宿政办秘〔2022〕35号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《宿州市中心城区和宿马产业园区声环境功能区划分方案》已经2022年8月5日市政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

宿州市人民政府办公室

2022年9月16日

宿州市中心城区和宿马产业园区

声环境功能区划分方案

　　一、总纲

1.1 规划任务由来

1997年3月1日起施行的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中第十条规定：“国务院环境保护行政主管部门分别不同的功能区制定国家声环境质量标准。县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并进行管理。”1999年3月宿州市人民政府以《关于印发宿州市市区环境功能区划分及控制措施规定的通知》（宿政〔1999〕8号）正式批准实施。

随着宿州市城市的快速发展，城市面积不断扩大，环境噪声的影响程度和范围随之不断变化，另外原环境保护部对《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）和《声环境功能区划技术规范》（GB/T15190-94）等声环境功能区标准和划分技术规范进行了更新。为适应新标准、技术规范的要求和宿州市城市发展的变化，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》、原环境保护部《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）和原安徽省环境保护厅《安徽省环保厅转发环保部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（皖环函〔2018〕4号）等文件要求，宿州市生态环境局依据公开采购招标结果，委托国检测试控股集团安徽京诚有限公司（原安徽京诚检测技术有限公司）承担此次《宿州市中心城区和宿马产业园区声环境功能区划分方案》（以下简称《方案》）编制工作。

《方案》编制过程主要如下：

（1）接受宿州市生态环境局委托，开展《方案》编制前期工作；

（2）赴各部门收集相关资料；

（3）完成初稿编制，进入公司内审程序审核；

（4）提交送审稿，提请组织专家和各部门的技术评审；

（5）开展专家技术评审会；

（6）根据技术评审意见完成方案修改调整，提交最终报批《方案》。

1.2 编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2015年1月1日起施行）；

（2）《中华人民共和国噪声污染防治法》（2022年6月1日起施行）；

（3）原国家环境保护部《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发〔2010〕144号）；

（4）原国家环境保护部《关于发布地面交通噪声污染防治技术政策的通知》（环发〔2010〕7号）；

（5）《安徽省环境保护条例》（2017年11月17日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议修订，2018年1月1日起实施）；

（6）《安徽省环保厅转发环保部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（皖环函〔2018〕4号）；

（7）原国家环境保护部《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014，2015年1月1日实施）；

（8）原国家环境保护部《声环境质量标准》（GB3096-2008，2008年10月1日实施）；

（9）原国家环境保护部《环境噪声监测技术规范-城市声环境常规监测》（HJ640-2012，2013年3月1日实施）；

（10）住房和城乡建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011，2012年1月1日实施）；

（11）原国家环境保护部《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008，2008年10月1日实施）；

（12）原国家环境保护部《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008，2008年10月1日实施）；

（13）原国家环境保护部《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2010，2012年7月1日实施）；

（14）原国家环保总局《铁路边界噪声限值及其测量方法》（GB12525-90及修改方案，1991年3月1日实施）；

（15）《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市“十三五”工业主导产业及战略性新兴产业发展规划的通知》（宿政办发〔2017〕23号）；

（16）《宿州市城市总体规划（2012-2030年）》（2018年修改）；

（17）《宿州市铁路基本情况》。

1.3 指导思想

以改善声环境质量为核心，以保障宿州市人民享有良好的声环境为目标，以宿州市城市总体规划为指导，重点考虑城市近期建设规划和用地现状，按照规划用地性质、用地现状、声环境质量现状和现行声环境功能区，科学划定声环境功能区类别。

加强监管，不随意降低原划定的声环境功能区类别。要遵循城乡建设和发展的客观规律，因地制宜，统筹兼顾，综合部署，有利于环境噪声管理和促进噪声治理。

声环境功能区应覆盖整个城市规划区范围，并根据城市总体规划和用地性质变化而同步调整。

1.4 划分原则

宿州市声环境功能区划分充分利用宿州市道路、自然分界线、规划界限及现行行政区界等，既要考虑城区的声环境质量现状，又要兼顾城市的总体发展规划，更要满足城市环境综合整治定量考核要求，具体原则为：

（1）以人为本，提高声环境质量。有效控制噪声污染的程度和范围，提高声环境质量，保障城市居民正常生活、学习和工作场所的安静。

（2）以城市规划为指导，充分考虑实际现状。以城市总体规划为指导，按区域规划、近期规划和城市规划用地现状的主导功能确定声环境质量功能区。其中，近期内功能与规划目标相差较大的区域，以近期的区域规划用地主导功能作为功能区类别划分的主要依据，并应随着城市规划的逐步实现即时调整功能区类别；未建成的规划区内，按其规划性质或区域声环境质量现状，结合未来发展划定该区域的功能区类别。

（3）声环境保护与社会、经济发展协调统一。城市区域声环境质量功能区划分要充分考虑城市生态性原则、经济性原则和可持续发展原则，充分利用城市行政区划及自然地貌，做到区划科学合理，促进环境、经济、社会协调一致发展。

（4）充分考虑城市性质、结构特征、城市规划、城市用地现状以及自然地貌特征，同时满足环境噪声管理要求。

（5）城市区域声环境质量功能区划分坚持以宏观控制为主，宜粗不宜细，宜大不宜小，宜连不宜断。

（6）区划主观性与城市客观性协调统一。一般不在低噪声环境功能区内再划定高噪声环境功能区，但市内交通干线道路可作为特殊高噪声区段考虑。

（7）城市总体规划确定的工业区域按3类声环境功能区划分。3类功能区中的居住小区、商业金融区等和未规划的工业区域执行2类声环境功能区标准。

（8）规划区范围内河道属四级航道的，按4类功能区划分。

（9）本次功能片区划分与调整工作中未涉及到的乡镇、村组等区域如出现噪声污染事件，所在区域统一按《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相关规定执行。

（10）铁路既有线及铁路管辖范围区域以铁路部门确定为准。其与相邻功能片区距离划分按GB/T15190-2014中的相关规定执行。

（11）根据城市规模和用地变化情况，原划分结果可由环境保护管理部门根据变化情况适时进行调整，并上报市政府审批，进一步提高宿州市城市规划区的声环境质量水平。

1.5 声环境功能区类别

本次《宿州市中心城区和宿马产业园区声环境功能区划分方案》按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）规定的5类声环境功能区进行划分。

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化体育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定区域之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。

1.6 适用范围

本次声环境功能区调整划分范围以《宿州市城市总体规划（2012-2030年）》（2018年修改）规划范围为依据，以中心城区和宿马产业园区为范围进行划分，其中中心城区260.99km²，宿马产业园区12.67km²。

　　二、划分概况

宿州市中心城区和宿马产业园区划分情况统计如下。

本次区划方案面积约273.66km²，其中未划分0类声环境功能区；1类区域面积15.13km²，占噪声功能区划面积的5.53%；2类区域面积为151.97km²，占噪声功能区划面积的55.53%；3类区域面积为74.7km²，占噪声功能区划面积的27.30%；4类区域面积约13.17km²，占4.81%；声环境功能区划分情况详见附件1。

4类声环境功能区包括交通干线及特定路段两侧一定距离范围内区域以及具有一定规模的交通服务区域，详见附件2。交通干线包括4a类交通干线（高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、内河航道）和4b类交通干线（铁路干线）。各城区近期建设项目，如轨道交通地面场站及停车场、汽车站、公交枢纽、港口站场、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域划分为4b类声环境功能区。

三、执行标准

根据《声环境质量标准》（GB3096-2008），各类声环境功能区噪声限值如下表1所示：

表1  环境噪声限值     单位：dB(A)

昼间是指6:00至22:00之间的时段，该时段执行昼间环境噪声限值；夜间是指22:00至次日6:00之间的时段，该时段执行夜间环境噪声限值。

各类声环境功能区夜间突发噪声，其最大声级超过环境噪声限值的幅度不得高于15dB（A）。

4b类声环境功能区环境噪声限值，适用于2011年1月1日起环境影响评价文件通过审批的新建铁路（含新开廊道的增建铁路）干线建设项目两侧区域；穿过城区的既有铁路（2010年12月31日前已建成运营的铁路或环境影响评价文件已通过审批的铁路建设项目）及其改、扩建项目，铁路干线两侧区域不通过列车时的环境背景噪声限值，按昼间70dB（A）、夜间55dB（A）执行。

　　四、监测点位布设

　　根据本次编制的《宿州市中心城区和宿马产业园区声环境功能区划分方案》，监测范围以中心城区为主、采用网格布点法，对城市规划建成区进行重点监测。

1．区域监测

根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）附录B声环境功能区监测方法，利用区域环境噪声网格法布点，按1.3km×1.3km设置有效网格，每个网格中心设置1个测点，全区域网格点位基本布满，区域的空旷区域及工矿企业内部的网格点可不予监测，对类型相似的网格点进行筛选，共设置116个监测点，监测点位高度距地面为1.2－4.0m。

2．道路交通声环境监测

监测点位设置在两个路口之间，距任一路口的距离大于50m，路段不足100m的选路段中心，测点位于人行道上距路面（含慢车道）20cm处，监测点位高度距地面为1.2－4.0m，测点避开非道路交通源的干扰。

本次主要对城市主次干道、快速路、铁路、城际铁路等进行噪声现场监测，共布置91个监测点。

3．功能区声环境监测

按照GB3096-2008附录B中普查监测法，各类功能区粗选出其等效声级与该功能区平均等效声级无显著差异，能反映该类功能区声环境质量特征的测点若干个，再根据如下原则确定本功能区定点监测点位。

（1）能满足监测仪器测试条件，安全可靠。

（2）监测点位能保持长期稳定。

（3）能避开反射面和附近的固定噪声源。

（4）监测点位应兼顾行政区划分。

（5）4类声环境功能区选择有噪声敏感建筑物的区域。

结合规划区各区域特点，本次声功能区环境监测，挑选各类功能区具有代表性的区域（居住用地R类、公园绿地G1类、行政办公用地A1类、文化设施用地A2类、教育科研用地A3类、医疗卫生用地A5类、工业用地M类、物流仓储用地W类）共9个测点。

五、划分说明

1．自本方案实施之日起，本市之前相关声环境功能区区划或环境噪声标准适用区域划分与本区划不一致的，以本区划为准。

2．本区划文本及图件不作为定界依据。本区划文本及图件根据用地现状确定，规划中的产业园区、道路等须待规划批准实施、项目竣工验收后再进行划分或调整。

3．本方案所划定的监测点位为结合宿州市用地现状图与卫星影像图进行布设，不作为硬性依据，在满足《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ640-2012）要求的情况下，可根据宿州市建成区实际用地现状在网格区域范围内进行点位调整。

4．本方案涵盖宿州市中心城区和宿马产业园部分范围，未包含在本方案内的市域规划区域按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）中5类声环境功能区分类的要求进行管理控制，其中村庄原则上执行1类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄（指执行4类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2类声环境功能区要求；集镇执行2类声环境功能区要求；独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区执行3类声环境功能区要求；位于交通干线两侧一定距离（参考GB／T15190第8.3条规定）内的噪声敏感建筑物执行4类声环境功能区要求。

5．本方案由宿州市生态环境局负责解释。

附件：1．宿州中心城区和宿马产业园区声环境功能区划分

情况

2．4类声环境功能区划分情况

3．各区声环境功能区区划图

4．噪声监测点位设置情况

5．与上一版划分方案对比情况

附件1

宿州中心城区和宿马产业园区

声环境功能区划分情况

表2  规划1类声环境功能区划分方案

表3  规划2类声环境功能区划分方案

表4  规划3类声环境功能区划分方案

表5  规划声环境4类声环境功能区划分方案

表6  4类声环境功能区两侧距离的划定要求

表7  4类声环境功能区划分方案

附件2

4类声环境功能区划分情况

一、4a类声环境功能区两侧区域划分

将交通干线边界外一定距离内的区域划为4a类声环境功能区，具体距离确定如下，见图1。

a、相邻区域为1类声环境功能区，距离为50m±5m；

b、相邻区域为2类声环境功能区，距离为35m±5m；

c、相邻区域为3类声环境功能区，距离为20m±5m。

图1  4a类声环境功能区两侧区域划分示例图

二、4b类声环境功能区两侧区域划分

4b类声环境功能区适用于2011年1月1日后通过环评审批的新建铁路（含新开廊道的增建铁路）干线建设项目两侧区域，具体距离确定方法同4a类声环境功能区。

图2  4b类声环境功能区两侧区域划分示例图

附件3

各区声环境功能区区划图

图3中心城区声环境功能区划分示意图