【文字解读】关于《宿州市人民政府工作规则》的解读

2022年1月13日，宿州市人民政府第一次全体（扩大）会议审议通过了《宿州市人民政府工作规则》（以下简称《政府工作规则》），并正式印发实施。现作如下解读：

一、决策背景和依据

一是深入贯彻落实上级有关精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻《宪法》《立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，深入落实党中央、国务院和省委、省政府相关政策文件精神，确保《政府工作规则》符合上级要求。二是传承政府自身建设优秀成果。参考1999年建市以来宿州市历届《政府工作规则》以及其他制度、政策、规定等，结合当前政府工作实际，全面系统梳理总结，力求继承和发扬市政府优良传统和优秀成果。三是注重借鉴吸收外地经验做法。借鉴河北、重庆、青岛等省（市、区）以及省内淮南等市的《政府工作规则》好的经验做法，结合宿州市政府工作实际，在不同章节中加以吸纳。

二、制定意义和总体考虑

一是建设法治政府的需要。全面落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、担当政府、廉洁政府和服务型政府，以便进一步规范政府工作。二是适应政府工作的需要。截止2021年底，宿州市人民政府一直执行2018年10月12日印发的《宿州市人民政府工作规则》。随着时代的发展和工作的推进，目前执行的《政府工作规则》中部分条款和阐述已经无法满足政府工作的新形势新要求，为更好推动政府工作开展，亟需进行修订完善。

三、研判和起草过程

2021年底，参考其他省市做法，结合宿州市政府工作实际，在市政府主要负责同志直接领导下，市政府办公室着手起草《政府工作规则》。起草组先后两轮广泛征求意见，并吸纳了各位市长、各位秘书长和各县区、市直各部门的意见建议，进一步修订完善后形成《政府工作规则（送审稿）》。市司法局出具了合法性审查意见书，已经市政府党组会议、全体（扩大）会议、常务会议审议通过。2022年1月13日，《政府工作规则》正式印发实施。

四、工作目标

为全面落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，弘扬伟大建党精神，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、担当政府、廉洁政府和服务型政府。

五、主要内容

《政府工作规则》分为十一章，七十五条。主要内容概括如下：一是在“组成人员职责”中，明确了“市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作。其他市政府领导同志协助市长工作”，“市政府实行工作补位制度，互为补位的市政府领导同志，其中一位外出、休假或工作冲突时，由另一位代行职责”。二是在“全面正确履行政府职能”中，强调要“把抓发展作为第一要务”，“强化‘十个一’项目建设推进机制和十大重点产业‘链长制’”，“加快推进‘宿事速办’，让群众和企业办事更加便利”。三是在“坚持依法行政”中，强调“市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，依法行使权力、履行职责、承担责任，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。四是在“实行科学民主决策”中，强调要“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重大决策的法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度”，并对政府立法、规范性文件制定、对外签订协议合同等作出了明确规定。五是在“健全监督制度”中，指出市政府要自觉接受市人大及其常委会、市政协以及监察机关、人民法院和审计监督，接受社会公众和新闻舆论的监督；强调市政府及各部门要重视信访工作，进一步完善公开接访等制度。六是在“会议制度”中，明确了“市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议制度。根据工作需要，可召开市长工作例会、市政府专题会议”，同时强调要严肃会议纪律，“各类会议都要充分准备，严肃会风会纪，提高效率和质量，重在解决问题”。七是在“公文审批”中，重申了行文规则和程序，明确了“除市政府领导同志交办的个别具体事项和确需直接报送的敏感事项、重大突发事件、重要外事工作外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文”，并对公文办理提出了具体要求。八是在“工作纪律”中，指出“市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策及市委、市政府工作部署，严格遵守纪律，有令必行、有禁必止”，同时明确了舆情处置要求。九是在“廉政和作风建设”中，强调“要认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神和省市实施细则，切实加强廉政建设和作风建设，健全为基层减负的长效机制”。

六、创新举措

一是进一步增强了时代特性。全面吸收习近平新时代中国特色社会主义思想和考察安徽重要讲话指示精神，进一步增强《政府工作规则》的政治性，全面充实《政府工作规则》的指导思想以及主要内容，更加适应新时代新形势的新要求，进一步增强政府规则的先进性、规范性。二是进一步提升了决策效率。立足市政府属性，以问题为导向，根据近年来市政府及其常务会议情况，系统梳理和研究总结市政府有关工作办理上迫切需要解决的突出问题，以此次修订为契机，进行全面修改和规范完善，进一步推进市政府工作提质提效。

七、保障措施及下步工作安排

一是健全配套制度。在办文、办会、推行政务公开等方面制定配套的工作制度，要细化落实本《政府工作规则》的相关要求。二是加强学习落实。组织学习培训，开展《政府工作规则》贯彻落实活动，进一步改进工作作风、落实工作责任、提升工作效率。三是强化执行监督。加强《政府工作规则》执行情况的监督，及时跟踪和反馈执行效果，确保制度落地落细、取得实效。

八、解读人及政策咨询电话

解读人：吴春柳

联系电话：0557-3024612