【文字解读】宿州市煤矿生产安全事故应急预案

一、编制背景

煤炭行业是公认的高危行业，煤矿生产地质条件先天复杂多变较为恶劣，工作场所大多在地下受限空间且处在不断变化和移动中，生产系统复杂、环节多，加之生产技术管理和安全管理还存在漏洞，职工素质不相适应等种种因素，经常受到瓦斯、煤尘、火、水、顶板等灾害的威胁，事故时有发生。煤矿事故具有突然爆发、起因复杂、难以判断、迅速蔓延、危害严重、影响广泛的特点，其造成的后果是严重的，不仅夺走了无数矿工的生命，使遇难家庭、煤矿企业和社会担负沉重的经济压力，甚至可能上升为政治问题、社会问题。因此，制定市级专项应急预案予以防范和应急处置非常必要。按照《宿州市突发事件总体应急预案》的要求，市应急局牵头编制了《宿州市煤矿生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》）。

二、编制原则

在《预案》编制过程中，我们坚持了“依法依规、增强三性、要素齐全”的原则。

（一）依法依规。预案编制工作及内容主要依据了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》《安徽省安全生产条例》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省突发事件应急预案管理办法》《宿州市突发事件总体应急预案》《宿州市生产安全事故应急预案》等。

（二）增强三性。此次预案编制工作及内容注重了科学性、针对性和可操作性。

1.科学性。以科学的态度，在调查研究、收集资料和广泛征求意见的基础上，开展了科学分析和论证评审，体现了科学性。

2.针对性。主要针对煤矿安全生产风险及可能发生的事故灾难类型和应急资源能力状况，开展防范和应急处置工作而编制。

3.可操作性。预案编制工作及内容充分借鉴近几年事故抢险救援经验，充分体现以人为本、科学救援，预防为主，防救结合，统一领导、分工协作，分级负责的原则，充分参阅相关部门的职责，从而使《预案》组织体系科学、应急联动部门职责明确，监测预警、信息报告和应急响应程序具体，应急处置和措施可行。

（三）要素齐全。预案要素基本涵盖了《安徽省突发事件应急预案管理办法》所规定的内容。同时，体现了各个要素以及应急保障信息的内容完整，简洁规范，层次结构清晰。

三、起草过程

按市应急管理局的部署安排，2020年6月初《预案》编制工作，9月形成初稿，10月20日通过专家评审，10月21日-11月20日在电子政务平台和政府公开网征求相关单位及社会公众意见，11月30日市司法局出具合法性审查意见书，认为《预案》主要内容符合有关文件精神。《预案》于2020年12月25日市政府第54次常务会议审议通过，12月31日市政府办公室正式印发。

四、主要内容解读

《预案》结合我省、市煤矿事故应急处置实际进行编制，主要包括总则、组织指挥体系、预防与监测预警、处置措施、后期处置、保障措施、日常管理与奖惩、附则和附件九个部分。

总则明确了编制预案的目的，应急救援应坚持的工作原则、预案编制依据、适用范围、事故分级。

组织指挥体系明确了指挥体系构成及权限划分、市煤矿应急指挥部、现场指挥部的职责、现场工作组的组成。

预防与监测预警明确了企业面对风险和隐患的预防、预测要求及应急管理部门预防监管和预警工作中的基本要求。

处置措施明确了煤矿生产安全事故发生后信息报告、信息发布程序、先期处置要求、响应启动（包括四级、三级、二级、一级响应）和措施、扩大应急及应急救援暂停与应急终止的基本要求。

后期处置明确了善后处置，保险赔偿及事故调查工作。

保障措施明确了通信与信息、应急队伍、资金、物资装备、技术、治安和交通运输、医疗卫生各项保障的基本要求。

日常管理与奖惩明确了《预案》的宣传、培训和演练基本要求，明确了修订情形、编制和审批流程及奖惩要求。　

附则明确了《预案》的发布、解释和名词术语的定义，明确了预案启动格式、信息发布内容框架及应急结束宣布格式基本要求。　　

附件明确了《预案》编制依据、应急指挥组织体系示意图、境内煤矿灾害基本情况、救援队伍信息表及煤矿生产安全事故风险辨识内容。

五、解读人及政策咨询服务电话

预案解读人：宿州市应急局应急调度科负责人曹刚

预案咨询服务电话：0557-3951018