【文字解读】解读《宿州市非物质文化遗产保护规定》

现将《宿州市非物质文化遗产保护规定》（以下简称《规定》）解读如下：

一、立法背景

我市非遗名录项目众多，拥有国家级非物质文化遗产代表性名录项目9项，省级23项，市级98项；国家级代表性传承人7人，省级48人，市级77人。近年来，在市委、市政府高度重视下，我市非遗保护利用工作成果显著，得到省文化和旅游厅积极评价。但也存在着一些困难和问题，如部分非遗项目受到现代生活方式的冲击，生存和发展面临严峻考验；非遗保护工作保障机制尚未完全建立，保护资金不足、队伍不稳、人才匮乏等。

二、立法依据

为更好地推动我市非物质文化遗产保护工作，从立法层面切实、有效地解决存在的现实问题，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《安徽省非物质文化遗产条例》等有关法律法规，参考文化和旅游部《“十四五”非物质文化遗产保护规划》等有关规划和规章，遵照市人大常委会立法计划安排，结合我市实际，起草了《规定》。

三、起草过程

我市委托宿州学院专家团队，共同开展起草工作。期间主要做了五个方面的工作。一是成立非遗立法起草小组，制定起草计划，拟定《宿州市非物质文化遗产条例（草案）》起草的相关内容。二是搜集整理资料，整理了近20年来的非遗相关法律、法规及政策，深入学习研究，为起草工作做好准备。三是确定调研内容及重点，赴省内外相关城市调研，形成调研报告，为起草工作提供了实践依据。四是依据上位法，结合宿州地方实际，起草了《宿州市非物质文化遗产条例（草案）》初稿。五是多方征求意见，反复修改。通过召开座谈会、书面致函、网上公示等方式，多次征求了市直及县区有关单位和广大公众的意见，根据各方面反馈意见进一步修改完善，形成了《宿州市非物质文化遗产条例（草案）》。2021年4月28日，市政府第57次常务会议审议通过了《宿州市非物质文化遗产条例（草案）》。

2021年6月30日，市五届人大常委会第三十次会议审议了市政府提请的相关议案。经深入调研、广泛征求意见并报省人大常委会征求意见后，将法规名称由“条例”修改为“规定”，且结构采取简体形式，未设章节。8月31日，市五届人大常委会第三十三次会议表决通过了《规定》。9月29日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准。

四、《规定》的主要内容

《规定》共十七条，主要包括以下内容：

1．关于人、才、物的保障。第三条要求市、县（区）政府确定专门工作机构具体实施非物质文化遗产保护工作。第四条、第六条要求市、县（区）政府设立非遗保护工作专项资金，并每年给予本级代表性传承人不低于三千元、二千元的传习补助。第七条要求市政府规划建设非遗展示馆，县（区）政府在公共文化机构设立非遗展示区。

2．关于分级保护。第八条规定，市、县（区）政府及主管部门对国家级、省级代表性项目，要落实保护规划、设立展示场所，安排、督促保护单位为代表性传承人设立工作室；对市级、县级代表性项目，要组织保护单位编制保护计划，并监督实施。

3．关于分类保护。第九条至第十二条分类规定了记忆性、抢救性、传承性、生产性保护的措施。针对我市非遗现状，尤其在第十一条、第十二条细化规定了我市传统戏剧、传统音乐类项目和传统技艺、传统美术类项目的保护措施，力求解决传统戏剧、传统音乐类项目缺乏排练演出场地、受众较少，传统技艺、传统美术类项目缺乏生产性保护基地和产品销售渠道等突出问题。

4．关于与旅游融合发展。根据“十四五”非遗保护规划，第十三条规定，市、县（区）政府及主管部门要通过培育非遗旅游体验基地、组织开发具有鲜明非遗特色的主题旅游线路、鼓励建设非遗街等方式，促进非遗有机融入景区、旅游休闲街区等旅游项目。