【专家解读】宿州市应急管理局专家曹刚解读《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市防汛抗旱应急预案的通知》

2021年1月8日，市政府办公室修订印发了《宿州市防汛抗旱应急预案》（宿政办秘〔2021〕1号）（以下简称《预案》），有关情况解读如下：

一、修订背景及过程

《预案》上一轮修订印发时间是2018年5月，2年以来，市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）根据《预案》规定先后3次启动应急响应，组织、指导各地各有关部门有力有效应对了洪水、干旱、台风等灾害，最大程度减轻了灾害影响和损失。但《预案》在执行过程中也存在一些不足，如：预警响应措施不够具体、少数应急响应条件不够合理等。同时机构改革后，全市防汛抗旱指挥体系和有关部门防汛抗旱职责发生变化。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》，有必要对2018年《预案》进行修订。

机构改革完成后，市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）及时组织开展了《预案》修订工作，在《预案》修订过程中加强与省应急厅对接。2020年10月至11月公开征求社会公众和各县区人民政府、市有关单位意见，并与市水利局、市城管局、市气象局等主要成员单位进行了多次沟通商讨，根据各方意见对《预案》进行了修改完善。2020年11月26日市司法局进行了合法合规性审查。2020年12月市政府第 54次常务会议审议通过，由市政府办公室印发。

二、总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是坚持“人民至上、生命至上”，遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。二是突出党委、政府统一领导，强化各级党委政府责任。三是鉴于我市现行《预案》执行的效果较好，因此本次修订维持《预案》总体框架、体例格式、应急响应等主要内容不变，对涉及机构改革、职责调整方面的内容进行修订，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，对预案中的不足进行完善。

三、主要内容

修订后的《预案》共分九大部分。第一部分是总则，明确编制目的、依据，适用范围和工作原则。第二部分是组织指挥体系，对市防指及职责、市防办及职责、防汛现场指挥机构组成、市县（区）防汛抗旱指挥机构、工作组专家组、有关部门配合和衔接机制进行明确。第三部分是汛（旱）前准备，包括责任落实、应急预案、汛（旱）前检查、工程准备、应急物资、培训演练、宣传教育、社会动员等内容。第四部分是监测预警，包括监测预报、预警分级、预警发布、预警响应等内容。第五部分是信息报告及发布，包括信息报告内容、信息发送、信息发布等内容。第六部是应急响应，对响应分级、响应条件、响应启动、响应措施、响应终止等进行规定。第七部分是应急保障，包括队伍、物资、资金、技术、通信、交通、电力等保障内容。第八部分是善后处置，包括善后工作、总结评估。第九部分是附则，包括名词术语解释、预案管理与更新、奖励与责任、预案解释部门、实施时间等内容。

四、创新举措及修订主要内容

（一）深入贯彻新时期防灾减灾救灾新理念，将工作原则修改为“以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，军地协同、全民参与”。防汛抗旱工作目标是确保人民群众生命安全，确保重要工程设施安全，“以人为本、安全第一”是防汛抗旱根本要求。“统一指挥、分级分部门负责”是防洪法的规定。“以防为主、防抗救结合”是新时期防灾减灾救灾新理念。

（二）适应结合深化机构改革有关要求。根据《宿州市人民政府办公室关于调整宿州市防汛抗旱指挥部组成人员的通知》（宿政办秘〔2020〕9号）对市防指组成进行调整，同时根据省防指主要职责和我市实际，对市防指主要职责进行了修订，突出发挥市防指在全市防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化组织、指挥、协调、指导、监督职能。

（三）坚持明确各方责任，压实属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。关于市防指成员单位和市防办职责。根据机构“三定”方案，对市防指成员单位职责和市防办设置、职责进行了调整和完善。同时，增加了有关部门配合和衔接机制，形成工作合力。

（四）坚持问题导向，创新机制，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，细化完善预警响应措施，更加突出以防为主，针对暴雨、洪水、台风、干旱等不同类型预警，规定了分级分部门应采取的防范措施，共同做好水旱灾害防范工作。

（五）强化应急保障和应急处置，增加物资保障、次生灾害防范和社会风险管控等方面的内容。

五、解读人及政策咨询服务电话

预案解读人：宿州市应急局应急调度科负责人曹刚   

预案咨询服务电话：0557-3951018