宿州打出促进经济持续回升向好系列政策“组合拳”

持续扩大有效投资、充分发挥项目引领作用、持续支持实体经济发展……日前，市政府常务会议审议通过《关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措》《宿州市有效投资专项行动方案（2024）》《宿州市 2024 年亿元以上重点项目投资计划》等系列政策，奋力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

30条硬核举措支撑经济回升向好

为全面落实中央及省委、市委经济工作会议决策部署，持续支持实体经济发展、引导社会预期、增强市场信心，奋力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，市政府制定了《关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措》（以下简称《政策举措》）。

《政策举措》包含8项内容30条举措，包括持续扩大有效益的投资、充分激发有潜能的消费、促进外贸外资稳中有进、深入推进科技创新能力提升、加快打造先进制造业集群、加快现代服务业提质增效、统筹农业强市建设和乡村全面振兴、提升政务服务效能以及惠企政策清单。

据市发展改革委党组成员、副主任张政介绍，市政府有关部门在统筹起草《政策举措》时，聚焦制定促进经济回升向好的指导性文件，注重可行性和可操作性，确保政策措施快落实、见实效。突出发挥项目建设的牵引作用、促进消费潜力释放，推动供需两端高效循环、协同发力。突出“有为政府”和“有效市场”更好结合，加大对外资外贸、科技创新、制造业、服务业、现代农业等市场主体的扶持力度，着力激发民营经济活力和动能。突出提升政务服务效能，持续优化政策兑现流程，落实“免申即享”“即申即享”，进一步打造一流营商环境。

“市委、市政府拿出真金白银支持实体经济发展，制定详细的市级支持政策，涉及10个部门共36条。”就公众关注的惠企政策清单，张政在回答记者提问时进行了详细解读：其中，市地方金融监管局牵头对企业上市融资给予奖励、对小微企业保费给予补贴；市农业农村局牵头对预制菜企业发展进行奖补；市数据资源局牵头对大数据企业发展给予奖补；市经信局牵头对工业企业升规纳统、技术改造、提升创新能力、绿色化发展、质量品牌提升、数字化发展等方面进行奖补；市文化和旅游局牵头对创建文旅产业品牌、旅游商品提升等方面给予奖励；市委宣传部牵头对文化产业发展给予支持；市发展改革委牵头对现代服务业发展、现代物流和供应链发展进行奖补；市市场监管局牵头对质量强市、知识产权强市建设等企业给予补助奖励；市商务局牵头对吸引外资、扩大外贸、做大做强商贸主体给予奖励支持；市科技局牵头对创新平台建设、科技成果转化、科技人才及团队引进等方面进行奖补。

“以上惠企政策条款均明确了兑现方式和兑现期限，真真切切、实实在在对市场主体进行奖励、支持、补助，同时也激励企业力争上游，与市委、市政府携手并进，共同建设经济更强、活力更足的现代化新宿州。”张政表示，下一步，宿州市将强化《政策措施》落地见效，推动惠企政策直通、直达、直享，同时常态化办好民营企业家恳谈会等活动，着力营造“重商、安商、亲商、暖商、护商”的优质营商环境。

12个专项行动为经济提质增量筑牢“根基”

投资是稳定增长的关键环节。为贯彻落实《安徽省有效投资专项行动方案（2024）》，着力扩大有效投资、拓展投资空间、优化投资环境，充分发挥投资关键作用，按照市委、市政府工作安排，结合我市工作实际，制定了《宿州市有效投资专项行动方案（2024）》（以下简称《方案》）。

《方案》牢牢把握高质量发展这个首要任务，围绕打造苏鲁豫省际毗邻区域新兴中心城市，坚持产业先行、奋力实施“5512”产业工程，聚焦重点领域深入实施有效投资专项行动，不断优化结构、提高效益，力争2024年全市固定资产投资增长10%左右，为持续推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。

《方案》提出实施12个专项行动，分别为科技强市投资专项行动、制造强市投资专项行动、农业强市投资专项行动、城市功能品质活力提升投资专项行动、综合交通投资专项行动、水利投资专项行动、能源投资专项行动、新基建投资专项行动、现代服务业投资专项行动、生态强市投资专项行动、文化强市投资专项行动、社会民生投资专项行动。

据张政介绍，与往年相比，《宿州市有效投资专项行动方案（2024）》具有三大突出的特点。

更加注重产业发展

制造强市投资专项行动中提出深入推进“5512”产业工程，发展壮大新一代信息技术、新材料（新能源汽车零部件）、新能源（先进光伏和新型储能）、高端绿色食品（预制菜）、生物医药5大主导产业，转型提升装备制造、建材和家居、轻纺鞋服、造纸及纸制品后加工、煤电化工5大传统产业，做大做强埇桥区高端制造和绿色智能家居、砀山县绿色食品和医疗器械、萧县功能性新材料和精密化零部件制造、灵璧轴承产业、泗县汽车零部件（农机装备）和光伏制造、宿州经开区医药化工、宿马园区绿色造纸、市高新区算力产业等12大特色产业集群，构筑新型工业化竞争新优势。

更加突出重点项目

在综合交通投资专项行动中，提出加快建设淮宿蚌城际铁路、合肥-新沂高铁、阜阳-蒙城-宿州（淮北）城际铁路、宿固高速、徐淮阜高速宿州段等项目，新开工合新高铁泗县段、萧县众科轨道铁路专用线、徐州至商丘高速宿州段等项目，加快推进宿徐高速、宿遂高速等项目前期工作。在水利投资专项行动中，提出加快实施引江济淮二期、包浍河治理、奎濉河综合治理、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理等重点工程，继续实施皖北群众喝上引调水工程。在能源投资专项行动中，提出加快钱营孜电厂二期扩建项目建设进度，开工建设500千伏灵泗变、萧砀变、钱营孜电厂二期送出工程等项目。

更加关注项目储备

提出推深做实项目储备工作，常态化开展项目谋划，特别是结合当前国家出台的最新政策，围绕实施大规模设备更新和消费品以旧换新、超长期特别国债、降低全社会物流成本等政策导向和支持重点，结合财政承受能力，持续谋划储备一批引领性、示范性、带动性强的大项目好项目，加快推进前期工作，提升项目成熟度，确保重大项目有效接续实施，持续做好2024年中央预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债等项目资金申报工作，争取更多政策性资金支持我市重点项目建设。

此外，《方案》从突出机制建设抓工作落实、突出精准服务抓要素保障、突出协调联动抓投资合力3个方面，明确健全投资工作机制、优化项目审批机制、落细项目管理机制、加大金融支持力度、鼓励盘活存量资产、加强用地用能保障、用足用好国债资金、提升双招双引质效、推深做实项目储备等9项保障措施，发挥政策合力。

千余个重点项目 引领“项”上发展

项目为王，重大项目是实现高质量发展的重要抓手。为落细落实《宿州市有效投资专项行动方案（2024）》，我市从去年三季度启动谋划，经过多轮修改完善和征求意见，编制形成了《宿州市2024年亿元以上重点项目投资计划》，计划充分考虑项目成熟度，按照实施进度、开工、纳统及竣工节点等，分月度明确投资计划，通过清单化、闭环式、季度更新方式管理。

据了解，今年共列入市级亿元以上重点项目1026个，总投资8425.7亿元，2024年计划投资1004.1亿元。按建设阶段分：续建项目454个，总投资3201.1亿元，年度计划投资641.6亿元；计划开工项目279个，总投资1789.2亿元，年度计划投资362.5亿元；储备项目293个，总投资3435.4亿元。

据张政介绍，与2023年重点项目计划相比，今年市级重点项目投资计划主要有以下几个方面的变化：制造业项目年度计划投资占比明显提升，较2023年提升5.8个百分点，充分发挥了制造业项目带动支撑作用；重大项目支撑度有所提升，10亿元以上重大项目计划投资占比较2023年提升2.3个百分点；合理安排月度投资，每月排定计划结合2023年同期基数做好支撑，明确重大项目的开工时间、纳统时间和支撑量，后续动态更新，做到“以月保季、以季保年”。

张政表示，下一步，全市将充分发挥项目建设的牵引作用，建立重点项目四项清单和综合调度四项机制，建立市级亿元以上重点项目清单、省重点项目清单、季度开工动员项目清单和专项政策资金谋划储备项目清单，领导联系包保机制、项目四级调度机制、月度“红黄牌”预警机制、季度晾晒观摩机制，推动重点项目管理制度化、规范化、精细化水平。

完善调度推项目。贯彻落实分层分级项目调度机制，压实领导包保重点项目责任，推动顶格协调重点项目关键问题，解决推进堵点、阻点。引导各行业主管部门围绕项目、投资高效运转起来，形成抓项目、促投资的强大合力。结合“5512”产业工程招引情况和项目实施情况按季度更新市级重点项目清单，做到动态更新、滚动推进。

强化要素抓保障。结合重点项目前期工作重要节点，对开工项目逐个制定甘特图，明确关键节点、牵头责任单位和责任人，开展项目进度“红黄”预警督办。持续落实项目评审和要素保障机制，督促县区园区要素保障及时到位，市直职能部门承担推进服务的主体责任，及时高效办理各项审批服务手续，确保重点项目顺利实施。

积极谋划争支持。紧扣国家政策支持的重点方向和领域，聚焦中央预算内投资、新增国债、地方政府专项债券、超长期特别国债等上级支持政策，在实施大规模设备更新和消费品以旧换新等重点领域，指导各地各单位超前谋划储备项目，建立专项政策资金谋划储备项目清单。记者 陈成光