宿州市人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见
宿政秘〔2019〕40号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为进一步深化高质量招商和高质量发展共识，进一步调动全市招商积极因素，切实加大招商引资工作力度，提高招商引资质量和水平，按照《安徽省人民政府关于进一步做好招商引资工作的意见》（皖政〔2017〕70号）等文件精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、工作思路和目标任务
坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，进一步突出招商引资在培育发展新动能中的地位，把握国家进一步放开制造业、服务业市场准入重大机遇，紧盯重点领域、重点企业实施精准招商、以商招商、产业集群式招商，进一步创新思维，放宽视野，着力激发市场主体活力和区域经济发展活力，切实以高质量招商推进产业结构转型升级，以高质量项目培育高质量发展新动能，努力实现招商引资工作新突破。
2019年，全市争取新增各类招商引资重点项目400个以上，新增利用省外资金项目200个以上，招商引资实际到位内资增长10%、实际利用外资增长6%。
二、压实工作责任
（一）突出县区、园区招商引资主体责任。各地要深化“招商引资是经济工作的生命线和主抓手”认识，把招商引资作为推动经济社会发展的第一要务，作为提高区域经济竞争力和发展活力的主要途径，坚持高位对接、高层推动。各县区、园区行政主要负责人为招商引资第一直接责任人，要亲自统筹、全程把控招商引资工作；分管负责同志要增强主动性、当好主力军，拿出足够的时间、精力开展招商引资。
（二）强化各级重点部门主力军作用。招商引资没有“局外人”。各级发改、经信、商务、农业、科技、招商等经济主管部门以及住建、自然资源和规划、交通、文旅、市场监管等重点部门，要大力协助县区、园区等载体单位，积极外出招商，主动靠前服务，发挥“第N招商局”的作用，在全市形成以县区、园区为承载主体、重点部门主动参与的“大招商”格局。
三、明确招商重点方向
（一）明确产业定位。全市要按照立足首位、凸显特色、突出新兴、提升传统、推进转型的原则，不断强化产业招商工作。各地要围绕生物医药、云计算大数据、装备制造、纺织鞋服、食品制造等首位产业，强化产业研究，在政策、资源、力量等方面高度倾斜，促进产业集聚发展，加速形成产业集群。积极培育发展新技术、新产业、新业态，突出信息经济和信息技术、装备制造和新材料、绿色环保、生物和大健康产业，聚集力量重点发力，力促一大批高质量、高体量、高效益的重点项目落地建设。要坚持提升功能健全配套招商，大力引进和发展电子商务、现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业和生活性服务业。协调推进休闲旅游业、健康养老业、现代农业同步发展。
（二）优化产业布局。各县区、园区要根据各自产业发展优势及功能定位，明确1－2个优先发展、培育的首位产业和主导产业，作为产业招商主攻方向，给予政策支持。要树牢区域协同发展意识，聚焦主业推进招商引资和项目建设，减少市域范围内同质竞争。落实促进县域经济高质量发展意见，突出一县一品，每个县创建1家省级特色产业集聚发展基地。
（三）突出大项目招商。坚持把招大引强、招引行业龙头企业作为招商引资工作重点，始终瞄准世界500强、国内500强、行业100强企业以及央企、省属国有企业、知名民企、上市公司和高新技术企业开展招商。要优选目标企业，制定靶向招商专案，重点对接、重点攻坚、重点突破。对500强企业、国内外行业龙头企业新设或增资设立年实际外资金额超过1亿美元或内资金额超过5亿元人民币的制造业项目，以及新设年外资金额超过3000万美元或内资金额超过1亿元人民币的新一代信息技术、智能装备、生物医药、新能源新材料等制造业项目，按“一事一议”方式给予重点支持。严格落实《宿州市委托招商奖励暂行办法》，对新招引重大项目的招商引资团队或个人，按照有关规定予以奖励。
四、创新招商引资举措
（一）推动产业链式招商。各地要按照首位产业和主导产业发展和布局要求，对照“建链、延链、补链、强链”产业招商原则，围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键环节，摸排产业集中区域和行业领先企业，建立重点招商企业信息库，实地开展点对点精准对接。要依托现有企业，分析产业链上下游和横向协作配套关系，加大以企招商力度，着力引进产业链关键环节项目。
（二）持续开展招商活动。继续实施每月外出招商制度，各地各重点部门负责同志每月外出招商不少于1次；非经济部门可根据资源、信息等实际情况外出招商或采取其他方式招商。抓好招商推介，积极参与国家部委和省里举办、搭建的中博会、厦洽会、西洽会、高交会、世界制造业大会、徽商大会等招商平台活动；鼓励参加市级层面组织的招商推介会、项目恳谈会等活动；支持各县区、园区围绕首位产业、主导产业，组织专题招商推介活动。
（三）强力推进专业招商。各县区、园区要加强招商队伍建设，通过招商团、小分队、招商分局、办事处等方式，抽调、选派精干力量长期驻外招商。市直各单位要强化“一岗双责”意识，在重点部门推行招商引资“1+1+2”模式，即由一把手负总责，明确1名分管领导，2名干部职工负责招商；非经济主管部门也要明确专人负责招商信息收集、意向项目对接等工作。加强招商人员业务培训，定期组织全市专业招商人员业务培训，实行一线招商人员全覆盖培训，切实提升专业招商人员能力和素质，提高精准招商水平。
（四）深入推行委托招商和以商招商。贯彻落实《宿州市委托招商奖励暂行办法》，提升招商活动市场化水平。支持各县区、园区结合实际建立招商引资中介服务奖励机制，对于成功引进招商项目的社会组织、中介机构、各类商会协会和个人，根据引进项目类型、实际到位资金等，兑现相应奖励。大力开展以商招商，鼓励和发动全市企业参与招商引资工作，引导本土企业、已落地招商企业围绕产业链、客商链、企业链，引进境内外关联企业、上下游企业；鼓励落地企业与境内外品牌企业进行战略合作，增资扩股，扩大规模；凡外来投资企业在本地追加投资或与其他企业合作新增投资，对新增固定资产投资部分视同为招商引资新增项目，给予同等政策待遇，促进企业“二次创业”。
（五）坚持“筑巢引凤”招商。各地要将各类园区打造成为开放发展的主阵地，明确园区功能定位和产业定位，完善园区基础配套，加快形成各类项目落地条件。要按照高效集约原则，突出标准化厂房建设，提高标准化厂房利用率，有效缩短项目建设落地周期，降低企业成本，促进企业快速投产达效。支持市管园区联合行业协会、中介龙头进行整体招商，让更多优质企业进驻园区；支持引进知名园区运营商和团队，专业化运营和管理园中园、标准化厂房等，提升园区运营效率；支持园区与知名企业对接，通过土地入股、代建厂房、股权投资等方式合作共建园区。
（六）完善招商引资政策保障。落实《宿州市促进招商引资若干政策》，发挥好财政资金引导促进作用。市级层面设立一定规模的产业发展基金，重点支持培育、发展重大首位产业、主导产业项目以及战略性新兴产业项目，撬动高新技术、新兴产业、重大项目落地。支持各县区、园区围绕重点产业、重点企业制定出台招商引资激励政策，鼓励各县区、市管园区设立创业投资基金、产业发展基金等，采取投资补贴、贷款贴息、设备补贴、物流补贴、培训资助、租金补贴、厂房代建、贡献奖励、人才奖励等方式，对引进的重大产业项目予以支持。
五、完善招商推进机制
（一）明确各级责任分工。市、县区、园区要进一步落实工作责任、明确责任分工。市级层面以政策支持、产业引导、服务重大项目为主，加强对各县区、市管园区产业布局定位的统筹指导，协调解决重大项目引进落地与政策保障问题。各县区、园区以招商引资、引智引技为出发点，结合各自首位产业和主导产业，针对重点区域、重点企业，开展产业招商、专业招商，引入龙头企业，建设引领性项目。
（二）开展招商引资“比学赶超”活动。从6月份开始到年底，开展全市招商引资“比学赶超”活动，市、县区、园区分别制定工作方案，明确工作重点，健全工作措施，务求活动实效。活动期间，原则上各县区、园区举行项目集中签约、集中开工活动不少于2次，开展专题推介活动不少于2次，活动结束后汇总考核，并将考核结果纳入年度招商引资总体考评。
（三）建立招商引资月度专报制度。从本月起，市政府每月听取一次全市招商引资工作情况汇报，重点包括各地各有关部门外出招商情况、外出推介情况、重大项目签约、洽谈、开工情况等。每月5日前各地、各有关部门报送上月相关情况，由市招商引资工作领导小组办公室汇总后向市政府汇报。
（四）完善分层级调度重大项目制度。继续执行招商引资调度制度，结合招商引资工作专报、利用省外资金、实际利用外资等，由市级分管领导牵头，不定期召开招商引资和重大招商项目调度会议，统筹推进重大项目引进和落地建设工作。各县区、园区都要建立和完善调度制度，定期调度重大项目，特别是列入集中签约、集中开工的重大项目，以及对产业提升改造有较大影响的重大项目，切实提高项目落地率。
（五）规范招商双方行为。要坚持依法依规开展招商工作，鼓励诚信招商、诚信投资，进一步完善项目承接方和投资方双向约束机制。项目承接主体对于真投资要真支持，严格兑现合同约定的扶持政策；投资方要确保投资项目按照合同约定推进，实现合同约定的经济贡献；不能按合同约定保证有效投资的，坚定执行制约措施。要进一步完善项目论证制度，对产业政策、项目实施可行性、技术先进性和成熟度、投入产出指标、规划要求、土地保障、污染物排放、建设周期等内容进行充分论证；对于重大新兴产业项目引入专家评审把关，确保投资项目顺利实施。
（六）优化考核评价体系。修订完善招商引资目标管理考核办法，进一步树立“项目为王、务求实绩”的导向，重点突出首位产业契合度和战新项目、高技术项目、工业项目、重大项目的引进，提高利用省外资金、实际利用外资等项目的考核分值，扩大招商引资在全市年度综合考核中的权重，对招商引资工作成效明显的县区、园区给予一定奖励，优先安排用地指标等；成绩突出的市直部门，在全市年度综合考核中予以加分。
六、优化招商引资环境
（一）对投资项目全程帮办服务。建立招商引资项目服务“绿色通道”，对来宿投资项目实行“一站式”服务和全程代办制度，所有审核、审批和协调服务事项，由项目引进单位或园区确定专人进行跟踪服务。进一步强化服务意识和开放意识，营造亲商、安商、扶商的良好氛围。
（二）持续改善政务环境。深化“放管服”改革，优化完善政府清单制度，完善项目审批办理的快速通道，严格兑现有关审批收费减免政策，切实提高办事效率，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。坚持依法行政，从严控制和进一步减少各类检查，维护企业生产经营良好秩序。完善投资企业举报、投诉受理、督办、处理、反馈的工作机制，切实保护投资企业合法权益。
（三）优化社会服务。保障来宿投资、创业、就业人员购房、医疗、社保等。外来投资企业高层管理人员、企业引进的高级人才的子女需入学就托的，由各级教育主管部门统筹协调到较为优质的中小学（幼儿园）就读。
宿州市人民政府
2019年5月8日
