关于宿州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告

2026年1月27日宿州市第六届人民代表大会第六次会议

市发展和改革委员会

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将宿州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案提请市六届人大六次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、落实市六届人大四次会议决议情况

2025年是深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，也是“十四五”规划收官之年。一年来，各地各部门认真执行市六届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》及2025年国民经济和社会发展计划，落实市人大财政经济委员会审查意见，迎难而上、砥砺前行，推动现代化新宿州建设迈出坚实步伐。

（一）强化科技创新赋能，培育壮大新质生产力。出台实施《宿州市“通济”科技计划项目管理办法》，支持开展产业技术基础研究和前沿性创新研究，着力实现核心技术攻关突破。立足特色产业，积极导入优质创新资源，南京农业大学宿州研究院、崖州湾国家实验室宿州粮油作物试验基地、厦门大学宿州市新能源材料研究院等创新平台相继落地运营。坚持以科技创新带动产业创新，新兴产业加快发展，全市战略性新兴产业产值增长6.1%、高技术制造业增加值增长17%。云计算产业发展加快突破，智算规模居全省前三。印发实施《宿州市加快培育发展低空经济实施方案（2025—2027年）》，推动整合开发低空领域农林植保、公共服务等应用场景。宠物经济、阳台经济等业态加快培育发展。

（二）着力推进项目建设，加快释放内需潜力。制定“五张攻坚项目清单”，深入落实重大项目要素保障机制，市级领导召开各类项目调度会及要素保障会或现场调研50余次，持续打通项目建设堵点。稳妥推进政府和社会资本合作新机制实施，梳理适合民间资本参与的重点项目55个，总投资444.5亿元。加力扩围实施消费品以旧换新，累计发生补贴超4亿元，规模居全省第6位，达成交易近40万笔，带动消费25.5亿元。引进京东奥莱、万千超市等入驻商业综合体，华为智界、享界等高端汽车品牌入驻埇桥区、宿州经开区，推动苏宁、京东电器等大型商贸体下沉县域。

（三）深化改革扩大开放，持续释放活力动力。一体化数据基础平台宿州节点建设全面落地，实现政务服务数据零壁垒流转与业务协同，“数据赋能无房租房提取公积金”等3项应用入选安徽省“一地创新、全省推广”案例集。12345热线受理诉求超90万件，办结率、群众满意率均超99%。国企改革深化提升行动超序时完成任务目标，市广播电视台、拂晓报社加快推进广电传媒集团和拂晓传媒集团组建。长三角一体化发展扎实推进，“杭宿干部人才交流合作”作为创新案例在深化沪苏浙结对合作帮扶皖北城市暨加快皖北重点产业集群建设推进会上发布。推进内外资一体化招引，新设外资企业11家，全市实际使用外资增长35.9%。

（四）加快新型城镇化建设，城乡融合协调并进。284项城乡建设重点工程加快实施，完成投资333.5亿元。建立“1+N+X”城市体检指标体系，全面评估市政基础设施支撑能力和公共服务设施供给能力，编制形成《宿州市2025年城市体检报告》。改造老旧小区26个，建成棚改安置房0.8万套。2.4万农业转移人口成为新市民。扎实推进27个和美乡村精品示范村建设，累计建成483个省级中心村，乡村人居环境大幅提升，基础设施和公共服务设施进一步完善。

（五）有力有效保障民生，社会事业全面发展。大力实施就业促进行动，常态化开展“2+N”招聘会1496场次，统筹做好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业。全市开设托班幼儿园401所、占比38.12%，提供托位9845个。新建、改扩建中小学校23所，新增学位5150个。灵璧县、泗县获评全国义务教育优质均衡发展县。民生底线精准兜牢，累计发放最低生活保障金约12.6亿元。推动社会保险法定人群全覆盖，全市城乡居民基本养老保险参保人数达339.21万人。参保扩面工作稳步推进，常住人口基本医疗保险参保率100%。建成社区嵌入式养老服务机构9家、农村幸福院82家，养老服务能力不断提升。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，重大风险防范化解、突发事件应急处置、防灾减灾救灾能力显著增强。

二、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，锚定“一城两区三基地”战略定位，全力以赴抓项目强产业，聚精会神稳经济促发展，持之以恒谋创新增动能，坚定不移促改革惠民生，从严从细防风险保安全，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。受超预期因素影响，部分指标未能完成市六届人大四次会议确定的国民经济和社会发展主要目标任务，但经济发展表现出较强韧性，社会大局和谐稳定，高质量发展的动能接续累积。

（一）强工兴产深入推进，产业升级步伐加快。印发实施《关于贯彻落实〈推动经济持续回升向好若干政策举措〉支持实体经济发展的实施方案》，累计拿出1.2亿元推动35项惠企政策兑付落地。新增规上工业企业130家，累计培育国家级“小巨人”企业11户。规上工业增加值增长6.5%，十大重点产业规模突破3000亿元。皖北重点产业集群建设提质增效，97家规上汽车零部件企业完成产值81.5亿元，同比增长16.5%，总投资规模55亿元的奇瑞得壹锂离子电池生产基地项目落地，为我市高技术产业单体投资规模最大项目。组建规模10亿元安徽民生新能智车股权投资基金，加快推进中科摩通智能装备生产基地项目落地转化。低空产业起步发展，云枢智航低空装备项目开工建设。深入推进制造业智转数改网联，全市共有区域级工业互联网平台1个、行业级工业互联网平台1个、企业级工业互联网平台18个，获评省级制造业数字化转型示范园区3个。制发《关于推动市管园区“二次创业”进一步实现高质量发展的实施意见》，深化园区体制机制改革，完成各省级开发区主导产业优化调整，推动园区转型提速增效。县域特色产业集聚水平加快提升，5家县域特色产业集群（基地）规模突破230亿元，集聚规上工业企业215家。12家省级服务业集聚区集聚企业6251家，带动就业超14万人。国家骨干冷链物流基地带动能力稳步提升，成功入选国家物流枢纽承载城市。农业主导产业做大做强，新标准下预制菜企业达105家，产业规模居全省第一。

（二）激发投资消费动能，有效需求持续扩大。印发实施《宿州市项目建设攻坚年行动方案》，节点化攻坚前期手续办理进度，高效推进项目建设。1007个亿元以上项目累计完成投资736.6亿元，新开工重点项目283个，S04宿迁至遂平高速公路灵璧至埇桥段、宿州经开区大盘氢能源装备制造、德贝格特种膜材料基地等项目开工建设，灵璧欣然新材料、埇桥区丰华新材料等项目加快推进，山鹰包装纸、钱营孜电厂二期、国内最大“火电+熔盐”储能等项目建成投产。用足用好“两重”“两新”超长期特别国债、专项债等系列政策，累计争取中央预算内投资10.2亿元、超长期特别国债资金12.16亿元。建立全市重大项目谋划储备库，系统梳理未来五年有效投资空间，共谋划项目1840个，总投资超1.1万亿元。组织11轮“徽动消费·乐享宿州”系列消费券发放活动，累计发放8070万元，带动消费17.5亿元，加快培育商业市场主体，新增限上商业主体超200家。积极培育首发经济，新引进盒马鲜生等品质首店121家。县域商业体系建设扎实推进，灵璧县、埇桥区分别入选全国县域商业“领跑县”、试点县。大力发展全域旅游，全年接待游客超3700万人次，实现国内旅游收入280亿元，同比增长5%，泗县蟠龙山新濉河、大运河·轻工1956文创园等省重点文旅项目持续推进。

（三）强化创新资源引育，科技成果转化深入推进。出台《宿州市“通济”科技创新平台管理办法》，创新平台体系不断完善，建成省级特色产业创新研究院2家，省级企业研发中心25家。加快创新主体提质扩量，构建“科技型中小企业—高新技术企业—宿州市聚核企业”梯次培育体系，推荐申报并通过初审高新技术企业185家，科技型中小企业达到1190家，首批宿州市聚核企业已登记6家。研发投入攻坚行动成效明显，雪龙纤维自研三醋酸纤维素棉浆评价为国际先进水平，卓润医用聚砜树脂实现国产替代，中科擎邦磁流变阻尼器突破美国技术壁垒。优质科技成果加速在宿转化，全市吸纳技术合同4074项，成交额168.5亿元，新增省级孵化器1家、省级众创空间3家。登记发布科技成果212项，每万人口高价值发明专利拥有量2.02件。引育高层次创新创业团队77个，科技人才协会集聚会员78名，推荐省“科技副总”25名。聚焦科技金融深度融合，积极搭建科银企对接平台，贷款金额613.76亿元，宿州市天使基金设立加快推进。

（四）深化关键领域改革，扩大高水平开放。营商环境创优提效，发布“免申即享”“即申即享”服务45项。依托市信用平台，建设全国融资信用服务平台（宿州），已注册市场主体37.9万家，累计授信总额2081亿元，放款金额超1968亿元。落实常态化政银担企对接机制，举办融资对接活动65场次，解决融资需求21.71亿元，新发放企业贷款、小微企业贷款利率进一步下降。全市新登记经营主体6.96万户，企业开办全程电子化平台使用率超95%。加快推进企业上市工作，林平发展公司主板IPO获中国证监会注册批复。零基预算改革持续深化，打造宿州财政管理改革2.0版，推动财政绩效管理贯穿预算全流程。农村“三变”改革实现村集体全覆盖，入股农户13.2万户，泗县已基本完成国家级二轮延包先期试点工作。对外贸易质效提升，依托外贸挖潜专项行动，全市新增进出口实绩企业61家，进出口增幅连续10个月超20%、居全省前三位。累计组织企业参加广交会等境内外国际展会71场次，推动全市对欧盟、共建“一带一路”国家、RCEP其他成员国进出口分别增长28.2%、54.9%、72.7%，对外开放水平不断提高。

（五）区域合作走深走实，融圈进群实现新突破。杭州宿州结对合作帮扶工作深入推进，第三批43名互派挂职和跟班学习干部到岗到位。《临平灵璧多元合作共赴十年之约》入选第三批安徽深入推进长三角一体化发展实践创新案例。省际产业合作平台提质升级，宿徐现代产业园、张江萧县高科技园分别实现经营销售收入147、33.8亿元。持续培育萧县泉山工业园等后备省际合作产业园区，积极创建铜山—埇桥（萧县）省际毗邻地区新型功能区，加强灵璧—徐州空港毗邻区土地要素保障。积极推动宿州市优质农产品进入上海市场，萧县葡萄、砀山酥梨生产基地挂牌上海市外蔬菜（果品）主供应基地。全市吸纳沪苏浙高校院所技术合同成交额2.2亿元，宿州经开区与东华大学共建功能性纺织新材料创新研发中心。合作领域全面拓展，浙江大学医学院附属第一医院宿州分院开诊运行，上海交通大学医学院附属同仁医院—萧县人民医院合作医院揭牌。持续落实跨区域政务一体化，全市办理长三角“一网通办”事项835件、苏皖鲁豫省际交界地区“跨省通办”事项2800件。

（六）新型城镇化步伐加快，城市功能品质持续提升。印发实施《贯彻落实〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉的若干措施》，谋划综合承载能力提升、安全韧性水平提升、公共服务水平提升、产业带动能力提升四类项目336个。联通长三角和中部地区的区域综合交通枢纽加快建设，合新高铁泗县段、徐淮阜高速公路宿州段建成通车，宿固高速公路即将投用，淮蚌高铁建设进入收尾阶段。G237苏皖省界至砀城北段改建工程、宿遂高速灵璧至埇桥段、徐砀商高速等加快建设，宿徐高速、合宿铁路泗县至宿迁段等项目前期工作有序推进。浍河蕲东港区码头项目建成，泗县徐洪河临港物流园等项目前期工作全面加快。争取中央预算内资金1521万元支持14个城镇老旧小区改造，获批1.21亿元超长期特别国债支持城市地下管网及住宅老旧电梯更新项目建设，发行17.97亿元地方政府专项债券支持棚户区改造及供排水项目建设。

（七）农业农村优先发展，乡村振兴全面推进。持续扛稳粮食安全重任，粮食总产量达到92.3亿斤。建成高标准农田31.7万亩，耕地总量连续25年实现占补平衡。“5+4”绿色食品产业矩阵提质增效，全市规模以上农产品加工业产值增长4.5%。规上农产品加工企业396家，市级以上农业产业化龙头企业达846家。建设长三角绿色农产品生产加工供应基地35家，沪苏浙地区销售额64.4亿元，同比增长13.1%。农业产业化联合体发展到370家，居全省首位。全市村集体经济经营性收入6亿元，经营性收入50万元以上强村数达463个。防止返贫动态监测帮扶质效提升，未发生一例返贫致贫现象，安排衔接资金19.3亿元，实施项目747个，新增脱贫人口小额信贷3.4亿元。完成农村危房改造462户，实施农村供水维修养护工程110处，改造农村卫生厕所3.9万户。农业面源污染治理稳固增效，畜禽粪污综合利用率达90%以上，秸秆综合利用率达95%以上。

（八）走好绿色低碳发展之路，生态环境持续改善。依托“市—区—街道—社区”四级大气污染防治网格化体系，持续深入开展“家门口”问题整治，全市PM_2.5改善幅度全省第一，空气优良率75%。流域水质与再生水循环实现新进展，1071个入河排污口分类整治完成率100%，沱湖流域横向生态补偿连续五年获益。13个国考断面、10个省考断面水质优良比例均超额完成考核目标，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。累计完成395个行政村环境整治，治理完成农村黑臭水体428条，建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均保持100%。林长制改革持续深化，完成人工造林6368亩，其中石山绿化1400余亩。湿地保护管理不断加强，建成人工湿地29.34万平方米。制发《宿州市健全县域河湖管护体系工作方案》，泗县石梁河流域级幸福河湖、埇桥区河湖长制“能效”提级县建设工作全面推进。单位GDP能耗强度降低、用水量下降均完成省下达目标任务。能源结构绿色低碳转型成效显著，国能宿州热电熔盐储热项目入选国家首批绿色低碳示范工程，全市可再生能源装机610万千瓦，可再生能源发电量占全社会用电量比重63.5%。

（九）始终坚持为民惠民，社会福祉不断增进。30项民生实事全面实现年度目标任务。“三公里”就业圈建设不断深化，城镇新增就业2.56万人。覆盖全域的零工服务体系加快完善，累计建成8个零工市场。义务教育优质均衡发展，皖北地区基础教育优质资源扩容工程计划重点创建新优质学校34所，四县一区共组建义务教育集团30个，覆盖140个校区。宿州学院增列为硕士学位授予单位。省级区域医疗中心建设提质增效，与长三角医疗机构开展24个合作项目，创建国家临床重点专科1个，获评省级重点专科3个，新建全省名中医工作室1家。文体事业多彩呈现，埇桥区镇头村入选全国示范“村晚”展示点，市奥体中心、体育运动学校建设扎实推进，全民健身活动广泛开展。举办“宿BA”篮球赛、大地歌会、“超级皖”美食争霸赛等活动。保交房项目完成率100%。优化跨军地沟通协调机制，人防工程战备效益、社会经济效益充分发挥，国防动员成效显著。实现全国双拥模范城“九连冠”。实施群众喝上引调水工程，完成地下水源置换人口323.75万人，各县区基本实现农村供水县域统管。加快推进矛盾纠纷多元化解体系建设，调解各类矛盾纠纷7.38万件，调解成功率98%以上。信访工作呈现“三下降”态势。安全生产形势较为平稳，全市煤矿实现安全周期3周年。债务、金融等重点领域风险总体可控。民族宗教、妇女儿童、工会、共青团、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿、科普等事业取得新进步，气象、地震、消防、知识产权、外事、侨务等工作取得新成效，退役军人服务保障、对台等工作实现新加强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，推进高质量发展仍面临不少问题和短板。主要表现在：工业效益仍需提振，部分企业生产经营承压，产值处于下滑状态；县区、园区整体实力不强；有效投资持续偏弱，重大项目接续不足，新入库项目计划总投资减少；“三保”压力不减，财政收支平衡难题有待破解；优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老、住房等领域欠账依然较多。对此，我们将坚持问题导向，认真研究破解举措，精准发力加以解决。

三、2026年国民经济和社会发展主要预期目标与重点工作

2026年是“十五五”时期开局起步之年，也是宿州市加快跨越赶超、缩小差距、提升区域位势的关键一年，做好经济社会发展意义重大，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，在加快打造“一城两区三基地”，奋力冲刺全国百强市，全面建设现代化新宿州上持续发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

根据上述总体要求，建议2026年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

表1:2026年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）

（一）做大做强做优实体经济，加速构建现代化产业体系

推动传统产业焕新升级。积极推进“人工智能+”行动，加快工业互联网创新应用，以高端化、智能化、绿色化为方向，聚焦食品、纺织、家居等领域，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。做强食品产业，加快链条布局、规模发展、品质提升、品牌塑造，重点发展食品加工、预制菜、养殖加工领域，提升整体加工水平，推动延伸出多样化产品。创新发展轻纺及纸制品产业，争取建设印染中心，加快中高端产品研发制造，推广个性化定制设计和柔性化生产制造，推动轻纺鞋服产业向户外经济进行延伸，做大做强户外服装、鞋靴、背包，积极发展户外装备、配件、器材。促进纸制品产业提质增效，加快包装纸、特种纸等项目建设进度，加速建设集废纸贸易、原纸生产和生活纸、工业包装用纸、特种纸加工全产业链。提升家居建材产业影响力、知名度，推行个性化定制服务，建成绿色家居生产制造基地，打造“宿州家居”智造体系和品牌体系，推动形成创意设计、绿色选材、智能加工、智慧物流、智能家居终端产品的全产业链条和产业集群。实施规上工业企业动态跟踪和靶向培育，精准培育专精特新中小企业、“三首”产品、智能工厂、单项冠军、工业精品、5G工厂等新动能。

培育壮大新兴产业集群。编制《宿州市“十五五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》，重点布局生物育种、前沿材料、人工智能及机器人等未来产业，持续推动未来产业与新兴产业深度融合、协同发展。以做大做强特色产业集群为目标，推动汽车零部件、医药和医疗器械、新材料、高端装备制造等一批新兴产业聚链成群、集群成势，强化数实融合、业态融合，加快形成和发展新质生产力。推动低空产业加快构建整体生态，推进“整机+产业链”一体化布局，支持龙头企业从结构材料生产向低空整机装备、生态场景运维拓展。加快建立低空服务管控平台，“小切口”打造示范应用，整合多类公共需求，落实市级或试点级落地“一机多巡、一巡多效”一揽子解决方案。推动云枢智航D80完成总装下线及首飞、J200完成缩比样机，协同电子科大、航天科工207所等院所围绕飞行器整机开展产业链协同创新和模式创新，撬动更多技术合作及产业落地。加快汽车零部件产业延链补链，坚持创新驱动、整零协同，推动专用车、零部件、后市场一体化全面发展，加强项目招引和建设，深度融入零部件产业梯度发展格局。依托宿州经开区化工园区、砀山医疗器械产业园，大力发展生物化学制药、医疗器械、中药材制剂三大领域，培育壮大一批生物医药龙头骨干企业。加快推进人工智能产业基地、云算智芯算力中心等项目建设，不断深化算力应用场景，拓展数字标注、数字清洗等前后端产业，探索打造高新区算力星座项目。

促进现代服务业优质高效发展。聚焦产业发展需求，全链条优化生产性服务业发展生态，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引育一批生产性服务业领军企业。强化数字化赋能，推动软件信息、科技服务、现代金融、人力资源、会展经济等生产性服务业转型发展，提升服务供给质量和效率。推进生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，构建高效协同、互促共进的产业生态体系。引导现有服务业集聚区提升集聚带动能力，积极培育省级服务业集聚创新区，提升服务业发展能级。加强先进制造业和现代服务业融合试点建设，推动宿州高新区、宿州经开区等省级“两业融合”试点加快改革创新，建立市级“两业融合”试点企业培育库。发挥宿州国家骨干冷链物流基地、国家物流枢纽辐射带动作用，谋划实施一批现代服务业领域重大项目。

（二）积极承接科创成果转移转化，促进创新能力持续提升

完善科技创新平台体系。加大高能级创新平台培育力度，谋划开展宿州市“通济”实验室、创新联合体建设，高标准运营南京农业大学宿州研究院、南京农业大学大豆生物育种中心、中国科大先研院—萧县智能制造创新中心、灵璧轴承产业研发中心、砀山生命健康产业研究院等平台载体，高质量推进崖州湾国家实验室宿州试验基地建设，加快完成中国农业大学宿州研究院、天津科技大学宿州研究院、浙江大学技术转移中心、西安交通大学国家技术转移中心宿州科创基地等签约组建，持续提升产业创新能力。紧盯省内重要科技创新资源，积极融入科学研究、技术攻关、成果转化创新链，积极承接关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术、衍生技术等“沿途下蛋”。加强与中科院合肥物质研究院、合肥工业大学等大院大所合作，吸引来宿建设研究院、技术转移中心、新型研发机构。

强化企业创新主体地位。持续深化“科技型中小企业—高新技术企业—宿州市聚核企业”梯次培育，激发企业创新发展动力，力争全市科技型中小企业入库数超过1200家，培育具有行业引领力的宿州市聚核企业1家以上。实施专精特新企业梯度培育工程，重点在防腐蚀材料、智能装备、大豆深加工等领域培育一批专注细分市场、创新能力强、质量效益优的专精特新企业。提升企业源头创新能力，支持龙头企业牵头，联合产业链上下游企业、高校院所、投融资机构等共同建设产业创新研究院、重点实验室、企业研发中心等。支持聚核企业牵头承担基础研究、应用研究和成果转化等各类科技项目，牵头组建创新联合体，加快成果转化和产业化。实施规上重点制造业企业无研发活动、无研发机构和无发明专利“三清零”行动，持续推动主营业务收入5亿元以上无研发机构、1亿元以上无研发活动的规上重点制造业企业清零。不断强化知识产权保护和应用。

着力打造全链路创新生态。强化科技创新人才引育，健全“育才、引才、用才、聚才、留才”体系，建设一批高水平院士工作站（创新中心）、研究院等创新平台，强化跨区域产学研合作，通过项目联合攻关和技术共享，吸引高端研发人才赋能宿州。围绕重点产业领域，加大扶持力度，择优培育一批高层次科技团队。健全技术转移转化服务体系，鼓励科技中介服务机构培育壮大专业化技术经纪（经理）人队伍，高效整合高校、企业、金融机构等资源，精准匹配成果供给与市场需求。加大“产学研”合作，支持更多的高校院所在宿建立技术转移中心、研究院等，鼓励企业与高校科研院所共建创新平台，促进产业与技术升级。推动“产研金”融合，实施长期资本和耐心资本培育计划，加快设立宿州市天使基金。完善科技产业金融一体化融资对接机制，促进金融政策资源与科技项目精准对接。推广应用创新积分制，为科技型中小企业提供金融支持。

（三）促进供需两端协同，推动经济高效循环畅通

加快挖掘消费潜力。深化推进提振消费专项行动，加快构建“传统消费升级、新型消费扩容、服务消费提质”三维发展格局，以消费提质、促销扩面和优化供给为主线，开展四季主题促消费活动，聚焦刚需消费、大宗消费、品质消费需求，因地制宜组织开展“徽动消费 乐享宿州”系列活动，持续激发消费活力、深挖消费潜力。结合时尚潮购、音乐体育赛事等消费需求，增加商品和服务供给，加速培育消费新业态、发掘消费新领域。大力发展服务消费、夜间经济，推动商文旅体康跨界融合，打造沉浸式多元服务消费体验区。培育省级“直播经济+产业带”数智基地，推动“人工智能+商务场景”创新等数实融合的消费新场景建设。健全以城区为中心、乡镇为节点、村为基础的现代商贸体系。推动构建“人房地钱”联动新机制，促进房地产市场平稳健康发展。

夯实项目投资支撑。全面落实市、县级领导重点包保、责任部门全程落实、定期分析通报等项目推进机制，高质量编印2026年省、市重点项目清单。全年实施亿元以上项目1000个左右，新开工项目270个左右，完成投资800亿元左右；列入省重点项目100个左右；全年开工动员项目200个以上，季度项目开工率95%以上、纳统率85%以上。加快建设徐砀商高速、宿遂高速灵璧至埇桥段、得壹新能源电池研发与生产等项目，开工建设新汴河北区排涝工程、宿徐高速、G30连霍高速公路安徽段改扩建等重大项目。瞄准中央预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债等政策性资金支持方向，加强重大项目谋划储备和熟化实施，提高项目争取精准度。动态谋划储备一批带动性重大新质生产力项目和牵引性基础设施工程项目。规范实施政府和社会资本合作新机制，常态化向民间资本推介项目，鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目。

加快发展全域旅游。聚力参与长三角、省际交界区域旅游资源联动，依托跨区域快速通道，推动构建板块联动、区域协同、业态多样的全域旅游发展新格局，加快打造知名旅游节点城市。聚力打造埇桥城市休闲旅游圈、灵泗文旅融合旅游圈、萧砀生态文化旅游圈，丰富全域旅游产品供给、提升全域旅游服务品质。依托萧县皇藏峪、灵璧钟馗文化园等景点，打造集文创商店、特色演艺、虚拟现实（VR）沉浸式体验等多种业态的新型文旅消费集聚地。强化文旅传播推介，聚力打造宿州品牌矩阵。以优化升级景区业态、实现文旅活动营销破圈为导向，重点实施新汴河景区夜游、西山花海二期、高皇山综合旅游、非遗文化街区等文旅项目，策划“节庆主题活动”“音乐节”等大型活动，探索“文旅+”主体项目，加强与MCN机构、电商平台战略合作，强化短视频与直播矩阵，提升宿州文旅社会影响力。

（四）扎实推进深层次改革，激发对外开放动能

持续提标营商环境建设。对标沪苏浙常态化创优营商环境提升举措，持续提升行政效能和水平，打造智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。全面实施市场准入负面清单，落实公平竞争审查制度，常态化清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，规范招投标、政府采购等行为。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，深化惠企政策精准推送，优化政策兑现流程，压缩办理时限，提升全程网办比例，不断扩大“免申即享”“即申即享”覆盖面。持续推进“无证明城市”建设。开展法治化营商环境建设成效巩固提升行动。深入推进政务诚信建设，加强政府机构失信问题治理，确保政府在合同履约、政策兑现等方面的诚信度，提升政府公信力。

深化重点领域改革。深化国资国企改革，以科技创新为引领、以实体经济为根基，持续推进市属国有企业优化产业布局和结构调整、加快重组整合和转型发展，积极发展新兴产业、超前布局未来产业，做强做优做大市属国有企业和国有资本。深化财政金融领域改革，扎实开展财政科学管理试点工作，深入拓展零基预算改革维度，加强政策、项目、资金统筹力度，有效提高财政资源配置效率。构建成本预算绩效管理体系，推动绩效管理与零基预算衔接。推动金融机构丰富融资产品与服务，加大信贷投放、降低企业融资成本。强化梯队培育，助力企业完善上市所需要素，持续推动多层次资本市场建设。稳慎推进农村宅基地制度改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果。

推动外资外贸提质增效。加强外贸主体培育，引导康得利油脂、雪龙新材料、陆盾机械等骨干企业提升产品技术含量及附加值，稳定和扩大贸易规模。充分挖掘巨魔电器、巨仁光伏等企业出口潜力，力争2026年新增实绩企业50家以上，培育“安徽出口品牌”2家以上。提升跨境电商出口配套综合服务能力，鼓励支持传统外贸企业加强与跨境电商重点平台、服务商对接，推动“跨境电商+产业带”融合发展，带动更多特色优势产品出口，力争全年跨境电商增长10%左右。动员更多企业参加境内外重点展会，加大对共建“一带一路”国家、RCEP其他成员国等新兴市场开拓力度。推动内外资招引一体化，积极响应“徽动全球”合作伙伴计划，借助境内外行业组织、产业链关键企业等国际经贸资源，拓宽外资项目信息渠道，引导存量外资企业增资再投。优化完善外资发展环境，发挥重大外商投资项目协调推进机制作用，持续实施服务外资企业包保机制，畅通外资企业诉求渠道。

（五）以长三角一体化发展为牵引，全方位深化区域合作

推动区域协同走深走实。深入推进杭宿结对合作，推动杭州市属国有企业来宿投资布局。持续深化与徐州市战略合作，推动宿徐省际毗邻地区在基础设施、产业发展、公共服务等领域全方位对接融合。主动对接上海“五个中心”建设，积极拓展与上海张江、上海长宁区合作事项，探索开展与上海市经贸、金融等领域龙头企业合作，打造上海市外农产品供应基地。进一步完善省际产业合作园区“管委会+公司”合作模式，持续推动“管运分离”深度实施，打造高质量产业承接平台。支持企业联合沪苏浙高校院所组建体系化、任务型创新联合体，引导建设一批概念验证中心、中试基地等。推动跨区域基础设施建设规划对接、标准衔接，增强交通、水利、能源等基础设施联通能力。主动对接沪苏浙优质医疗、教育资源，强化政务服务“一网通办”。

促进招商引资提质提效。围绕重点产业及户外经济、宠物经济、阳台经济等，绘制产业链全景图谱、建立重点产业库，以产业推进组为依托，开展产业链“延强补”精准招商，优化创新基金招商、场景招商、商协会招商等方式。探索“以企引企、以商招商”，充分利用现有重点企业上下游供应链关系和“人脉”资源，深入挖掘项目线索，常态化开展“资本+场景+项目”对接活动。力争全年利用省外资金增长10%左右，各县区、市管园区引进2—5个10亿元以上、1个50亿元以上制造业项目落地。

加快园区“二次创业”步伐。强化《安徽省开发区条例》宣贯落实，规范开发区管理和服务。科学编制新一轮开发区发展规划，结合开发区整合优化进一步完善园区规划布局，积极争取宿马园区、宿州高新区列入国家开发区审核公告目录。坚持开发区发展实体经济为主的功能定位，推动宿州经开区聚力打造医药化工特色产业地标，拓展发展印染产业、宠物经济等新赛道；宿马园区聚力建设区域绿色纸制品加工高地；宿州高新区聚力构建区域数字经济节点。推动市管园区完善员额制管理、不断优化薪酬制度改革，鼓励县管省级开发区探索试行开发区管理制度改革，激发开发区创新活力和内生动力，促进开发区高质量发展。

（六）提速现代城市建设，加快推进新型城镇化

提升中心城市能级。开展潜力地区城镇化水平提升行动，实施城乡建设重点工程301项，总投资450亿元。持续推动交通基础设施互联互通，加快淮蚌高铁、阜淮城际铁路等项目建设并投入使用，提速S02徐州至商丘高速公路宿州段、S04宿迁至遂平高速公路灵璧至埇桥段等项目建设进度。做好合宿铁路泗县至宿迁段、G30连霍高速公路安徽段改扩建等项目前期工作，力争2026年上半年开工建设。接续推进新汴河省际“断头航道”复航工作，推动团结闸尽早开工建设。

加快城市功能品质活力提升。坚持内涵式发展，统筹城市规划、建设、运营各环节，推动城市结构优化、功能完善、品质提升和治理升级。扎实推进城市运行管理“一网统管”，对接城市信息模型（CIM）基础平台，强化数据共享，加快运管服平台二期项目建设，增强城市运行安全风险监测预警能力。一体推进供电、供气、供热等老旧管网更新改造。推进城区排水防涝设施巩固提升工程和桥梁维修加固工程。力争2026年底前全市在建棚改项目全面竣工交付安置。加快推进新增摸排1062套城市C、D级危旧住房改造，力争年内完成改造60%以上。

突出县域重要载体。积极推进砀山县、萧县、泗县国家新型城镇化战略五年行动计划试点县建设。精准开展县域特色产业“一群一策”诊断工作，推动砀山县持续壮大果蔬食品省级特色产业集群规模，萧县持续壮大功能性新材料省级特色产业集群，灵璧县加快完善机械制造特色产业集群，泗县打造具有较高生产集中度、总成配套能力的汽车零部件产业集群，壮大县域经济综合实力。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，加快提升县域普通高中发展、县医院综合能力。以县域为基本单元推进城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。加强规模较大的中心镇建设，支持制造业基础扎实的镇做优产业集群，打造经济发达镇，促进农业转移人口就近城镇化。

（七）加快打造农业强市，全面推进乡村振兴

夯实农业生产根基。坚决扛稳保障国家粮食安全重任，持续推进“吨半田”及粮油单产提升行动，落实落细高标准农田建设。深入实施种业振兴行动，加强育种创新和良种繁育推广示范，推进崖州湾国家实验室宿州粮油作物试验基地、安徽农业大学旱粮作物研究院实体化运行。协同南京农业大学办好全国大豆产业创新发展大会。保障畜产品稳定供应，培育壮大蔬菜和食用菌产业，持续构建多元化食物供给体系。深入推广泗县二轮延包典型经验，指导各县区高质量推进二轮土地延包试点工作。

加快农业产业化进程。大力发展“5+4”绿色食品产业矩阵，推动砀山酥梨、萧县白山羊、灵璧食用菌、泗县山芋等产业集群规模不断扩大，全市绿色食品产业集群全产业链产值同比增长10%以上。高标准建设未来食品产业绿色优质原料基地。新增营收超10亿元农产品加工企业1家以上，农产品加工园区总数达到9个，市级以上农业产业化龙头企业发展到850家以上。推动农村一二三产业深度融合，培育壮大休闲农业、乡村旅游等新业态。继续开展新型农业经营主体培育提升行动，推广农业生产社会化服务，拓宽集体经济增收渠道。完善利益联结机制，带动农民增收致富。

着力打造宜居宜业和美乡村。深入实施“千村引领、万村升级”工程，高标准建设18个和美乡村精品示范村和30个省级中心村。健全农村人居环境整治长效管护机制，持续推进“厕所革命”，加强农村生活污水和垃圾治理。持续实施“五清一改”工程，提升村容村貌，推进乡村绿化美化。严格落实防止返贫动态监测帮扶机制，切实巩固“三保障一安全”成果，守住不发生规模性返贫致贫底线。组织开展形式多样、群众参与度高的农村文化活动，培育具有地方特色的“村字号”文化品牌，以文化振兴铸魂乡村治理，提升乡村社会文明程度。

（八）协同推进降碳减污扩绿增长，加快推动绿色转型

持续推进环境污染防治。深入实施空气质量持续改善行动，全面推进水泥、砖瓦窑等行业超低排放改造，加密监测网络，实现基本消除重污染天气。全力推进美丽河湖保护与建设，集中力量攻坚重点考核断面，坚持“一口一策”管理原则，健全入河排污口长效化管理机制。定期开展水源地水质监测，强化水源地保护区巡查，保障群众饮水安全。深入开展土壤污染源头防控行动，推动地下水污染问题治理，强化农业面源污染突出区域系统治理。全市域推进“无废城市”建设，加强大宗固体废物综合利用，开展重金属环境安全隐患排查整治，协同推进新污染物治理。

系统开展生态保护修复。加强生态功能区保护，及时发现和依法处罚破坏生态保护红线的违法行为，严格管制各类开发活动，合理确定开发强度。健全生态产品价值实现机制，深化生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。持续推进河湖“清四乱”常态化规范化，指导各县区建设全域幸福河湖、全县域基层河湖管护体系等，严格水域岸线开发利用。逐步完善湿地保护管理。加快野生动物收容救护中心建设，实施生物多样性保护工程，加强野生动植物监管、人工繁育虎回收转型、野生动物舆情应对及安全生产督导工作。

加快发展方式绿色转型。积极参与全国碳排放市场建设，开展重点行业碳排放核查。加快传统产业绿色转型，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，推动存量“两高”项目改造升级，培育壮大新能源和节能环保等绿色低碳新兴产业。有序建设集中式和分布式光伏电站，统筹发展集中式风电，大力推进源网荷储一体化发展。实施建筑能效提升行动，落实绿色建筑、装配式建筑及建筑光伏一体化建设要求。积极倡导绿色低碳生活方式。

（九）切实保障和改善民生，维护社会大局和谐稳定

推动高质量充分就业。深入实施稳就业提质扩量服务“家门口”就业行动，强化产业、创业、就业“三业联动”。加快“三公里”就业圈建设，优化完善公共就业服务机构、人力资源服务机构、零工市场等相互补充的就业服务体系。帮助高校毕业生、脱贫人口、农村劳动力、退役军人等重点群体实现就业创业，新增城镇就业2.5万人。

加快建设高质量教育体系。提高公办幼儿园在园幼儿占比，推动砀山县、萧县、埇桥区通过县域学前教育普及普惠国家认定。优化城乡义务教育学校布局，加快新优质学校成长，健全集团化办学管理运行机制，推进义务教育优质均衡发展。推动普通高中优质特色发展，有序扩大招生规模。深化现代职业教育体系改革，积极推进产教联合体、现代产业学院等建设。积极推动安徽高等研究院校企联合人才培养和科研攻关项目申报工作。开展申报全国学习型城市建设工作。

推进健康宿州建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，按照“强基、稳二、控三”原则优化医疗机构功能定位和结构。加强与高水平医疗机构交流合作，强化省级区域医疗中心建设内涵，加强省、市级临床重点专科建设，提升医疗技术水平。推进宿州市立医院紧密型城市医疗集团省级示范、泗县人民医院紧密型县域医共体省级示范建设。增强公共卫生服务能力，力争市疾控中心新建项目开工。

持续完善社会保障。精准实施全民参保计划，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，落实城乡居民基础养老金正常调整机制，全面推行个人养老金制度。健全多层次医疗保障体系，做好医保药品外配处方规范化管理国家试点工作，深化医保支付方式改革，加强医保基金监管，持续扩大异地就医直接结算范围。完善分层分类社会救助体系，动态调整执行最低生活保障、特困人员救助供养标准，为弱势群体提供精准化、专业化服务。健全县乡村三级养老服务网络，推动建设社区嵌入式养老机构和农村幸福院，强化养老服务人才队伍建设。

繁荣发展社会事业。持续实施文化惠民工程，全年完成“送戏进万村”1000场以上，创新开展“四季村晚”、广场舞展演等群众文化活动。积极做好全市博物馆免费开放工作，举办高水平的陈列展览和“博物馆奇妙夜”等文化活动。高水平举办省十六运，办好“宿超”足球赛、“宿BA”篮球赛、宿州马拉松等特色赛事。统筹谋划实施“九五”普法工作，大力培育乡村“法律明白人”，推动公共法律服务多元供给。完善科普基础设施管理，持续开展“科普惠民乡村行”。关心青少年心理健康，强化预防青少年违法犯罪。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会、关工委等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，加强民族宗教、外事侨务、人防、防震减灾、地方志、气象、广播电视、新闻出版、档案、保密、残疾人等工作。

兜牢公共安全底线。做好自然灾害重大风险防范化解工作，强化自然灾害和极端天气防御应对。持续深化安全专项整治，大力推进安全生产治本攻坚三年行动，强化各领域隐患排查治理，切实提升安全生产能力水平。落实“四个最严”要求，强化食品安全全链条监管，药品安全全周期监管。兜牢基层“三保”底线，建立“三保”执行动态监控和风险预警机制。规范融资行为，防范金融风险向财政领域传导。深入推进信访工作法治化建设，狠抓信访问题源头治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，深化“一站式”特色解纷体系与综治中心建设衔接，综合运用调解、仲裁、行政复议、公共服务等，推进“最多跑一地”化解矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进法治宿州、平安宿州建设。以能力检验评估为牵引，推动国防动员工作高质量发展。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大、使命光荣。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的监督和支持，认真采纳市政协的意见和建议，开拓创新、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，在攻坚克难中加快实现跨越赶超，奋力谱写好中国式现代化宿州新篇章。