宿州市人民政府办公室关于印发宿州市有效
投资专项行动方案（2025）的通知

宿政办秘〔2025〕10号

 

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《宿州市有效投资专项行动方案（2025）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好整改落实。

 

 

 

宿州市人民政府办公室

                             2025年5月27日

 

  

宿州市有效投资专项行动方案（2025）

 

为努力扩大有效投资，更好发挥稳投资对稳增长的关键性作用，按照市委、市政府工作要求，决定继续实施有效投资专项行动，现提出如下方案。

一、主要目标

2025年，投资结构不断优化，力争制造业投资增速高于全省，基础设施投资增速高于全部投资增速。全年实施亿元以上项目1000个左右，新开工项目300个左右；列入省重点项目100个左右，力争开工率达到100%、完成投资200亿元左右；全年开工动员项目力争150个以上，力争开工率95%以上、纳统率85%以上。

二、聚焦重点领域

1．强化创新能力建设。支持企业牵头和参与建设产业创新研究院、重点实验室等省市级创新平台，开展产业共性技术研究，进一步提升产业链创新能力，加快培育高能级创新平台，推动建设一批概念验证中心和科技成果转化中试基地。支持关键核心技术攻关，组织实施市级科技计划项目10项以上。力争完成实物工作量5亿元。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局，配合单位：各县区人民政府、市管各园区管委会。以下工作均需各县区人民政府、市管各园区管委会落实，不再列出）

2．加大新兴产业投资力度。扎实推进“5512”产业工程，加快新一代信息技术、新材料（新能源汽车零部件）、新能源（先进光伏和新型储能）、高端绿色食品（预制菜）、生物医药等领域项目建设。积极谋划推动一批未来产业领域低碳能源、空天信息项目建设。持续加大“双招双引”力度，加快人工智能领域项目建设。力争完成实物工作量100亿元。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局）

3．加快传统产业改造升级。实施制造业投资巩固提升行动，完成重点技改项目80项以上。大力实施“智改数转”十大工程，实现全市重点行业规模以上制造业企业数字化改造全覆盖、规模以下制造业企业数字化应用全覆盖，打造数字化转型典型示范项目5个、数字化改造区域样板1个。力争完成实物工作量280亿元。（责任单位：市工业和信息化局）

4．推动现代服务业集聚提档。聚焦科技服务、信息服务、现代物流、电子商务等重点领域，推动生产性服务业加快发展，积极培育建设服务业集聚创新区。加大高品质生活服务业投资力度，促进数字经济和实体经济融合，推进生活服务业数字化转型升级。力争完成实物工作量100亿元。（责任单位：市发展改革委、市商务局）

5．推动文化和旅游融合发展。深入推进宿州市大运河历史文化保护利用项目（一期）工程等项目建设，新建公共文化空间31个。积极参与皖北旅游大环线示范段建设，推荐“百景提升”行动实施单位，引导创建高品质旅游景区、研学旅游示范基地、皖美休闲旅游乡村、皖美金银牌民宿等品牌。力争完成实物工作量6亿元。（责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委）

6．扩大农业农村领域投资。加快推进高标准农田建设，新建4.7万亩，改造提升27万亩高标准农田。建设安徽省生物育种实验室宿州分中心，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地5个。深入实施“千村引领、万村示范”工程，新增精品示范村6个左右和30个省级中心村。力争完成实物工作量50亿元。（责任单位：市农业农村局）

7．加快交通强市项目建设。建成合新高铁泗县段，加快淮宿蚌城际铁路宿州段、阜淮城际铁路埇桥段建设，新开工建设合肥至宿迁高铁宿迁至泗县段，谋划推进淮宿蚌铁路北延（萧县至丰县客车联络线）、淮北至商丘（永城北）高铁联络线、萧县众科铁路专用线前期工作，力争全年新增高铁里程16.38公里。加快实施宿固高速、徐淮阜高速宿州段、徐砀商高速公路，新开工建设宿遂高速一期工程，推进宿徐高速前期工作，全年新增高速公路里程64公里。实施G311萧城至皖豫界改建工程、G237苏皖省界至砀城北段改建工程、S224皖苏界至杨疃段改建工程等一批国省干线公路项目，全年新增一级公路里程30公里。加快推进浍河蕲东作业区码头工程，年内建成运营。建成运营泗县、砀山通用机场，有序推进宿州机场前期工作。力争交通基础设施领域完成实物工作量100亿元。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局）

8．持续推进现代水网建设。加快实施包浍河治理，奎濉河综合治理、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理、淮河流域一般行蓄洪区建设等工程，新开工团结闸枢纽节制闸除险加固、灵璧县三渠沟防洪治理、萧濉新河砀山段治理等工程，配合省引江济淮集团推进引江济淮二期宿州境内工程。完成砀山县、萧县、埇桥区、泗县共23.75万人地下水源替换任务。力争完成实物工作量50亿元。（责任单位：市水利局）

9．加大新型能源体系投资力度。加快500KV输变工程建设，建成投运钱营孜电厂二期项目。保障中广核萧县黄口150MW风电场等6个续建风电项目全容量并网，推进2024年竞配、乡村振兴风电、煤电联营等可再生能源项目开工建设，年度新增可再生能源发电装机75万千瓦以上。加快建设宿淮萧砀、固灵泗天然气管道，开工建设苏皖豫干线（宿州段）。力争完成实物工作量50亿元。（责任单位：市发展改革委）

10．实施城市功能品质活力提升行动。更新改造城市地下管网30公里，新增、改造提升绿地面积38万平方米，新增城市绿道7.45公里，新增街头绿地（游园）13个、口袋公园12个，新增城市停车泊位2万个，支持住宅老旧电梯更新31台，推进城市生命线安全工程“全覆盖”。加快发展保障性住房，新增保障性租赁住房291套（间）。力争市政和房地产开发领域完成实物工作量180亿元。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、市房管中心、市发展改革委）

11．加力补齐民生领域短板弱项。稳步扩大普通高中学位供给，鼓励义务教育学校加装空调。实施全民健身场地提升行动。积极推进卫生健康领域设备设施迭代升级及住院设施改造提升，高质量建设运营2个省级区域医疗中心。推进存量资源改建养老服务设施。力争完成实物工作量20亿元。（责任单位：市教育体育局、市卫生健康委、市民政局）

三、加强要素保障

12．积极争取各类中央资金。加强中央预算内投资项目储备和工作复盘总结，力争更多项目纳入国家盘子。统筹“硬投资”与“软建设”，高质量做好“两重”建设。优化“两新”项目申报筛选流程，提高项目申报质量。（责任单位：市发展改革委）

13．用好地方政府专项债券。用足用好省专项债券项目“自审自发”试点政策，做好项目融资收益平衡，打通在建项目续发“绿色通道”，支持符合条件的项目申报发行地方政府专项债券。充分利用专项债券用作资本金扩围政策，多措并举提升项目收益水平，提高专项债券用作资本金比例。（责任单位：市发展改革委、市财政局（国资委））

14．发挥国有资本带动作用。充分发挥新兴产业投资等政府投资引导基金及系列子基金的作用，积极布局新兴产业和未来产业，撬动引导各类社会资本支持相关产业和创新创业项目建设。实施“一业一策”、“一企一策”考核，引导市属国有企业加大投资力度，尤其是对新兴产业投资。（责任单位：市财政局（国资委））

15．有效激发民间投资活力。分级建立重点民间投资项目库，确保能耗支持的民间投资项目占比70%以上、政府性引导基金投向民营企业比重70%以上。依托投资项目在线平台向民间资本推介优质项目20个以上。规范实施政府和社会资本合作新机制。（责任单位：市发展改革委、市财政局（国资委））

16．加大金融支持力度。鼓励金融机构前置参与重大项目谋划储备。完善融资信用服务平台全流程线上融资功能，推动无还本续贷政策阶段性扩大到中型企业。力争开发性政策性金融机构新增投放60亿元。（责任单位：市发展改革委、市财政局（国资委）、国家金融监督管理总局宿州监管分局、人行宿州市分行）

17．大力吸引和利用外资。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。鼓励外商投资企业利润再投资。鼓励有实力的本土企业通过海外并购开展反向投资。持续推进内外资一体化招引。落实外商投资准入前国民待遇和负面清单制度，落实全面取消制造业领域外商投资准入限制措施。对符合条件的外商直接投资、外商投资企业利润再投资，给予资金支持。（责任单位：市发展改革委、市商务局）

18．更高水平推进“双招双引”。以“5512”产业工程为重点，加快构建产业链招商等新模式。引育壮大重点产业链，瞄准世界500强、中国500强、专精特新等企业，开展链主型龙头企业招商，引进标志性、引领性项目。深化与企业合作，引导支持其推介合作伙伴、供应链关联企业来宿州投资。（责任单位：市投资促进中心）

19．切实加强用地保障。新增建设用地计划指标“应保尽保”。积极争取2025年拟用地的交通、水利、能源、战略性矿产等重大项目纳入国家重大项目清单或省政府重大项目用地清单，申请国家直接配置用地计划指标。严格落实耕地占补平衡改革各项要求，坚持“以补定占”，将非农建设等各类占用耕地行为统一纳入管理，强化新增耕地补充，确保完成2025年全市9000亩补充耕地任务。积极推动全市建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委）

20．持续优化林地使用。谋划全国自然保护地整合优化方案批复后的规划编制，做好自然保护地规划与县级以上国土空间总体规划的有效衔接工作；对暂不符合自然保护地规划的重大基础设施、民生项目，符合自然保护地管控要求的，争取省级支持，依法依规做好建设项目占用自然保护地市级审核上报工作。加强林地管理，建立林地储备库，实行林地占补平衡和定额管理制度。2025年全市林地要素保障规模1440亩，做好建设项目使用林地审核审批，助推重点项目快速落地。（责任单位：市林业局）

21．切实保障高质量项目用能需求。加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接，鼓励引导高耗能企业提高非化石能源强制消费比重。推进重点企业“一企一策”节能降碳升级改造，以存量挖潜保障合理用能需求。（责任单位：市发展改革委）

四、强化推进措施

22．加强项目谋划储备。健全分级分类谋划储备机制，分领域开展项目需求评估论证。强化关联项目前瞻统筹，加强跨行业、跨领域、跨区域项目谋划。前置考虑项目运营质效，充分挖掘市场价值。（责任单位：市发展改革委、市有关行业主管部门）

23．开展项目前期攻坚。建立前期工作攻坚项目库，逐个项目明确时间节点、任务清单和责任单位，按月填报项目进展，对滞后节点的项目进行提醒、通报，不断提升项目成熟度。（责任单位：市发展改革委、市有关行业主管部门）

24．发挥重大项目带动作用。编报两批次重点项目清单，按季开展重大项目开工动员。充分利用问题建议“直通车”功能，依托“有效投资E服通”亮灯预警督办。加力调度中央资金支持项目，确保所有项目年内全部开工，力争投资完成率高于全省平均水平。（责任单位：市发展改革委）

25．突出项目全过程管理。加强项目全生命周期监管，逐级压实相关部门监管责任、项目单位主体责任。依托国家重大项目库开展项目日常监测，定期开展评估督导。严格落实项目申报与投资计划执行挂钩机制。（责任单位：市发展改革委）

26．强化政府投资项目管理。进一步加强政府投资项目全流程监管，坚决杜绝形象工程、面子工程。编制城乡建设重点项目年度计划。探索政府公共资源统筹使用，积极推行“代建制”。（责任单位：市发展改革委、市财政局（国资委）、市城乡建设指挥部办公室）

27．积极盘活存量资产。分行业分类别摸清行政事业单位资产底数，建立资产台账，结合全市产业整合和国有企业改制等工作，推进行政事业单位资产资源盘活。聚焦与改扩建有机结合、挖掘闲置低效资产价值等路径，积极探索试点示范项目。（责任单位：市发展改革委、市财政局（国资委））

28．打造一流投资环境。推进“高效办成一件事”地市政务事项与省中枢系统迁移对接，保持事项信息同步，实现重点“一件事”高效办理。推动更多涉企政策“免申即享”“即申即享”，完成资金兑付全流程工作，帮助企业更便捷地享受政策支持，助力企业发展。（责任单位：市数据资源局、市发展改革委、市财政局（国资委））