2001年政府工作报告
政府工作报告
——2001年2月25日在宿州市第一届人民代表大会第三次会议上
市长 陈树德
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2000年和“九五”时期回顾
过去的一年，全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院关于促进经济增长的各项政策措施，抢抓机遇，加快发展，国民经济持续稳定增长，各项社会事业全面进步，基本实现了市一届人大二次会议确定的各项预期目标。全年国内生产总值增长8.1%。财政收入完成11.2亿元，按可比口径计算，增长12.8%。农村经济稳步发展。全年粮食总产276万吨，比上年减少13.6%；棉花总产5.69万吨，增长34.1%；油料、水果、肉类产量创历史最高纪录；农民人均纯收入达到1801元，比上年增加56元。工业生产提速增效。全年规模以上工业产值完成332亿元，增长10.8%，产销率达到96.7%，国有及国有控股企业实现整体扭亏为盈，企业效益创近年最好水平。固定资产投资加快。全年全社会固定资产投资完成43亿元，增长6%，交通、电力、通信和房地产投资保持了较高的增长，企业技术改造投入明显增加，投资结构不断优化。对外开放日趋活跃。全年新批外商投资企业14户，协议利用外资2622.4万美元，实际利用外资652.6万美元。进出口总额实现1014万美元，增长1.3倍。非公有制经济快速发展。全年新增个体工商户11000户、私营企业475家。改革取得明显成效。国有企业改革脱困“三年两个大多数”目标基本实现。乡镇机构改革全面实施，农村税费改革进展顺利，农民负担明显减轻。国有、集体企业养老、失业保险基本实现了全覆盖，城镇职工基本医疗保险制度改革在市县区全面启动，完成了省政府下达的“两个确保，一个大于”目标。城乡建设取得新的进展。宿州市区道路、广场改造和小区开发步伐加快，市政设施、园林绿化又有新的发展，城市功能进一步完善。县城和中心镇面貌发生了新的变化。各项社会事业全面进步。教育教学质量继续保持较高水平，教育布局正在逐步调整。文化事业繁荣活跃，成功举办了首届宿州艺术节，在省第六届艺术节戏曲汇演中获得金牌总数第一。体育事业蓬勃发展，在省九运会上取得了金牌总数和团体总分均列第四的历史最好成绩。在十一届残奥会上，我市萧县参赛队员获得二金二银，为我市争得了新的荣誉。计划生育工作整体水平进一步提高，全年人口自然增长率控制在9‰，出生人口政策符合率达到94.55%，比上年提高了8.7个百分点。第五次人口普查取得了阶段性成果。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强。深入开展了全民普法教育，行政执法机关全面推行了执法责任制，执法队伍整体素质明显提高，执法水平大有改进。社会治安综合治理通过深入开展“百日整治”、“追逃”、“打拐”等专项斗争，有力地促进了城乡社会安定。在市一届人大二次会议上，市政府提出了要努力做好的12件实事，在方方面面的共同努力下已基本完成。
过去的一年，也是我市实施“九五”计划的最后一年。“九五”期间，我们经受了亚洲金融危机和频繁水旱灾害的考验，经济建设和社会发展取得了重大成就。尤其是省辖宿州市顺利组建，揭开了宿州大开发、大开放、大发展的新的一页。
综合实力进一步增强。“九五”期间，全市国内生产总值年均增长7.8%，财政收入年均增长10.5%。农业综合生产能力稳步提高，粮、棉、水果和畜禽产品产量始终位居全省前列。农村经济结构调整步伐加快，乡镇企业稳步发展，粮经作物面积比调整到6.5：3.5，畜牧养殖业占农业总产值比重达到31.6%，比“八五”末提高8.3个百分点。灵璧县、泗县进入全省畜牧业发展十强县，砀山县农业结构调整成为全省先进典型。工业经济在调整中发展，科苑集团成功上市，纺织、轻工、医药、新型建材等支柱产业优势增强，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业取得明显成效。科苑集团、皖北药业公司和百通集团跻身全省50家重点扶持的骨干企业之列。第三产业快速发展，服务功能不断增强，房地产、信息、社会中介服务等新兴行业迅速兴起。所有制结构得到优化，个体私营经济成为经济发展的重要增长点，多种所有制经济共同发展的格局初步形成。
各项改革向纵深推进，对外开放不断扩大。以产权制度改革为核心的国有企业改革取得重大进展，大中型企业公司制改造逐步规范，国有中小企业通过多种形式放开搞活。农村改革进一步深化，第二轮土地承包基本完成，粮棉流通体制改革逐步完善。以城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险为主要内容的社会保障体系初步建立，城镇住房制度改革全面实施，财税、金融、投融资体制改革稳步推进。对外开放日益活跃，“九五”期间新批外商投资企业49家，实际利用外资1660万美元。出口商品由“八五”期间的10多个品种增加到现在的20多个品种。招商领域不断拓宽，开放型经济迅速发展。
基础设施建设取得显著成绩，投资环境明显改善。“九五”期间，是我市基础设施建设投入最多的时期，全社会固定资产投资累计完成192亿元。尤其是“九五”后三年，我市紧紧抓住国家实施积极财政政策的机遇，累计争取国债项目7个，总投资12.6亿元，其中谋划多年，总投资5.9亿元的奎濉河治理项目已经国务院批准。五年来全市先后兴建了一批骨干水利工程，增强了农业防灾抗灾能力。绿色长廊建设成效显著，农田林网进一步完善。交通建设突飞猛进，国省道得到全面拓宽改造，县乡村公路快速发展，连霍、合徐高速公路相继动工，一个方便快捷的现代化交通网络正在形成。全面实施了城乡电网改造，先后动工兴建了3个220千伏输变电工程。通讯设施建设加速推进，建成了以光缆为主、数字微波为辅的长途传输网。计算机网络迅速发展，政府上网、企业上网、信息入乡工程全面启动。“九五”期间，也是宿州市城区和各个县城及小城镇建设投入最大、变化最快的时期。以撤地建市为契机，集中财力对宿城主干道路进行了改建和扩建，城市规模迅速扩张，功能不断完善，经济发展的聚集和辐射作用日趋增强，为扩大开放提供了强有力的支撑。
人民生活水平逐步提高，生活质量日益改善。“九五”时期，全市农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长6.3%和8.1%。城乡居民储蓄存款年末余额由1995年的60.8亿元，上升到2000年的89.6亿元。城镇人均居住面积16.6平方米，比1995年增长1倍。基本实现了村村通电话，全市电话普及率达到5.3%，比1995年提高了4.1个百分点。医疗卫生和防疫保健水平进一步提高。环境污染得到有效控制，“一控双达标”目标基本实现。民政事业不断发展，城镇居民最低生活保障制度初步建立，老年人、残疾人和妇女儿童的权益得到保护。
社会事业同步发展，民主法制建设不断加强。科教兴市战略全面实施，技术创新和科技成果转化步伐加快，5年间共取得市级以上科技成果94项，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。“两基”目标顺利实现，素质教育逐步推进，教育改革力度加大，高中阶段迅速发展，高等教育发展摆上重要议事日程。计划生育工作卓有成效，建立了良好的工作机制，初步扭转了落后被动的局面。城乡文明创建活动深入开展。文化、体育、广播电视事业都有新的发展。依法治市取得显著进展，执法、普法工作不断强化，全民法律意识和法制观念普遍提高。基层民主和基层政权建设稳步推进，村民自治全面启动。纠风治乱和社会治安综合治理取得显着成效。民族宗教工作得到加强。“双拥”工作迈上新的台阶，连续三次获得全国“双拥模范城”称号。人事、审计、统计、物价、地矿、人防、气象、地震、外事、侨务、旅游、对台、档案、地方志等各项工作都在“九五”期间取得了优异的成绩。
各位代表，“九五”时期我市经济社会发展迈上了一个新的台阶，为我们在新的世纪全面建成小康社会、加快全市现代化建设进程奠定了良好的基础。这些成绩来之不易，是全市人民在中共宿州市委的坚强领导下，坚持以经济建设为中心，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，克服困难、抓住机遇、求真务实、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为我市的建设与发展付出辛勤劳动的广大人民群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向为全市改革发展稳定作出积极贡献的驻宿部队和武警官兵、公安干警，向关心支持宿州建设与发展的各驻市单位和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现为：经济总量小，人均占有率低，综合实力弱，产业结构不合理；工业化水平低，发展后劲和竞争力不强；城乡居民收入水平较低，就业矛盾突出；财政增收乏力，县乡财政比较困难；经济发展的环境尤其是对外开放环境不够宽松，体制和观念上的制约因素依然比较突出；社会热点、难点问题较多，社会稳定面临着较大压力；政府工作中还存在着一定程度的形式主义、官僚主义，一些部门和单位作风不实，办事效率低下。这些问题严重制约了全市经济社会的健康快速发展。对此，我们一定给予高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。
二、“十五”经济社会发展的指导思想和目标任务
根据《中共宿州市委关于制定宿州市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，市政府组织编制了《宿州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》，提请本次会议审议。
“十五”时期是我市国民经济和社会发展的重要时期，是经济结构由工业化初期向中期迈进的历史时期，也是加快城镇化进程的关键时期。经济全球化趋势加快，产业升级加速，区域之间抢占发展制高点的竞争加剧，使我们面临新的挑战，承受较大的压力。同时我们也迎来了难得的机遇：加入世贸组织，将有利于我们更好地利用两种资源、两个市场；东部地区产业升级和西部大开发战略的实施，我市承东启西的比较优势进一步凸现；扩大内需方针的继续实施，为拓展市场提供了空间；更为重要的是经过改革开放二十年特别是“九五”时期的发展，我们已经积累了相当的物质技术基础，投资环境有了较大改善，为经济发展积聚了潜能；在建立社会主义市场经济体制的探索中，我们取得了宝贵的经验，提高了驾驭经济社会发展全局的能力。这些均为完成既定目标提供了坚强的保证。对此，我们必须审时度势，坚定信心，在挑战中抢抓机遇，在困难中开拓进取，进一步加快发展，奋力赶超，不断增强全市的综合实力。
根据市委一届五次全会的《建议》，同时基于对未来经济发展环境的分析与预测，《纲要》提出，“十五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的路线、方针和政策，正确处理改革、发展与稳定的关系，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以富民强市为根本出发点，着力实施科教兴市、大开放和可持续发展战略，促进经济与社会事业协调发展、物质文明与精神文明共同进步，全面加快我市工业化、信息化、城镇化和现代化进程，全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长8.5%，财政收入与GDP增长基本相适应，固定资产投资年均增长14%，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入年均分别增长6%和6.5%。
“十五”时期我市国民经济和社会发展的主要任务是：
保持国民经济持续快速健康发展。发展是硬道理，是解决宿州所有问题的关键。“十五”时期，我们必须紧紧围绕富民强市这一目标，以加快发展为主题，在坚持速度与效益统一的基础上保持一个较快的发展速度，实现经济社会的跨越式发展，逐步缩小与发达地区的差距。无论外界环境如何变化，加快发展的决心不能变，加快发展的势头不能减，必须把加快发展的氛围营造得更浓，把加快发展的劲头鼓得更足，不断提升经济素质和综合实力。建设“新兴工业城、现代农业市、皖东北商贸中心”，是“十五”期间我市三大战略目标。这个目标能否实现，对我市能否更好更快地发展，能否在区域经济中发挥更大的作用有着深远的影响。我们要牢固树立工业强市意识，以增强工业经济的整体竞争力为目标，改造传统产业，壮大支柱产业，培育新兴产业，发展高科技产业，形成一批在全省、全国有较大影响的骨干企业、有较强竞争力的名牌产品。使全市工业综合实力达到全省中等水平，把我市建设成为以能源、医药化工、新型建材、轻工食品、纺织服装五大支柱产业为特征的新兴工业城市。要以现代化生产条件装备农业，以现代化生产技术改造农业，实现农业生产的良种化、精准化、种植养殖模式规范化；以现代化管理方法经营农业，实现农业的布局区域化，生产专业化，经营一体化；建立农产品质量标准体系和监测体系，使外向型农业得到较快发展。要树立大商贸意识，培育一批在全省或全国有较大影响的商贸集团、区域性专业批发市场，构建皖东北地区较大的区域性、开放式、功能配套齐全、辐射力较强的现代化商贸中心。
加快经济结构调整。这是“十五”时期我市经济发展的主线。只有大力推进经济结构的战略性调整，才能提高经济增长的质量和竞争力，才能再造优势，实现经济持续、快速、健康发展。“十五”期间，我市要紧紧抓住结构调整这条主线，积极推进六大体系建设。即以农民增收为目标，以提高农产品质量为核心，以产业化经营为途径，突出发展畜牧养殖业，推动农业的种植结构、品种结构、产业结构和农村经济结构调整，构筑特色鲜明的现代农业体系；坚持市场导向，发挥资源优势，依靠科技进步，加快工业企业改组改造和结构优化升级，构筑富有竞争力的工业体系；加快服务业社会化、市场化、现代化步伐，繁荣商贸流通业，稳步推进金融保险业，大力发展房地产业、旅游业和中介服务业，加快培育信息产业，构筑发达的城乡市场体系；加速城镇化进程，振兴县域经济，构筑布局合理、功能完善的城镇体系，确保到2005年全市城镇人口达200万人，城镇化水平达到33%，宿州市建成区达到35平方公里，城市人口达到38万人；加快科技体制改革，实施工业技术创新和农业科技富民工程，构筑充满活力的科技创新体系；实施大开放战略，加快市级经济技术开发区和民营科技园建设，营造良好的开放环境，构筑吸引投资的政策服务体系。
继续深化经济体制改革。不断强化以市场为导向的改革，逐步消除体制性障碍，大力推进体制创新，创造良好的制度环境，是“十五”期间经济社会发展的主要推动力，是解决各种矛盾的关键。要按照现代企业制度要求继续深化国有企业改革，建立各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，形成适应市场经济要求的企业经营管理者的激励和约束机制。加快国有经济布局的战略性调整，坚持有进有退、有所为有所不为，提高国有经济的素质和竞争力。鼓励和引导个体私营经济等非公有制经济加快发展，放开民间投资创业限制，使非公有制经济在全市经济总量中的比重有较大提高。深化农村体制改革，巩固农村税费改革成果，建立土地经营权流转机制，推进土地适度规模经管。支持金融体制改革，强化金融对经济的支撑作用。建立和完善社会保障制度，依法扩大覆盖面，提高统筹层次，加快建立城镇职工基本医疗保险制度。继续推进财政体制改革，逐步建立社会主义市场经济体制下的公共财政框架。
实施科教兴市和可持续发展战略。科技进步与创新，是提高经济综合竞争力的决定性因素。“十五”期间，我们要全面提高工业企业的技术创新能力，加快发展科技型中小企业和民营科技企业。加大先进适用技术和新品种的推广应用，促进农业增效农民增收。大力发展科技中介服务机构，加速科研成果转化。优先发展教育事业，提高全民素质和创新能力。进一步优化人才环境，吸引和用好各类人才。合理开发和保护自然资源。加强环境保护，改善环境质量。控制人口增长，稳定低生育水平。使经济和社会发展真正建立在科技不断进步、资源有效利用、生态保持平衡的基础之上。
努力改善城乡人民生活。“十五”期间要把提高人民生活水平摆到重要位置，逐步缩小与其它地区的差距。大力推进分配体制改革，千方百计扩大就业，多渠道增加城乡居民收入。加快发展体育卫生事业，加强城乡公共体育设施和卫生设施建设，加大对公益事业的投入。重视发展民政与社会福利事业，实施有效的社会保障和社会救助，进一步做好扶贫工作，使贫困人口早日脱贫，逐步致富。
加强社会主义精神文明和民主法制建设。坚持不懈地开展党的基本理论、基本路线教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，为全市改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力扶持。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强精神文明基础设施建设，有计划地建设一批重点工程。认真落实依法治市方略，增强广大干部群众首先是各级领导干部的法律意识和法制观念。高度重视并切实加强基层政权建设，强化民间组织管理。建立健全社会治安防范网络，加强社会治安综合治理，维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。
《宿州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》提出了我市经济社会发展的一些重要指标、重大项目和重要任务，但不象过去的计划列得那么多，规定得那么细，而且大多数指标是预测性和指导性的。这是适应社会主义市场经济体制的要求，在编制指导思想和方法上的重大转变。《纲要》经本次大会审议通过后，市政府将抓紧组织实施。
各位代表，“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，是我市建市之后第一个完整的五年计划。目标宏伟，任务艰巨。只要我们认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，坚决落实中共宿州市委一届五次全会的战略部署，坚定不移地团结和依靠全市人民，充分发挥各种积极因素，大胆创新，真抓实干，就一定能够胜利实现既定目标，再创新的辉煌。
三、扎实做好2001年工作，努力实现“十五”计划的良好开局
今年是新世纪的第一年，是我市把握机遇、乘胜前进，为“十五”计划开好局、起好步的关键一年。做好今年的工作具有十分重要的意义。根据“十五”计划和市委一届五次全会要求，今年全市国民经济和社会发展的主要目标为：国内生产总值增长8.5%左右；财政收入可增长部分增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增加100元左右；人口自然增长率控制在10‰以内。
为实现上述目标，市政府将重点做好以下几项工作：
（一）调整优化农业和农村经济结构，拓宽农民增收渠道。
进一步适应农业发展新阶段的要求，在稳定粮食生产的前提下，突出抓好经济作物和畜牧养殖业的发展。种植业要以市场需求为导向，扩大脱毒山芋、花生、无籽西瓜、棉花等经济作物和优质饲料、饲草面积，稳定蔬菜面积，加快水果品种的更新换代。大力组织实施畜牧业富民工程，加强优良品种的选育和推广，稳定猪、禽生产，加快牛、羊等食草型畜禽的发展，适当发展特种养殖业，积极推进适度规模养殖，力争使畜牧业产值在农业总产值中的比重达到三分之一。
推进农业产业化经营，搞活农产品流通。积极培植和完善“公司+农户”、“合作经济组织+农户”等多种形式的农业产业化经营体系，培育壮大一批产业化龙头企业。进一步完善农业产业化运行机制，积极探索农民以土地使用权、产品、资金、技术等要素入股形式，与龙头企业形成紧密型的利益联结机制，提高农户抗御市场风险能力。围绕提高农产品市场竞争力，加快组织实施“品牌工程”，发展有特色的优质名牌农产品、绿色产品，拓展国内外市场。大力推进社会化服务体系和市场体系建设，充分利用农网“信息入乡”工程，引导农民按市场需求生产优质农产品。积极发展市场流通组织，注重培育农村各类流通组织和农民经纪人队伍，引导农民进入流通领域，充分发挥其连接产销、搞活流通的作用。
加快乡镇企业发展，带动农村劳动力转移。继续推进乡镇企业产权改革，充分发挥个体私营经济在发展乡镇企业中的主导作用，扎实推进结构调整和技术进步，努力开发名、优、新产品，提高乡镇企业竞争力。立足资源优势，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业。依托小城镇建设，引导乡镇企业向小城镇集聚，积极发展商业、饮食、服务等第三产业。进一步提高劳务输出的组织化程度和外出务工农民的素质，促进我市劳务输出健康、有序发展。
切实加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业抗灾能力。重点抓好奎濉河治理工程，继续加强面上防洪排涝抗旱、水资源合理开发利用和节水灌溉三大体系建设，加快小型农田水利工程产权制度改革，管好用好现有水利设施。加强农田林网建设，完成绿色长廊建设任务。创造条件加强农村道路建设，改善农村交通状况。
（二）加快产业结构优化升级和企业改组改造，提高工业经济运行效益。
围绕支柱产业和优势产品，推进产业结构调整。轻工行业，依托安徽特酒总厂、贝斯特轻工化学公司，发展高品质的酒精及其下游产品。强化市场营销，促进白酒行业稳定发展。纺织行业，依托鸿鹏集团、宿州化纤厂、润达集团，加大技改投入，提升技术水平，为打入国际市场接供一个发展平台。医药行业，以皖北药业公司、科苑集团、陇海制药厂为主体，积极开发生产国家级新药，争创新的品牌。建材行业，以科苑集团、百通集团为基础，加快发展新型建材。高新技术产业，着力抓好科苑高新技术园区建设，大力培育和发展生物工程、环保等新兴产业围绕百通牌铝塑复合管、皖北牌洁霉素、安桥牌车桥等一批省市名牌产品，进一步扩大市场份额，提高产品的科技含量和附加值，增强产品竞争力。
实施扶优扶强战略，着力培育上市公司。积极做好皖北药业公司、宿州市煤矿电器厂和丰华农科股份有限公司的现代企业制度改造和上市培育工作。积极引导骨干企业转换机制，提高技术创新能力，抓住机遇，实施跨区域、跨所有制的资产重组，实行低成本扩张，加快做大做强。鼓励中小企业靠大联大，向“专、精、特、新”方向发展。
积极采用高新技术和先进适用技术，加快重点行业、重点企业的技术进步。年内重点抓好科苑集团12000吨/年塑料型材、百通集团PPR管一期工程、皖北药业公司1000万袋尼美舒利、砀山10000吨/年浓缩果汁、呵泉啤酒厂12万吨/年啤酒、鸿鹏集团48台电子提花织机等一批续建和新建项目，确保优势企业市场竞争能力不断提高。并按照“十五”计划的要求，做好若干个大项目的规划和分步实施工作。
继续抓好困难企业的扭亏脱困工作。实施综合整治，强化企业扭了主体作用和县区扭亏领导责任，把国有企业的扭亏脱困与兼并破产、改制退位、调整品种结构、加强企业班子建设、改进和加强企业管理有机结合起来，促进特困企业动起来、活起来，稳定增加就业，确保工业经济持续快速增长，效益明显提高。
（三）全方位扩大对外开放，加快发展非公有制经济。
把扩大开放摆在更加突出位置，加快开放型经济发展。进一步完善招商引资工作责任制，全方位加大招商引资力度，扩大开放领域，巩固城市基础设施和房地产开发的招商引资势头，加快农产品深加工、骨干企业和旅游服务业利用外资的步伐，提高利用外资的质量和水平。充分发挥区位优势，着力做好对沿海地区的招商工作。办好现有外资企业，进一步做好“以外引外”工作。抓紧做好加入世贸组织的准备工作，高度重视外经贸队伍的建设与培养。积极扶持外贸进出口企业、自营进出口企业和三资企业，主攻农副产品和纺织工业品的出口，调动各种所有制企业出口创汇的积极性。
加快发展个体私营经济，努力拓展个体私营经济发展空间。鼓励个体私营经济参与国有、集体企业改革。引导民间资本参与市政、文化、教育、卫生、体育等公共事业的投资和经营。积极扶持骨干个体私营企业扩张规模，提高档次，实施品牌战略，扩大品牌知名度。认真落实有关政策，为个体私营企业在企业开办、土地使用、资金融通等方面提供良好的服务，切实保护个体私营经济合法权益。同时加强管理和引导，促进个体私营经济快速发展。
进一步优化经济发展环境。加强市县区内外商投资企业投诉受理中心建设，加大“三乱”查处力度，注重做好外商投资企业的跟踪服务工作。认真借鉴沿海发达地区的管理经验，进一步拓宽政务公开领域，规范政务公开程序，提高办事效率。努力形成低门槛、低成本、低税负的“三低”效应，创造一个让所有本地人和外地人都想在、敢在、能在宿州投资发展的宽松环境。
（四）进一步深化改革，再造体制优势。
继续按照建立现代企业制度要求，完善企业法人治理结构，规范国有大中型企业的公司制改造。深化企业内部用人、分配制度的改革，积极推进经营者年薪制和股权、期权试点，健全激励与约束相结合的分配机制，充分调动经营管理者、业务骨干和广大职工的积极性。加快国有中小企业改制退位，放开搞活中小企业，努力在资金融通、技术创新、市场开拓、人才培训和信息咨询等方面搞好服务。
切实转变政府职能，推进行政管理体制改革。按照政企、政事、政资分开的原则，对现行审批事项进行一次全面清理，改革各类行政审批，停止和取消一批审批事项，减少对经济事务的行政性审批。结合今年的市、县、区机构改革，加快建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制，全面提高公务员队伍素质。多渠道筹集社会保障资金，加强以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系建设。调整财政支出结构，提高社会保障支出比例，扩大社会保险覆盖面，稳定提高社会保险基金征缴率，确保国有企业下岗进中心职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按时发放。配套完善城市居民最低生活保障制度，进一步提高社会保障水平。积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。完善和扩大城镇职工基本医疗保险制度改革。
认真落实党的各项农村政策，巩固、完善、规范农村税费改革，抓好各项配套改革，搞好乡镇机构改革，推进中小学合理布局，切实减轻农民负担。坚持按保护价敞开收购农民余粮，确保国家的粮食收购政策落实到位。稳定和完善土地承包关系，积极稳妥地进行土地流转试点。
（五）加快基础设施建设，推进城镇化进程。
积极争取并切实管好、用好国债资金，严格工程质量管理，加快工程进度。基本完成农村电网改造工程，实行城乡用电同网同价。配合连霍、合徐高速公路建设，加快境内连接线建设和骨干道路的改造。加快大五柳、皇藏峪等旅游景点的开发，积极发展旅游业。
加快宿城发展，强化中心城市功能。扎实推进城市污水处理厂、燃气工程和水厂10万吨扩建工程建设，年内建成投入运行。加快城市园林绿地建设，改造环城河、运粮河和滨河西路，提高城市绿化水平。继续加快北苑小区、玉生商业街、东关商城和火车站广场建设，整治雪枫公园。启动武夷商业城、城隍庙商城的开发。力争动工兴建外环路，积极筹备西北新区开发。抓好市教委培训中心、国税大楼、广电中心、邮政大楼、汇源大厦等10座高层建筑建设，加快改善城市面貌。坚持建设与管理并重，推动城市绿化、美化综合配套，改善市民生活环境。
强化县城和小城镇建设，带动县域经济发展。四个县城要按照统筹规划、量力而行、近远结合、循序渐进的原则，努力提高规划水平和建设档次，不断扩大城区人口规模，强化其经济文化中心功能。小城镇建设以中心镇建设为突破口，从本地经济发展水平、区位特点和资源条件出发，科学规划，合理布局。深化户籍制度改革，集聚人气商机。放开基础设施和公益事业投资，以改革兴城镇、以产业带城镇、以城镇促产业。
（六）加快科教兴市步伐，促进各项社会事业全面发展。
加强技术创新工作，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。强化技术开发中心建设，推动企业成为技术创新的主体。大力扶持高新技术企业和民营科技企业发展，争取新增一批省、市级高新技术企业和产品。加快农业科技示范园区建设，深化农业技术站所改革，形成以各类示范园为载体，政府推广为主体，民间组织推广共同参与的新型农技推广体系，使我市的农业新技术、新品种的推广能及时跟上国际国内市场变化。大力发展教育事业，积极推进素质教育，巩固“两基”成果，深化教育体制改革，加快高等教育和普及高中阶段教育步伐。加快创新人才的培养步伐，多层次多渠道实施引智工程，以优惠的政策吸引优秀人才来我市工作。大胆探索科技人员和优秀管理人员以技术、管理等生产要素参与入股、分配的激励机制，努力营造用好人才、吸引人才、鼓励创业的社会氛围，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。巩固计划生育成果，重点做好农村人口计划生育工作，加强对流动人口计划生育的管理，进一步提高出生人口政策符合率，实现人口控制目标。坚持合理使用、节约和保护并重，提高土地、矿产等各类资源的利用率。严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地。严格执行国家环保产业政策，继续巩固“一控双达标”的治理成果，加大城市环境综合治理力度，推进生态示范区建设。大力发展文化、广播电视事业，积极开展群众性精神文明创建活动，加强科普宣传教育，倡导积极向上健康文明的生活方式，活跃基层群众文化活动。加快医疗卫生体制改革，整顿药品生产流通秩序，继续开展城市社区卫生服务和农村医疗卫生网建设。加强统计工作，确保统计数据质量。广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，大力培养体育优秀人才。认真做好档案、文物和续修志书工作。关心和支持社会福利事业，保护残疾人的合法权益。继续做好外事、侨务、对台、民族宗教工作。关心、支持国防和军队建设，加强民兵、预备役部队建设和国防动员、人防工作，扎实开展“双拥”活动，巩固军政、军民团结。坚持标本兼治，做到安全监察与加强管理相结合，切实做好安全生产和消防工作。强化减灾意识，做好气象、地震工作。
（七）关心人民生活，维护社会稳定。
千方百计扩大就业。抓住经济回升的机遇，尽最大努力，为增加就业岗位提供政策、资金等方面的支持。加强就业和再就业培训，引导劳动者转变就业观念，增加就业技能。鼓励下岗职工自谋职业，自主创业，大力发展社区服务业。积极增加公益劳动岗位，组织劳务输出，拓宽就业和再就业渠道。加快劳动力市场建设，完善就业服务体系，逐步形成以市场为导向的就业新机制。
高度重视并做好财政解困工作。加强税收征管和审计工作，努力增加财政收入。坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，努力保障财政供给行政事业单位人员工资正常发放。进一步强化乡镇财政管理，完善综合财政预算、“零户统管”和“工资专户”管理办法，把广开财源与减人、减事、减负结合起来，加快乡镇经济发展，使乡镇财政困难状况逐步得到改善。
把维护稳定放在突出位置。认真做好人民群众来信来访工作，加强基层调查研究，深入了解广大人民群众最迫切的要求是什么，最关心的焦点是什么，充分发挥基层司法调解网络作用，及时抓好矛盾纠纷排查调处工作，努力消除不稳定因素。切实加强社会治安综合治理，继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，精心组织好“两打一扫”等专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪尤其是带有黑社会性质的违法犯罪活动，努力提高人民群众的安全感。
（八）坚持依法行政，推进政府自身建设。
各级行政机关及其工作人员尤其是领导干部，要不断增强遵纪守法意识，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。继续强化行政执法监督，深入推行行政执法责任制，完善行政执法监督体系。严厉查处执法过程中的各类违法违纪行为。各级政府及工作部门要自觉接受同级人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受人民群众及社会舆论的监督。大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体依照各自章程积极开展工作。
从严治政，深入开展反腐败斗争。认真抓好领导干部廉洁自律工作，规范干部的从政行为。认真查办违法违纪案件，重点查处领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部的违法违纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风，抓住群众反映强烈的问题，进行专项治理。从健全机制入手，加大从源头上预防和惩治腐败的力度。规范村务公开、政务公开、厂务公开，进一步贯彻落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，积极推行政府采购制度，稳步推行会计委派制度、领导干部经济责任审计制度，努力建立一套行之有效的工作机制和管理制度，有效遏制腐败现象的滋生和蔓延。
以“三个代表”重要思想为指导，切实加强政风建设。改进思想作风和工作作风，把解放思想与实事求是结合起来，把良好的愿望同科学的态度、实干精神结合起来，发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决反对弄虚作假和虚报浮夸，时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效。树立良好的学风，加强对新知识的学习，加强对新经济的研究，适应新形势的要求，努力提高按国际通行规则办事和依法行政的能力，提高谋全局、抓大事的能力，努力做好政府工作。
各位代表，迈入新世纪，任重而道远。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想，抓住机遇，同心同德，开拓进取，努力完成各项工作任务，为实现“十五”宏伟目标而努力奋斗！
