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中共宿州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
(2020年12月18日中国共产党宿州市第五届委员会第十一次全体会议通过)

来源:宿州市政府 浏览量: 发表时间:2021-01-05 09:16 编辑:信息公开

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党宿州市第五届委员会第十一次全体会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会及省委十届十二次全会精神,深入分析我市发展形势,就制定宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、全面建成小康社会,开启新阶段现代化美好宿州建设新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是宿州发展进程中宏观环境最复杂、困难挑战最集中、工作任务最艰巨的五年,也是全市发展势头最强劲、城乡变化最明显、民生改善最显著的五年。市委团结带领全市广大党员干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,认真贯彻落实党中央及省委决策部署,不忘初心、牢记使命,坚持一张蓝图绘到底,高质量实施五大发展行动计划和长三角一体化发展专项行动,奋发有为推进全市各项事业。一是综合实力取得跨越性增长。地区生产总值突破2000亿元,财政收入突破200亿元,固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速高于全省平均水平,高新技术产业增加值增速连续3年居全省第一,战略性新兴产业产值增速稳居全省前列,省级特色产业集群实现县域全覆盖;叫响了“中国云都”产业名片,成为量子通信京沪干线五个节点城市之一,建成首个省内区域5G连片试验区,建成导航领域亚洲唯一虚拟全景测试实验室;粮食生产实现“十七”连丰;埇桥区入选全国综合实力百强区,萧县、泗县获评全国投资潜力百强县,宿马现代产业园获批国家级“绿色工业园区”,高新区数字小镇入选中国特色小镇50强。二是三大攻坚战和文明创建取得历史性胜利。现行标准下61.27万农村贫困人口全部脱贫、359个贫困村全部出列、四县一区全部摘帽,脱贫攻坚考核连续4年位居全省第一方阵,财政扶贫专项资金绩效考核连续2年居全省首位,是全省唯一连续4年获全国脱贫攻坚奖的省辖市,涌现出李娟、曾翙翔等一批先进典型,金融扶贫、电商扶贫、驻村扶贫等经验做法在全国会议上推介;生态环境全面提升,PM2.5较“十二五”末累计下降16.1%,2019 年空气质量改善幅度在全国168个重点城市中排名第一、受到生态环境部通报表彰,市县集中式饮用水水源地水质达标率100%,连续21年实现耕地占补平衡,能源消耗总量和强度“双控”指标连续4年获得满分,成功创建国家黑臭水体治理示范城市、国家园林城市、国家森林城市、国家节水型城市;制定实施“1+9+N”方案体系,各领域风险得到有效化解和防控,平安宿州建设和信访稳定工作全省先进;强力攻坚“32+”系列专项行动,第六届全国文明城市实现首创首成,群众满意率稳居全国前列,城乡面貌焕然一新,累计改造提升老旧小区280个、背街小巷571条,完成城市主干道“白改黑”26条,新增和复划机动车停车位3.2万个,设置小区充电桩3954座,完成6个近郊乡镇基础设施改造提升,“红色物业”入驻无物业小区325个,生活垃圾无害化处理率达100%,涌现出全国、省级道德模范(含提名奖)11人,荣登“中国好人”榜33人(组)、“安徽好人”榜118人,24个群众性精神文明创建群体受到全国表彰;在全省率先出台有序推进农业转移人口市民化“1+N”政策措施,全市常住人口城镇化率高于全省和全国平均增速,累计实现60万农村转移人口落户城镇,灵璧县入选全国县城新型城镇化建设示范县,“大宿城”主核的首位度和辐射带动力进一步增强。三是改革开放取得关键性成果。农业产业化联合体连续3年写入中央一号文件,萧县创新PPP模式受到国务院通报表彰,人地挂钩、“劝耕贷”、选用乡贤参与乡村治理、改革第三方评估等一批改革成果在全省全国推广,城市信用评价排名稳居全国地级市第一方阵,改革工作连续4年获省政府目标管理绩效考核第一;长三角一体化发展和淮海经济区协同发展高位推进,长三角首个“数字农业产业带”落户我市;张江萧县高科技园列入长三角省际产业合作示范园区,宿徐现代产业园等合作共建园区蓬勃发展;基础设施实现互联互通,宿淮快速通道、符离大道建成通车,连接4省6市的省际“断头路”全部打通,实现县县通高速,省际公交开通运营,砀山县开工建设全省第一个县级通用机场,淮宿蚌城际铁路、新汴河航道整治、阿里巴巴智能制造、黄淮海(宿州)智慧物流产业园等一批重大项目加快推进。四是民生福祉取得持续性增进。民生工程考核连续5年稳居全省第一方阵,累计投入584亿元,新增就业24万人,农村常住居民人均可支配收入增速跃居全省前列;基础设施和基本公共服务均等化水平稳步提高,“五馆一中心”建成使用,城市“15分钟”健身圈全面形成;义务教育发展基本均衡县实现全覆盖,各类教育取得新进展;全面实施健康宿州行动,紧密型县域医共体、长三角地区异地就医门诊费用直接结算、城市社区综合服务设施覆盖率达到100%,获评省级卫生城市;文化事业和文化产业繁荣发展,埇桥区获得全国群众体育先进单位,泗县获评全国最具影响力的文化旅游名县。五是治理效能取得显著性提升。在全省最早推行疫情防控领导干部包保社区、在职党员社区报到和网格员制度,是全省发病率较低的四个市之一,在全省率先成立服务企业指导组,疫情防控和经济社会发展实现“双战双赢”;立法工作走在全省前列,《宿州市农村垃圾治理条例》是全国第一部规范农村垃圾治理的地方性法规;社情民意恳谈协商制度被全国政协推广;公共安全防控体系全面构建,扫黑除恶专项斗争深入开展,在全省率先完成涉黑涉恶逃犯清零目标任务,安全生产形势总体平稳,社会大局保持和谐稳定;实现全国双拥模范城“八连冠”,埇桥区三里派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”,“三说一听”多元化解矛盾纠纷工作机制被评为全国创新社会治理优秀案例,市文明委主任、市群议委主任受到习近平总书记亲切接见。六是全面从严治党取得阶段性成效。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,先后开展“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲重作”“讲严立”“三个以案”系列警示教育,干部队伍建设扎实推进,形式主义官僚主义整治扎实开展,党风廉政建设成效显著,营造了想干事能干事干成事的良好氛围。“十三五”时期,我市强力打基础、补短板,各项目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,为“十四五”时期全市经济社会发展和各项事业提质量、上台阶奠定坚实基础。

2.“十四五”时期宿州发展仍处于历史性窗口期和重要战略机遇期。当前,世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,新冠肺炎疫情全球大流行带来巨大变量,不稳定性不确定性明显增加。我国进入新发展阶段,经济长期向好的基本面没有改变。我省仍处于重要战略机遇期,习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神持续转化为推动发展的强劲动力。宿州发展面临诸多有利条件,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建,释放巨大产业升级、投资和消费需求,有利于我市发挥区位、人力、资源优势,深度融入强大国内市场,更好地激发发展潜力;长三角一体化发展、淮河生态经济带、皖北振兴等重大战略机遇叠加,有利于我市在更高层次优化资源配置,全方位对外开放合作,全面提升综合竞争实力;5G时代加速到来,新一代信息技术广泛应用,有利于我市放大云计算大数据产业发展优势,推动产业转型,加快建设现代产业体系;以人为核心的新型城镇化进程不断加快,有利于我市统筹城乡发展和产城融合,加快完善基础设施体系,为经济增长提供有力支撑;治理优势和治理效能进一步彰显,有利于转变工作作风,优化发展环境,助推经济高质量发展。同时,宿州作为皖北后发地区,发展不足、发展不优、发展不平衡问题依然突出,重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨,创新驱动力不强,产业发展水平不高,实体经济支撑不足,民营经济、县域经济、园区经济发展不充分,生态环保仍需巩固,乡村振兴任重道远,民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项,领导干部推动高质量发展本领仍需加强,面临日趋激烈的区域竞争、日益趋紧的资源约束,不进则退特征明显。总体判断,“十四五”时期我市仍处于加快发展的历史性窗口期和重要战略机遇期,机遇挑战并存,机遇大于挑战。我们要胸怀“两个大局”,强化斗争精神,在危机中育先机、于变局中开新局,实现新的更大作为,取得新的更大进展。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年,宿州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。实现更高质量发展,经济实力、科技实力和产业竞争力迈上新台阶,经济总量和城乡居民人均收入较二〇二〇年翻一番以上,综合实力进入全省第一方阵,人均地区生产总值基本达到全省平均水平,创新能力进一步跃升,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系。实现更高水平融合,对外开放形成新格局,与长三角一体化发展机制高效运转,基础设施和公共服务全面实现互联互通,现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成,参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。实现更高效能治理,人民平等参与、平等发展的权利充分保障,法治宿州、法治政府、法治社会基本建成,平安宿州建设达到更高水平,各方面制度更加完善,社会治理体系和治理能力现代化基本实现。实现更高程度文明,建成创新型文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康宿州,新型工农城乡关系更加协调,国民素质和社会文明程度达到新的高度,文化软实力显著增强。实现更高品质生活,碳排放达峰后稳中有降,广泛形成绿色生产生活方式,基本建成绿色生态美丽宿州;城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民基本生活保障水平与全省平均水平基本相当,基本公共服务实现均等化,中等收入群体比例明显提高;人民生活更加美好,人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期宿州经济社会发展总体要求和主要目标

4.“十四五”时期宿州经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,科学把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,持续实施五大发展行动,扎实推进长三角一体化发展进程,着力打造皖苏鲁豫交汇区域新兴中心城市、具有重要影响力的皖北承接产业转移集聚区、城乡融合发展先行区和长三角区域重要的数字经济基地、现代物流基地、绿色农产品生产加工供应基地,加快建设现代化经济体系,推进社会治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康,奋力在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为,在加快建设新阶段现代化美好宿州上取得新的更大进展,为我市社会主义现代化建设开好局、起好步。

5.“十四五”时期宿州经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实加强党对经济社会发展的全面领导,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全市人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上,把创新作为高质量发展的第一要务、第一资源、第一动力,深入实施创新驱动发展战略,加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新,完善创新体系,催生发展动能。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进深化改革、扩大开放,加快社会治理体系和治理能力现代化建设,主动服务融入国家区域重大战略,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,准确把握国内国际发展形势,办好发展安全两件大事,坚持全国一盘棋、长三角一体化,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期宿州经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求,落实市委五届十次全会《决定》,围绕“一城两区三基地”战略定位,紧扣提质量、上台阶,以发展为主色、以民生为本色、以生态为底色,强工兴城、强农兴村、强文兴市,实现与上级要求相顺应、与区位资源相适应、与经济基础相对应、与群众期待相呼应的高质量发展,努力建设经济强、百姓富、生态美的“心灵归宿,幸福之州”。今后5年全市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济实力实现新的更大跃升。强力发展实体经济、数字经济、县域经济和园区经济,实现增速较大幅度高于全省,总量争先进位、均量缩小差距、质量提档升级。经济结构更加优化,农业基础更加稳固,工业化水平持续提升,制造业增加值、数字经济增加值占GDP比重力争达到全省平均水平,县区综合实力在全省位次进一步前移,在全省的地位和影响力显著提升。

——构建新发展格局实现新的更大作为。高质量供给持续扩大,收入分配更加公平合理,综合立体交通网络基本形成,现代流通体系更加完善,有效需求规模不断扩大,产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅,加快形成进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展新格局。

——科技创新能力实现新的更大增强。区域创新能力在全省争先进位,科技进步贡献率、全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升,省级以上创业创新平台持续涌现,战略性新兴产业产值占规模以上工业比重进一步提升,人才强市基本建成,产业链供应链价值链现代化水平明显提高,打造区域科技创新策源中心。

——长三角一体化发展实现新的更大进展。紧扣一体化和高质量,全面实施长三角一体化发展专项行动,在思想观念、体制机制、政策环境、公共服务、产业转移等方面与长三角区域全面对接,高水平建设皖北承接产业转移集聚区,高水平建成长三角绿色农产品生产加工供应基地。经济总量占全省乃至长三角的比重进一步提高,人均地区生产总值与长三角平均水平的差距持续缩小,打造长三角区域强劲活跃新增长点。

——区域协调发展实现新的更大优化。市域基础设施、产业体系、公共服务联通融合水平进一步提高,形成合理分工、竞相发展格局。县域经济、园区经济在全省位次进一步提升,新型基础设施建设取得突破性进展。城镇化率与全省差距进一步缩小,乡村振兴战略全面推进,城乡与区域发展协同性明显增强,争创城乡融合发展先行区。

——改革开放实现新的更大突破。社会主义市场经济体制更加完善,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,公平竞争制度更加健全。全面参与“一带一路”、淮河生态经济带建设,全方位推动淮海经济区协同发展,主动对接合肥都市圈、南京都市圈,大力加强与中国(安徽)自由贸易试验区、中国(江苏)自由贸易试验区连云港片区的对接合作,打造皖北改革开放新高地。

——社会文明程度实现新的更大提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高,文明城市创建成果持续巩固,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,打造创新型文化强市。

——生态文明建设实现新的更大成效。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,城乡人居环境明显改善,打造国家生态文明示范区皖北样板。

——民生福祉实现新的更大进步。脱贫成果巩固拓展,民生投入比重持续增长,实现更加充分更高质量就业,居民收入增长高于经济增长,中等收入群体比例和城乡居民人均可支配收入基本达到全省平均水平,基本公共服务均等化水平明显提高,全市人民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,加快构筑共建共治共享的美好家园。

——治理效能实现新的更大提升。法治宿州、法治政府、法治社会建设取得积极进展,社会公平正义进一步彰显,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,平安宿州建设不断深化,防范化解重大风险的体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,统筹发展和安全更加有力,基本建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三、坚持创新驱动发展,打造区域科技创新策源中心

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略,统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境,着力提升自主创新和原始创新能力,加快推动科技成果转化,为加快建设科技强市、实现高质量发展提供强力支撑。

7.积极打造科技创新平台。建设高质量创新载体,主动对接G60科创走廊和合肥、上海张江综合性科学中心,积极争创国家级创新平台。聚焦主导产业、战略性新兴产业、传统优势产业发展,支持产业上下游、科研院所、企业建立创新联合体、产学研联盟、中试基地,谋划布局离岸创新中心,加快制造业创新中心、工程(技术)研究中心、企业技术中心等省级产业创新平台建设。加强产业协同和技术合作攻关,补齐创新链产业链短板,形成更强创新力、更高附加值的产业链,协调推进“一中心四平台”等公共创新平台建设。聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生命健康等重点领域,引进市外研发机构在宿州设立分支机构,加大院士工作站引进力度。推动创新资源向“双创”载体集聚,加强创新小镇、众创空间、科技企业孵化器建设。加快建设数字技术研究院。

8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位,大力实施科技创新“151”工程,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,畅通企业、高等院所成果流动与技术转移路径,促进各类创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加大研发投入,落实企业投入基础研究、应用型技术开发税收优惠政策,支持研发公共服务平台建设。鼓励企业围绕大数据、云计算、电子信息、高端装备、生物医药、新材料等领域开展关键共性技术研发。加大创新企业培育扶持力度,实施科技“小巨人”培育扶持计划,加快招引培育一批平台企业、领军企业和细分领域“单打冠军”。发挥大企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

9.激发人才创新活力。科学制订“科技人才智汇宿州”人才工程计划,深入实施“江淮英才计划”和省市“人才30条”。深化编制周转池、首席科学家、股权期权激励、人才团队创新创业基金等制度建设,加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和基础研究人才引进培养力度,加强人才流动、人才落户、人才安居等政策创新与支持,加速汇聚一批在国内具有较强影响力的高层次创新创业人才和团队。实施知识更新工程和技能提升行动,运用科教融合、校企联合等模式,加强创新型、应用型、技能型人才培养,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持宿州学院、宿州职业技术学院、皖北卫生职业学院、宿州技师学院设置相关专业,培育本土实用人才、中高级技术人才,开展各类社会培训。加强学风建设。

10.提高创新成果转移转化成效。引导建立一批行业孵化平台,提高创新成果在宿州孵化能力。强化对创新成果种子期、初创期的投入,推动金融资本要素对接创新成果全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。全面落实股权激励和技术入股有关所得税政策,大幅提高科技成果转化中科研人才收益比例。加快科技创新服务体系建设,着力构建线上线下融合的科技成果转化网络,吸引更多国内外先进科技成果在宿州转移转化。鼓励和支持各县区、园区引进和培育一批高质量、专业性的科技服务机构。强化产品创新。

11.完善科技创新体制机制。加大科技体制改革推进力度,建立健全科技创新治理体系,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,加大基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系,扩展科技金融供给渠道,完善“政产学研用金”对接机制,支持打造宿州数字金融服务平台、中小企业融资创新服务示范平台。加强知识产权创造、保护和运用。弘扬科学精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。

四、做实做强做优做大优势产业,加快建设具有竞争力的现代产业体系

深入推进“实体宿州+数字宿州”发展战略,一手抓传统产业转型升级,一手抓新兴产业发展壮大,以振兴实体经济为着力点,强化数字经济赋能,打造具有核心竞争力的“5+5+N”现代化制造业集群和长三角区域数字经济基地。

12.提升产业链供应链现代化水平。实施优势产业补链强链固链工程,建立健全产业链供应链优化升级推进体系,实施产业集群“群长制”、产业链供应链“链长制”、产业联盟“盟长制”,完善产业布局。健全重点产业链链长直接联系龙头企业专项帮办制度,坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。依托高新区云计算、经开区生物医药、宿马园区智能终端、鞋城轻纺鞋服等产业集群,实施产业共性技术攻关,提高优势产业集群在产业链价值链关键环节的竞争力。设立政府产业引导基金,强化要素支撑,推动人才、技术、资本、土地等资源要素向重要链条集聚。提升省市战略性新兴产业重大基地、重大工程和重大专项建设水平,打造一批产业配套完备、创新优势突出、区域特色明显、规模效益显著的专业园区、孵化器、加速器,打造产业链供应链标志性集聚基地。积极承接发达地区新兴产业转移布局,发展先进适用技术。培育一批500亿元产业链、30个“群主”“链长”企业、100个“小巨人”企业。

13.加快传统优势产业转型升级。深入实施智能制造、绿色制造、服务型制造和工业基础能力工程,鼓励企业采用新标准、新技术、新设备、新工艺、新材料,打造“制造大脑”。大力实施重点技改“1525”行动计划,重点聚焦绿色食品、轻纺鞋服、家居建材、机械电子、煤电化工等五大传统优势领域,推动传统产业数字化、网络化、智能化,加快产业优化升级。振兴发展符离集烧鸡产业,进一步修订完善符离集烧鸡产业总体规划,加快建设中国符离集烧鸡基地。五大领域各产业规模均达500亿元。

14.发展战略性新兴产业和未来产业。立足我市产业基础,统筹推进“三重一创”建设,重点发展数字产业、高端装备、生物医药、新材料、智能制造五大新兴产业,构建战略性新兴产业梯次推进格局。坚持以新业态激发新动能、以新动能推进新经济,谋划布局量子通讯设备(装备)、虚拟(增强)现实、区块链、石墨烯、靶向药物等N个未来产业,打造新的产业集聚核心。鼓励企业技术创新,提升核心竞争力,防止低水平重复建设,构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局。

15.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,大力发展信息服务、现代物流、科技服务、金融服务、电子商务等服务业。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合,加快推进服务业数字化,构建全产业链整合创新。推动生活性服务业向高品质和多样性升级,加快发展商贸服务、健康养老、家庭服务等服务业,增强公益性、基础性服务业供给。推动服务业向标准化和品牌化集聚,优化服务业产业布局,围绕集聚业态定位,完善上下游关联配套产业和配套基础设施,加快建设一批服务业集聚区,积极培育总部经济等服务业特色园区。

16.统筹推进基础设施建设。坚持适度超前、协同推进,统筹传统和新型基础设施发展,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。实施“新基建+”行动,加快第五代移动通信网络、大数据中心、城市大脑等建设,实现5G网络城镇全覆盖;开展工业互联网集成创新应用试点示范,加快建成长三角地区工业互联网和解析中心;积极参与安徽省和长三角量子保密网络建设,建设覆盖市、县区、乡镇三级量子保密城域网,打造皖北量子保密节点城市;加快宿州小型超算中心和分布式计算基础设施建设,建成长三角地区数据存储和灾备中心;推动智慧交通、智能充电桩等融合基础设施,谋划布局科技创新基础设施。健全现代综合交通体系,完善高速铁路网,建成高铁淮宿蚌、阜宿淮、合新高铁泗县段工程,构建省际交汇区域铁路节点城市,进一步畅通快速连接长三角地区和中原城市群的高速铁路客运通道,持续提升普速铁路客货运能,力争主城区轨道交通实现零突破;大力推动公路建设,建成徐宿蚌、徐淮阜、宿蒙等高速公路,加密扩容省际高速公路通道,打造“四纵三横一联”高速公路网,力争建成宿州绕城高速,实施一级公路“优化工程”、二级公路“提升工程”,实现镇镇通省道、村村通县乡道;提升水运通江达海水平,打通省际“断头航道”,四级及以上航道里程超过120公里。积极融入长三角机场群,力争宿州民航机场开工建设,砀山、泗县通用机场建成使用,加快萧县、灵璧通用机场前期工作,谋划推进宿州航空物流港,加快发展通用机场航空产业。完善现代水利基础设施网络,谋划建设一批基础性、枢纽性的重大项目,加快重点流域治理,完善防洪减灾体系;加强跨区域调水工程建设,推动发挥淮水北调工程效益,提升水利工程信息化管理水平,优化水资源配置格局。构建现代化能源基础设施体系,推进萧砀、灵泗500千伏输变电工程项目建设,积极参与长三角天然气联络线规划建设工作,推进建设清洁高效煤电一体化坑口和资源综合利用电厂,建设长三角地区生物燃料乙醇生产和供应基地。

17.强化数字经济赋能。深化数字经济与一二三产深度融合,加快数字产业化、产业数字化。依托高新区省级云计算基地,打造云计算全产业链生态圈,加快国家云计算大数据基地创建。丰富云计算大数据应用,开展智能制造试点示范,加强与阿里巴巴、腾讯、华为、京东等知名企业合作,共同推动数字农业产业带、智能制造、现代物流建设,打造产供销一体的数字经济高地。培育云计算基础制造,壮大数字创意产业,推动传统产业数字化升级。高效利用数字资源,积极对接省江淮大数据中心,全力推进“数字宿州”建设,加快建设智慧政务,实现政务数据和经济数据、社会数据资源归集整合、开放共享,提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平,全面推动“智慧城市”向“未来城市”升级。

18.提升服务国防和军队建设能力。深入贯彻习近平强军思想,把国防和军队建设根植于全市经济社会发展之中,自觉服从服务国防和军队建设大局。坚决落实党管武装、党委议军制度,完善国防动员体系和训练基地建设,健全全民国防教育,夯实基层武装基础,深化后备力量建设转型,扎实做好双拥共建工作,巩固军政军民团结,加强人民防空建设,深化军地资源共享和双向支撑拉动。

五、实施扩大内需战略,加快探索构建新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、需求侧改革有机结合,持续提升高端要素集聚、协同、联动能力,以高质量供给引领和创造需求,在推动构建新发展格局中实现更大作为。

19.大力拓展投资空间。推行“容缺受理+承诺”,优化投资结构,保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。完善重大项目建设和储备机制,支持有利于城乡协调发展的重大项目建设,大力推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用,用足用好中央预算内投资和地方政府专项债券政策。激发民间投资活力,进一步放开民间投资领域,建立项目推介长效机制,鼓励民间资本采取多种方式参与投资规模较大的PPP项目。深化投融资体制改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的发展格局。

20.全面激活消费潜力。增强消费的基础性作用,大力培育新型消费、提升传统消费,适当增加公共消费。加快发展服务消费,着力优化市场供给,实施品牌宿州建设,全面提升产品和服务竞争力,努力形成一批拥有自主知识产权的品牌产品,积极推荐符合条件的企业申请“中华老字号”“安徽老字号”,积极创建省级质量提升示范区。促进新模式新业态发展引领消费,大力发展在线消费、无接触交易服务,打造数字新生活。推进实物消费提质升级,更新升级吃穿住用行等一般性消费,推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,促进住房消费健康发展,促进消费向绿色、健康、安全发展。提升乡村消费、社区商业消费。建设多层次消费平台,建设高品质步行街、智慧商圈,打造区域消费中心城市。落实和完善带薪休假制度,扩大节假日消费。深入实施放心满意消费行动,推进消费领域信用体系建设,全方位优化消费环境。

21.加快现代流通体系建设。建设高标准市场体系,畅通国内大循环,依托强大国内市场,充分发挥区位优势,贯通生产、分配、流通、消费各环节,打破行业垄断和地方保护,破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约,多措并举降低各领域各环节交易成本。完善现代商贸物流体系,加快黄淮海(宿州)智慧物流园建设,打造集公铁水空联运综合性国家级物流枢纽,形成千亿级现代物流产业基地。引进和培育一批具有较强竞争力的商贸流通龙头企业,构筑畅通国内国际的物流大通道。不断提升交通领域科技创新能力,加快构建现代化交通运输基础设施体系。深入推进城乡高效配送专项行动,支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级,完善城市物流作业设施,健全农村物流基础设施网络。规划建设村级快递网点,扩大电商进农村覆盖面,推进砀山全国快递服务现代农业示范基地建设,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。加快建设重要产品追溯体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制,强化支付结算等金融基础设施建设。打造应急物流体系,建设一批骨干冷链物流和应急物资储备基地。

六、坚持全面深化改革,构建充满活力的市场经济体制机制

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力,推动有效市场和有为政府更好结合,围绕增强市场主体活力、完善要素市场化配置体制机制,推动更深层次改革,充分激发内生发展动力。

22.激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革,制定落实国企改革三年行动实施方案,做强做优做大国有资本和国有企业,优化国有经济布局和结构调整,推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等领域;健全管资本为主的国有资产监管体制,深化城投、工投、交旅投等所属子公司开展混合所有制改革。促进民营经济健康发展,深入实施民营经济上台阶行动计划,鼓励有条件的民营企业实施股份制改造,加快建立现代企业制度;实施企业梯次培育计划,培育壮大龙头企业,鼓励民营优势企业通过并购重组整合产业链上下游资源做强做优,引导民营企业走专精特新发展之路,发挥政府性融资担保机构增信功能,支持民营企业融资发展;破除制约民营经济发展壁垒,落实国家放开民营企业市场准入政策,鼓励民营企业参与5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。构建亲清政商关系,督促各级干部重商、亲商、爱商、护商,优化民营经济发展环境,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,打造惠企政策“直通车”。弘扬企业家精神,加快培育一批具有核心竞争力的企业。民营经济增加值占GDP比重持续高于全省平均水平。

23.加快财税金融体制改革。加强财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强全市重大任务、重大项目、重大工程财力保障。深化预算管理制度改革,强化预算约束和绩效管理,提高财政资金使用效率。明确市区政府事权和支出责任,完善市区财政体制,强化基层公共服务保障能力。落实税收征管制度改革,优化税制结构,培育壮大地方税源。健全政府债务管理制度,有效防范政府性债务风险,推动地方融资平台加快市场化转型发展。推进地方金融机构改革,构建金融有效支持实体经济的体制机制,推进信贷结构调整优化,提高城市金融竞争力,发展科技金融、普惠金融、绿色金融。加大企业上市培育力度,提高直接融资比重。实现2-3家本土企业上市。

24.深化要素市场化配置改革。全面完善产权制度,落实民法典和相关法律法规,健全以公平为原则的产权保护制度,完善经营性国有资产产权管理制度、自然资源资产产权制度,高质量完成农村集体产权制度改革试点任务;全面实施市场准入负面清单制度,健全公平竞争审查机制,推动“非禁即入”普遍落实,完善公平竞争市场环境;健全统一开放要素市场,促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动,推动实施城镇低效用地再开发,健全工业用地多主体多方式供给制度。健全劳动力和人才社会性流动体制机制,加快建设全市人力资源服务大市场。拓展完善公共资源交易平台功能,培育数据要素市场。

25.打造“四最”营商环境。加快转变政府职能,建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务,打造“全市一单”的权责清单制度体系,推进“证照分离”改革。深化投资审批制度改革,精简行政许可事项,落实国务院和省政府取消下放事项。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。持续优化政府服务,开展创优营商环境升级版提升行动,深化政务服务“一网一门一次”改革,推进“不见面审批(服务)”等线上线下全面融合,在更大范围实现“一网通办”“最多跑一次”,完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制,纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动,推进“互联网+营商环境监测”,持续优化“四最”营商环境,推进政务服务标准化、规范化、便利化,推动我市营商环境走在全省前列。健全重大政策事前评估和事后评价制度,提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行业协会、商会和中介机构改革。

七、深入实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略,把解决好“三农”问题作为重中之重,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加速推动农业大市向农业强市转变。

26.提高农业质量效益和竞争力。坚决扛稳粮食安全责任,坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,实施好重要农产品保障战略,完善粮食储备体系,打造皖北“大粮仓”。实施粮食节约行动。积极创新现代农业经营主体,充分发挥农业产业化联合体发展优势,做大做强优势特色产业。以工业化的理念推进农业现代化,提高农业标准化、品牌化、规模化、机械化水平,推进多种形式适度规模经营。实施高标准农田改造提升工程,提高农业科技支撑能力,推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新,提高农业良种化水平,积极推荐申报国家、省科技攻关项目。加快构建现代养殖体系,做好生猪稳产保供,建立健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。深化农业供给侧结构性改革,科学调整农业生产结构和区域布局,充分发挥“两区一园”三个国家级平台作用,大力实施农产品加工业“五个一批”工程,建设一批国家级和省级特色农产品优势区。提升农业质量效益和竞争力,开展“一县一业(特)”全产业链创建,“十四五”期间每个县区至少重点培育1个优势主导产业全产业链,共建一批全国领先的农产品加工联合体,培育一批在全国叫得响、有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌,打造百亿级产值龙头企业。积极打造“田园综合体”,大力发展休闲农业和乡村旅游,促进农村一二三产融合补链强链,培育乡村振兴新动能。

27.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。统筹县域城镇和村庄规划建设,整体规划建设特色旅游名镇名村,保护传统村落和乡村风貌。抓好“四好农村路”建设,完善水、电、路、气、通信、广播电视和物流等基础设施,推进农田水利“最后一公里”,提升农房建设质量,健全农村公共基础设施管护机制。增加农村公共服务供给,促进公共教育、医疗卫生、文化资源、社会保障等资源向农村倾斜。扎实推进“空心村”治理,统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策,确保项目能落地、群众得实惠。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”,继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”,改善农村人居环境,打造美丽乡村升级版。加强农村精神文明建设,大力开展移风易俗活动。强化农民科技文化武装,培养更多新型职业农民,推动乡村人才振兴。完善村党组织领导的乡村治理体系,推广新乡贤参与乡村治理模式。实施数字乡村行动。

28.深化农村改革。推进农村土地制度改革,衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,完善农村承包地“三权分置”制度。健全城乡统一的建设用地市场,扎实推动泗县国家新一轮农村宅基地制度改革试点,积极探索实施农村集体经营性建设用地直接入市制度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,设立乡村振兴投资基金。完善城乡建设用地增减挂钩政策,推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。完善农业专业化社会化服务体系,推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式,完善利益联结机制。巩固农村集体产权制度改革成果,探索赋予农民集体资产股份权能。深入推进农村“三变”改革,盘活农村资产资源,发展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系,稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面,提高小农户投保率,逐步提高特色险占农业保险比重。推进党建引领信用村建设。

29.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。探索构建防范返贫、解决相对贫困和扶贫产业长远发展的体制机制。落实“四个不摘”要求,分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接,保持财政投入力度总体稳定。健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防范返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督,继续做好“四带一自”产业扶贫,完善利益联结机制。健全农村社会保障和救助制度。落实定点帮扶机制,对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队,坚持和完善社会力量参与帮扶机制,开展“千企联千村”行动。

八、优化国土空间布局,推进以人为核心的新型城镇化

坚持以国土空间规划为引领,落实主体功能区战略,优化空间布局,扎实推进以人为核心的新型城镇化,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系,打造宜居宜业宜游的省际交汇区域新兴中心城市。

30.构建优势互补的空间新格局。编制实施市县乡三级三类国土空间规划,科学划定城镇、农业、生态三大空间格局,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。大力推动城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间,大力推动农产品主产区增强农业生产能力,大力支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

31.加快新型城镇化进程。紧扣“东进、北扩”发展思路,构建“一主两副”大宿城空间结构,推动中心城区产业高端化和功能现代化,增强城市内涵和品质,全面提升中心城市能级。加快县城提质扩容和产城融合步伐,进一步拉开县城框架,继续支持条件好的县城创建国家级、省级新型城镇化示范县城,依法开展人口较大县城设置街道改革试点。加快推进重点镇建设,高质量建设特色小镇,将县城周边的乡镇培育成与县城一体化发展的卫星镇。提高城市治理现代化水平,统筹城市规划、建设、管理,促进城市各功能片区统筹协调发展。实施城市记忆工程,挖掘宿州隋唐大运河等城市根脉,加强历史文化遗产保护,塑造城市风貌,不断增强城市文化底蕴。实施城市更新行动,加大老城区棚户区、老旧管网改造和社区建设力度,支持老旧小区适老化改造,完善菜市场、停车场、充电桩等基础配套设施,谋划推进城市高架建设。推进城市生态修复、功能完善工程,推进节水型城市建设,加快供水设施建设改造,提高供水保障能力和供水质量,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举,有效增加保障性住房供给,促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化进程。有序推进增设市辖区、县改市、乡改镇、村改居。

32.提升县域综合实力。巩固创新“3111”工程,持续推动县域经济振兴十大工程,支持各县区立足资源禀赋和产业基础,加快构建砀山果蔬食品、萧县功能性新材料、埇桥装备机械、灵璧机械制造、泗县农机装备特色产业集群,促进县域经济高质量发展。发挥省际毗邻区位优势,建设一批省际毗邻地区产业合作园区、县域综合物流枢纽和示范物流园区。支持各县区加强与省内外科研院所和高校建立战略合作关系,积极引进创新型企业,加快县域创新载体和创新主体建设。力争2个县区进入全省县域经济高质量发展分类考核前列,5个镇进入全省百强镇。

33.推进开发区创新升级。强化市管园区工业发展“主引擎”作用,培育打造区域经济发展增长极。落实“标准地”制度和“亩均效益”评价,强化税源项目培育,切实推进资源要素差别化配置,不断推进传统制造业改造提升,实现工业经济高质量发展。提高公共服务平台建设水平,加快产城融合发展步伐,进一步提升园区承载能力。探索开发区运营新模式,打造特色产业集群。积极推动创建国家级开发区,坚持因地制宜、分类指导,落实长三角一体化发展、淮河生态经济带等重大国家战略,加强区域协同发展和优势互补。全面推进园区共建一体化,落实全市省级开发区创新升级发展工作方案,努力增强高质量发展动能。推进开发区体制机制改革,建立与经济效益相适应的薪酬制度。积极打造创新型智慧园区。

34.加快建设城乡融合发展先行区。健全城乡融合发展机制,促进城乡要素平等交换、双向流动。加快城乡基础设施一体化,健全统一的规划、建设、管护机制,构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。加快实施城乡接合部、镇村接合部的城镇化建设,推进高新区数字小镇、砀山酥梨小镇和马术小镇、泗县运河小镇、灵璧奇石小镇等省级特色小镇高质量发展,着力提升县城人口承载能力。推进城乡要素自由流动和合理配置,建立城市人才入乡激励机制,鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业,推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。充分运用信息化手段推动优质公共资源城乡共享,推动5G网络等新型基础设施在农村布局。坚持以“三产融合”助推城乡融合,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

九、紧扣一体化和高质量,加快打造长三角区域强劲活跃增长点

坚持硬件软件一起抓、理念行动一体化,以主动赢得互动,以先行赢得先机,加强思想观念对接、规划政策对接、体制机制对接,扎实推动长三角一体化发展,在推动形成全方位、多层次、大融合的发展格局中体现宿州担当作为。

35.高水平打造皖北承接产业转移集聚区。全面落实国家促进皖北承接产业转移集聚区建设“24条”,抢抓长三角一体化战略机遇,对接上海龙头、携手周边城市、立足我市产业基础,积极参与长三角价值链分工,用足用好用地保障、人才培育引进、电力和天然气价格市场化改革等重大政策,打造高能级皖北承接产业转移集聚区示范带。加快高新区参与打造省“6+2+N”产业承接平台,推进与沪苏浙经济强市、先进园区对接,重点承接符合自身产业结构升级需求的优势产业,培育壮大云计算、大数据、智能制造、装备制造等产业集群。依托其他省级开发区,采取园中园、委托管理、投资合作等模式与沪苏浙共建合作园区,探索建立要素投入共担和财税利益共享机制。精准对接上海张江科技创新和成果转化需求,积极引入沪苏浙优质创新创业资源,实施未来产业培育专项行动,突破一批核心技术和关键性共性技术,加快融入长三角区域产业链创新链。加快体制机制创新,强化要素保障,打造引领区域高质量发展的支撑带。

36.高水平打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。实施现代农业提升工程,建成长三角地区粮食生产核心区和保障国家粮食安全的高产、高品质中心产区,充分发挥农业生产优势,将宿州市打造成长三角重要的“粮袋子”“菜园子”“果盘子”。建设绿色农产品种养基地,瞄准长三角地区消费升级趋势,统筹调整种植业结构,推进畜牧业转型升级。加快农产品质量品牌体系建设,着力培育埇桥符离集烧鸡、砀山酥梨、萧县羊肉、泗县山芋、灵璧花生等一批国内有影响力的农产品品牌。打造长三角优质农产品加工集聚区,引进一批沪苏浙知名食品加工领军企业,共建特色农产品标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地,全市建成长三角绿色农产品生产加工供应类示范基地40个,面向沪苏浙地区的农副产品销售额500亿元以上。建立区域一体化绿色农产品展销物流平台,主动加强与沪苏浙电商企业合作,提升国家级电子商务进农村示范县建设水平,共建长三角3小时鲜活农产品物流圈,打造长三角农产品电商物流集散地。

37.大力推动“四个区块链接”。协同推进省际毗邻地区新型功能区,打造埇桥—铜山跨行政区协调发展的产城融合新城区,推进基础设施、产业协作、生态环保、公共服务、社会治理一体化发展。提质提升省际合作产业园区,全面推广张江萧县高科技园合作模式,加快建设萧县泉山工业园、宿州徐州现代产业园等,推动各县区、园区与沪苏浙至少共建1个省际产业合作园区,积极探索“飞地”“反向飞地”等合作共建模式,全面提升园区基础设施条件、配套服务功能和产业承载能力;加大对宿马现代产业园、泗涂现代产业园扶持力度,打造省内南北共建示范园和承接长三角产业转移先行区。全面推动与沪苏浙城市合作,实现宿州与沪苏浙城市结对共建友好城市,在城市建设、产业协同等方面,开展多角度、深层次、全方位的战略合作。全面加强等高对接,深入实施扎实推进长三角一体化发展专项行动,开展融入长三角一体化重点项目推进年活动,推动一批跨区域互联互通基础设施项目同步列入规划、推进建设,合作推进跨区域调水工程等水利基础设施建设,协同建设跨区域环境治理和生态修复等项目,协同促进长三角基本公共服务一体化,协同推进长三角地区立法执法司法协作,共建长三角国家社会信用体系建设区域合作示范区,努力实现交通同网、市场同体、产业联动、信息共享。

十、坚持社会主义核心价值观,不断增强宿州文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,大力弘扬社会主义核心价值观,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,加强社会主义精神文明建设,繁荣发展文化事业和文化产业,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,建设创新型文化强市。

38.加强意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权,确保意识形态领域绝对安全。强化阵地建设和管理,打造网上理论传播矩阵。深化党的创新理论学习教育,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,用好宿州特色党史资源,发挥全市各级党校阵地作用,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。

39.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。巩固深化全国文明城市创建成果,聚焦“1+2+N”创建总思路,高标准制定文明城市建设行动计划及具体工作方案,坚持全域共建,大力推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作,统筹推进各县文明城市、文明县城创建工作,持续深化群众性创建活动,全力打造文明“城市圈”,建设更高水平文明城市。推深做实新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系和工作机制,广泛开展志愿服务关爱行动。加强家庭、家教、家风建设。广泛倡导勤俭节约,反对铺张浪费。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设,持续开展“江淮净网”专项行动,发展积极健康的网络文化。加强诚信教育、弘扬诚信文化,加快建设信用宿州。

40.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升、地方戏曲振兴、文艺人才培树工程,加强现实题材创作生产,聚焦建党100周年、党的二十大等重要时间节点推出一批“四个讴歌”重点作品,推出更多弘扬时代精神、彰显宿州魅力的文化精品。推动媒体深度融合,构建全媒体传播体系,打造新型市级主流媒体,建强用好县级融媒体中心。深化公共文化事业单位法人治理结构改革。创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,优化城乡文化资源配置,完善农村文化基础设施网络,推进城乡公共文化服务体系一体建设。加强全市重大文化品牌和文化项目建设,提升砀山梨花节、萧县伏羊节、埇桥马戏节、灵璧奇石文化节、泗州戏艺术节等节庆活动的影响力,推进市群艺馆、美术馆、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化,做好文物工作,加大非物质文化遗产保护力度,推进烈士纪念设施提质改造工程,推进大运河国家文化公园建设。

41.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,加强文化市场体系建设,扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化产业创新集聚发展,着力打造一批具有竞争力的大型文化企业和企业集团,建设一批区域有影响力的文化产业园区。探索成立市文化投资运营公司。推动文商旅产业融合发展,以全域旅游视角,聚焦重点文化资源,打响中国书画艺术之乡、书法之乡、马戏之乡、曲艺之乡、泗州戏之乡、观赏石之乡、民间艺术之乡、文学之乡等品牌,推动皇藏峪、新汴河景区争创国家5A级景区和旅游度假区,打造符离大道生态文化旅游带、新汴河生态文化走廊、萧砀黄河故道生态文化走廊等“一带两廊”。发展蔡洼淮海战役总前委旧址等红色旅游,争创一批省级文化旅游产业示范基地、示范园区,促进文化旅游消费市场内循环。发展一批高星级农家乐、高品质民宿、高标准采摘园,创建一批文化旅游名镇、示范村、示范点,将宿州打造成为京沪杭3小时高铁旅游圈重要节点城市、淮海经济区重要文化旅游目的地,旅游业对经济和就业的综合贡献率达到全省平均水平。加强对外文化交流,讲好宿州故事。

十一、深入推进绿色发展,加快建设生态美丽宿州

深入贯彻习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展导向,构建生态文明体系,增加绿色空间和生态产品供给,促进经济社会发展全面绿色转型,建设天蓝、地绿、水净的大美宿州。

42.推动绿色低碳发展。落实国家全域、全类型的用途管制制度,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。坚持产业生态化和生态产业化,实施有利于推动绿色发展的价格、财税、投资等政策,发展绿色金融。推动市场导向的绿色技术创新,采用节能低碳环保技术改造传统产业,培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业新业态新模式。倡导绿色生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区等行动。发展绿色建筑,降低能源消耗和碳排放强度。

43.持续改善环境质量。实施大气、水、土壤污染防治升级版,强化多污染物协同控制和区域协同治理。实施大气污染综合防治行动,严控工业污染排放,推进细颗粒物和臭氧协同控制,基本消除重污染天气。持续实施城镇污水处理提质增效三年行动,加强出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态修复,推进城镇污水管网全覆盖,基本消除劣V类水体和城市黑臭水体,推动农村黑臭水体治理。优先保护耕地土壤环境,突出工业污染场地治理与修复,推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强白色污染治理,大力推广可降解地膜;加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设,积极推进“无废城市”建设。落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任追究制。组建市生态环境大数据平台,推进“智慧环保”建设。

44.加强生态保护和修复。坚持山水林田湖草系统治理,全面实施国土绿化提升行动,不断夯实宿州绿色发展的底板。深化新一轮林长制改革、集体林权制度改革,积极推进全国林长制改革示范区建设,健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制,完善林长组织体系,建立健全林业执法体系,培育林业产业集群,推进森林城市、森林乡村建设,加快创建全国绿化模范城市。强化河湖长制,推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作,加强对水源涵养地、蓄滞洪涝区、滨河滨湖带的保护,做好湿地生态保护治理。坚持以小流域为单元开展水土流失综合治理,营造水土保持林和农田防护林。维护生态系统平衡,落实长江十年禁渔,抓好黄河鲤鱼国家级水产种质资源保护区禁捕退捕工作;健全生态系统休养生息和耕地休耕轮作制度,完善生物多样性保护。全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验,逐步建立沱河、新汴河等流域上下游横向生态补偿机制,构建生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制,有效对接国家、省碳排放权交易市场。加强对生态空间的整体修复和保护,重点开展大运河保护,实施采煤沉陷区综合治理工程。

45.全面提高资源利用效率。加强自然资源调查评价监测和确权登记,探索生态产品价值实现路径与多元补偿机制,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施节水行动,提高农业、工业、城镇生活用水效率,加强地下水超采综合治理。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系,加快垃圾分类和资源化利用。落实矿产资源权益金制度,健全矿产资源保护利用、监测评价和统计制度。推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。推动省级以上开发区深入开展循环化改造。

十二、实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面

坚持高质量引进来和高水平走出去相结合,加强与自贸区对接,增强自身竞争能力,形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新局面。

46.高位推动区域协调发展。主动对接“合肥都市圈”“南京都市圈”,共建长三角科技创新共同体,加速构建与两个都市圈配套融合的现代产业集群。全面参与淮河生态经济带,建立健全跨区域生态建设和环境保护联动机制,加强流域综合治理和森林湿地保护修复,加强经济带产业合作,推动与皖苏鲁豫交界地区联动发展,打造省级协同合作示范样板,建设横贯黄淮海平原的生态文化旅游廊道。全方位推进淮海经济区协同发展,积极对接徐州、淮北等城市,推进轨道交通、城市快速路等基础设施和公共服务设施共建共享,促进社会事业融合发展;充分发挥淮海经济区投资基金的引导和撬动作用,服务创新平台建设和产业发展;积极参与徐州装备制造、机械电子、新材料等产业集群建设,协同打造若干世界级产业集群;积极对接中国矿业大学等科研院所和连云港生物医药等重点龙头企业,推动跨区域产业协作和园区合作共建。

47.积极主动对接自贸区建设。全面加强与中国(安徽)自由贸易试验区蚌埠片区对接合作,推动设立公用型保税仓、内陆铁路无水港、保税物流中心、跨境电商园等。充分发挥邻近连云港的区位优势,推动与中国(江苏)自由贸易试验区连云港片区、中哈(连云港)物流合作基地的对接与合作,逐步完善中欧班列开行条件,不断扩大我市经济发展外向度。

48.培育外贸竞争新优势。优化调整我市对外贸易结构,以技术、标准、品牌、质量、服务为核心,推动传统产业通过创新促进升级,提高产品科技含量和附加值,培育外贸竞争新优势。深度参与“一带一路”建设,推动贸易和投资自由化便利化,加强与“一带一路”沿线国家和地区在基础设施、产业技术、能源资源等领域国际交流与合作。实施贸易投资融合工程,推动更多优质企业“走出去”,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。完善外贸发展促进体系,夯实外贸发展基础,培育外贸新支撑点,积极打造具有优势竞争力的农轻产品外贸基地。鼓励企业利用跨境电商开拓国际市场。引导企业建设海关特殊监管区域,支持有条件的企业和园区申报建设保税物流中心。

49.大力实施“双招双引”行动。开展招商引资提升行动。瞄准云计算大数据、高端制造业、现代服务业、现代农业、基础设施建设等领域,持续推进长三角定向招商,协同推进京津冀、粤港澳大湾区等重点区域招商。开展有针对性的投资促进活动,招引投资总量大、产业关联度高、牵引性强的重大项目。创新招商引资方式,推行专业化市场化招商、产业链精准招商、“基金+产业”、“互联网+产业”等招商新模式,充分运用信息化手段,推行“不见面”招商、网络招商、大数据招商。建立完善重点项目洽谈推进工作流程、领导联系会商项目制度、工作激励制度。开展招才引智提升行动,吸引优质人才资源服务宿州地方经济发展,吸引宿州籍高端人才返乡就业创业。

十三、坚持以人民为中心,提高人民群众生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,健全基本公共服务体系,积极办好民生实事,扎实推动共同富裕,努力让人民群众的获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更加保障。

50.提高人民收入水平。多措并举促进城乡居民收入合理增长,多渠道增加城乡居民财产性收入,健全工资合理增长机制,提升居民工资性收入。完善机关事业单位工资制度和公务员激励保障机制,完善义务教育教师工资待遇有关政策,推动农民收入持续增长,增加一线劳动者报酬。提高低收入群体收入,扩大中等收入群体比重,不断缩小城乡、区域、行业收入差距,保护合法收入、取缔非法收入。

51.强化就业优先政策。常态化开展“2+N”主题招聘日活动,持续开展专项招聘活动,千方百计稳定和扩大就业,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度,持续开展“四进一促”专项行动,促进高校和中职院校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业,扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入实施“创业江淮”行动计划,完善重点群体就业支持体系,打造全链条、专业化公共服务平台。开展职业技能提升行动,推动技工大市向技工强市转变。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

52.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展,坚持立德树人,努力办好新时代人民满意的教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化思政课改革创新,健全学校家庭社会协同育人机制,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。全面提高教育质量,提升教师教书育人能力素质,重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则,加强教育资源空间布局规划,健全完善公平公正入学制度,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制,加强城镇小区配套幼儿园建设管理,鼓励高中阶段学校特色多样化发展。增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作,探索双元制和特色学徒制,加快职教园区建设,支持宿州职业技术学院、皖北卫生职业学院创建技能型高水平大学,组建宿州职教联盟。支持宿州学院创建宿州大学。支持宿州电大转型为宿州开放大学。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。实施智慧校园示范区工程。提升老年教育种类和品质。发挥在线教育和人工智能优势,完善终身学习体系,建设学习型社会。加强师德师风建设,关心关爱广大基层教育工作者,在全社会营造尊师重教的良好风尚。加强学校体育工作,推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。成立中小学体育协会,加强对城乡中小学体育教师的培训。

53.健全社会保障体系。全面实施全民参保计划,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。有序衔接基本养老保险全国统筹,完善城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制,健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。拓宽社会保险基金投资渠道,发展多层次、多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。探索建立多层次工伤保险制度体系。落实医保目录动态调整机制,健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制,完善重大疾病医疗保险和救助制度。落实异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系,形成“资金+实物+服务”社会救助模式。健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全完善公益慈善捐助机制,大力发展慈善事业。

54.全面推进健康宿州建设。倡导全民健康理念,深入实施健康宿州行动,更好实现人人享有全方位全周期健康服务。加快建设强大公共卫生体系,完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制,加快建设传染病医院和全市重大疫情救治基地,创新医防协同机制。健全公共卫生应急管理体系,构建“1+5+N”重大疫情分级分层分流医疗救治体系,强化应急物资战略储备,提高局部聚集性疫情应急处置能力,逐步实现区域急救全覆盖。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,发展紧密型县域医共体和城市医联体,加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设,实施乡村医疗卫生服务能力提升工程,加强村医队伍建设。落实医疗卫生服务体系建设“411”计划。实施卫生健康人才和专科建设“511”计划,加快建设专科医院,建成一个省级区域专科医疗中心。加强与长三角地区高水平医疗机构联系对接,推广远程医疗,提高治疗水平。深化公立医院薪酬制度改革、医疗服务价格改革。支持社会办医。大力发展智慧医疗,加快实现卫生健康全面数字化转型。实施促进中医药传承创新发展行动,加强中医药专业人才培养。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。加快发展健康产业。深入开展爱国卫生运动,促进养成文明健康生活方式。加强体育场地设施建设,完善全民健身公共服务体系,成立全民健身协会,推行社区健身指导员制度,大力发展群众体育、竞技体育、体育产业,打造体育强市。

55.积极应对人口老龄化。优化生育政策,增强生育政策包容性,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老和互助性养老,提高新建城区、新建小区养老服务设施比例,解决老年人运用智能技术困难问题,培育居家养老服务企业和社会组织,实施智慧养老建设示范工程,打造一批健康养老示范基地,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全养老服务综合监管制度。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。

56.加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,加强城乡社区治理和服务体系建设,减轻基层特别是村级组织负担,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强政法领域智能化建设,深化市域社会治理现代化试点,实施社区现代化治理工程,建设“智慧社区”。

十四、统筹发展和安全,建设更高水平的平安宿州

全面落实国家安全战略,坚持底线思维,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。

57.加强国家安全体系和能力建设。深入落实市委防范化解重大风险“1+9+N”方案体系,分领域完善风险监测预警指标,全方位防控各领域重大风险。完善国家安全领导体制和工作机制,健全国家安全法规制度体系建设,落实国家安全审查制度,加强国家安全执法。开展国家安全宣传教育,增强全市人民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

58.确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程,增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全,维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。保障能源安全和战略性矿产资源安全。提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全,贯彻落实地方金融监管规则和机制,建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制,对违法违规行为零容忍,守住不发生系统性风险底线。确保生态安全,维护新型领域安全。

59.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上,全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,抓好应急管理信息化综合应用平台建设,有效遏制危险化学品、矿山、交通、消防、建筑施工等重特大安全事故。强化生物安全保障,开展食品药品安全放心工程攻坚行动,健全追溯机制。强化河流湖泊安全、生态环境安全、城市防涝安全,加快病险水库除险加固。完善应急管理体系,加强应急物资保障,实施抢险救援能力提升工程,发展巨灾保险,提高防灾减灾抗灾救灾能力。

60.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾,深化市域社会治理试点工作,坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,扎实推进“雪亮工程”建设,深入开展“守护平安”行动,常态化机制化开展扫黑除恶斗争,坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和跨国犯罪等,坚决打击黄赌毒等各种刑事犯罪,持续深化平安宿州建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度,建设维稳态势监测预警平台,提高预警预测预防能力,完善平安建设实体化运作制度机制,加强平安宿州基层组织、基础工作、基本能力建设。

十五、加强党的全面领导,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝聚形成推动发展的强大合力。

61.发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻新时代党的建设总要求,强化把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,完善上下贯通、执行有力的组织体系,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述机制,坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实,深入推进“三查三问”,确保党中央决策部署有效落地落实。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,强化理想信念教育和党性教育。加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习,健全干部理论培训常态长效机制。严格请示报告制度。严格执行民主集中制,严肃党内政治生活,加强党内政治文化建设。

62.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一,推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,提高人大履职能力。支持政府依法行政,认真落实各项目标任务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策,深入持久开展民族团结创建。全面贯彻党的宗教工作基本方针,提高宗教工作法治化水平。健全基层群众自治制度,提高基层治理水平。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,增强政治性、先进性、群众性。完善大统战工作格局,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,加强对台、港澳、外事和侨务工作,巩固和发展大团结大联合局面。坚持习近平法治思想,深入推进法治宿州、法治政府、法治社会一体建设,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,落实司法责任制,深入开展法治宣传教育,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上推进新阶段现代化美好宿州建设。

63.打造高素质干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,严格按照“六选六不选”用人要求,深入推进“三案”精准管理,增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,以正确用人导向引领干事创业导向。扎实推进“789”优秀年轻干部培养选拔工程,统筹使用好各年龄段干部,合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。积极探索建立同长三角一体化发展相适应的干部工作机制,推动建立选派干部赴长三角地区挂职、跟班学习和实践锻炼的常态化机制。完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才,健全干部担当作为的激励保护机制,完善容错纠错机制,把广大干部的积极性、主动性、创造性充分调动起来。推动高质量发展的政绩考核。统筹做好市县乡领导班子集中换届工作。

64.推进党风廉政建设和反腐败斗争。把严的主基调长期坚持下去,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。深入践行“三严三实”,深化“三个以案”警示教育,锲而不舍落实中央八项规定精神,坚决抵制形式主义官僚主义,切实为基层减负。落实全面从严治党主体责任、监督责任,加强政治监督、同级监督、日常监督,深化政治巡察,突出对“关键少数”特别是“一把手”的监督,强化对公权力运行的制约和监督,加强重点领域监督机制改革和制度建设。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,紧盯关键问题、关键领域、关键环节,保持高压态势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸,持续净化优化政治生态。

65.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神,制定市“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,完善动态调整修订和监督考核机制,分解落实工作责任,确保党中央及省委、市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

大城崛起,重任在肩;大美宿州,未来已来。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勇担使命,顽强奋斗,为全面建设社会主义现代化国家作出宿州更大贡献!

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