宿州市利用“源头活水”构建乡村振兴产业样板综述

道路两旁，如同放大版“乐高”的金黄秸秆整齐堆放，在冬日的晴空下，和碧蓝的天空相互映衬，童话感十足；养殖场内，牛儿哞哞欢叫，工人们忙着准备饲料；田野里，一排排大棚首尾相接，棚内草莓绿叶红果，鲜艳欲滴……这是记者日前在灵璧县黄湾镇陆集肉牛养殖基地看到的场景。该基地位于陆集村葛宅庄，占地80余亩，集秸秆收储、饲料加工、养牛、蚯蚓养殖、草莓种植于一体，初步形成了循环利用的高效生态农业生产模式。

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继2013-2020年各级财政投入专项扶贫资金157.7亿元后，2021年至今，我市持续加大投入力度、创新投入方式，继续划拨“衔接资金”近38亿元。这38亿元衔接资金，是向项目“输送”的真金白银，是变“输血”为“造血”、助力产业发展的有效动力，是壮大集体经济、联农带农富农的有力支撑，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“源头活水”。

“阳光”投入 助力乡村振兴开新局

由于“衔接资金”量大、面广、点多、线长，监管难度大，社会各方面关注高。如何用好衔接资金，资金用在哪，怎么用？这些都是摆在乡村振兴工作面前的难题。多年来，我市不断强化资金监管，规范资金投向，做到“阳光”投入。

据了解，我市始终牢牢把握“衔接资金”使用方向，明确行业部门分工，建立健全工作推进机制，全面加强衔接资金项目管理，切实提高资金使用绩效，确保各级投入衔接资金为全市持续巩固拓展脱贫攻坚成果、牢牢守住不发生规模性返贫底线、衔接推进乡村振兴发挥重要作用。

支出范围上，“衔接资金”具体支持巩固拓展脱贫攻坚成果，开展防返贫致贫监测帮扶，开展易地扶贫搬迁后续扶持，促进脱贫人口稳岗就业；支持衔接推进乡村振兴，培育和壮大特色产业，补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板等，做到专款专用。

支持重点上，“衔接资金”优先支持联农带农富农产业发展，重点支持种养业，延伸支持农产品精深加工、副产物综合利用和以农业为主体的一二三产融合发展，以促进全产业链、产业集聚发展，促进产业提档升级；支持推广良种良法和先进生产技术，购买技术服务；支持建设用于具体产业项目的农业生产配套设施，鼓励建设标准化生产、加工、仓储基地；支持农产品、特色手工制品品牌打造和产销对接；支持脱贫人口和监测对象小额信贷贴息、生产经营和技能培训、“雨露计划”补助等；支持必要的基础设施短板，统筹兼顾非贫困村均衡发展，加大对条件相对落后的非贫困村支持力度，推进非贫困村产业发展和基础设施补短板项目。

支持任务上，重点支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、以工代赈、少数民族发展、欠发达国有农场巩固提升、欠发达国有林场巩固提升等五项任务，分别由乡村振兴、发展改革、民族工作、农业农村（农垦）和林业等行业部门主管。

强化管理 确保“衔接资金”落实处

乡村振兴的每一步都要谨慎认真，每分钱都要花在刀刃上，每个项目都要精挑细选。

夯实项目施工准备。我市各县区及时制订年度项目实施计划，组织编制项目实施方案，加强衔接资金与其他财政资金的统筹，涉及政府采购和招投标范围的，项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。

确保项目有序推进。项目一经批准，尽快启动实施。各相关行业主管部门抓好项目实施工作跟踪督促和质量监督，科学制订工作计划，明确节点任务，最大程度利用施工季节，推动项目按计划如期实施。

严格项目竣工验收。项目完成后，项目实施单位主动开展自验，发现项目不符合计划的，及时进行整改或补救。自验合格后，项目实施单位提交项目实施和验收报告，向县区项目主管部门申请验收。项目验收后须明确产权归属，办理资产移交，落实管护主体。

落实全面绩效管理。各县区相关主管部门承担项目绩效主体责任，落实绩效管理要求，建立全过程绩效管理链条。强化绩效目标管理，衔接资金支持的具体项目，事前应明确项目绩效目标，未明确绩效目标的项目不得安排预算。做好项目绩效运行监控，及时发现和纠正问题。落实资金项目管理各环节的公开公示要求，接受群众和社会监督。

多元参与 服务乡村振兴引“活水”

近年来，财政“衔接资金”有效发挥了对金融、社会资本等的撬动作用，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，为乡村振兴引来更多资金“活水”。各类资金的投入形成了大量的扶贫（衔接）项目资产，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中持续稳定发挥效益。

为确保资产安全，我市一方面把各级财政资金、社会扶贫资金、地方政府债券资金等资产按经营性资产、公益性资产和到户类资产，按照“谁主管、谁负责”的原则，开展资产确权登记和移交，全部纳入管理范围。已确权资产全部登记造册，建立县级、部门、乡镇、村级登记台账，按年度进行汇总管理。另一方面，加强运营管护，探索多形式多样化的管护模式。各地积极探索承包租赁、合作经营等运营模式，确定运营主体、经营方式和期限，明确运营各方权利义务，努力盘活用好“衔接资金”，促进“衔接资金”保值增值。

规范收益分配，严格资产处置，加强检查指导。2021年9月，我市在全省率先开展扶贫资产“四个一”专项提升行动，制订工作方案，组建工作专班，明确工作内容，提升管理水平。今年9月，全市开展扶贫资产“回头看”大排查，全面梳理党的十八大以来扶贫资产后续管理过程中存在的问题，推进后续管理工作提升。

岁月不居，时节如流。“衔接资金”为乡村振兴注入“源头活水”，农村强、农村美、农民富的效果初显，城市和农村也在互动中同频共生，希望的田野上正在奏响新时代乡村振兴之歌。（记者 杨雪 关小宇）