【文字解读】《宿州市夹沟香稻米保护条例》解读

《宿州市夹沟香稻米保护条例》（以下简称《条例》）已经2023年3月28日宿州市第六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，并经2023年5月26日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，自2023年8月1日起施行。现解读如下：

一、制定背景和依据

长期以来，夹沟香稻米一直是宿州特色农产品的“金字招牌”。其种植历史悠久，风味出众，清嘉庆年间曾作为贡米进入宫廷，有着“一家煮饭十家香，十家煮饭香满庄”的美誉，2019年经国家知识产权局核准注册为“地理标志证明商标”。但在现实中，仍面临着品牌影响力弱、环境适应性差、市场占有率低等突出问题，需要从地方立法层面，加强对夹沟香稻米的系统保护和监督管理。

制定本《条例》主要依据了《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国商标法》等法律，以及《安徽省农产品质量安全条例》《安徽省农作物种子管理条例》等我省地方性法规。

二、制定意义和总体考虑

当前，随着我市农业产业化进程加快推进，夹沟香稻米以埇桥区夹沟镇原产地为依托，逐步形成了集种植、加工、销售等于一体的全产业链。为了加强夹沟香稻米保护和发展，助力长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，制定《条例》十分必要。制定《条例》，是解决夹沟香稻米保护和发展问题、助力宿州打造长三角绿色农产品生产加工供应基地的现实需要，有着固根本、稳预期、利长远的作用。《条例》的实施必将对夹沟香稻米的品质提升、品牌推广等起到推动作用，也有利于实现农业增效、农民增收。

三、制定过程

2022年5月，市农业农村局申请将《条例》列入市人大常委会立法项目库和2023年立法计划，11月经市人大和政府同意成立了起草工作领导小组，组建了起草工作专班。根据国家和省有关规定，在充分吸纳部门意见的基础上，组织起草了《条例（草案征求意见稿）》，公开面向社会公众征求意见，发函征求10家市直相关部门和埇桥区政府的意见，经反复修改完善，形成了《条例（草案）》。2023年2月9日，《条例（草案）》通过市司法局合法性审查和市市场监管局公平竞争审查。2023年2月27日，市政府第29次常务会议研究通过《条例（草案）》，以市政府议案的形式提请市人大常委会审议。2023年3月28日，市第六届人大常委会第七次会议审议了《条例（草案）》，表决通过了《宿州市夹沟香稻米保护条例》。2023年5月26日，安徽省第十四届人大常委会第二次会议审查批准了《宿州市夹沟香稻米保护条例》。

四、适用范围

    本《条例》适用于本市行政区域内夹沟香稻米的种质资源保护、种植、加工、销售、知识产权保护等保护和发展工作及其监督管理等活动。

五、《条例》的主要内容

本《条例》落实“小快灵”立法要求，不设章节，围绕夹沟香稻米保护和发展工作实际，“需要几条就写几条”，力求体现特色、务实管用。《条例》共十八条，主要包括以下内容：

一是注重发挥规划作用。规定市、区政府将夹沟香稻米保护和发展纳入本级国民经济和社会发展规划。明确区政府制定并组织实施夹沟香稻米保护和发展规划；夹沟镇政府编制镇国土空间规划、有关村庄规划时，应当结合夹沟香稻米保护和发展规划，统筹安排种植、加工等有关用地布局。

二是加强种质资源保护。规定市、区政府农业农村部门定期对夹沟香稻米种质资源进行普查，建立档案，市、区农业科研机构应当收集、保存和评价夹沟香稻米种质资源。要求市、区政府及有关部门加强夹沟香稻米种子提纯工作，对育种、示范推广、种质资源保护等按有关规定予以扶持。

三是切实保障产品质量。规范生产技术和管理，明确由区政府或其指定的协会、企业组织制定夹沟香稻米生产技术规范、管理规范，要求生产经营者按照有关法律、法规和两项规范从事生产经营活动。保护产地环境，规定区政府有关部门定期对种植区域土壤环境、灌溉用水水质、大气环境质量进行监测评价。加强质量安全追溯体系建设，要求生产经营者依法建立和保存夹沟香稻米生产记录、销售记录。

四是强化知识产权保护。规定生产经营者不得伪造夹沟香稻米产地，伪造或冒用他人厂名、厂址；不得在非夹沟香稻米的包装、宣传上使用易产生误解和混淆的名称、地名、标识等。

五是提升品牌建设水平。鼓励生产经营者申请绿色食品、有机农产品等优质农产品认证，对新获得“两品”认证的生产经营者，由市政府有关部门、区政府予以适当奖励。规定区政府加强“夹沟香稻米”地理标志产品的申请和保护工作，保障所需经费，市政府有关部门加强支持和指导。

另外，还规定了依法划定夹沟香稻米生产保护区，促进金融机构与生产经营者合作，加强夹沟香稻米文化的搜集、整理、研究、利用等内容。

六、保障措施

    一是加强组织领导。市、埇桥区人民政府加强对夹沟香稻米保护工作的组织领导，完善夹沟香稻米保护工作的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实夹沟香稻米保护工作的相关机制，及时协调、解决优化夹沟香稻米保护工作中的重大问题。二是明确职责分工。市、埇桥区人民政府办公室、发展改革、农业农村、财政、自然资源、水利、文化和旅游、乡村振兴、交通运输、商务、生态环境、投资促进等有关部门、乡（镇）人民政府按照各自职责，做好夹沟香稻米保护相关工作。三是建立问责机制。有关单位和个人在夹沟香稻米保护工作中违反本条例有关规定，未依法履行职责或者在夹沟香稻米生产经营活动中有违法行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、政策咨询渠道

    咨询科室：宿州市农业农村局综合科（政策法规科）

    咨询电话：0557-3912616