【部门解读】《宿州市养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》解读

为加快推进我市水产养殖业转方式调结构，促进水产养殖业健康持续发展，结合我市水产养殖业发展实际，制定出台了《宿州市养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》。现解读如下：

一、起草背景

为合理开发利用宿州市养殖水域滩涂资源，保护渔业水域生态环境，加强水产养殖业有效管理，确保养殖水产品质量安全，保障人民群众身体健康，按照农业部《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39号）和《安徽省农业委员会关于开展养殖水域滩涂规划编制修订工作的通知》（皖农渔函〔2017〕110号）要求，规划自下而上进行，县区人民政府先行起草、发布、实施，市级规划及时跟进，2019年初开展《宿州市养殖水域滩涂规划》编制工作，对养殖水域滩涂进行科学布局，合理规划，推进我市渔业生产向专业化、标准化、规模化、集约化转型升级。

二、起草过程

2017年下半年，县区启动《养殖水域滩涂规（2018-2030年）》编制工作，并于2018年6月底前由县级人民政府发布实施。2019年初，我市启动编制《宿州市养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》（以下简称《规划》）。我局参与编制工作的领导、专业技术人员查阅了大量相关的法律、法规、文件、专业技术资料，对照各县区已经发布的规划内容，坚持抓大放小，原则保持编制的《规划》与县区已经发布的规划在禁止养殖区、限制养殖区、养殖区的范围划定上不冲突。于3月底完成《规划》初稿，并征求市水利局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局（广电新闻出版局）、市司法局、市交通运输局等六家部门的意见，根据意见对《规划》进行了修改。4月29日下午我局组织召开《规划》编制座谈会，邀请上述部门专家座谈，会后再次对《规划》进行修改完善，最终形成了《规划》（送审稿）。5月8日我局法规科对《规划》（送审稿）进行了合法性审查。5月9日，市司法局对《规划》（送审稿）进行了合法性审查。经2019年5月31日市政府第30次常务会议审议通过，以市政府办公室名义印发。

三、规划内容

《规划》（送审稿）共分五章十七节。第一章总则，阐述了起草规划的根据、法律法规依据、必要性等；第二章养殖水域滩涂利用评价，叙述了水域滩涂承载力分析、水产养殖业发展分析、养殖水域滩涂开发总体思路；第三章养殖水域滩涂功能区划，划定了禁止养殖区、限制养殖区、养殖区；第四章保障和实施，讲述了加强组织领导、强化监督检查、完善生态保护、其他保障措施；第五章附则，规定了《规划》的法律效力。

《规划》科学地划定了禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。根据农业部《<养殖水域滩涂规划>编制大纲》要求，在划定禁止养殖区范围时，划定重点为：集中式饮用水水源一级保护区、省级自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区，以及航道、跨界河流主干道。其它不跨界河流、湿地、采煤沉陷区等，县、区已有明确规划，不在《规划》中赘述；在划定限制养殖区范围时，划定重点为：集中式饮用水水源二级保护区、省级自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区。河道及水库等县、区已有明确规划，不在《规划》中重复。《规划》为合理开发利用宿州市养殖水域滩涂资源，保护渔业水域生态环境，加强水产养殖业有效管理，确保养殖水产品质量安全，保障人民群众身体健康提供了有力的支持和保障。