宿州市2020年农村饮水安全巩固提升项目支出绩效评价报告

一、基本情况

（一）项目概况。

农村饮水安全巩固提升工程是宿州市实施的33项民生工程之一，根据省厅下达的工程计划，2020年宿州市农村饮水安全巩固提升工程建设任务为: 一是实施农村饮水安全巩固提升工程。对标准偏低、规模偏小的已建供水工程进行改造、配套、升级、联网，适当新建供水工程，开展水源保护、水质保障、信息化建设等，共16处工程（砀山县1处、萧县5处、埇桥区4处、灵璧县计划6处）；二是实施饮水型氟超标改水工程。解决104个行政村，22.51万人饮水型氟超标改水问题，共24处工程（砀山县17处、萧县7处），40处工程已全部完工，实现正常供水。

根据《安徽省发展改革委安徽省水利厅安徽省财政厅关于下达农村饮水安全巩固提升工程专项2020年省水利基建投资计划的通知》（皖发改农经〔2020〕116号）、《安徽省发展改革委安徽省水利厅关于下达农村饮水安全巩固提升专项2020年中央预算内投资计划的通知》（皖发改投资〔2020〕108号）精神，2020年，省下达投资计划11530万元（其中中央投资6904万元、省级投资4626万元）；实际完成19234万元，其中地方投资7704万元。

（二）项目绩效目标。

2020年，通过实施40处农村饮水安全巩固提升工程建设项目，对现有供水工程进行改造、配套、升级，开展水源保护，信息化建设、改氟等，使宿州市农村供水工程在水质、水量、方便程度和保证率四个方面全面提升，确保广大群众吃上安全水、方便水、优质水。项目受益总人口92.49万人，其中建档立卡贫困人口8.78万人；解决104个行政村，22.51万人饮水型氟超标改水问题。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

通过对2020年实施的40处农村饮水安全巩固提升工程建设项目绩效评价，实现资源的合理配置，规范预算分配，优化财政支出结构，提高财政资金使用的经济性、效率性和有效性。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

聚焦绩效目标，坚持问题导向，通过实施绩效评价，引导和推动农村饮水安全工程规范化建设，逐步实现农村饮水安全工程良性可持续运行，切实保障农村饮水安全保障水平。

1.一级指标分值统一设置为：产出指标50分、效益指标30分、服务对象满意度指标20分。

2.定性指标根据指标完成情况分为：达成预期指标、部分达成预期指标并具有一定效果、未达成预期指标且效果较差三档，分别按照该指标对应分值区间100-80%(含80%)、80-60%(含60%)、60-0%合理确定分值。

3.定量指标若为正向指标（即指标值为≥*），则得分计算方法应用全年实际值/年度指标值*该指标分值；若定量指标为反向指标（即指标值为≤*），则得分计算方法应用年度指标值/全年实际值*该指标分值；定量指标得分最高不得超过该指标分值上限。

（三）绩效评价工作过程。

1、前期准备

抽调专人成立了绩效评价工作小组，组织小组成员学习有关文件、政策，熟悉项目的基本情况、评价的内容。

2、现场评价实施情况

（1）向项目单位、建设单位了解项目基本情况；（2）依据评价指标体系收集评价资料；（3）实地查、访：测量、查看、入户、发放问卷调查，了解项目完成情况、运行效果、群众满意度。（4）提出整改意见，要求限期整改。（5）得出评价结论，撰写绩效评价报告。

三、综合评价情况及评价结论

（一）得分情况：宿州市2020年农村饮水安全巩固提升工程绩效评价得分为99.5分。

 

县区	产出	效益	满意度	合计得分
砀山	50	40	10	100
萧县	50	40	10	100
埇桥	50	39	10	99
灵璧	50	39	10	99
宿州市	50	39.5	10	99.5

（二）评价结论：评价得分表明，宿州市2020年农村饮水安全巩固提升工程建设、管理、运行情况较好，取得了预期的效果，主要体现在：

一是扩大了受益范围，改善了饮用水水质。经济社会的快速发展，农村经济逐步兴起，带来经济收益的同时，也给农村环境和水资源带来了较大影响，甚至出现了水污染，党和政府越来越重视生态环境和农村饮水安全问题，自2005年起，宿州市根据国家、安徽省相关规划启动并持续推动了农村饮水安全项目建设，2020年宿州市农村饮水巩固提升工程以扩面、提质为核心，让越来越多的群众吃上了方便、安全的饮用水。

二是助力贫困户全面脱贫，树立了党和政府的良好形象。2020年是打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的最后一年，解决农村饮水不安全问题是脱贫攻坚、全面建成小康社会的最基本、最迫切需求。这一惠民工程的实施，切实体现了党和政府惠及民生的政策深入，密切了党群关系。

三是减少了疾病的发生，提高了农民的健康水平。项目实施后，极大的改善了农村饮水卫生条件，使群众能够吃上符合饮用水卫生标准的安全水、放心水，减少了因水质而患病机会，使农村与水有关的疾病发病率大幅度降低，客观上减轻了农民的经济负担。

四是改善了农村生活环境，促进了和谐社会的建设。实施农村饮水安全工程建设，极大地方便了群众生活用水，农民有适量的水打扫卫生、美化环境，洗漱条件也得到了改善，从而带动了与水有关的生活习惯的改变，农村的卫生状况有了很大改善，缩小了城乡生活差距，村容村貌和群众的精神面貌焕然一新。

四、绩效评价指标分析

（一）项目产出指标分析。

共4个二级指标，4个三级指标，分值50分，评价得分50分。

年度计划实施工程均已完工，并已投入使用。

（二）项目效益指标分析。

共4个二级指标，4个三级指标，分值40分，评价得分39.5分。

扣分点：部分水厂水质日检记录不规范

（三）项目满意度指标分析。

共1个二级指标，1个三级指标，分值10分，评价得分10分。

进行入户走访，普遍对供水水质、水量、方便程度和保证率较为满意。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

宿州市农村饮水安全巩固提升工程项目严格按照国家和省市政策执行，资金投入合理，政策执行有力，资金使用规范透明，符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，具有较好的社会效益，达到了预期目标，受益群众满意度高。按时按质完成目标任务，积极完成省市交办的各项有关任务和日常工作

(一)内业资料方面：

1、竣工验收或验收手续不全；

2、用水户台账登记信息、公示信息不全；相关登记簿保管不全。

（二）外业查访

1、规模水厂水质化验员专业水平有待进一步提高，水质合格率有待提高；

2、个别水厂未做到生产区和生活区分离，厂区环境卫生不够整洁；

六、下一步改进建议

1、加强对供水单位的监管，重点是水质监测和日常检测、运营管理。尤其是要对水厂化验检测人员培训，提升其专业知识和业务技能，确保设备操作规范，运行正常；积极与卫生、环保等有关部门对接，对农村水厂供水水质抽检和水源地保护，确保农村水厂水质合格率稳步提升。  

2、强化对施工过程的监督，对施工单位未按设计内容和规范操作的，限期整改，给与必要的惩戒措施，同时严把验收关，对于不符合要求的，不予验收，并考虑扣减相应的工程款。

3、各级政府应将农村饮水安全工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地计划，优先安排，保障土地供应能够统筹规划，简化手续，统筹解决项目建设用地，保障农村饮水安全工程用地需求。

4、通过审计部门或向社会购买服务的方式，尽快组织竣工决算审计工作，及时完善竣工验收手续。

5、走访中发现有用水户对两部制水价不理解，认为收费不合理。建议对基准价的起点进行科学论证，兼顾用水户和经营方的利益，同时加大宣传，使群众了解并认可两部制水价的必要性。

6、做好内业资料的收集、整理、归档、保管工作。