宿州市“十三五”开发区转型升级发展规划

 

为贯彻实施《安徽省五大发展行动计划》和省、市“调结构转方式促升级”行动计划，根据《安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级的实施意见》（皖政办〔2015〕7号）和宿州市“十三五”规划纲要等有关规划和文件，结合我市开发区发展实际，编制《宿州市“十三五”开发区转型升级发展规划》。本规划主要阐明“十三五”时期我市开发区发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年全市开发区转型升级的宏伟蓝图，是各个开发区共同的行动指南。规划期为2016－2020年，重大事项展望到2030年。

 

第一章 发展背景

 

目前，宿州市共有省级以上各类开发区8家，其中省级开发区4家：安徽宿州经济技术开发区（以下简称宿州经开区，加挂宿州现代制鞋产业园牌子）、安徽萧县经济开发区（以下简称萧县经开区）、安徽灵璧经济开发区（以下简称灵璧经开区）、安徽泗县经济开发区（以下简称泗县经开区，包括区中园：泗县当涂现代产业园）；省级筹建开发区3家：安徽宿州高新技术产业开发区（以下简称宿州高新区）、安徽宿州埇桥经济开发区（以下简称埇桥经开区）、安徽砀山经济开发区（以下简称砀山经开区）；新型园区1家：宿州马鞍山现代产业园区（以下简称宿马园区）。

 

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”以来，全市各开发区认真贯彻落实省市关于开发区转型升级发展的有关政策，坚持“挖潜增效、培育支柱、完善功能、优化环境”的总体思路，加大集约开发力度，不断调整产业结构，促进经济转型升级，主要经济指标保持较快增长，综合实力持续提高。

推进扩区升级，综合实力不断提升。县（区）管开发区扩区工作全部完成，宿州高新区、宿马园区、泗涂现代产业园获省政府批准设立，全市省级开发区建成区面积由87.67平方公里扩大到223.27平方公里，年均增幅是全省开发区的2倍以上，建成区面积是全市“十二五”规划目标的2倍以上。2015年，全市开发区实现经营收入291.5亿元，“十二五”期间年均增长26.4%，高于全省开发区平均增幅1.1个百分点。在开发区的示范带动下，乡镇工业集聚区集聚规模和发展水平也不断提高。

培育主导产业，工业经济不断壮大。各开发区积极培育主导产业，全力推进“3111”工程，不断提升主导产业的规模和质量，带动了特色产业集群的形成和发展。“十二五”期间全市开发区主导产业经营收入年均增长34.2%，高于全省开发区平均增幅14.7个百分点，主导产业占比由46.5%提高到62.7%；开发区工业产值年均增长27.1%，高于全省开发区4个百分点，对全市工业增长的贡献率达30%。

推进产城融合，园区功能不断完善。各开发区不断加强基础设施建设，进一步强化供水、供电、污水处理等配套功能，同时协调发展服务业，推进园区产城一体化发展。“十二五”期间全市开发区基础设施投资由14.4亿元增加到48.8亿元，年均增长27.6%，高于全省开发区平均增幅18.1个百分点；服务业增加值占地区生产总值的比重由14.2%提高到22.0%，逐步由纯工业园区转向产城融合的新城区。

深化开放合作，产业承接不断扩大。各开发区不断扩大对外开放，深化区域合作，创新招商方式，产业集聚效应进一步显现。目前，全市已建成宿州马鞍山现代产业园、萧县泉山工业园、张江萧县高科技园区、泗县海盐工业园区、泗县当涂现代产业园等多个合作共建园区，合作模式不断创新。“十二五”期间，全市开发区实际利用境内外资金由81.3亿元增加到304.2亿元，年均增长30.2%，比全省开发区平均增幅高4.4个百分点，2015年利用外来资金占全市的32.0%。

实施挖潜增效，集约化程度不断提高。各开发区深入实施创新驱动战略，积极推进自主创新与产业升级，注重节约集约利用土地等资源，强化节能减排，探索集约化发展的有效路径。2010－2015年，全市开发区高新技术产业产值占工业总产值的比重由25.5%提高到27.7%，提高2.2个百分点；开发区每亩建成区实现税收由0.7万元提高到1.6万元，年均提高16.9%，高于全省开发区平均增幅4个百分点。

 

第二节 面临的机遇和挑战

“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态，宿州市处在爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，开发区仍处于可以大有作为的战略机遇期，也面临着转型升级的巨大压力。

新一轮科技革命正在兴起，将为开发区转型升级注入核心动力。以互联网技术、智能技术和大数据技术为代表的第三次工业革命已经到来，信息技术与产业深度融合，不断催生新产业、新业态。发达国家“工业4.0”和“智能化”取得新进展，我国大力实施“互联网+”和“中国制造2025”规划，我省加快“三重一创”和制造业强省建设，宿州市积极推进云计算、大数据、量子保密通信等项目建设。这有利于我市开发区抢抓科技革命特别是信息化带来的发展机遇，将科技创新转化为开发区转型升级的核心动力。

供给侧结构性改革深入推进，将为开发区转型升级创造政策叠加优势。面对国际产业格局加快调整，我国大力实施供给侧结构性改革，加快产业转型升级，鼓励各类开发区争创转型升级示范区；我省及宿州市着力实施五大发展行动计划，强力推进开发区改革创新和转型升级发展一系列新政策、新举措应运而生。多重政策优势叠加，将为我市开发区转型升级提供有力的外在推力和政策保障。

新型城镇化加快建设，将为开发区转型升级提供双轮驱动力。国家实施新型城镇化战略，积极打造包括安徽在内的长三角世界级城市群；我省大力实施新型城镇化试点，积极推进产城融合，开发区成为推进新型城镇化的重要抓手。宿州市积极融入长三角和中原城市群，不断优化“一核、多轴、两板块”的城镇空间结构，支持开发区产城一体化发展。我市开发区可以抓住新型城镇化建设机遇，协调推进新型工业化与城镇化，形成开发区转型升级的双轮驱动力。

全面创新改革系统推进，将为开发区转型升级破除体制性障碍。十八届三中全会对全面创新改革做出了全面部署，要求到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。我省以破除体制机制障碍为主攻方向，积极开展系统性、整体性、协同性创新改革试验。宿州市从广度和深度上推进各项改革，加快形成有利于创新驱动发展的新机制。全面创新改革将逐步破除制约开发区发展的体制性障碍，为我市开发区转型升级增添新引擎。

区域战略全面实施，将为开发区转型升级带来契机。“十三五”时期，国家全面实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设“三大战略”，中部崛起、中原城市群、淮河生态经济带等区域发展战略加快推进，省委省政府不断强化加快皖北发展的政策体系。在新的区域发展战略格局中，宿州市成为开放前沿，将为各开发区深化开放与合作，利用国内外两种资源、两个市场，加快转型升级打开重要机会窗口。

同时也必须清醒看到，“十三五”期间，外部环境总体趋紧，国内外需求增长放缓，开发区保持快速增长的难度加大；国家对园区数量面积控制更严，资源和环境刚性约束加大，开发区外延式扩张难以为继；科技革命日新月异，新产业新业态加速迸发，开发区传统发展模式面临转型；大规模工业转移已告一段落，区域竞争日益激烈，对开发区转型升级形成倒逼机制。

 

第三节 具备的发展优势

“十三五”时期，我市开发区既面临着外部诸多发展机遇，也集聚了一定的内部发展优势，具备了转型升级的基础和条件。

区位交通优势。目前，宿州市基本形成“三纵两横”的高速公路网和“两纵三横”的铁路网，区域交通枢纽地位日益巩固。“十三五”时期，宿州市将加快构建立体综合交通运输体系，积极发展多式联运，推进交通运输现代化，基本形成高品质的快速运输网和广覆盖的基础运输网，实现1小时到合肥、南京，2小时到上海，3小时到北京。交通条件的改善将进一步拉近开发区与发达地区的时空距离，有利于要素资源加快向我市开发区集聚。

资源保障优势。宿州市所辖四县一区均为全国著名粮棉大县，素有“果海粮仓”之称，小麦、玉米、花生产量居全省第一，砀山酥梨、萧县葡萄、符离集烧鸡、夹沟香稻米等名优特产久负盛名；煤层气开发潜力巨大，是国家规划的13个大型煤炭基地之一；全市已发现矿产28种，灵璧石雄居中国四大奇石之首，已然成为宿州的城市名片。这些为开发区发展农副产品深加工、云计算等特色产业提供了有力的资源和能源保障。

产业集聚优势。经过多年的发展，全市开发区产业集聚格局初步形成，集群效应逐步显现，开发区转型升级的产业基础已经具备。目前，鞋服、食品、建材、云计算、生化医药等开发区首位产业已成为宿州市特色产业。宿州鞋城成为全国11个特色制鞋产业集聚区之一；宿州高新区获批“省级战略性新兴产业集聚发展基地”，云计算产业基地入选省级战略性新兴产业集聚发展基地。

区域后发优势。近年来，宿州市抢抓新一轮科技革命等机遇，坚持高水准介入，大力推进基础云、服务云、应用云三大云产业平台建设，加快建设宿州海关、保税仓库等开放平台。“十三五”时期，宿州市将进一步推进量子保密通信项目进程，加快建成全国第5家量子通信节点城市，推进宿州二类铁路口岸、内陆“无水港”等建设。这些为我市开发区加快转型升级步伐、缩小与发达地区的差距搭建良好的开放创新平台。

体制机制优势。“十二五”以来，各开发区按照市场化发展方向，积极落实简政放权，深化商事制度等改革，推行一站式服务和全程服务，提高服务效能，体制机制优势日益明显。目前，宿州经开区荣膺2016年“中国产业园区营商环境百强”；萧县经开区荣膺“中国开发区三十年”最具投资价值开发区、最具投资潜力开发区；宿马园区被评为“2015年中国产业园区成长力百强”，被团中央首批命名为“全国青年创业示范园区”。

 

第四节 存在的主要问题

我市开发区起步于本世纪初，先后经历了“十五”起步建设期，“十一五”规范成长期、“十二五”加速发展期，目前已进入到转型升级的新阶段。对照新形势下转型升级的发展要求，我市开发区还存在以下一些主要问题：

园区能级较低。我市开发区数量偏少、规模较小，目前尚无国家级开发区，缺乏龙头开发区带动，整体辐射带动力不强。截止2015年底，全市省级开发区数量居全省各市第11位，平均每家开发区实现的经营（销售）收入相当于全省开发区平均规模的34.8%。

产业低端同构。目前，全市开发区主导产业主要集中在轻纺服装、农副产品加工、机械加工等传统产业，而且多处于产业链的低端，开发区之间及开发区内部企业之间没有形成完整的产业链分工。云计算等战略性新兴产业发展较快，但占比较小，难以改变开发区产业发展格局。2015年，我市开发区高新技术产业占工业总产值的27.7%，低于全省开发区平均水平19.5个百分点。

宿州市开发区现有主导产业比较

开发区名称	现有主导产业	2015年工业 总产值（亿元）
安徽宿州经济开发区	生化医药、鞋服、装备制造、新能源新材料	155.7
安徽萧县经开区	新型建材、机械加工制造、绿色合成革	71.1
安徽灵璧经开区	轻纺服装、机械制造、农副产品深加工	51.5
安徽泗县经开区	机械电子、纺织服装、农副产品深加工	39.0
开发区名称	现有主导产业	2015年工业 总产值（亿元）
安徽砀山经开区	轻工制造、机械电子、商贸物流	71.0
安徽埇桥经开区	矿山机械、新型建材、电子信息	21.1
安徽宿州高新技术产业开发区	电子信息技术和现代服务业、新材料新能源产业、智能装备制造产业	4.8
宿州马鞍山现代产业园区	食品深加工、专用车暨机械装备制造业、商贸物流业	14.2

生产经营粗放。从纵向比较，我市开发区通过挖潜增效，集约化程度不断提高；但从横向比较，我市开发区生产经营仍较粗放。2015年，全市开发区研发投入占地区生产总值的1.8%，比全省开发区平均投入水平低2.5个百分点；亩均税收1.6万元，仅相当于全省开发区平均水平的39.8%，为省政府规定的省级开发区产出强度标准的16%。

经济外向度低。近年来，我市开发区在合作共建园区方面取得明显进展，但对外开放度仍待提高。2015年，全市开发区平均实现进出口总额4336万美元，实现利用外商直接投资4208万美元，分别相当于全省开发区平均规模的26.1%和76.5%；全市开发区经济外向度为15.5%，比全省开发区低4.3个百分点。

要素制约亟待破解。我市开发区普遍存在着资金、人才等要素瓶颈制约，在一定程度上影响开发区配套设施建设及产城一体化的推进。2015年，全市开发区平均实现财政收入4.6亿元，仅为当年开发区基础设施投资的76.1%，可用财力更加有限；开发区大专及以上人员占比为18.6%，比全省开发区平均比例低6.8个百分点。

 

第二章 总体思路

 

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，以落实供给侧结构性改革、五大发展行动计划为主抓手，着力创新园区发展理念、建设模式和管理方式，推进开发区产业结构、增长动力、空间格局、发展方式等转型，实现由要素驱动向创新驱动转变、由同质化竞争向质量特色发展转变、由粗放发展向绿色集约转变、由产业引领为主向产城融合型转变、由政策优惠向营商环境优化转变、由封闭运营向开放联动转变，努力建成全市五大发展的示范区、创业创新的集聚区和宜居宜业的新城区，为全面建成小康社会、建设五大发展美好宿州提供强大支撑。

 

第二节 总体定位

五大发展的示范区。坚持五大发展理念，落实全市创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大行动，着力推进开发区四大转型，加快实现六个转变，成为全市乃至全省践行五大发展理念的示范区。

创业创新的集聚区。适应和把握经济发展新常态，落实“三重一创”、制造业强省和工业强市战略，着力推进传统产业转型升级与战略性新兴产业集聚发展，积极建设新型工业化发展的引领区和大众创业万众创新的集聚区，大幅度提高开发区对全市经济增长的贡献率，努力打造全市经济建设的主战场和引领发展的主引擎。

宜居宜业的新城区。坚持以人为本，统筹经济发展与社会进步、生态文明建设，着力推进开发区产城融合发展，率先开展以人为核心的新型城镇化试点，加快开发区生活和生态设施建设，促进基本公共服务均等化，大力发展生产性和生活性服务业，努力建成宜居宜业和带动经济发展的现代化新城区。

 

第三节 转型方向

产业结构转型。针对“产业低端同构”问题，引导开发区发挥各自的比较优势，错位分工、特色发展，加快传统产业改造升级，大力发展战略性新兴产业，推进特色产业集群化、高端化发展，打造专业特色产业基地，实现由同质化竞争向质量特色发展转变。

空间格局转型。针对“开发区能级较低”、“经济外向度不高”问题，一方面，进一步扩大对外开放，加强区域合作；另一方面，积极探索开展园区整合，深化产城融合，努力实现开发区由产业引领为主向产城融合型转变、由封闭运营向开放联动转变。

增长动能转型。针对“要素制约亟待破解”问题，系统推进全面创新改革，深化体制改革和制度创新，着力推进产业链、创新链、资金链三链集成，切实扭转开发区依赖要素驱动的增长格局，形成园区发展新动能，实现由要素驱动向创新驱动转变、由政策优惠向营商环境优化转变。

发展方式转型。针对“生产经营粗放”问题，在强化科技创新的基础上，注重绿色集约，推动产业绿色、低碳和循环化发展，创建绿色示范新园区，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新路子，实现由粗放发展向绿色集约转变。

 

第四节 升级目标

发展能级明显提升。开发区整合提升取得突破，总体规模和发展水平大幅提高，整体辐射力和带动能力进一步增强。到2020年，力争创建1－2个国家级开发区、1－2个国家级产城融合示范区、8个左右省级特色产业园区，全市开发区经营（销售）收入达到2000亿元。

产业结构明显优化。传统产业加快转型，战略性新兴产业集聚发展，产业结构迈向中高端，现代服务业协调发展。到2020年，全市开发区主导产业经营（销售）收入占开发区总量的比重在60%以上；高新技术产业及战略性新兴产业产值占开发区工业总产值比重均超过30%，战略性新兴产业产值占全市的比重提高到75%；现代服务业占第三产业的比重提高到80%。

质量效益明显提高。开发区创新能力和技术水平全面提高，信息技术在企业生产经营管理中得到普遍应用，品牌经济加快发展，园区投入产出率进一步提高。到2020年，全市开发区企业研发经费占生产总值的比例提高到3.0%，新建工业项目预期亩均税收不低于10万元/年，品牌经济占全市开发区经济总量的比重超过60%。

示范带动明显增强。开发区对外开放进一步扩大，合作共建迈上新台阶，资源集约化程度不断提高，生态环境显著改善，民生保障得到加强，示范带动效应更加凸显。到2020年，全市开发区力争实际利用省外境内资金达到700亿元，单位产值能耗和用水量稳步下降，主要污染物排放得到控制，开发区职工人均收入与全市经济增幅保持同步。

宿州市开发区“十三五”主要发展目标

序号	指标	单位	2015年	2020年 目标数	年均增长（%）
1	经营（销售）收入	亿元	591.5	2000	27.6
2	规上工业增加值	亿元	98.8	300	25.0
3	高新技术产业产值	亿元	118.5	400	27.5
4	战略性新兴产业产值占全市比重	%	68.5	80	－
5	服务业增加值	亿元	30.7	140	35.5
6	财政收入	亿元	37.2	125	27.4
7	主导产业经营（销售）收入占开发区经营（销售）收入的比重	%	62.7	65	－
8	新增工业用地投资强度	万元/亩	42.6	≥150	－
9	工业用地亩均税收	万元/年	1.6	3.7	－
10	企业研发（R&D）经费占地区生产总值比例	%	1.8	3.0	－
11	万元工业增加值能耗	吨标煤	－	完成省市 目标任务	－
12	万元工业增加值用水量	吨	－		－
13	主要污染物排放减少	－	－	完成省市 目标任务	－
	＃化学需氧量	%	－		－
	＃氨氮	%	－		－
	＃二氧化硫	%	－		－
	＃氮氧化物	%	－		－
14	实际利用外商直接投资	亿美元	3.4	5.0	8.2
15	进出口总额	亿美元	3.5	8	18.2
16	实际利用省外境内资金	亿元	283.3	700	19.8
17	在岗职工人均工资收入	万元	2.7	4.1	9.0

 

 

第三章  加快产业转型，打造专业特色新基地

 

落实供给侧结构性改革及省市五大发展行动计划，着力实施战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造提升和园区“3111”工程，上下延伸产业链条，左右完善产业配套，打造特色化、集群化、高端化产业新基地，实现由同质化竞争向质量特色发展转变。

 

第一节 选准抓实主导产业

针对全市开发区低端同构问题，引导开发区科学规划产业发展定位，选准抓实主导产业，促进园区特色化发展。到2020年，全市开发区主导产业实现经营（销售）收入1200亿元以上。

科学规划各开发区发展定位。根据宿州市产业空间布局，结合各县区产业发展方向和各开发区比较优势，合理确定各开发区发展定位，引领各开发区特色化发展。其中，宿州经开区紧扣创建国家级开发区、国家产城融合示范区、全省战略性新兴产业基地的定位，着力打造成全市开发区龙头；宿州高新区围绕创建国家级云计算产业基地，全力打造“优惠政策、优化环境、优质服务”的三优高地；宿马园区依托高铁和货运枢纽，打造新兴工业商贸流通基地；各县区开发区围绕本地主导产业和区域产业格局，打造各具特色的产业基地。

宿州市各开发区发展定位与主导产业

开发区名称	发展定位	主导产业
安徽宿州经济开发区（宿州现代制鞋产业园）	国家级开发区、国家产城融合示范区、全省战略性新兴产业基地、国际化现代化制鞋产业基地	生化医药、鞋服制造、新能源新材料、高端装备制造
宿州高新技术产业开发区	国家级的云计算产业基地、全省战略性新兴产业集聚发展基地、全市高新技术产业先导区	云计算、新材料新能源
宿州马鞍山现代产业园区	皖北健康食品产业示范区、新兴商贸物流基地	食品加工、专用车及特种装备制造、现代物流
安徽埇桥经开区	徐州产业转移主要承接地	机械、电子、新型建材
安徽萧县经开区	皖北地区县域高科技产业集聚与发展示范园区	新型建材、绿色合成革、机械加工制造
安徽灵璧经开区	国际化原料药生产基地	医药、农副产品深加工、纺织服装、机械电子
安徽泗县经开区	国家室内车内环保设备生产基地	环保设备、机械电子、纺织服装、新能源设备
安徽砀山经开区	国家级生态果蔬食品深加工基地	果蔬食品、机械电子、纺织服装

进一步明晰各开发区主导产业。立足各开发区目标定位，围绕全市主导产业，结合各开发区发展实际及新形势下产业发展趋势，适当调整和优化各开发区主导产业，科学规划开发区产业发展方向。围绕园区主导产业，做好“建链、补链、强链”工作，培育发展特色产业集群。突出“优、新、高、特”产业导向，统筹发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，加快构建创新型现代产业体系。

引导开发区产业错位发展。引导各开发区围绕区域主导产业链分工，依托园区龙头企业及拳头产品，参照国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录，进一步细化园区产业错位发展方向，实现差异化发展。鼓励各开发区围绕主导产业的重点领域、关键项目、薄弱环节，开展精准化产业链招商。整合全市产业发展引导资金，重点支持符合主导产业发展方向的鼓励类项目、处于产业链核心和关键环节的重大项目，促进各开发区错位分工、协同发展。

宿州市开发区主导产业错位发展方向

主导产业	所在开发区	产业错位发展方向
医药/生化医药	灵璧经开区	新型生物医药产品等
	萧县经开区	精细化工材料等
	宿州经开区	生物制药、现代中药、绿色农用生物制品、生物制造、精细化工等
鞋服制造		时尚女鞋、女装、高档休闲、运动鞋服、各种面料、辅料等
新材料		特种棉浆纤维、新型塑料高分子材料、金属软磁、纳米材料
	宿州高新区	高性能碳纤维材料、半导体新材料、电子信息材料、石墨烯、医用生物材料等功能性材料等
云计算		云计算数据中心运营、游戏运营、电子商务、大数据、物联网、语音云节点、医疗云平台、车联网、机器人等
新能源	泗县经开区	太阳能电池及组件、锂电池等
	宿州经开区	生物质发电、LED节能照明等
高端装备制造/机械电子		高速插秧机、叉车、装载机、挖掘机、保鲜运输车、智能机器人等
	宿马园区	节能环保挂车、新能源汽车、拖拉机发动机、大型拖拉机复式作业机具、大型高效联合收割机、食品机械等
	埇桥经开区	矿山机械系统集成等
	灵璧经开区	粉碎机、秸秆揉丝机、花生摘果机等农业机械加工、新型通用机械零部件设计与制造、二轮三轮电动车生产、3D蓝光播放机、3D投影一体机、车载智能播放器等
	泗县经开区	小型电机、集成电子制造、智能化高低压开关柜、汽车充电桩、空气净化器、净水器、滤清器、农业机械、无人机及组件等
	砀山经开区	电动三轮车、农用电动三轮车、植保机械、避雷器、继电器、互感器等
食品加工/农副产品深加工	宿马园区	现代饮料、酿造酒、谷物食品、调味品与罐头食品、畜禽肉制食品等
	灵璧经开区	休闲食品、精品粮油、酱鸭生产加工、中高档白酒、生物饲料加工等
	砀山经开区	饮品、餐类食品、休闲零食类食品、水果衍生物、生物医药等
新型建材	埇桥经开区	水泥基材料及制品、新型墙体材料、保温隔热材料等
	萧县经开区	防腐新材料、陶瓷新材料、高科技新材料等
合成革		服装革、水洗革、箱包革、鞋面革、鞋里革、沙发革等
纺织服装	灵璧经开区	“三无一精”（无卷、无梭、无接头、精梳）纺织产品、服装加工、箱包加工等
	泗县经开区	品牌服装加工、棉纱、功能性面料等
	砀山经开区	棉纱、织布和坯布的生产、服装面饰面料和服装加工

第二节 接力实施“3111”工程

引导各开发区围绕首位产业，大力实施园区“3111”工程，着力探索产业发展有效路径，加快首位产业集群化发展，打造专业特色产业基地，促进各开发区差异化发展。到2020年，各开发区首位产业经营（销售）收入占比达到30%以上。

宿州经开区。沿着“专业园区－龙头企业－产业链条－产业集群”的发展路径，着力推进特色园区建设、龙头企业培育、产业链精准招商、重大项目谋划等行动，促进资金、技术、人才等要素集聚，推动生化医药产业规模化、专业化、园区化、清洁化发展，努力实现产值超百亿、税收超十亿的发展目标，打造在全国叫得响的生化医药产业集聚发展基地。落实全省开发区“十三五”规划，加强皖北各医药特色园区的分工协作，突出宿州经开区“生化”特色，协同打造皖北医药产业集群。

宿州现代制鞋产业园。按照“先产后城，以产促城，产城一体”的发展思路，充分发挥园区龙头企业的带动作用，加快实施“建链、补链、强链”工程，不断完善集研发设计、皮革加工、鞋材辅料、整鞋生产、仓储贸易为一体的上中下游产业链条，推动皮包皮箱、功能性面料、环保型纺织等相关产业配套发展，不断扩大产业规模，形成产业集群，提升“中国现代鞋城·宿州”的品牌知名度和辐射带动力。同时，加大创新投入，研发一批轻纺鞋服产业关键共性技术，积极探索商业模式创新，引进知名电商企业，打造网上交易公共服务平台。

宿州高新区。围绕打造云计算全产业链，大力实施产业集聚发展工程，在完善基础云建设、加强平台云建设的同时，进一步推进应用云建设，优先发展云计算软件应用，加快发展云计算平台服务，兼顾云安全和云计算硬件装备制造，培育产业集群，建设省内一流、华东领先、国内有重要影响的云计算产业集聚发展基地。加快建设“云计算技术创新研究院”，积极引进创新型技术人才，建设市场化运营的云应用创新孵化器，推动成立“宿州云计算产业发展联盟”，持续增强云计算创新能力。在云计算产业的基础上，进一步拓展新一代信息产业，着力推进量子通信保密中心建设，加快建设“量子通信军民融合应用中心”，实施宿州量子城域网、京沪干线宿州接入点、保密大数据中心、量子信息技术政务应用工程研究中心等重大项目。

宿马园区。发挥皖北农产品资源优势和交通区位优势，通过链式聚集、引进与培育骨干企业，创新集成核心技术，加快绿色食品产业集群化发展。把握现代消费趋势和需求，结合园区医养结合健康产业，积极拓展植物蛋白、功能饮料、膳食纤维等绿色健康食品，大力开发针对特殊人群需求的功能食品，有效嫁接健康食品与健康服务业，打响特色鲜明、具有行业竞争力的“健康食品产业基地”品牌。

萧县经开区。加快陶瓷产业园重大项目建设，推进建设高技术功能材料全球整合平台，开发新型耐火材料、隔热材料、页岩陶粒等高附加值产品，拓展生活陶瓷、工艺陶瓷、功能陶瓷等领域，延伸产业链，提升产业层次，建成国内一流的高技术陶瓷材料、防腐新材料及高技术新材料的研发、成果转化和市场流通中心，打造我国中部地区陶瓷产业基地。

砀山经开区。按照“首位产业－产业链－产业集群－产业园区”的发展路径，实施名企、名品、名牌、名家、名才“五名工程”，引进一批龙头企业和大项目，延伸产业链，扩大产业规模，推进产业提质增效，打造全国“最甜”果蔬食品加工产业园。鼓励企业与合肥工业大学、江南大学、南京农业大学等开展产学研合作，成立水果产业技术创新联盟，攻克一批果蔬食品加工关键共性技术，开发果品医药、休闲保健、美容养颜等高附加值产品。支持骨干企业实施两化融合工程，加快传统产业改造升级，不断改进生产工艺，推进食品制造智能化发展。

灵璧经开区。按照“企业－园区－项目”的发展路径，发挥一灵药业龙头企业的技术优势，规划建设生物医药产业园，推动一灵药业二期等项目建设，带动上下游企业集聚，打造原料药生产集中区、医药中间体生产基地及成品药生产基地三大板块，形成全产业链的生物医药体系，建成现代医药产业集聚基地。争取省战略性新兴产业专项资金支持，建设国家和省级企业技术中心，引进高层次专业人才，增强生物医药创新能力。

埇桥经开区。发挥邻近徐州的区位交通优势，依托光环、众合等骨干企业，推进与徐州市开发园区无缝对接，加强与行业龙头企业的战略合作，积极承接和发展大型矿山设备、大型现代农机、光伏发电装备、成套水处理设备、叉车零配件等高端装备，加快由配套零部件制造向系统集成转变，打造与周边区域优势互补、协调发展的矿山机械产业基地。

泗县经开区。充分利用泗涂产业园、泗海工业园等合作共建平台，精细化建设特色园区，创新联合招商、产业招商、以上招商、利用分享等机制，推进汉能铜铟镓砷太阳能电池、深圳锂创电池、智能高低压柜、光伏发电设备、汽车充电桩、无人机及农业机械装备等项目落地建设，加快推进园区工业污水处理厂、地表水厂、绿化提升等基础设施建设，强化园区城市服务功能，促进产业集群发展，打造新能源产业基地和智能环保装备产业基地。

 

第三节 推进传统产业转型升级

坚持做优存量，按照“扩大总量、调整结构、提升质量、全面转型”的发展思路，引导开发区加快传统产业改造升级，实施质量品牌提升工程，促进产业结构迈向中高端。

实施传统产业改造提升工程。以宿马园区、砀山经开区、灵璧经开区为依托，以食品加工业为重点，鼓励和支持企业开发健康食品、功能性食品等特色新产品，提高产品的附加值，促进产品、企业、产业“三升”；以宿州经开区、泗县经开区、砀山经开区为依托，以轻纺鞋服为重点，不断延伸产业链，提高产业的规模和集群效应；以宿州经开区、宿马园区、萧县经开区等为依托，以医药制造等为重点，开展新一轮技术改造专项行动，鼓励和支持企业采用新技术，运用新设备，推动技术、产业、管理“三创”；以宿州高新区、宿州经开区、埇桥经开区、泗县经开区等为依托，以机械制造等为重点，落实国务院和我省《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业深度融合，培育制造业与互联网融合新模式，拓展网络经济空间，推动生产方式向柔性化、智能化、精细化“三化”转变；引导各开发区积极发展配套的生产性服务业，推动制造业服务化，实现由生产型制造向服务型制造转变。

实施质量品牌提升工程。以提升质量品牌为核心，落实国务院增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动和安徽省工业精品培育行动计划，推进省市质量品牌提升工程，全面提升园区产品质量，培育壮大品牌经济，提升园区产业发展层次和市场竞争力。实施工业产品质量提升行动计划，在食品、药品、重点日用消费品等行业引导企业建立覆盖产品全生命周期的质量管理体系，在生化医药、高端装备制造、食品加工、机械电子等行业组织开展工艺优化行动，在园区各企业普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法，持续提升开发区产品质量和内在素质，夯实品牌发展基础。综合运用市场培育、创新奖励、风险补偿等多种方式，引导园区企业制定品牌管理体系，支持企业争创驰名著名商标和国际国内名牌。力争到2020年，平均每家开发区拥有“宿州市政府质量奖”企业1家、“安徽省卓越绩效奖”的企业超过2家，“宿州名牌产品”超过6个，“安徽名牌产品”超过2个。

 

第四节 加快战略性新兴产业集聚发展

        第四章 推进全面创新改革，增强园区发展新动力 

把握我省作为国家推进全面创新改革试点省的机遇，深化科技创新与体制改革，加快推进大众创业、万众创新，增强开发区转型升级的核心动力，实现由要素驱动向创新驱动转变。“十三五”期间，培育5个左右创新型开发区，建成2个左右国家或省级高新区。

 

第一节 大力推进科技创新

落实我省创新发展行动，鼓励各开发区加强创新能力建设，完善科技创新体系，推进协同创新，加速科技成果产业化，促进产业阶梯转型与升级。

加强创新能力建设。实施创新型领军企业培育行动，培育一批在国内外具有影响力的创新型领军企业，发展一批科技小巨人。依托开发区骨干企业，建设一批重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、博士后科研工作站等创新平台。依托宿州高新区科创中心和宿马园区科技孵化器等，打造皖北科技创新基地，推动云计算研究院、石墨烯研究院、3D打印研究院、产业技术研究院等新型创研实体和中试基地建设。到2020年，各省级开发区至少建成1个科技企业孵化器，战略性新兴产业基地全部建有国家级、省级创新平台，大中型工业企业80%建有研发机构。

构建产业链、创新链、资金链的创新生态系统。完善企业主导产业创新研发的体制机制，鼓励骨干企业按照市场机制与其他创业主体协同创新，优化配置技术、装备、资本等创新资源，形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业创新的产业创新生态群落。围绕宿州高新区电子信息、碳纤维与石墨烯，宿马园区以增材制造为代表的新材料，宿州经开区生化医药、高端装备制造等战略性新兴产业，积极部署“创新苗圃一孵化器一加速器”孵化链条，强化科技创新服务，建设统一开放的技术转移转化市场，完善科技创新链。积极争取省科技重大专项和创新支持资金，加大科技创新投入，鼓励开发区创新型企业通过上市、发行债券等方式融资，形成以财政投入为引导，多渠道社会融资为支撑的科技创新资金链。

推进协同创新。引导开发区企业加强与宿州学院、宿州职业技术学院、市农科院等本地科研机构合作，组织园区企业与中科大先进技术研究院、中科院合肥技术创新研究院、合工大智能制造研究院等高校、科研院所开展产学研合作，鼓励世纪互联、华为等企业面向全市开发区提供云制造服务，促进创新资源、生产能力、市场需求有效对接，打通政产学研用协同创新通道。围绕开发区首位产业发展需求，协同开展新技术、新工艺、新产品研发创新，重点推进全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗、高性能结构材料、功能性高分子材料、砀山梨安全生产与深加工关键技术等共性技术科技攻关。支持宿州高新区等开发区在北京、上海、深圳等地区设立“飞地”园区，与当地企业、高校和科研院所共建研发平台，利用发达地区的人才、技术、信息等优势，实施异地协同开发。加大对国外新技术、新成果的引进力度，推进科技成果的消化吸收与再创新。到2020年，全市开发区每万人从业人员专利授权量达到60件。

 

第二节 培育一批双创示范基地

以省级开发区为载体，加快建设“双创”生态区，掀起创新创业高潮，为开发区创新发展提供新动力。

搭建新型“双创”平台。鼓励各开发区建设各类科技园、科技企业孵化器、创新创业服务中心等平台，推广创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶和众筹空间。实施制造企业互联网“双创”平台建设工程，在宿州经开区、宿州高新区率先开展试点，引导和支持园区企业建设基于互联网的众创空间和虚拟创新社区，深化工业云、大数据等技术的集成应用，为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间、共享空间，拓展“双创”平台，降低“双创”成本。支持园区企业联合科研院所、高等院校共建创新平台，鼓励园区大型制造企业开放“双创”平台聚集的各类资源，建设资源富集、创新活跃、高效协同的“双创”新生态。到2020年，全市各开发区首位产业要有2家以上服务全产业链的省级公共创新平台。

完善“双创”服务。引导各开发区搭建创业服务云、创业创新竞赛等平台，建立健全“双创”服务体系，为创新创业者提供政策咨询、辅导培训、网络服务、能力测评等系列化服务。支持大型互联网企业、基础电信企业在开发区搭建面向园区企业特别是中小企业的“双创”服务平台，协调科研院所为开发区企业提供大型科学仪器设备开放使用和专业化服务。积极引进第三方服务机构，为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证、技术转移等中介服务。建立健全天使投资、股权投资、创业投资、产业基金、知识产权质押等创业投融资服务体系，强化“双创”金融服务与支持。

激发创新创业主体活力。落实和完善股权激励、财政补助、税收优惠、创业担保贷款、辅导培训、个转企等创新扶持政策，“一企一策”引导园区企业参与开发区重大科技创新项目，探索企业出题、开发区立题、协同解题的产学研合作创新之路，汇聚各方面的创新创业动能。支持园区企业引进创客人才，建设人才公寓、企业配建公租房等，所在开发区根据项目实施情况，给予一定补助。降低创办企业门槛，优化创新创业环境，鼓励高层次人才、科研人员、大学生、海外留学人员、返乡农民工等参与开发区众创活动，推动草根创新、小微创新和创客发展。培育崇尚创新、宽容失败、开放包容的创新文化。

 

第三节 开展“放管服”改革试点

在全市开发区率先开展“放管服”改革试点，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，着力理顺开发区与政府、市场之间的关系，破除制约园区发展的制度障碍，充分释放开发区发展的内在活力。

推进简政放权改革。围绕理顺开发区与政府的关系，深入推进市级经济管理权限向开发区下放试点工作，力争在审批改革、科技创新、社会管理等方面取得突破；研究探索宿马园区试行“政区合一”体制，推进宿马新区建设。围绕理顺开发区与企业的关系，持续推进行政审批、投资审批等改革，在开发区率先放开民办教育、医疗、养老、健身、文化体育等服务业市场，最大限度取消民间投资限制，落实企业用工社会保险和培训补贴等制度，构建“亲”“清”新型政商关系。

创新市场化管理模式。鼓励开发区成立专业化投融资公司，采取市场化运作方式，推进园区建设和发展。推行PPP等模式，吸引社会资本参与开发区燃气、自来水、公共交通、分布式能源、工业厂房等公共设施建设。支持开发区探索将开发区建设、招商、运营、管理及园区服务委托给专业化运营公司管理，降低行政成本，提高运行效率。不断优化开发区管委会机构设置和人力资源配置，积极推行“全员聘用、竞争上岗、绩效挂钩”等制度，完善目标考核和分配激励机制。

提高开发区服务效能。围绕“双创”服务，鼓励开发区为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务。大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造园区政务服务“一张网”，简化服务流程，创新服务方式。鼓励开发区全面推行保姆式全程服务，创新帮办、包办、代办、协办等方式，提高公共服务效能。

 

第五章 扩大开放合作，形成内外联动发展新格局 

坚持开放发展，进一步扩大对外和对内开放，着力提高招商引资水平，积极发展外向型经济，深化区域合作，探索开展园区整合，实现由封闭运营向开放联动转变，提升我市开发区整体合力和发展能级。

 

第一节 提高招商引资水平

坚持将招商引资作为开发区的重点工作，转变工作思路，创新招商方式，着力提高招商引资的规模和质量，支撑开发区转型发展。到2020年，各省级开发区引进1家以上世界500强企业、2家以上全国500强民营企业。

加大精准招商力度。引导各开发区围绕打造专业特色产业集群，编制首位产业招商路线图，明晰招商方向和重点，强力推进产业链精准招商，重点引进“建链、补链、延链、强链”项目，协调引进现代服务业项目，提高园区制造业配套能力。鼓励各开发区围绕主导产业，加强对国内相关产业集群布局的研究，明晰招商目的地，有针对性地开展点对点招商，有序承接沿海地区转移趋势明显的电子元器件装配、家电、金属制品、通信设备、仪器仪表等产业，提高新材料新能源、高端装备制造等新兴产业招引效率。拓展招商引资内涵，大力推进招才引智与技术招商，争取吸引一批国内外优秀专家、国家级领军团队、领军人物，突出引进科技含量高、具有行业领先地位的高新技术及专利技术产业化项目，支持宿州高新区引进石墨烯超算中心、量子通信等项目。

创新招商引资方式。结合各开发区实际，推进招商方式与时俱进，创新精准招商、以商招商、产业链招商、专题推介招商、商会招商、委托招商、驻点招商等方式，探索运用招商项目撮合配对系统、远程视频在线洽谈系统等现代引资手段，提高招商引资效率。支持宿州经开区根据园区主导产业结构层次图，结合园区龙头企业及重点项目，创新产业链延伸型、节点补链型、龙头企业牵引型等招商方式；支持宿州高新区依托阿尔法游戏产业园、豪晟移动互联网产业园等特色园区，创新“园中园”、知识产权等招商方式；支持宿马园区、萧县经开区、泗县经开区、埇桥经开区通过合作共建，协同推进招商引资；鼓励灵璧经开区、砀山经开区利用本土人才优势，创新“凤还巢”等招商方式。积极做好利用国际金融组织贷款工作，探索收购兼并、清洁发展、项目融资等利用外资新方式。

统筹全市招商引资。制定规范统一的招商引资政策和奖惩制度，完善招商引资共享机制，引导开发区联合招商，统筹协调开发区重大项目布局和招商引资工作，避免市域内招商引资恶性竞争。建立宿州市统一的开发区招商网站，介绍各开发区发展定位、主导产业、首位产业、招商引资方向及重点项目，健全全市外来投资客商信息库、招商项目库和外来投资企业库；各开发区围绕主导产业，建立招商子网站。

 

第二节 发展外向型经济

坚持“引进来”与“走出去”相结合，在继续推进招商引资的同时，着力优化外贸结构，适时引导企业“走出去”，不断提高我市开发区对外开放度，实现以开放促转型、促发展。

推进外贸优进优出。以技术、标准、品牌、质量、服务为核心，引导园区企业提高产品科技含量和附加值，支持企业开展国际产品认证、专利申请和商标注册，鼓励企业扩大出口规模，着力打造具有国际竞争力的服装成鞋等出口基地。支持企业进口先进技术设备、关键零部件及紧缺资源、原材料，促进开发区产业转型升级。推进现代鞋城海关及配套设施建设，支持宿马园区建设公用型保税仓库，支持有条件的开发区企业建设各类保税仓库。到2020年，争取全市开发区实现进出口总额8亿美元。

优化利用外资产业结构。结合宿州市开放发展行动计划，加大战略性新兴产业利用外资工作力度，推动利用外资提速增效。积极引导外资并购，鼓励外资参与企业重组，进一步放宽金融、教育、养老、医疗、文化、商贸物流等领域外商准入限制，提高利用外资规模和水平。

适时引导企业“走出去”。有序引导开发区化工、建材、纺织等产业向“一带一路”沿线国家或地区转移，按照国家规划，重点支持园区企业开展与印度尼西亚、巴西、厄瓜多尔、罗马尼亚、匈牙利等产能合作。鼓励和支持园区企业拓展资源配置空间，到境外建立资源开发基地、生产基地和研发中心，参与经贸合作区建设等，深度融入全球产业链、价值链、物流链，带动开发区产品出口和外向型经济发展。争取省产业发展基金与国家海外合作基金、多双边产能合作基金等支持，健全“走出去”促进机制和应急保障机制。

 

第三节 深化区域合作

以开发区为平台，积极融入国家“三大战略”，加强与长三角、珠三角、京津冀、港澳台等区域合作，重点推进长三角城市群、淮海经济区、中原经济区、淮河经济带及省内南北合作，在更大区域内实现要素资源的优化配置，为我市开发区发展注入新要素、拓展新空间。

突出长三角城市群合作。支持开发区依托长三角“产业转移重点专题”等合作平台，推动建立跨区域联动机制和合作联盟，健全利益分享机制，引导长三角装备制造、电子信息、轻纺鞋服、食品加工、商贸物流等产业向我市开发区转移。鼓励我市开发区与长三角园区结对合作，在资金、技术、信息、人才等方面开展全方位的交流合作，重点支持泗县－海盐工业园、萧县－张江高科技产业园等合作共建园区，推动长三角开发园区分工协作、联动发展。支持我市开发区参与长三角大交通联动发展和区域通关一体化行动，复制推广上海自贸区改革试点经验，扩大对外经贸。

加强淮海经济区合作。引导我市开发区加强与连云港、徐州等地开发区合作，深化产业链分工协作，协同打造淮海经济区装备制造、建材、食品及农副产品加工等产业集群。支持萧县泉山工业园建设，鼓励埇桥经开区参照苏滁工业园等先进的运营模式和机制，加强与徐州开发区、高新区、铜山区以及中国矿大科技园对接合作，鼓励更多的开发区与徐州各开发区在开发建设、科技攻关、人员交流、服务业外包等方面全方位合作。支持我市开发区融入淮海经济区物流体系，进一步畅通对外开放通道。

推进中原经济区合作。立足皖北作为中原经济区“四化”协调发展的先行区定位，积极争取先试先行政策，推动我市开发区在产业融合、产城一体、自主创新、对外开放、生态建设等方面率先示范。鼓励我市开发区利用“中部论坛”、“中国中部投资贸易博览会”等合作平台，深化与中原经济区经贸合作，带动产业、人才、项目等方面合作对接，促进产业互补和联动发展，共同构建区域大产业链。支持各开发区加强与陇海兰新铁路沿线城市发展合作，主动融入新亚欧大陆桥经济走廊。

参与淮河生态经济带合作。支持我市开发区加强与淮安、蚌埠、信阳等城市的产业分工合作，共同促进淮河经济带产业振兴。引导各开发区加强生态建设，优化配置水资源，推动沱浍河、新汴河等生态修复，促进淮河流域生态环境改善。鼓励开发区加强对接沿淮城市的对外通道建设，积极借助沱浍河、新汴河航道，连接淮河黄金水道。

深化省内合作共建。用足用活支持皖北发展各项政策，支持宿马园区进一步完善共建机制，发挥示范作用，引领泗县当涂现代产业园区等建设。落实省委、省政府关于合作共建皖北现代产业园区的有关扶持政策，深化南北结对合作，支持我市开发区与省内其他关联的开发区合作共建，促进我市与其他地市优势互补、联动发展。引导我市开发区落实全省开发区“十三五”规划，加强与省内相关开发区的产业协作，协同打造皖北农副产品加工、亳州－阜阳－淮北－淮南－宿州医药制造、安庆－六安－淮南－宿州新能源等具有全国影响力的主导产业集群。

 

第四节 探索开展园区整合

引导各开发区进一步加强内部整合，着力推进开发区“多规合一”，优化园区内部功能分区，实现产业集聚、资源集约、功能集成，促进园区扩容升级，提升各开发区发展能级。

推进开发区“多规合一”。坚持“规划先行”，强化开发区规划的合规性，引导各开发区进一步梳理、完善总体规划和控制性详细规划，同步推进产业规划、空间功能布局规划等规划的修编或优化，确保开发区各项规划符合宿州市城市总体规划、土地利用总体规划及宿州市“十三五”规划，实现开发区“多规合一”，增强规划的引领性。鼓励各开发区高起点编制开发区产城融合规划，进一步明晰开发区内部空间布局、功能板块、基础设施、配套设施和特色专业园区布局，促进产业、城镇、人口、生态等协调发展。

优化开发区内部功能分区。引导各开发区按照规划引领，进一步调整和优化园区内部功能分区，合理布局产业功能区、城市配套区、生态功能区、预留发展区等区块，促进开发区内部功能有机协调，加快推动开发区向多功能综合性产业园区转型。鼓励各开发区按照内部功能分区，加快核心区（起步区）退二进三步伐，引导企业和项目向特色专业园区集聚，促进专业园区特色化、集群化发展，提升规模经济效益。支持萧县张江高科技园区、萧县泉山工业园、泗海工业园、泗涂产业园等合作共建园区打造专业特色“区中园”，实现开发区内部错位分工、协调发展。

促进开发区扩容升级。支持宿州经开区发挥经济增长极的作用，支持萧县经开区推进新型建材、绿色合成革两大百亿元产业发展，争创国家级经济技术开发区。支持灵璧经开区培育壮大现代生物医药产业，探索逐步创建省级高新技术产业开发区。支持宿州高新区、宿马园区、埇桥经开区、砀山经开区列入国家公布的开发区目录；支持宿州高新区逐步创建省级、国家级高新技术产业开发区；支持宿马园区创建国家产城融合示范区。

 

第六章 深化产城融合，建设和谐共享新城区

 

坚持共享发展，推进开发区基础设施、现代服务业、公共服务业与城区全面对接，增强园区综合服务功能，提高人口集聚能力，打造宜居、宜业、和谐发展的新城区，实现由产业引领为主向产城融合型转变。到2020年，力争创建1－2个国家级产城融合示范区、3个省级产城融合试点园区。

 

第一节 推进基础设施产城对接

实施基础设施保障工程，持续改善交通、信息、能源、水利等基础设施条件，促进产城一体化发展。

综合交通基础设施。统筹规划全市开发区对外交通通道，完善开发区内部路网布局，做好宿马园区、宿州经开区、宿州高新区等与宿州市城市轨道交通的对接工作，协调推进各开发区与城区公共交通一体化布局和运营。按照无缝衔接的要求，推进联结开发区的铁路专用线、高速公路连接线、铁路公路场站、物流中心等重要货物集散地建设，建设与我市开发区发展相适应的内联外畅的综合交通体系。谋划一批重大交通基础设施项目，推动宿淮铁路蒿沟站、高铁站房改造及配套设施、S303下穿高铁、泗许高速跨线桥、206国道埇桥开发区段扩建、301省道曹村至官桥段扩建等重点项目建设。

信息化基础设施。推进“宽带中国”、“三网融合”专项行动，加快全市开发区下一代互联网、第四代移动通信网络、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设，推进下一代互联网商用部署，完善云计算及大数据平台等新型应用基础设施，建立集语音、数据、图像于一体的宽带综合业务数字网（B－ISDN），构建高速移动安全泛在的信息基础设施。积极开展智慧园区建设试点，重点依托骨干企业，推行数字化管理，推广普及电子商务应用，全面推动移动互联网、云计算、大数据、物联网在主导产业中的应用。到2020年，光纤宽带和4G网络全面覆盖各个开发区，移动宽带用户普及率达到85%，家庭宽带接入能力达到100Mbps。

能源和水利基础设施。加强各开发区电网改造，扩容变电台站，提高配电网的供电能力和安全可靠性。推进灵璧经开区生物质发电、砀山经开区垃圾发电等项目，优化能源结构。推进天然气利用工程，到2020年天然气供给覆盖全市所有开发区。加强开发区地下管道建设，统筹开发区“七通一平”建设。县管开发区要结合当地城镇建设，共同推进应急备用水源地建设。按照国家规定的防洪除涝标准，继续加固堤防，整治河道，兴建泵站，全面提高开发区防洪排涝能力。完善各开发区内部供排水管网，实行雨污分流。

第二节 突出发展生产性服务业

按照制造业与现代服务业融合发展的要求，大力实施“生产性服务业加快发展”工程，鼓励和支持开发区创建各具特色的现代服务业集聚区，促进生产性服务业集聚发展，增强对开发区先进制造业的服务功能。

现代物流。围绕开发区主导产业发展需求，结合全市物流空间布局，在开发区规划建设专业物流园区，推动物流园与宿州市重要交通站点、商品交易市场相衔接，建成区域性物流节点。加强开发区物流公共信息平台、货物配载中心及其它标准化设施建设，完善物流服务体系，发展智慧物流。加快百大农产品物流中心、宿马园区物流产业园、现代制鞋产业城物流园、宿州高新区跨境电子商务物流基地、泗涂仓储物流园等项目建设，大力发展第三方物流，建设若干个省级物流示范园区。

现代金融。围绕开发区建设及企业的资金需求，在宿州高新区等开发区规划建设“金融街”，引进和集聚大中型股份制商业银行及省内徽商银行、宿州商业银行等银行机构，以及证券、期货、信托、保险等非银行金融机构，鼓励引导天使投资、风险投资、私募股权、产业基金等创新型金融机构在开发区内设立分支机构。大力发展融资租赁、股权众筹等新型业态，拓展多层次资本市场。

科技服务。围绕全市开发区主导产业转型升级需求，大力发展新材料产品研发设计、机械及装备研发设计、纺织服装研发设计、集成电路和电子电路设计与测试，以及技术转移、创业孵化、标准服务、检验检测、知识产权等行业，促进园区制造业技术水平和工艺水平的提升。引导开发区企业加强与第三方独立工业设计机构合作，积极拓展科技研发、企业业务流程设计、供应链管理等技术型业务流程外包，加快科技服务模式和业态创新。鼓励开发区引进和培育工业设计企业和服务中心，推动现代鞋城创意设计平台等项目建设，发展研发设计交易市场，促进科技服务业与制造业良性互动发展。

信息咨询。引导各开发区落实省市“互联网+”行动计划，积极培育软件研发、软件设计、数据挖掘、信息系统运营维护等信息服务业，拓展云计算、大数据、物联网以及文化创意、数字虚拟、影视渲染、动漫制作、在线设计、跨境贸易结算等信息产业新业态，配套发展商务咨询、现代商贸等信息咨询服务业。推进智慧云计算产业园、阿尔法游戏产业园等项目建设，创建宿州高新区信息产业服务业集聚区，打响省级信息消费示范园区特色品牌。

服务外包。依托宿州云计算服务平台，支持开发区承接和发展服务外包业，重点围绕开发区制造业服务化需求，大力发展软件开发、研发设计、数据共享、供应链管理、云计算服务、财会核算、金融服务、品牌营销等服务外包业。大力引进境内外大型服务外包企业，提升服务外包企业的层次和规模。到2020年，全市开发区至少建成1家服务外包产业集聚区，新增服务外包企业10家以上，服务外包额力争达1亿美元。

电子商务。落实电商安徽战略，推进宿马电子商务产业园区、高新区电子商务产业园、鞋城华中城电商示范基地，以及四县一区电商产业园等建设，加快发展“互联网+”营销新业态。支持开发区流通企业利用参控股、联合、兼并等方式，向电子商务领域转型。支持园区制造企业与电商合作建立网络制造管理系统，引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务，推动“店商”与“电商”融合，促进上下游业务流程整合与协同发展。到2020年，每个开发区至少建成一个年产值超50亿元的电子商务产业园，宿州高新区争创国家级电子商务示范园区。

 

第三节 鼓励发展生活性服务业

按照现代化新城区的要求，结合各开发区具体实际，适当发展商贸流通、休闲娱乐、健康养老、社区服务等生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，增强开发区生活功能，建设宜居园区。

商贸流通。根据宿州市城市商业网点布局，结合各开发区功能布局，因地制宜规划布局商贸功能区、特色商业街区，以及工业消费品市场、农副产品市场、汽车交易市场等特色专业市场，形成宿州市商贸流通体系的重要节点。推进宿州经开区商贸物流产业园、现代鞋城鞋类产品展览交易中心、宿马园区建材大市场等重点项目建设，鼓励各开发区规划建设商贸中心、配送中心、大型超市、城市商业综合体等流通项目。实施“互联网+流通”行动，推动开发区商贸服务特色化、品牌化、连锁化、规范化和便利化发展。

休闲娱乐。围绕开发区现代生活需求，适当引进星级酒店，建设体育馆、影院、图书馆、美术馆等文化娱乐设施，开发商务旅游、会展旅游、文化旅游、购物旅游、美食旅游，丰富开发区人文内涵。推动建设国际鞋业博览城，谋划若干个大型文化创意体验项目，集聚开发区人气，提升开发区品位。

健康养老。围绕居民健康养老服务需求，把握医养结合政策机遇，发挥开发区健康食品产业优势，积极拓展健康养老服务业。以宿马园区、宿州高新区为试点，积极引进品牌化、连锁型医疗养老机构，推进安杰养生苑二期、幸福港湾一期等项目建设，利用现代物联网等技术平台，提供精细化、高品质的生活照料、医疗保健、康复护理、理疗健身、文化服务、精神慰藉等服务，打造高端健康养老服务品牌。

社区服务。鼓励各开发区以便民、惠民为方向，大力发展以家庭为服务对象的家政服务、家庭养老、家庭照料等服务，以及社区购物、社区医疗、物业管理、中介等社区服务，强化开发区生活服务功能。支持开发区规划建设邻里中心或社区综合服务中心，统筹布局再生资源回收点、社区商业网点、公共服务设施场所等，提高园区居民生活便利化程度。支持开发区引进大型社区服务专业化公司，推进社区服务业向社会化、产业化、网络化方向发展。

 

第四节 创建产城融合示范区

按照“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的发展思路，进一步推进以人为核心的新型城镇化，不断改善园区生产、生活条件，强化公共服务功能，加快实现产业现代化、城镇新型化、农民市民化，创建一批省级产城融合的示范园区。到2020年，力争宿州现代制鞋产业园、宿马园区创建成为国家级产城融合示范区。

推进以人为核心的新型城镇化。积极落实宿州市户籍制度改革政策，全面放开开发区落户限制，推进“双户口”待遇，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖，健全常住人口市民化激励机制，鼓励偏远地区农民到园区居住，实现在城市里居住、在家门口就业，提高开发区常住人口密度。支持宿州经开区现代鞋城率先开展“城乡统筹、结对共建、占补平衡”的人地挂钩试点，不断总结经验，探索破解要素制约、促进农业人口就近就业转移的有效路径，逐步向其他开发区推广。到2020年，争取市管开发区每平方公里承载5000人，县域省级开发区每平方公里承载4000人。

不断优化开发区工作环境。按照居民收入与经济增长同步的原则，积极稳妥地推进开发区工资指导线等制度建设，稳步提高最低工资标准，完善预防拖欠工资的长效机制。督促开发区企业结合生产特点和保护职工健康需要，配置和完善通风、降温、防尘、防毒、降噪等设施，不断改善生产环境。重视职工精神需求，有计划地组织企业开展各类公益性、群众性的文体活动，积极开展职工心理健康咨询服务，引导园区企业培育企业文化。

促进基本公共服务均等化。按照共享发展的要求，强化开发区社会事业服务功能，大力发展教育事业，广泛开展群众性文化活动，积极发展体育事业，适当配置医疗卫生资源，有序推进公共服务配套设施建设，实现开发区与所在城区基本公共服务均等化。开展园区失地农民就业培训，积极帮助就业困难人员就业。加大开发区棚户区、园中村改造力度，集中建设保障性住房、商住房，稳步推进安置区建设，适当建设职工公寓、农民工集体宿舍等，保障从业人员住房需求。以扩面提标为重点，进一步完善开发区基本养老、基本医疗、失业、工伤等保障制度。健全社会救助体系和现代养老服务体系，做好开发区困难群体、老年群体、优抚群体、残疾人群体等保障工作。

 

第七章 注重绿色集约，创建绿色生态新园区 

按照绿色发展的要求，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，节约集约高效利用资源，推动绿色低碳和循环化改造，争创国家级绿色示范园区，实现由粗放发展向绿色集约转变。到2020年，各开发区均达到主要污染物排放标准，创建5个以上绿色园区。

 

第一节 加强污染防治

围绕创建绿色园区，引导开发区从产业准入、污染管控、污染治理等环节严防紧管，着力健全污染防控体系，努力打造零污染园区。

严格产业准入标准。以宿州市资源承载力和生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，严格执行行业环境准入标准和环境影响评价制度、“三同时”制度、排污总量控制制度，严把“两高”行业项目及项目投资强度、容积率、能耗等准入关。根据国家和我省产业发展目录，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好的项目，严禁淘汰落后类的产业进入开发区。非鼓励类项目进入开发区，原则上不单独供地，不享受开发区相关政策。

强化生态红线管控。严守生态红线，严格执行开发区主要污染物排放总量控制和排放标准制度，实行环境质量和污染防治工作“双考核”制度，从源头上控制污染排放和生态破坏。加强开发区内环境监测体系建设，全面实施园区污染联防联控，重点做好对地下水资源、主要河流交界断面水质、空气质量的监测，实行重点污染源在线监控、园区环境信息公开公告制度。加强危险废物处置、动植物疫病监测预警体系建设，形成较为完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系。

加强污染治理。加快开发区集中供水、供气（热）、市政管网和公共环保基础设施建设，逐步实现开发区工业废水和固体废弃物集中处置。推进污水处理设施建设，确保各开发区污水处理厂全部建成并稳定运行，无集中污水处理厂或不能稳定达标排放的开发区，暂停受理入园新增污水排放项目的环评审批。改造化工、水泥等工业领域低氮燃烧、除尘、脱硝、脱硫设施，逐步淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。强化二氧化硫、氮氧化物、颗粒物及挥发性有机物污染治理，加大对化工、食品饮料等重点行业废水治理，推进工业垃圾无害化处理，园区生活垃圾处置纳入城市垃圾处理系统一并处理。

增加开发区生态空间。结合各开发区内部功能分区，规划一定的生态功能区，提升园区生态功能。开展园区生态环境绿化美化行动计划，实施园区节点景观、主干道全面增绿、水体岸线绿化、新建改建道路绿化达标、林荫步道建设、小区绿化提升等工程，推动宿马园区中央广场、市民公园、湿地公园等项目建设。推进开发区海绵城市建设，实施人行道、附属停车场及广场透水铺装，适当建设下沉式绿地、生态树穴及雨水调蓄设施等。力争到2020年，开发区建成区绿化覆盖率达到40%以上。

 

第二节 节约集约高效利用资源

强化资源节约集约高效利用，推进能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建设集约型园区。

切实提高土地利用效率。严格土地利用规划管控，探索新增工业用地弹性出让年期制，推行工业用地长期租赁。加大对闲置和低效用地的处置力度，支持开发区依法征收土地使用税、土地闲置费，集中清理开发区批而未供、供而未用土地，严肃查处违法违规违约行为。鼓励开发区建设标准化厂房，充分利用低效闲置土地，开展“零土地招商”和“二次招商”，全面提高开发区单位土地投资强度和产出率。鼓励开发区拓展地下建设空间，完善地下综合管网，开展地下综合管廊试点。鼓励园区企业在不改变土地用途的前提下，对符合城乡规划、环保等要求的工业项目，通过厂房加层、厂区改造等途径提高土地利用率和建筑容积率。到2020年，全市省级开发区新建工业项目土地投资强度不低于150万元/亩。

保护和节约利用水资源。落实最严格水资源管理制度，加强节约用水管理。沟通流经开发区的水系，适当建设雨水花园、集雨池塘等小型海绵体，修复水生态环境。严格用水需求管理，科学设定地下水开采总量指标，合理调配水资源，保障开发区用水需求。落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，推动食品加工等高耗水企业节水技术改造，鼓励园区企业采用节水技术、节水工艺，开展中水回用，提高水资源利用率。

加强节能降耗。严格执行能源消费总量管理和节约制度、碳排放总量控制制度，支持园区企业开展能耗指标、污染物排放和碳排放权交易。开展节能技术改造专项行动，实施重点产业能效提升计划和重点用能企业节能低碳行动。鼓励各开发区因地制宜实施传统能源与风能、太阳能、生物质能等能源的协同开发利用，推进供能系统能源综合梯级利用改造，通过天然气热电冷三联供、分布式可再生能源和能源智能微网等方式，实现多能互补与协同供应。

 

第三节 实施绿色低碳循环发展行动计划

坚持标本兼治，鼓励开发区大力实施绿色、低碳和循环化改造，积极创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、生态工业园区、新能源应用示范产业园区等绿色园区。

全面实施绿色制造工程。坚持生态工业导向，引导开发区大力承接和发展资源集约型和环境友好型产业，着力推进制造业绿色改造升级计划，重点推进化工、建材、轻工等传统制造业绿色改造，加快云计算、大数据等新兴绿色产业发展，推动新材料、新能源、高端装备、生化医药等产业绿色低碳发展，构建绿色产业体系。支持园区企业开发绿色产品，推行生态设计，建设绿色工厂。推进开发区产业耦合，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，打造绿色供应链。

推进低碳化发展。有效控制建材、化工等高能耗行业碳排放，积极运用绿色低碳技术，加快园区传统产业低碳化改造，引导企业开展清洁生产和低碳产品认证，推进开发区产业低碳化。推广全产业链绿色环保管理模式，建立企业间、产业间相互衔接、相互耦合、相互共生的低碳产业链。推进园区建筑低碳化，加强新建厂房低碳规划设计，对既有厂房实施节能改造，实施“阳光屋顶”光伏建筑一体化示范工程，降低厂房生命周期碳排放。

实施循环化改造。完善开发区再生资源回收体系和垃圾分类回收体系，做好大宗工业固体废物的资源化利用，推进资源高效循环利用，促进垃圾废料的减量化、资源化。以开发区化工、纺织、印染、食品加工、机械制造等行业为重点，引导企业应用源头减量、循环利用、再制造和产业链接等技术实施循环化改造，支持安特生化、皖神面制品公司等发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。到2020年，争取50%的省级以上开发区完成循环化改造，支持争创国家级、省级循环化改造示范试点园区。

 

第八章 保障措施

围绕开发区转型升级目标，加大规划的组织实施力度，强化政策引导与支持，突破要素资源瓶颈约束，强化项目支撑，全面完成全市“十三五”开发区主要任务，确保规划目标顺利实现。

 第一节 加强组织协调

落实宿州市《园区转型升级工程实施方案》，建立由分管副市长为组长的宿州市开发区转型升级工程推进小组，领导小组下设办公室，办公室设在市发改委（物价局），市发改委主任兼任办公室主任。健全推进小组及办公室工作职责和工作机制，强化规划实施的组织保障。建立由市直相关部门为成员的联席会议制度，加强对开发区转型升级工作的研究，跟踪了解开发区发展动态，协调解决转型升级重大事项，共同推动园区转型升级工作。

 

第二节 落实支持政策

全面贯彻落实国家和省相关扶持政策，积极争取国家先进制造产业投资基金、省高新技术产业投资基金、省战略性新兴产业集聚发展基地建设等专项资金及政策支持。整合宿州市财政支持产业发展专项资金，统筹安排使用市级工业发展专项引导资金，加大对开发区转型升级的支持力度。各园区也要设立相应的配套资金，并形成稳定的财政投入增长机制。认真落实《安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》及省政府《关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》，探索建立全方位公共服务清单和全口径中介服务清单，切实降低园区企业成本。

 

第三节 强化要素支撑

实施宿州市人才高地建设工程，加强企业家、科技创新人才、高技能人才、高素质产业工人等队伍建设，推进创新团队与资本嫁接，完善开发区人才激励机制，强化开发区转型升级的人才支撑。用足用好地方政府债券、政策性资金和企业债券，推进符合条件的园区企业上市（挂牌），实施“4321”政银担风险分担机制，不断拓宽融资渠道。鼓励开发区设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金，实现“一区一基金”，推动天使投资、风投基金、产业基金和各类金融产品全面融入开发区。鼓励采取PPP模式，引导民营资本参与开发区基础设施和公共设施建设。落实省、市关于促进经济持续健康较快发展的意见等文件，积极争取省预留新增建设用地计划指标对我市开发区“五大发展行动”和重点调度等项目的支持。强化开发区土地资源储备，加强对开发区土地资源供应和运营管理，保障重大项目用地需求。

 

第四节 突出项目带动

对接国家省市投资重点，围绕推进开发区转型升级，认真谋划一批稳增长、强基础、增后劲的重大项目，争取更多开发区项目列入国家和省规划，到2020年全市开发区完成固定资产投资突破1000亿元。创新项目服务机制，深入实施市级、县处级领导干部联系包扶项目制度，建立“四合一”调度机制，推行“六个一”项目服务，落实“五个一”工作要求，确保意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产。按照“经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化”的要求，强化项目建设的调度、通报和督查工作，全面推行重点项目台账管理，扎实实施“四督四保”等制度，实行重点督办、统筹推进、目标管理、约谈问责机制。

 

第五节 加大宣传和督查指导

广泛宣传开发区转型升级的重大意义和作用，及时推广各地好做法、好经验，推动全市开发区转型升级、创新发展。加强开发区动态监管，建立开发区转型升级考核评价体系，抓好园区转型升级目标考核工作，对发展长期滞后、资源利用率低、环境保护出现重大问题的省级开发区给予通报，限期整改。筛选在承接产业转移、产业转型、产城融合、绿色循环、体制机制创新、科技创新等方面成效突出的开发区，支持申报省级转型升级示范试点园区和各类国家级示范试点园区。