【重大决策实施后评估报告】《关于印发宿州市就业见习管理办法的通知》实施后评估报告

评估单位：宿州市人力资源和社会保障局

评估日期：2026年5月

 

为严格落实重大行政决策后评估制度要求，全面检验《关于印发宿州市就业见习管理办法的通知》（以下简称《办法》）实施成效、查摆突出问题、完善政策体系、提升治理效能，根据《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》《宿州市重大行政决策实施后评估制度》相关规定，市人社局坚持“谁实施、谁评估、谁负责”原则，组建专项评估工作组，通过实地调研、问卷调查、座谈交流、邀请省厅专家评估等多种方式，对2021年以来《办法》落地实施、执行运行、成效短板、风险隐患开展全面系统评估，形成本报告。

一、评估工作基本概况

（一）评估目的

客观核查《办法》实施以来的合法性、合理性、可操作性、实效性，全面总结政策落地成效、精准查摆执行堵点难点、深度剖析问题根源，结合省级专家意见、市场主体及青年群体诉求，提出优化完善、提质增效的整改举措和政策修订建议，持续规范全市就业见习管理工作，健全青年就业见习长效机制，更好发挥就业见习稳就业、育人才、促发展的政策功能。

（二）评估范围

本次评估范围为2021年《办法》印发实施以来，全市就业见习基地认定、岗位开发、人员招募、上岗管理、补贴落实、权益保障、日常监管、政策宣传、留用转化等全流程工作。

（三）评估方式

1. 实地走访。走访各县区人社部门、各级各类见习基地，核查台账资料、在岗实况、带教落实情况。

2. 问卷调查。面向见习人员、见习单位开展专项问卷调查，广泛收集满意度评价及意见建议。

3. 座谈交流。组织业务骨干、企业负责人、带教老师、青年代表开展座谈，梳理就业见习工作堵点。

4. 专家评估。邀请省人社厅就业见习业务专家组开展专项评审，出具专业评估意见。

（四）评估时间

2021年《办法》实施之日起至本次评估完成。

二、决策基本情况及合规性审查

（一）决策制定背景

就业见习是助力离校未就业高校毕业生、失业青年积累工作经验、提升就业能力、缓解结构性就业矛盾的重要民生举措。为规范全市就业见习工作流程、统一管理标准、强化权益保障、扩大见习规模，结合宿州产业发展及青年就业实际，我市制定印发《宿州市就业见习管理办法》，构建标准化、规范化、常态化的就业见习工作体系。

（二）决策合规性

经核查，本《办法》制定程序合法、权限合规、内容合规，符合安徽省就业见习相关政策规定，契合我市经济社会发展和稳就业工作实际，无超越法定权限、违反上位法规、与现行政策冲突等问题，具备合法性、针对性和实操性。

（三）决策核心目标

通过健全见习基地准入、岗位开发、人员管理、补贴发放、监督评估全链条制度体系，持续扩大见习岗位供给、提升见习培养质量、保障青年合法权益、提高见习留用转化率，全力稳住青年就业基本盘，为全市产业发展储备青年人才。

三、《办法》实施主要工作举措

《办法》印发实施以来，人社部门严格按照文件要求，推进实施各项工作，协同相关部门、见习单位等，全面落实就业见习各项管理要求，规范见习流程、强化权益保障、提升见习质量。

（一）严审准入，培育优质见习基地

通过资料审核、实地走访、勘察评估等方式，严格筛选资质合规、管理规范、具备良好带教能力的单位作为见习基地。《办法》实施以来，全市共认定814家见习基地，见习基地类型多样，覆盖数字经济、智能制造、创业孵化、农业科技、生物医药、产业投资等多个领域，有效满足了不同专业见习人员的实践需求。

（二）深挖资源，扩容提质见习岗位

主动与见习基地对接，聚焦高校毕业生、失业青年等重点群体的就业需求，大力开发见习岗位，岗位种类丰富，涉及文职、技术、服务、医疗等多个方面。《办法》实施以来，全市共开发24149个见习岗位，同时，积极响应百万就业见习岗位募集计划要求，重点挖掘高质量岗位资源，确保岗位供给数量与质量双提升。

（三）精准对接，高效推进人员上岗

依托安徽公共招聘网、各级人社部门官方网站等平台，定期发布见习岗位信息。见习基地与见习人员双向选择达成意向后，签订见习协议，明确岗位职责、见习期限、补贴标准及双方权利义务，并统一为见习人员购买人身意外伤害保险。《办法》实施以来，全市累计上岗见习人员7071人，有效帮助离校两年内未就业高校毕业生及失业青年积累实践经验、提升就业能力。           

（四）双重监管，规范见习运行秩序

坚持常态化监管与专业化评估相结合，定期与不定期对见习基地进行实地走访，核查见习基地的见习政策落实情况及带教质量和见习人员在岗情况。同时，自2021年起，以公开招标方式委托第三方机构协助开展见习过程监管，进一步提升监管的客观性与覆盖面。通过双重监管机制，见习基地更加重视见习工作的规范化管理，见习质量得到显著提升。对发现问题的基地限期整改，情节严重的取消见习基地资格，切实保障见习制度严肃性与见习人员合法权益。

（五）多维宣传，扩大政策知晓覆盖面

采取“线上+线下”联动方式，通过公众号开设专栏，以图文、短视频等形式精准推送政策解读；实地走访见习单位，面对面宣讲并收集问题；定制彩页等宣传品，投放于校招会、企业及人社部门服务场所等，推动政策应知尽知。

四、政策实施成效与效益分析

通过综合评估，《办法》的实施总体符合决策预期，在规范就业见习管理、促进就业创业、保障见习人员权益等方面取得了显著成效，具体体现在以下几个方面：​

（一）赋能青年成长，就业能力显著提升​

《办法》聚焦见习人员能力提升，明确要求见习单位制定见习计划、配备指导老师、开展岗前培训和岗位实践，帮助见习人员熟悉岗位技能、积累工作经验、提升就业竞争力，助力青年完成从“校园人”到“职场人”的角色转换。问卷数据显示，88.89%的见习人员表示积累了与岗位匹配的工作经验，85.56%的见习人员表示专业技能实操能力大幅提升，76.67%的见习人员认为提升职场沟通与协作能力，快速适应职场环境，70%的见习人员表示明确职业发展方向，职业规划更清晰。部分见习人员直接通过见习实现就业，见习促进就业的作用得到有效发挥。

（二）拓宽就业渠道，青年就业压力有效缓解

《办法》的实施，进一步扩大了就业见习覆盖面，更多的企业、事业单位参与就业见习工作，新增了大量见习岗位，为高校毕业生、失业青年等重点群体提供了更多实践锻炼和就业机会。特别是针对就业困难青年群体通过见习帮助其积累经验、实现就业，有效拓宽了青年就业渠道，缓解了青年就业压力。同时，通过发放见习补贴、留用奖励等政策，降低企业用人成本，提高企业参与见习工作的积极性，进一步扩大了见习岗位供给。​

（三）夯实权益保障，政策公平性持续彰显

《办法》明确规定了见习人员的基本待遇、见习期限、权益保障等内容，要求见习单位按时足额发放见习补贴，为见习人员提供必要的劳动保护和生活保障，严禁克扣、拖欠见习补贴，有效保障了见习人员的合法权益。评估过程中，通过问卷调查和实地走访，88.89%的见习人员对见习待遇、权益保障等政策的落实情况表示满意，未发现严重侵害见习人员权益的现象。同时，通过建立投诉举报机制，及时处理见习人员反映的问题，进一步强化了见习人员权益保障力度。​

（四）凝聚社会共识，综合社会效益持续释放​

《办法》的实施，得到了社会各界的广泛认可和支持，见习单位的社会责任感进一步增强，主动承担社会责任，为青年就业提供支持；社会公众对就业见习政策的知晓度和认可度不断提高，形成了关心、支持青年就业见习的良好社会氛围。问卷数据显示，81.67%的调研对象对《办法》实施的整体满意度表示非常满意，也认为对营造良好就业环境具有积极作用。同时，通过就业见习工作的开展，带动了相关产业发展，吸纳多层次劳动力，为就业市场注入活力，产生了良好的社会效益和经济效益，既帮助企业发现潜在人才、降低用人风险，也为经济社会发展储备了人力资源。

五、省级专家组评估意见

省人社厅就业见习业务专家组会同我市各级人社见习业务骨干，针对《办法》实施情况开展了详细的讨论和评估。省厅业务专家组明确表示：该《办法》的实施显著提升了见习管理的标准化水平，为见习人员提供了坚实的制度保障，同时对见习人员今后在促就业和稳就业方面起到了很大的作用。但在政策细节上还要进一步完善，如进一步细化见习补贴发放标准等。并表示将这次调研和评估意见在后续省级政策修订中予以充分吸纳，使就业见习政策更加细化、更具可操作性，为下一步基层工作提供更清晰的依据。

六、存在的主要问题及根源剖析

结合实地核查、问卷调研、专家评审情况，对照决策预期和群众企业期盼，《办法》实施过程中仍存在短板弱项，部分机制不够完善、执行质效有待提升，具体如下：

（一）政策落地精度不足，业务执行存在偏差

部分见习基地对《办法》核心条款、申报流程、准入条件、带教规范掌握不透彻，存在理解偏差。同时，企业经办人员流动性大、更换频繁，新任人员业务不熟、政策不清，导致补贴申报材料反复退回、工作衔接不畅、政策执行出现断档，增加政企沟通成本，影响政策落地质效。

根源剖析：政策常态化培训机制不健全，针对性业务指导不足；政策宣传存在盲区，分层分类精准宣讲不到位；基层业务指导、答疑辅导闭环机制不完善。

（二）岗位供需匹配失衡，优质岗位供给不足

现有见习岗位结构较为单一，基础服务类岗位占比偏高，适配高校毕业生的技术类、专业类、管理类优质岗位供给偏少。同时，岗位信息精准推送、双向匹配机制不健全，出现优质岗位招募难、专业青年找不到适配岗位的“供需错配”问题，岗位空转、人员闲置现象并存，见习实效性有待提升。

根源剖析：优质岗位挖掘力度不足，对重点产业、国企资源整合不够；岗位供需精准对接机制不健全，数字化匹配服务滞后；岗位开发激励导向不够鲜明。

（三）见习留用转化率偏低，政策育人效能未充分释放

全市整体见习期满留用率处于较低水平，政策“以见习促就业、以见习储人才”的核心功能未完全发挥。同时，留用质量两极分化明显，优质规范企业留用率可达50%以上，而多数中小微企业、基础服务类单位留用意愿弱、留用率偏低，整体工作质效不均衡。

根源剖析：差异化激励机制不健全，对高留用、高质量见习单位激励力度不足；部分企业重招募、轻培育，人才培养意识薄弱；见习人员长期培育、留用对接机制不完善。

七、优化完善对策建议

针对本次评估发现的问题，结合省级专家意见、基层实际及市场诉求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦补短板、强弱项、提质效，提出以下整改提升和政策优化建议：

（一）强化业务赋能，提升政策落地精准度

1. 建立常态化培训机制。定期组织见习单位见习工作负责人、带教老师开展业务培训，解读《办法》及相关政策，提升其对见习工作的重视程度和管理能力。​

2. 健全精准指导服务。建立政企常态化对接机制，针对新认定基地、新任经办人员开展一对一精准辅导，梳理常见问题清单、标准化材料清单，减少申报失误、杜绝工作断档。

（二）优化岗位结构，提升供需匹配精准度

1. 深挖优质岗位资源。突出“十大新兴产业”企业，“十大未来产业”企业，加大优质见习岗位开发力度，引导见习单位结合自身产业特点和岗位需求，增设优质见习岗位，提高岗位质量，满足见习人员的专业需求和发展需求。

2. 深化与国企合作。主动加强与国有企业的沟通对接，鼓励国企发挥示范引领作用，面向高校毕业生等重点群体开发高质量、多类型的示范性就业见习岗位，增加见习岗位吸引力。​

（三）健全激励体系，全面提升见习留用率

1. 完善正向激励机制。对见习质量高、留用率高、社会评价好的见习单位，给予表彰奖励，优先推荐其参与各类评优评先，激发见习单位的积极性和主动性。

2. 落实差异化补贴政策。优化补贴差异化机制，鼓励见习单位优先留用表现优秀的见习人员，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高见习补贴标准，倒逼企业重视人才培育、主动留用优秀见习人员。

八、综合评估结论

综合本次全方位、系统性评估，《关于印发宿州市就业见习管理办法的通知》决策合法合规、制度科学完善、实施成效显著、社会效益良好，完全契合我市稳就业工作实际和青年就业发展需求，整体达到既定决策目标，具备持续实施、深化完善的基础和价值。

政策实施以来，全市见习基地持续扩容、岗位供给稳步增长、青年能力有效提升、权益保障坚实有力、社会氛围持续向好，得到省级主管部门、市场主体和群众的广泛认可。同时，政策运行中仍存在政策落地不精准、岗位供需匹配度不高、见习留用转化率偏低、精细化管理不足等问题，根源在于培训体系不健全、资源整合不充分、激励机制不完善。

综上，本次评估结论为：该决策继续实施，予以修订完善。

下一步，市人社局将以此次后评估为契机，全面吸纳评估成果和专家意见，逐项落实整改举措、补齐工作短板，进一步优化政策条款、细化配套标准、健全长效机制，持续规范就业见习管理、提升岗位质量、提高留用成效、强化权益保障，充分发挥就业见习稳就业、育人才、促发展的重要支撑作用，全力推动全市青年就业工作高质量发展。