【文字解读】《宿州市“科创飞地”管理办法（试行）》解读

2024年1月29日，宿州市人民政府办公室印发了《宿州市“科创飞地”管理办法（试行）》（以下简称《办法》），现将《办法》解读如下：

一、制定背景和依据

“飞地经济”是不同行政区域打破传统的行政管理方式和经济运行模式，通过跨区域的经济发展和管理模式再造，促进区域互惠互利、利益共享的创新发展模式。近年来，飞地经济模式不断迭代升级，“科创飞地”是飞地经济模式创新发展的重要类型，充分展示了后发城市依靠区域大城市“借船出海、借脑登高”的实践智慧。

根据《推进落实沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市工作方案》（皖长三角办〔2022〕1号）等文件精神，结合我市实际，特制定此办法。

二、制定意义和总体考虑

“科创飞地”是指市县（区）人民政府以及市县（区）两级所属园区管委会、国有企事业单位在宿州市行政区域外建设的具有技术研发、招才引智、企业孵化、成果转化等功能的飞地平台。探索打破行政区划限制的“飞地模式”，建设我市“科创飞地”，是深入实施创新驱动发展战略的重要抓手，可以促进我市与科技创新资源富集地区对接合作，加快实现“成果研发在异地、转化孵化在宿州”的科创产业协同发展新模式，推动全市经济社会高质量发展。

三、研判和起草过程

一是组织起草及集体研究讨论。《办法》根据《推进落实沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市工作方案》（皖长三角办〔2022〕1号）等文件精神，同时参考长三角地区经验做法，结合我市实际，由市科技局协同创新与对外科技合作科牵头起草，2023年10月23日，经局长办公会专题研究后形成《办法（征求意见稿）》。

二是征求意见。2023年11月28日，市科技局以文件形式书面征求各县区、市管各园区、市直相关单位共28家单位意见。2023年11月29日至2023年12月28日，市科技局通过局网站公开向社会征求意见建议。在征求各方面意见的基础上，充分听取和吸纳市有关部门和相关单位的意见建议，对《办法（征求意见稿）》进行修改和完善，形成《办法（送审稿）》。

三是合法性审查和公平竞争审查。2024年1月4日通过公平竞争审查，2024年1月8日通过合法性审查。

四是市政府常务会议通过。2024年1月16日，经市政府第48次常务会议研究通过，于2024年1月29日印发实施《办法》。

四、主要内容

《办法》共5章15条。

第一章 总则。介绍了《办法》制定的主要目的，明确了宿州市“科创飞地”的定义、功能、建设运营原则及运营管理单位主要职责。

第二章 入驻管理。明确了宿州市“科创飞地”入驻单位的相关要求及入驻流程。

第三章 政策扶持。明确了宿州市“科创飞地”对运营管理机构或入驻单位在绩效评价、人才政策、惠企政策、招商引资扶持政策方面的政策支持。如市科技局根据科创资源利用、成果转化等情况，定期对“科创飞地”进行绩效评价，最高给予50万元一次性奖励。飞地入驻团队、企业申报或引进符合“宿州市高层次人才目录”的人才，按相关规定享受我市相应人才政策。

第四章 退出机制。明确了宿州市“科创飞地”入驻团队或企业终止入驻协议并退出的情况。

第五章 附则。明确了《办法》的执行时间和执行方式。

五、主要特点

一是目标明确。《办法》引导市域内企业、高校院所等在飞地设立研发机构，鼓励市域外企业、高校院所、人才团队、科研机构等入驻飞地。鼓励“科创飞地”建设单位自主运营管理，负责飞地的招商引资、招才引智、项目入驻和日常管理等工作。

二是突出政策覆盖面。《办法》明确了我市产业、科技、人才、招商引资等政策延伸覆盖到“科创飞地”，飞地运营管理机构或入驻单位按规定依法享受相关扶持政策。

解读单位：宿州市科技局

解读科室：宿州市科技局协同创新与对外科技合作科

政策咨询：0557-3022058