市政协五届四次会议提案和建议案办理情况

市政协五届四次会议以来，市政府系统共承办建议案1件、提案350件，承办这些提案和建议案涉及各县区政府和42家市直单位。目前，所有提案和建议案已办理完毕。从反馈意见情况看，市政协委员对办理过程和办理结果表示满意或基本满意。

一、提案办理情况

总体来看，今年市政府系统办理提案主要有两种情况：所提建议及问题已经解决和正在解决的有348件，占承办提案总数的99.43%；所提建议及问题，因受国家政策限制、超出市政府职权范围、条件不成熟等客观因素限制，暂时不能解决的有2件，占承办提案总数的0.57%。

（一）杨洪军委员关于建立完善乡村振兴考核评价制度的建议。一是减轻基层考核负担。根据《2021年度全省实施乡村振兴战略实绩考核工作方案》，省乡村振兴考核直接覆盖到全省所有设区市和县（市、区），其中对县（市、区）考核包括重点任务落实、日常工作评价、第三方评估和加减分项4个方面。重点任务落实、第三方评估和加减分项由省委农办及省有关部门考核，日常工作评价由各市对所辖县（市、区）进行评价。为避免多头考核、重复考核，按照上级要求，我市仅对县（区）日常工作进行评价，不再进行单独考核。二是完善乡村振兴制度体系。根据省委农村工作领导小组《关于调整完善省委农村工作领导小组（省委实施乡村振兴战略领导小组）暨设立“五大振兴”专项小组的通知》（皖农工组〔2021〕4号），我市结合实际及时调整完善市委农村工作领导小组（市委实施乡村振兴战略领导小组），下设产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”和巩固衔接专项小组，建立健全了乡村振兴月报告制度、信息报送制度、联络员制度等制度。目前，由市委农办牵头、6个专项小组各负其责、相互配合的乡村振兴工作体制机制已建立运行。下一步，将进一步优化城乡基本公共服务普惠共享体制机制，巩固农村基本经营制度，完善土地“三权分置”制度，加快推进农村集体产权制度改革。三是聚力打造实施乡村振兴战略宿州样板。切实发挥市、县（区）党委农村工作领导小组作用，深入学习“三农”领域政策理论，主动抓好乡村振兴重大问题研究，全面贯彻中央及省、市委“三农”工作部署安排，实现工作力量、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合。切实发挥实绩考核“指挥棒”作用，认真组织开展乡村振兴督导调度和检查考核，形成旗帜鲜明抓乡村振兴的工作导向。聚焦乡村产业发展、乡村人才培育、乡村文化建设、农村环境整治、基层组织建设、脱贫成果巩固等领域，全力推动乡村振兴各项任务落实到位，实现主要指标稳步增长、农业农村保持平稳发展的良好态势，奋力打造实施乡村振兴战略宿州样板。

（二）市政协经济委员会关于推动汴北高新区夜间经济发展的建议。结合所提建议和高新区实际情况，将在多点布局夜品佳肴、夜购潮货、夜赏演艺等夜间时尚消费场所，推动夜间经济发展。一是在市立医院东侧和邻里中心广场布局2个夜品佳肴点，给予每个布局点20万元启动资金，重点以美食体验和休闲娱乐为主题，以餐饮、啤酒广场、自由歌手、民间戏曲小段、小吃为主要内容，打造网红夜市，发展地摊经济。二是在体育馆广场、邻里中心广场和新汴河社区广场布局3个夜购潮货点，重点以小区商业街为辐射点，打造购物、餐饮相结合的商圈夜间消费形式。三是在新汴河社区广场和邻里中心广场布局2个夜赏演艺点。新汴河社区广场以红色演艺和群众喜闻乐见的文体活动为主题，吸引周边社区群众参与，带动广场夜间餐饮及夜购名品项目发展；邻里中心以举办滑板比赛、联谊交友等活动为主，在夜间餐饮及夜购名品项目达到一定规模后，将形成园区年青人的休闲娱乐场所。四是强化保障措施。市高新区成立推动汴北高新区夜间经济发展工作小组和3个工作保障小组，明确组织分工，对夜间经济消费街区的夜间经营行为实施统一时间、统一地点、统一标准、统一管理。以智慧城市建设为依托，推进全域无线移动网络基础设施建设，提升夜间经济重点场所的免费wifi覆盖率。优化公共交通线路设置，在有条件的夜市周边规划设置停车场，结合道路交通实际，合理增加夜间临时停车位。对夜间经济运营项目给予政策、管理等方面的帮扶，提升原有商业设施的使用率。

（三）魏三强委员关于加快推进符离大道沿线文旅项目建设的建议。一是挖掘沿线文旅资源。编制《宿州市十四五文化和旅游发展规划》等规划时，充分考虑符离大道沿线文化旅游资源的开发利用，将其纳入规划的重要内容。埇桥区编制并实施《符离大道埇桥段旅游整合提升规划》，重点建设符离镇清水村西山花海文旅项目和闵祠中华孝文化园项目。成立符离片区发展开发建设指挥部，组建符离片区开发有限公司，以文旅项目建设为抓手，着眼长远、彰显特色、因地制宜、疏密结合，统筹景区和城区、宜业和宜居，加快推进符离片区建设。二是加大资金投入力度。落实创建奖补政策，对完成品牌创建的旅游景区、农家乐、特色镇、特色村、休闲农业和乡村旅游示范点、旅游厕所及时兑现补助资金。大力招引文化旅游创意产业项目，落实招商优惠政策。积极争取“十四五”文化旅游融合提升工程中央预算补助资金，汴北新区河道生态综合治理工程暨唐河看花沟等景观提升项目、符离大道两侧小黄山等4处废弃矿山综合提升项目、符离集烧鸡非遗展示中心（产业技术研究院）、萧县皇藏峪国家森林公园综合提升项目等，成为国家优选入库的重点项目，2022年可申报3000－5000万元的中央预算补助资金。三是加快推进项目建设进度。2021年，符离大道沿线旅游景区开发等5个项目入选省“512”重点旅游项目库。对接苏州园林控股、成都华西希望集团花舞人间、上海景域驴妈妈集团等，就符离大道重点文化旅游资源进行招商洽谈、实地调研。萧县蔡洼淮海战役红色旅游景区获评省六大主题研学旅游示范基地（红色文化主题），围绕大运河、红色文化、楚汉文化，创编6条研学旅行产品线路。推荐安徽皇藏峪旅游发展有限公司、宿州市乐石工艺品有限公司等16家企业参评第七批省文化产业示范基地。四是学习借鉴外地先进经验。委托省旅游学校（省旅游培训中心）举办长三角区域专题学习班，遴选县区、乡镇、村、农家乐、示范点从事文化旅游产业的人员，赴芜湖、南京、扬州等地学习典型经验和成功实例。

（四）民盟宿州市总支部关于宿州运河博物馆与运河文化公园建设方案的建议。一是统筹规划建设方案，一体推进项目实施。成立《宿州市大运河国家文化公园（先行段）规划》编制工作协调领导小组，围绕主城区运河遗址，统筹编制项目规划，目前初稿已形成。宿州市“十四五”文化和旅游发展规划项目完成招标，大运河宿州段考古展示工程（含宿州运河博物馆）将作为重点项目进行编写。市财政安排150万元专项经费，委托省文物考古研究所，对京沪铁路以东至朱仙庄矿塌陷区的大运河遗址遗迹进行勘探测绘。目前，运河博物馆与运河文化公园相关项目的选址及具体建设方案正在进一步谋划论证。我市将充分结合历史文化和宿州实际，加快推动项目实施。二是改善生态环境质量，加强文化遗产保护。出台《大运河宿州段生态环境保护修复实施方案》，科学谋划水生态环境保护修复项目，加大河流、湖泊、湿地保护与修复力度。推动大运河等重要文物保护单位完成坐标测绘，纳入《宿州市“十四五”国土空间规划》专题篇章。实施大运河宿州段重点文物修缮保护项目，做好福音堂、闵祠闵墓的招标施工和林探花府、九孔桥等项目的方案论证。三是挖掘文化价值内涵，做好宣传教育推广。2021年6月，举办中国（宿州）大运河非遗美食展，邀请大运河流经的5省2市，及省内各市的近60个非遗美食项目展示销售。举办“品美食·赏非遗·游宿州”旅游推介会，发布“运河古城·云都宿州，发现您身边的美”主题征文结果和“安徽美食·百城千味”宿州市入选特色招牌菜名单。支持宿州学院、宿州职业技术学院和相关协会，做好大运河文化价值内涵的研究挖掘，推动文博单位出版专题研究报告。利用今日头条、抖音等新媒体，进行大运河专题宣传、营销推介。

（五）致公党宿州市基层委员会关于加快都市型现代农业发展的建议。一是坚持科学规划布局。将都市型生态农业发展融入长三角一体化发展战略，与长三角绿色农产品生产加工供应基地建设相结合，深化与长三角市场对接，通过前端市场门店+农业生产基地+高效物流，建立宿州对接长三角的特色农产品生产－储运－销售体系。二是推进产业提升行动。大力发展设施农业，打造规模化、标准化、专业化优质环县区设施蔬菜基地。开展果蔬标准园创建活动，建成市级以上蔬菜标准园113个（其中国家级14个、省级42个、市级57个）、水果标准园79个（其中国家级18个、省级20个、市级41个）。三是加强特色农产品品牌建设。实施质量强农战略，做强做优砀山酥梨、泗县山芋、萧县葡萄、符离集烧鸡等一批国内有影响力的区域公共品牌。完善农产品质量认证体系，力争到2025年全市“三品一标”认证数达到450个，驰名商标、省级商标品牌示范企业达到130个。四是推动农业绿色发展。以绿色发展理念为引领，加快秸秆产业化利用和畜禽养殖废弃物资源化利用，实施测土配方施肥，开展果蔬有机肥替代化肥行动，推广病虫害绿色防控集成技术，形成可复制、可持续的农业绿色发展模式。五是强化农业科技支撑。加强与浙江大学、南京农业大学、中国农科院等高校和科研院所合作，推动农业产学研结合，加快建设国家农作物品种区域试验站、淮海现代农业研究中心，提升农业科技创新水平。深化与阿里巴巴集团合作，推进数字农业建设，打造“生产智能化、产品绿色化、经营网络化、管理数字化、服务在线化”的数字农业新模式。六是大力发展休闲旅游农业。支持城市周边、交通干道、风景区发展观光农园、休闲农场、农家乐、民宿。全市休闲农业经营主体达到422个，休闲农业年营业收入11.234亿元。七是培育新型农业经营主体。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场，推进农民合作社质量提升。力争到2025年，省级以上合作社示范社达到150家，省级示范家庭农场达到200家。

二、建议案办理情况

政协宿州市委员会关于加快建设长三角区域现代物流基地建议案。市政府主要负责同志和分管负责同志出席市政协专题协商会，并就建议案办理工作分别作出批示，要求相关部门认真研究，加快推进。市发改委会同有关部门对建议内容逐项梳理、充分吸纳，扎实推动办理成果转化。一是坚持高位推进，强化顶层设计。2021年8月，印发《宿州市十大重点产业“链长制”工作方案》，建立十大重点产业“双招双引”推进组。现代物流产业链作为首链，由市政府主要负责同志任链长，同时兼任现代物流产业“双招双引”推进组组长。明确现代物流产业链的牵链单位、配合单位和链主单位，制定详细的产业发展目标。2021年9月，市政府主要负责同志主持召开现代物流产业“双招双引”专题推进会，深入分析全市现代物流产业发展背景、发展现状和存在问题，明确发展目标、发展思路和发展重点，安排部署现代物流产业发展工作。二是紧扣发展定位，突出规划引领。加快编制《宿州市物流业中长期发展规划》（2021－2030年），按照“三核两带五园多点”空间布局，建设四级现代物流网络体系。抢抓“十四五”国家和省物流产业相关专项规划编制机遇，积极争取宿州元素进入国家、省政策支持范围、规划建设任务和示范创建工程等。我市创建国家级物流枢纽承载城市已列入安徽省推进国家物流枢纽网络建设工作方案，黄淮海（宿州）智慧物流产业园已列入省、市“十四五”经济社会发展规划纲要和2021年省政府重点调度项目，并上报申请列入国家“十四五”物流专项规划、长三角一体化发展规划“十四五”实施方案等国家层面规划。省发改委明确支持我市创建国家骨干冷链物流基地。以创建物流示范工程为抓手，推动全市物流产业在体制机制、规划建设、产业集聚、政策支撑等方面全面提升。三是开展“双招双引”，促进产业发展。印发《现代物流产业双招双引工作方案》，明确招商推介项目、招商计划等关键内容。建立现代物流产业“双招双引”信息周报送、月通报、季调度机制。指导各县区、园区依照现代物流产业链鱼骨图，制定“双招双引”计划，加大外出招商力度，依据产业需求和政策导向，精准谋划项目，完善现代物流产业项目库。坚持政府引导、市场主导原则，赴运营良好、模式先进的物流示范园区招商考察，推介招引龙头物流企业参与或承担我市物流园区建设、管理、招商、运营，打造具有集散、分拨、配送功能的区域性物流中心。对于涉及物流产业发展、物流项目建设的重大问题，采取物流产业推进组办公室协调、推进组组长专题调度、市政府统一调度等梯次调度机制协调解决。抓好调度议定事项的跟踪督促落实，全流程保障重大物流项目建设。四是推进项目建设，补齐物流短板。各县区、园区合理布局建设规模适度、功能明确的物流中心、配送站点，加快物流网络建设。结合规划布局、项目谋划、招商引资等实际情况，制定重大物流工程项目推进时间表，加快建设黄淮海物流园，推动宿州东部物流园、宿州南部物流园建设。宿马物流产业园、泗县泗涂物流园创成现代物流省级服务业集聚区。推动百大农产品批发市场、壹度仓储物流、砀山申雪冷链、泗县新发地等一批项目投入运营，推动黄淮海物流园粮食物流中心、区农投冷链物流一期、百大农产品冷链物流、宿州医药仓储物流中心等一批项目开工建设，谋划推动埇桥韵达物流产业园、灵璧公共配送物流中心、萧县中农联农批市场等一批项目开展前期工作。宿州民航机场加快推进，砀山、泗县通用机场等重点项目超预期完成序时推进计划。加快推进浍河码头前期工作，推动新汴河航道通航，加快编制铁路专用线规划，解决铁路运输“最后一公里”问题，促进多式联运，降低物流成本。五是落实要素保障，优化发展环境。编制印发《促进现代物流产业高质量发展导则》，瞄准物流全链条的关键环节，从招商、用地、投资、统计、运营、品牌创建、人才培养等方面给予支持。支持通过发行企业债券、申报地方政府专项债、政策性银行贷款等形式筹措资金投入物流产业领域，支持重大物流项目及物流产业争取各领域中央预算内投资补助、产业发展补贴等无偿资金。加快推动建设宿州市物流公共信息平台，规范归集共享物流信息，准确研判整合市场需求，精准指导物流业发展。坚持需求导向，推动物流与生产、消费环节有效链接，实现降本增效。成立宿州市现代物流协会，参与全市物流产业发展、行业自律、市场对接等，发挥政府和市场桥梁作用。

三、办理工作主要做法

（一）提高政治站位，强化组织领导。市政府高度重视政协提案和建议案办理工作，纳入年度重点工作任务，市政府常务会议每年均听取提案和建议案办理情况汇报。市政府主要负责同志对建议案和部分重点提案作出批示，提出办理要求。市政府常务负责同志主持召开提案交办会议，对办理任务进行细化，对办理工作进行安排部署。市政府各位负责同志结合分工，牵头办理重点、难点提案，协调解决办理过程中遇到的困难和问题。各承办单位不断完善主要领导亲自过问、分管领导主抓、综合部门协调、业务科室落实的办理工作机制，把办理责任落实到部门、落实到具体人员，确保提案和建议案按时高质高效办复。

（二）全程跟踪问效，提高办理质量。市政府办公室发挥统筹协调和监督指导作用，做到年初有安排、年中有检查、年末有考核。鉴于今年提案改为通过“智慧政协”系统进行网上办理，市政府办公室及时对接市政协有关办事机构，将新的办理系统使用方法与办理要求、复文格式等汇编成《政协提案办理须知》印发各单位。加大催办督办力度，排查各单位阶段性办理情况，对办理时序进度滞后、质量不高的单位，印发工作提示单进行书面催办、跟踪督办。发挥考核导向作用，将提案办理工作纳入年度目标管理绩效考核。坚持应公开尽公开和“谁主办，谁答复，谁公开”，办理结果依法主动公开，接受委员和社会监督。

（三）加强沟通协商，促进成果转化。提案办理过程中，各承办单位坚持提案办理工作和业务工作相结合，认真执行“面商”机制，面对面向委员通报办理进度、交换办理意见、改进工作措施，按要求填报《提案办理情况征询意见表》，变“文来文往”为“人来人往”，推动了一批政协提案转化为政府工作的务实举措。部分单位还邀请委员实地视察，亲临提案现场了解办理情况，共同协商和研究解决问题。对涉及面广、多部门联合办理的提案，市政府办公室督促相关承办单位，切实加强部门间联系沟通，共同研究制定办理方案，落实具体办理措施。

在市政协和各位委员的关心支持下，提案和建议案办理工作取得一定成效，但与市政协要求和政协委员期望相比还有一定差距，主要表现在：个别单位答复内容针对性不强，不能紧密结合委员所反映的问题精准答复，抓落实的力度、解决问题的深度还有待进一步提高。针对这些薄弱环节，市政府今后将采取有效措施，积极加以改进。

认真办理政协提案和建议案是政府必须履行的法定职责，是回应群众呼声、维护群众根本利益的重要举措。我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强接受政协民主监督的自觉，进一步完善机制、规范程序、提高标准，扎实推动办理成果转化，为全面建设现代化新宿州作出新贡献。