衡、市场稳定。规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业，提高行业监管和服务能力，依法维护租赁双方合法权益。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，促进房地产市场持续健康发展。建立健全房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险制度。落实限制新建高层住宅和超高层住宅要求，强化既有高层建筑安全管理，增强高空消防能力。

 

第五节　推进基本公共服务均等化

建立健全协调统一的基本公共服务体系，统筹推进城乡基本公共服务体系一体化建设，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，推广总分校（院、馆）制和城乡对口帮扶、流动服务、志愿服务等模式，着力补齐基层公共服务设施短板，促进城乡协同发展。整合各类数字服务平台和资源，构建共建共享、互联互通、高效统一的公共服务基础平台，推动优质公共服务资源向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，建立与常住人口相匹配的公共资源配置机制，逐步缩小城乡间、区域间基本公共服务差距。强化政府对基本公共服务供给的主体责任，完善稳定可持续的财政资金保障，同时鼓励和支持各类经济主体、社会组织参与补充服务供给，放宽市场准入，建立健全政府引导、市场运作、社会参与的基本公共服务多元化资金投入机制。

第六节　保障各类群体发展权益

促进妇女全面发展。坚持男女平等基本国策，落实妇女发展纲要，保障妇女平等就业、教育、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，更大力度支持妇女参与决策管理。建立完善妇女全生命周期健康管理、服务和保障体系，提高城乡适龄妇女“两癌”筛查覆盖率，加大对患病困难妇女救助力度，有序推进HPV疫苗免费接种。加强女性职业技能培训，促进女大学生、低收入妇女、农村留守妇女、残疾妇女等重点群体就业。加强对残疾、留守妇女等特殊妇女群体的关爱帮扶，严厉打击暴力侵害、拐卖妇女等犯罪行为。

加快儿童友好城市建设。坚持最有利于未成年人的原则，完善未成年人保护响应机制和保障制度，依法保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权等权利。落实家庭监护主体责任，完善家庭监护指导、支持与监督。健全“控辍保学”长效机制，保障适龄儿童受教育权益。加强儿童福利机构、未成年人救助保护机构和儿童之家的建设和管理，推动儿童福利机构、儿童服务场所、救助保护机构优化提质和创新转型。严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为，依法惩治拐卖、虐待、遗弃儿童等违法行为，强化预防未成年人违法犯罪工作。加强未成年人救助保护机构建设，完善困境儿童分类保障制度，建立健全动态监测机制，加大对留守儿童、流动儿童和困境儿童的关爱服务。加强法律法规和政策宣传，引导困境儿童及其家庭自下而上依法申请保障。提升困境儿童心理健康服务和权益保护质量，强化心理健康教育、辅导与服务体系建设。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理。

支持青年发展。健全促进青年高质量发展的政策举措，为青年成长成才、建功立业创造良好条件。加强对广大青年的理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展青年大学习、红领巾爱学习活动，努力培养有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的宿州青年。深化新时代中国青年科技创新、乡村振兴青春建功等行动，积极发展青春经济，支持青年在各领域各方面工作中争当排头兵和主力军。帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难。完善青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年有序参与基层治理渠道。

加强退役军人服务保障。完善退役军人服务保障体系，优化安置政策，加强就业创业扶持，落实优抚待遇，健全功勋荣誉表彰与激励长效机制，切实维护军人军属合法权益。加强困难退役军人帮扶援助，增强退役军人安全感、获得感和荣誉感。服务部队练军备战，争创全国重点军供站。常态化开展学习宣传退役军人先进典型活动，健全烈士褒扬纪念制度，完善全市烈士纪念设施常态化保护管理机制，做好全市烈士纪念设施提升改造，强化英烈荣誉保护。

提升残疾人保障和发展能力。完善残疾人救助服务体系，加强残疾人保障和康复救助，落实困难群众主动发现工作，及时将符合条件的残疾人纳入两项补贴发放范围。加强重度残疾人托养照护服务，提升残疾人托养照护服务专业化标准化水平。开展城乡无障碍设施建设和改造，推进信息无障碍。健全残疾人康复服务体系，推进科技助残创新应用，丰富残疾人公共文化服务和产品供给。

第十三章　加快经济社会发展全面绿色转型，打造生态文明建设宿州样板

 

坚持以碳达峰碳中和为牵引，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决守护好山好水，建设美丽宿州。

第一节　稳妥有序推进和实现碳达峰

推动产业绿色低碳转型。加快传统产业产品结构、用能结构、原料结构优化调整和工艺流程再造，推动产品向高端、智能、绿色、融合方向升级换代。推动重点行业企业全面实施新一轮节能降碳技术改造升级，推进水泥、石化化工、建材等非电行业减煤，加快节能降碳升级改造。鼓励企业加大绿色低碳技术研发投入，锻造新兴产业绿色低碳长板优势，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、绿色建筑等新业态，积极布局动力电池、储能电池等新能源产业，提高绿色低碳产业占比。

加快完善绿色制造体系。引导企业开展绿色工厂创建，推动绿色制造技术研发创新及集成应用，全面推行工业产品绿色设计、绿色生产、绿色包装及回收处理，鼓励重点企业率先实行绿色供应链管理，实现供应链体系原料无害化、能源低碳化、生产清洁化、废物资源化。推动园区资源、能源绿色集约化发展，科学布局分布式光伏发电、集中供热、污水集中处理等设施，提升园区资源能源综合利用效率。

推进园区低碳化改造。支持开展零碳园区创建，鼓励企业建设绿色工厂、零碳工厂。支持园区与周边可再生能源发电资源匹配对接，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，探索高比例新能源供给消纳路径。强化先进储能技术规模化应用，推动发电企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与园区合同能源管理。鼓励园区加快产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。

提升循环利用水平。推动工业园区和产业集群循环化改造，按“减量化、再利用、资源化”原则，构建产业循环链条，探索企业间物料闭路循环。完善废旧物资回收网络，统筹推进再生资源回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，鼓励“互联网+回收”发展模式。因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡废旧物资回收处理体系一体化发展。提升再生资源加工利用水平，大力发展建材回收、废纸回收、金属再生、装备拆解等循环经济产业，推进汽车零部件、动力电池、废旧光伏组件、风机叶片等新兴固废回收利用。探索应用增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术，推动再制造产业高质量发展。建立健全工业固废分类收集、贮存、运输体系，形成“产生－收集－利用”完整产业链。

 

第二节　打赢蓝天碧水净土三大攻坚战

科学治污守天蓝。抓好重点行业、重点企业、重点时段污染防治，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧措施，推动大气主要污染物排放总量持续下降。深入推进“散乱污”企业综合治理，加强重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行监管，加快推动家具、水泥、制药等行业超低排放改造。推进燃煤锅炉超净排放改造及各类锅炉、炉窑清洁能源替代，推动民用散煤“清零”。修订重污染天气应急预案，完善排放源清单和重污染天气应急减排清单。划定重点污染防控区域，推进大气治理精细化，实现乡镇空气质量监测站全覆盖。落实全区域、全时段秸秆禁烧措施，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘综合治理，持续整治餐饮油烟和烟花爆竹，进一步强化污染源头管控。到2030年，全市细颗粒物（PM_2.5）平均浓度达到国家和省考核要求，优良天数比例达71.9%以上。

系统治理保水清。巩固提升黑臭水体治理示范城市建设成效，有效治理农村黑臭水体。强化面源污染防治，开展畜禽养殖污染、农田退水污染等专项排查整治。做好重点河湖流域保护和水污染防治，持续推进雨污管网改造，推动污水处理厂扩能及管网完善工程建设。加强重点流域排污口“查测溯治”，建立基于流域控制单元的“污染源－排污口－水质”全链条管理机制。推进区域再生水循环利用试点城市建设。统筹推进地下水污染防治，开展宿州市地下饮用水水源补给区划分及“双源”地下水环境状况调查评估。到2030年，全市国省考断面水质优良比例稳步提升，跨界河流断面水质达标率达85%，基本消除劣V类水体。

多元施策守土净。强化建设用地土壤污染状况调查，建立土壤污染重点监管企业管理信息系统，增加重点区域监测布点数量。落实“源头禁限、过程减排、末端治理”管控要求，加强新污染物全过程污染防治。强化耕地土壤污染风险管控，深入推进农用地重金属污染源头防治行动，实施土壤修复工程，推进化肥农药减量化利用。建立健全固废危废“一企一档”全流向、全过程智慧监管体系，提升固废危废污染监管水平。

第三节　加强生态保护修复

加大生态系统保护。建立生态保护红线常态化执法机制。严格生态空间保护，坚持山水林田湖草沙系统治理，重点开展黄河故道生态保护、新汴河生态治理、大运河保护、石龙湖－沱河生态治理，提升生态系统质量和稳定性。促进国土绿化提升，持续扩大绿色生态空间。加强林地林木、自然保护地和湿地资源管理，推进自然保护地智慧化建设。强化饮用水水源保护，加大新汴河地表水水源地规范化建设和保护区环境问题整治力度。强化外来入侵物种检测防控。加大优良林木种苗繁育力度，努力建设乡土树种保供基地。推进野生动物收容救护中心项目建设，强化野生动植物保护，维护生物多样性和生态平衡。

强化生态脆弱区修复。系统开展水体修复，采用控源截污及补水活水、恢复自然水生态系统、微生物水质调控等措施，开展河道清淤疏浚、岸坡生态防护、阻水障碍物清理等行动，完善水体生态环境系统。推进水土流失综合治理，因地制宜建设生态清洁小流域，全市水土保持率不低于99.15%。加强森林抚育和退化林修复，稳步提升森林质量。开展埇萧石质山生态修复，推进废弃矿山生态修复，引导开展以生态重建为主的矿山综合治理，以周边生态系统为参照，恢复山体的自然形态。综合运用挖深垫浅、充填复垦、削高填低、植被复绿等措施，开展采煤沉陷地综合治理修复。强化地下水超采治理，实现地下水水位逐步稳定。坚持以自然恢复为主、人工修复为辅的方式，开展湿地生态修复，提升湿地生态功能。

健全生态产品价值实现机制。巩固提升生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。借鉴新安江流域上下游横向生态补偿机制，探索森林、湿地、耕地、空气等其他领域生态补偿，推动完善市场化、多样化生态补偿机制。

第四节　加快构建新型能源体系

推动传统能源清洁高效安全利用。鼓励实施煤炭矿井改扩建工程，提升煤矿安全化、智能化、绿色化标准。强化煤矿瓦斯综合利用，支持瓦斯发电、瓦斯蓄热、液化分离等产业化项目落地。鼓励煤矿与煤层气企业深化合作，加快煤层气勘探开发。谋划推进支撑性百万千瓦煤电机组，深入开展现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，全面实现支撑性煤电机组超净排放。推动煤炭洗选、燃煤锅炉供热、煤炭转化等重点领域节能减污降碳，支持煤矿采空区、废弃矿井封存二氧化碳和二氧化碳电化学捕集、矿化利用等负碳技术研发应用。加快建设天然气长输管网干支线，拓宽天然气多气源入宿通道。支持LNG应急调峰储备站建设，加快城乡用气结构优化升级，逐步建立以天然气为主、液化石油气为辅，多气源、多层次、广覆盖的燃气供应体系。

提高清洁能源生产和消费比重。有序建设集中式和分布式光伏电站，因地制宜推进在畜禽养殖场、养殖鱼塘及采煤沉陷区建设农光、渔光互补等地面光伏电站。统筹发展集中式风电，稳妥发展分散式风电，加快煤电联营风电、乡村振兴风电等重点项目建设。完善生物质能开发利用，支持生物质电厂热电联产，有序发展成型燃料集中供热，推广生物质天然气、生物液体燃料应用。大力推进源网荷储一体化发展，鼓励绿电直连、新型储能设施建设，引导绿电制氢氨醇等产业合理布局，强化绿电就地消纳支撑能力，推动电力高比例外送向本地自平衡转变。加快提升水泥、算力等行业绿色电力消费比重，鼓励企业通过使用绿电、购买绿证等方式促进绿色能源消费。支持生产企业、电网企业、能源综合服务商等各类经营主体参与低碳零碳园区建设，围绕实现高比例可再生能源供给消纳探索路径模式。

完善新型电力基础设施建设。适应电力发展新形势需要，推进城际输电通道建设，完善骨干电网，补齐城乡配电网基础设施短板，保障电力安全稳定供应和新能源高质量发展。建成宿州萧砀500千伏输变电工程，开工220千伏砀西变、110千伏吕家变等一批输变电工程，谋划跨区域输电通道建设，提升电网大范围交换和输送能力。实施城市配电网升级改造、城市老旧小区电网数智化改造，加快推动农村电网升级改造，强化负荷密集区网架结构韧性，提升配电网抗风险能力，优化分布式新能源、直流充电桩灵活接入条件。鼓励支持社会资本投资建设运营虚拟电厂，聚合工业、楼宇空调、大数据中心等可调节负荷及用户侧储能、分布式光伏等各类资源。鼓励发展智能微电网，提高电网自调峰、自平衡能力。在新能源电能汇集中心和用电负荷中心合理布局电网侧独立储能电站，支持用能企业用户侧储能应用，推进煤电、分布式光伏、风电、用户侧储能等各类资源协同发展。

第五节　推进新时代生态文明建设

全方位推行绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，引导社会各界形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式。构建绿色交通基础设施体系，推动新能源公交车辆更新，改善慢行片区步行设施、自行车道网络和风雨连廊系统，推进公交网、慢行网等融合发展，完善充电桩、加气站、加氢站等综合能源服务设施。积极推动绿色商场、绿色餐饮建设。加大绿色低碳产品政府采购力度，支持新能源汽车、节能电器、高效照明产品、节水器具等绿色产品推广。构建生活垃圾分类常态长效机制，进一步优化生活垃圾源头分类投放，推进“无废城市”建设。深入开展“光盘行动”，推动形成浪费可耻、节约为荣的社会风尚。大力倡导生态设计和绿色消费理念，加强塑料污染治理，反对过度包装，加快推进快递包装绿色转型，减少一次性用品的使用。全面宣传节能新设备、新技术、新产品，引导消费者优先采购可循环、易回收、可再生的节能环保低碳产品。

全面落实绿色低碳发展体制机制。完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”制度，强化生态保护红线刚性约束。推深做实河（湖）长制，完善水环境监测和管理体系，统筹推进水环境治理、水生态修复、水资源保护。深化林长制改革，大力发展林下经济和森林旅游等涉林产业。完善精准治污、科学治污、依法治污机制，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。以如期实现碳达峰目标为引领，推进能耗双控向碳排放双控全面转型，强化重大投资项目环评服务保障和节能评估审查，严把项目准入关口，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳积分、产品碳足迹等政策制度。积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设。

第十四章　高效统筹发展和安全，建设　　　更高水平平安宿州

 

坚持总体国家安全观，坚定不移贯彻落实国家安全战略，扎实推进除隐患、保安全、护稳定，推动高质量发展和高水平安全良性互动，牢牢掌握发展和安全的主动权。

第一节　筑牢国家安全屏障

推进国家安全体系和能力现代化。坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善市委国家安全委员会领导体制和运行机制，加快构建新安全格局。牢固树立总体国家安全观，坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，健全重大风险跨部门实时监测、分级预警、快速核查、提示通报机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，完善“情指行”一体化运行机制，促进全链条全要素协同联动。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。加快涉外法治体系和能力建设，探索建立涉外商事协调、仲裁、诉讼等机制，开展海外安全暨领事保护“六进”宣传活动，提高企业和居民海外安全意识，帮助境外经营主体做好海外安全生产。常态化开展全民国家安全教育，筑牢人民防线。

服务国防和军队现代化建设。深化跨军地改革。推动重点区域、重大平台、重要能力和产业集群建设，推动新质生产力同新质战斗力双向融合、双向拉动，促进国防科技工业高质量发展。加强国防建设军事需求和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。加快动员能力建设，强化后备力量精干化、实战化建设，加大新域新质民兵力量建设力度，完善平战快速转换机制，确保应急应战高效协同，实现国防建设与经济社会协调发展有机统一。加强人民防空工程建设，优化城市和重要目标防护机制。完善双拥工作和军民军地共建机制，建强拥军支前队伍，优化双拥载体，奋力争取全国双拥模范城“十连冠”。深化全民国防教育，依托红色遗址、历史纪念设施等资源建设一批国防教育基地，开展“全民国防教育日”等主题活动。

第二节　加强重点领域国家安全能力建设

加强粮食安全保障能力。稳定粮食产量，增加优质粮食供给，提升收储调控能力，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食储备和应急物资保障体系。加强成品粮油储备，确保粮食安全。开展粮食节约减损行动、全民节约意识提升行动。开展粮食和大食物统计监测。落实严格耕地保护制度，坚决遏制各类耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。完善农田水利基础设施，强化建后管护。实施优质粮食工程，加快高标准粮仓建设，推广低温或准低温、低氧、气调等绿色储粮技术集成应用，促进储备粮绿色优储、常储常新。深化“宿州小麦粉”等区域公共品牌，推进粮食流通提质增效。

强化能源供应保障。发挥煤炭兜底保障作用，加快支撑性调节性电源建设。积极推进可再生能源、储能、氢能、智能电网等关键技术攻关和工程示范，加强新型低碳煤电技术创新，积极探索低碳发电技术。推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，加快特高压柔性直流输电技术创新应用，开展配电网高质量发展专项行动，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。扎实做好迎峰度夏、度冬电力供需平衡预警和能源保障，促进区域之间、时段之间能源生产消费协调平衡。

维护重大基础设施安全。强化重要输电通道、枢纽变电站、油气主干管网、铁路公路枢纽、航道港口等交通设施安全防护，完善应急抢修体系。筑牢通信网络屏障，强化骨干通信网、核心数据中心安全保障。保障金融支付清算系统、数据平台安全，提升风险预警处理能力。加强基础设施与重大工程气候风险管理，推进气候可行性论证工作。

防范化解地方经济金融风险。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。从严控制政府性债务，建立健全防范化解地方债务风险长效机制，积极主动、按计划化解隐性债务风险。分类监测管控融资平台经营性债务风险。建立“三保”监测运行体系，切实兜牢基层“三保”底线。健全完善全市地方金融工作协调机制，落实落细线索排查、监测预警、会商研判、风险通报等工作机制，扎实开展金融风险评估，加强对重点领域的风险监测。积极探索金融科技在金融安全领域的应用，进一步发挥和挖掘全省打击非法集资综合管理平台作用，借助信息化手段强化风险研判与预警，加强资金分析成果转化工作，推进市级资金分析鉴定中心建设。按照“一案一策”，精准制定预防和化解措施，强力推进非法集资陈案化解，有效遏制新发案件。完善地方金融监管体系，强化央地协同严格监督监管，着眼于监管“长牙带刺”、有棱有角，依法将所有金融活动纳入监管。

加强新兴领域国家安全能力建设。完善网络安全法规制度，健全网络安全工作体系，定期开展安全检测与评估，构建全方位监测体系，强化关键信息基础设施安全防护，完善网络安全事件应急预案。推进网络安全技术产业体系建设，支持网络安全核心技术攻关，推动网络安全产品和服务创新发展。加强数据安全管理和个人信息保护，建立健全数据分类分级管理机制，规范数据收集、存储、使用等环节，加大非法获取、泄露个人信息等行为处罚力度。完善重大传染病、新发突发动植物疫情、外来入侵物种、生物资源和生物耐药性等重点风险领域监测网。强化人工智能安全治理，规范算法伦理与数据使用。高度重视低空安全监管，防范无人机等新业态安全风险，确保空域安全。

第三节　提升本质安全水平

完善安全生产长效机制。严格落实党委政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，持续健全安全生产法治体系、责任体系、风险防控体系和基础保障体系。完善安全生产委员会成员单位工作职责清单，严格落实安全监管和考核巡查，建立健全安全生产风险辨识管控和事故隐患排查治理体系。大力推进科技兴安，积极推动物联网、大数据更新等新一代信息技术和安全生产深度融合，加快高风险岗位“机械化换人、自动化减人”，从源头降低安全风险，持续推进安全生产责任保险，推进事故预防“管家服务”，推动安全生产从事后整改与追责向事前治理与预防转变。实施安全生产专业技能提升工程，深化企业全员安全生产事故制度落实和全员安全培训质效，强化乡镇（街道）应急管理和专职消防人员能力建设。加强安全生产宣传教育，常态化开展应急演练，提升全员安全意识和应急处置能力。

强化重点领域安全监管。聚焦道路运输、危化品、消防、煤矿与非煤矿山、建筑施工、特种设备等重点行业领域，紧盯厂中厂、动火作业、外包外租作业等安全管理薄弱环节，突出宿州经开化工园区、萧县化工园区等重点区域风险管控，夯实基层监管力量，持续开展安全生产专项整治行动，推动隐患排查见底、问题整改彻底。有效发挥企业内部隐患排查奖励制度、社会事故隐患举报奖励制度和安全生产领域信用监管机制作用，强化社会监督，压实企业主体责任。实施全过程、全链条安全管理，严格执行安全生产目标考核与责任追究机制，引入第三方技术核查，推动构建“政府主导－企业主责－社会参与”的三维协同治理格局。推进特种设备等重点领域“互联网+”监管模式，构建“一网统管、智能预警、闭环处置”的智慧监管新格局。依托信息化手段建立隐患数据库，持续提升隐患排查整治水平，实施分类分级闭环治理。

提升防灾减灾救灾能力。完善空天地监测网络，加强气象、水文、地震、地质、森林火灾等灾害监测预警能力建设。健全自然灾害风险研判机制，建立分级分类应急响应机制，优化洪涝、台风、地震、低温雨雪冰冻等灾害应急预案，开展跨区域、跨部门综合应急演练，提升极端恶劣天气和重大灾害防范应对能力。推进自然灾害综合风险普查成果应用，深化地震探查区划评估与风险感知，实施重要生态系统保护修复工程。健全基层防灾减灾救灾综合治理体系，持续开展农村危房改造和重点危险区抗震加固，深入开展重大基础设施涉灾风险隐患排查治理。加强森林防火基础设施、信息化、智能化建设，提升森林火灾综合防控能力。推进现代化水网主骨架建设，实施中小河流治理，根据安全鉴定情况有序实施病险涵闸（水库）除险加固工程，推进抗旱保供工程建设，推进新汴河、奎濉河防洪治理工程及新汴河北区排涝工程等项目前期工作。强化与淮河流域防洪规划衔接，统筹推进跨省河流协同治理，构建“泄蓄兼筹、旱涝同治”的防洪骨干网。

完善应急体系建设。健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、保障有力、运转高效的突发事件应急体系。加强应急预案体系建设和管理，落实灾害事故应急联动工作机制，加强应急避难场所建设和管理，确保灾时及时启用。建强政府专职消防队伍，推进市级消防培训基地建设，支持社会应急力量发展，健全统一调度机制，强化“全灾种、大应急”专业救援培训和实战能力提升，形成多层次应急救援力量体系。加强应急物资储备库储备，健全完善应急物资储备、更新、保养、快速调用等机制，优化储备品类和规模，建立跨区域物资调配机制，确保应急物资关键时刻调得出、用得上。推进实施宿州市综合性应急宣教、救援实训和物资储备基地项目。加强应急装备、通信、运输、电力等保障能力建设，确保极端条件下应急指挥不断线、救援不中断。加快打造安全应急产业集群，拓展无人化、智能化监管应用场景。强化公共应急安全宣传教育，创新“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾日”等活动形式，推动应急安全和消防知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

保障食品药品安全。严格落实食品药品安全“党政同责”，优化落实食品安全属地管理责任制度。建立健全食品安全全链条监管机制，厘清食品安全监管责任，落实行业监管，严格过程监管，推进跨部门协同监管，推动全过程各环节监管有机衔接，实现“管理无盲区”。建立落实食品药品企业主体责任、监督检查和风险隐患排查治理体系，推进网络化监管，持续对重点领域、重点区域、重点产品开展常态化专项整治提升行动。开展监管数据分析研判，定期组织食品药品安全风险会商，严格风险清单式闭环管理。加强食品药品监管队伍建设，推进食品药品监管法治化、标准化、专业化、信息化。依规及时、准确、公开发布食品药品安全信息，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。大力加强食品药品安全应急队伍建设，严防系统性、区域性、多发性食品药品安全风险。规范舆情信息处置，畅通投诉举报渠道，及时核查问题，确保信息反应灵敏、隐患发现及时、问题处置有力。加强食品药品安全科普宣传，提升公众对食品药品安全的认知水平与风险防范意识。

加强社会治安防控体系建设。常态化开展扫黑除恶，保持高压严打态势，一体推进办案、打伞、断财、治乱，铲除黑恶势力滋生土壤。加快推进电信诈骗防控体系建设，有效提升反诈预警工作效率和精准度，切实压降电诈犯罪发案及损失，守护人民群众财产安全。加强线索摸排核查，畅通群众举报渠道，提升办案质效。推进市县公安机关“一站式”执法办案管理中心建设，构建执法办案全流程监督管理体系。持续推进重点领域专项整治，针对人民群众反映强烈的突出治安问题，开展区域性、专项性打击治理。强化源头治理，完善落实重大决策社会稳定风险评估机制，确保各类风险早发现、早介入、早化解。促进现代科技与社会治安防控深度融合，启动“智慧公安强基提智计划”，夯实数据基座、完善基础设施、织密感知网络，推动大数据、专业大模型、“人工智能+”等前沿技术在治安防控、社会治理中的创新应用。加强公安基础设施建设，提升公安基础设施智能化水平，满足业务实战需求。扎实推动综治中心规范化建设，把市级综治中心建成区域指挥平台，把县级综治中心建成全要素综合实战平台。

第四节　筑牢社会安全防线

完善基层社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，实施党建强企惠企行动、暖“新”关爱行动，推动商圈、社区、楼宇等“友好场景”建设扩面提质增效。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，持续推进党建引领“和美小区”建设。加强基层党员干部队伍建设。扎实推进党建引领信用村建设。发挥好群团和社会组织作用，引导社会力量有序参与社会治理。完善志愿服务体系，推进志愿服务制度化、常态化、专业化。

创新基层社会治理方式。完善基层民主制度体系和工作体系，拓展各类组织和群众有序参与基层治理渠道。实施市县乡村四级党组织书记领办基层治理项目，带动破解基层治理难题。发挥人民群众主体作用，完善乡镇（街道）党委主导、各方参与的议事协商平台。推进网上网下协同治理。深化智慧社区建设，稳步推进社会治理信息化建设。加强基层服务管理力量配置，加强社会工作者队伍建设，完善服务设施和经费保障机制。持续巩固乡镇（街道）管理体制改革成果，深化基层综合行政执法体制改革。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

提升社会矛盾防范处置水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广运用“六尺巷工作法”，健全矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，从源头预防和减少社会矛盾。强化市民热线等公共服务平台功能，持续深化群众诉求高频事项滚动治理，推动“民有所呼、我有所应”。深入推进“三源共治”，推动各级预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，促进各类矛盾纠纷真排查、真化解、真办理。聚焦重点行业和矛盾易发多发领域，深入开展社会矛盾专项治理，确保矛盾纠纷发现在早、化解在小、防范在先。加强专业化、职业化调解员队伍建设，积极吸纳乡镇（街道）金牌调解员等社会力量参与调解。全面推进信访工作法治化，畅通市县乡村四级信访渠道，常态化开展领导干部接访下访，扎实开展人民建议征集工作，加快信访信息化、智能化、一体化建设。

 

第十五章　推进规划落地实施，健全愿景蓝图实现保障机制

 

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动全面建设现代化新宿州的强大合力。

第一节　坚持和加强党的全面领导

加强党的全面领导。坚持维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，加强对习近平总书记重要讲话指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查，推进政治监督具体化、精准化、常态化。完善“第一议题”“双随机”学习交流等制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，始终保持政治定力和正确前进方向。全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻落实到经济工作各领域全过程。

贯彻新时代党的建设总要求。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善精准考察识别机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的优秀干部。完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。发挥党校（行政学院）主渠道主阵地作用，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚定不移全面从严治党，落实管党治党主体责任，贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、树新风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。健全完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续巩固发展风清气正的政治生态。

第二节　发扬社会主义民主

推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用，做好对港澳台、外事和侨务工作，发挥党外知识分子和新的社会阶层人士重要作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。深入推进我国宗教中国化宿州实践，加强宗教事务治理法治化。

第三节　建设更高水平法治宿州

坚持全面依法治市，有序推进“九五”普法，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督。加强立法规划和立法审查，加强重点领域、新兴领域地方立法，开展“小切口”“小快灵”立法，提高立法质量。落实长三角等区域协同立法对接机制。强化法治政府建设，全面落实重大决策合法性审查、行政规范性文件备案审查，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化执行体制机制改革，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第四节　健全规划实施全周期推进机制

完善规划编制实施机制。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，建立规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。加强规划衔接协调，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，健全完善以发展规划为统领、以国土空间规划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的规划体系，确保定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接。推动规划信息互联互通、归集共享，提高规划编制和管理的科学性。健全推进落实机制，加强年度计划与规划衔接，制定规划实施任务分工方案，明确牵头单位和工作责任，由属地部门和责任部门制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排，推动规划提出的发展指标目标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目落到实处。

强化政策协同发力。积极推动涉及宿州的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目列入上位规划体系。积极争取国家及省强化逆周期和跨周期调节等宏观政策支持，持续稳增长、稳就业、稳预期。强化发展规划战略导向作用，及时制定出台财政、金融、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，加强政策储备和统筹协调，发挥政策体系的综合作用，为“十五五”期间实现各项发展目标提供有力支撑。加强政策协调引导，增强经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策衔接配合，有效引导、合理配置公共资源，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核，为发展规划实施提供有力支撑。

强化项目要素支撑。围绕规划目标和主要任务，积极谋划推进一批全局性、基础性、战略性重大项目，健全宿州市重大项目储备库，完善重大项目分级管理和目标责任机制，以规划引导重大项目建设，以重大项目实施促进规划落实。将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划中实施，形成“竣工一批、启动一批、储备一批”的项目滚动实施机制。坚持“要素跟着项目走”，以规划引导存量资源优化配置和增量资源精准供给，积极支持规划确定的重点领域和薄弱环节，保障规划确定的重大工程项目落地实施。

加强规划监测评估。健全规划实施监测评估机制，组织开展规划实施情况动态监测，适时向市委、市政府报告，及时解决规划执行中的突出问题，发挥纪检监察机关和审计机关等监督作用，接受社会各界监督，作为改进政府工作的重要抓手。完善规划调整制度，按规定程序依法对规划进行调整或修订。经市委同意后，中期评估情况依法向市人民代表大会常务委员会报告，总结评估报告依法提交市人民代表大会，自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督。

广泛凝聚社会力量。积极推进规划实施信息公开，面向社会公众广泛宣传规划。加强规划提出的发展思路、发展目标、重点任务等报道解读，搭建广大人民群众有序参与规划实施的交流平台，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。注重发挥群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，努力营造全社会共同参与和支持“十五五”规划实施的浓烈氛围，形成全市人民群策群力、共建共治共享的生动局面。

 

全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，苦干实干、创先争优，奋力谱写中国式现代化宿州篇章，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化共同奋斗。