关于宿州市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，全市上下深入贯彻党的十八大、十九大和省市党代会精神，在市委坚强领导下，在市人大监督指导下，全面贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入实施五大发展行动计划，经济社会保持健康平稳发展的良好态势，较好完成了市四届人大六次会议确定的目标任务。

表1：2017年国民经济和社会发展计划目标预计完成情况

指标名称	2017年计划目标	2017年初步预计
地区生产总值	增长9%左右	增长9.1%
规模以上工业增加值	增长9.5%左右	增长9.8%
固定资产投资	增长12%左右	增长10.8%
财政收入	增长与GDP同步	增长11.9%
社会消费品零售总额	增长12%左右	增长11.9%
进出口总额	增幅高于全省 平均水平	增长23.2%
城镇常住居民人均可支配收入	增长8.5%	增长8.5%
农村常住居民人均可支配收入	增长9.5%	增长9.5%
城镇登记失业率	4.5%以内	3%
能耗总量和强度“双控”	完成省政府下达 目标任务	完成省政府下达 目标任务
主要污染物排放总量减少（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）	完成省政府下达目标任务	完成省政府下达目标任务

（一）经济运行仍处较快区间。制定出台促进经济平稳健康发展“30条”、“三重一创”、科技创新、技工大市、上市挂牌、投融资体制改革、招商引资、落实制造强省等系列稳增长政策，1-11月份全市16项主要动态指标中有9项进入全省前八、8项进入全省前六，全年地区生产总值、财政收入等主要经济指标增速继续保持全省前列。全面实施并修订完成五大发展行动计划。制定创新、协调、绿色、开放、共享五个专项实施方案、年度工作要点和30个重点工程施工方案。内外需协调拉动经济平稳增长。605个省亿元以上重点项目超额完成年度投资计划。21个调结构补短板重点项目全部开工建设。开展“百日攻坚”项目谋划活动，入库项目387个，总投资2233亿元，118个项目已经开工建设。新亚电子、中国电信数据中心等项目加快推进，苏宁广场、绿色家居产业园、宿马中原航空学院等项目开工建设，皖能生活垃圾焚烧发电、高新区电子商务产业园、灵璧立诚包装等项目竣工投运。消费实现平稳增长。对外贸易稳步提升，新增进出口实绩企业超40家。就业形势稳定向好。物价水平总体稳定。

（二）供给侧结构性改革深入推进。“去降补”重点任务落实见效。全市商品住房库存去化周期4.5个月，供求处于合理水平，非住宅商品房库存逐步减少。着力发挥金融支持实体经济发展作用，新增存贷比90%。新引进一家股份制银行光大银行。新型政银担业务在保余额超65亿元。新宇药业实现主板报审，新增新三板挂牌企业3家。设立运行各类股权债权基金30支176亿元。成功发行市新区建投、宿马投资集团公司企业债券22亿元，泗县城投8亿元企业债券获批、即将发行。第三次动态调整市级涉企收费清单，减少12项收费项目。150家企业进行电力直接交易，减轻工商企业负担1.2亿元。聚焦关键领域、薄弱环节加大“补短板”力度，争取97个中央预算内和省统筹投资项目11.7亿元资金支持，是2016年的1.4倍。

（三）转型升级蹄疾步稳。“三重一创”全面推进，云计算省级战略性新兴产业集聚发展基地、第一批3个市级基地加快建设，第二批6个市级基地创建挂牌，新兴产业布局加快构造。新增省内首家石墨烯领域工程实验室、裸眼3D显示工程实验室等重大创新平台。荣获“创响中国”安徽创新创业大赛优秀奖。佳力奇碳纤维、国盾量子等项目催生军民融合领域实现新突破。制造强市扎实推进，完成技改投资425亿元。实施“3111”工程突破攻坚活动，县区、园区首位产业产值增长15%。高新技术产业工业增加值增长20%以上。服务业增加值连续6个季度保持全省前三。6家省级服务业集聚区建设加快推进。首家4A级物流企业挂牌，全市A级以上物流企业达到10家。埇桥区被确定为 “十三五”全省首批服务业综合改革试点单位。国家级电子商务进农村综合示范县实现县域全覆盖，全省电子商务进农村全覆盖工作现场会在砀山召开。农业产业发展提质提效。市级以上龙头企业发展到635家，规模以上农产品加工产值占全省比重稳居第一方阵。现代农业产业化联合体达到252家。埇桥区获批创建国家现代农业产业园。砀山酥梨小镇获批第一批省级特色小镇，泗县运河小镇被命名为省级特色小镇（试验）。大运河文化带建设前期工作稳步实施。深入推进“大众创业、万众创新”，省级高层次科技人才团队实现突破。砀山获批创建国家有机产品认证示范区。新增市政府奖企业4家。新认定3项“安徽工业精品”。新的经济增长动能加速培育。

（四）城乡统筹协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化试点，新型城镇化发展规划（2016-2025年）发布实施，新型城镇化试点三年行动计划（2015-2017年）全面落地，户籍制度改革深化，全年办理农业转移人口城镇落户超14万人。新一轮城市总体规划修编加快推进，空间规划编制完成。区域性综合交通枢纽地位不断夯实，宿州民航机场项目选址获批，轨道交通线网规划通过审查，宿州火车站改造工程、新汴河复航整治工程前期工作加快推进。宿州东站改扩建工程基本建成，淮北至萧县北客车联络线项目建成通车。徐明高速灵泗段、泗许高速泗县段全线贯通。“555”工程深入实施，四个县重点工程完成投资超150亿元。“五馆一院一中心”、地下综合管廊工程、海绵城市加快建设。农村道路畅通工程完工2206公里。“两治三改”全面铺开。获批创建国家公交都市。新增120辆纯电动空调公交车、50个充电桩、公交车停靠站56对。智慧城市建设扎实推进。国家电信普遍服务试点工作提前完成。县域财政收入占全市比重提高1.7个百分点。

（五）生态文明建设加码奋进。出台宿州市主体功能区规划，作为指导未来经济社会发展和国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。完成宿州市土地利用总体规划调整。完成永久基本农田划定729.89万亩。禁养区内养殖场关闭搬迁工作全部完成。出台土壤污染防治工作方案，全年化肥、农药使用量继续保持负增长。大气、水等重点领域专项治理加快推进。灵璧、萧县生物质发电项目和垃圾发电项目建成运营。创建省级节水型城市。建立推行市、县、乡三级河长制体系，提前完成省政府下达的2017年黑臭水体治理任务。建成工业集中区污水处理厂8个。成片造林11.8万亩。市场化养护管理公共绿地450万平方米。仙湖湿地公园获批省级湿地公园建设试点。扎实推进农村环境整治“三大革命”，完成改厕9.1万户。美丽乡村建设皖北领先。制定“十三五”节能减排实施方案，建立健全生态保护补偿机制和生态文明建设目标评价考核制度，“两河一廊”生态文明战略理念广泛形成共识。

（六）改革开放持续深化。人地挂钩改革试点、乡贤参与乡村社会治理模式、不动产登记等一批改革走在全省前列。“互联网+政务服务”平台与省平台实现互联互通，市政务服务中心被评为全国行政服务大厅典型案例“百优十佳”单位。建立公共服务清单和中介服务清单。“多证合一”整合证照全国前列。新增个体工商户2.9万户、民营企业1.1万户。出台深化投融资体制改革、促进民间投资、鼓励社会投资系列政策，宿马园区北部污水处理厂项目纳入国家发改委PPP资产证券化首批试点项目。全面建立公平竞争审查制度。信用制度覆盖所有重点行业领域，城市信用状况位居全国前列。“三变”改革获批成为全国农村改革试验区拓展试验项目。依法治市全面推进，重大决策合法性审查实现全覆盖，《宿州采石场修复条例》成为全国第一部专门规范采石矿山修复方面的地方性法规。按病种收费、农业水价综合改革、文化体制、国资国企、医药卫生等重点领域改革稳步推进。开发区改革创新发展步伐加快，砀山经开区列入全国开发区审核公告目录修订方案。萧县和上海张江高新区战略合作创新发展模式受到省政府肯定。成功举办第六届中国制鞋产业发展高层论坛、华为·宿州云产业合作高峰论坛、国际云安全大会、国内首场国际马联二星级马术耐力赛，全省招商引资现场会在萧县成功召开。

（七）民生保障改善加强。持续实施“1234+产业扶贫”，扎实推进十大工程，11.68万贫困人口、104个贫困村有望脱贫出列。产业扶贫到村产业项目覆盖率100%；实施特色种养业到户项目21.13万个。光伏扶贫建成村级电站93个、户用电站2.05万户。砀山县在全国农村电子商务精准扶贫交流会上作经验介绍。扶贫小额信贷累计投放24.88亿元。教育扶贫资助实现所有学段贫困学生全覆盖。健康脱贫保障政策提标扩面，在全国健康扶贫现场会上交流经验，全省健康脱贫现场会在宿召开。实现农村低保标准与扶贫标准有效衔接。贫困户危房改造41151户。完成2276人易地扶贫搬迁任务。33项民生工程、10件惠民实事基本完成。城镇新增就业4.7万人。棚户区改造基本建成38645套，新增分配公租房7989套。完成6个老旧小区改造。新建、改扩建公办幼儿园43所。萧县、泗县义务教育发展基本均衡县创建通过国家验收认定。获得全国职业技能大赛金奖2项。连续8届荣获全国无偿献血先进城市。新建8所标准化乡镇卫生院和146个村卫生室。连续两年获评全国 “安全生产万里行”活动先进单位。6家企业成功入围全省民营文化企业100强。各项社会事业不断进步，群众满意度和幸福感持续提升。

但是，我们也要清醒认识到，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题，个别指标增长低于预期，产业质量和层次不高，部分中小企业经营困难，环保问题依然严峻，公共服务供给不足等。这些问题，我们将积极采取措施，认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展的主要目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

从宏观形势看，世界经济短期企稳向好，有望继续复苏，我国经济运行始终保持在合理区间，中央围绕打赢三大攻坚战、实现高质量发展将陆续推出一系列针对性强、含金量高的新政策新举措，有利于我市抓重点、补短板、强弱项。从我省看，安徽已经站上新的发展起点，2017年人均GDP超过6000美元，产业消费结构加快升级，新经济、新产业、新模式、新业态不断涌现。从我市看，宿州处于工业化中期的发展上升期、深度城镇化加速推进的历史窗口期，潜力巨大、空间广阔。这为我们充分发挥“一带一路”、长江经济带、中部崛起、中原城市群、淮河生态经济带、加快皖北发展政策叠加优势，在更大范围、更高层次上集聚配置要素资源，不断提高发展质量和效益提供了难得机遇。综合判断，2018年既是我市可以大有作为的重要战略机遇期，也是我市发展“得之如宝、失之不再”的黄金时期，我们必须百倍珍惜，加倍努力，忠诚担当，勇于作为，努力开创现代化五大发展美好宿州建设新局面。

2018年工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神以及市委五届四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“2+4+2”工作思路，以供给侧结构性改革为主线，以深入有效实施五大发展行动计划为总抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展，奋力开创现代化五大发展美好宿州建设新局面。

2018年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值（GDP）增长8.2%左右；规模以上工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长9.5%左右；财政收入增速高于经济增长；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%以上。

表2：2018年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）

指标名称	2018年预期目标
地区生产总值	8.2%左右
财政收入	增速高于经济增长
固定资产投资	9.5%左右
规模以上工业增加值	8.5%左右
社会消费品零售总额	10.5%左右
进出口总额	增幅高于全省平均水平
城镇常住居民人均可支配收入	8%左右
农村常住居民人均可支配收入	8.5%以上
城镇调查失业率	5%以内
能耗总量和强度“双控”	完成省政府下达目标任务
主要污染物排放总量减少（化学需氧量、氨 氮、二氧化硫、氮氧化物）	完成省政府下达目标任务

 

三、2018年主要任务

（一）推动实体经济转型升级，加快构建现代化产业体系。大力推进创新驱动，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。一是持续深化“三重一创”建设。发挥省、市两级10家战略性新兴产业集聚发展基地引领作用，促进新兴产业集群集聚发展。推进省级工程实验室建设，培育建立一批市级工程实验室，加快培育并组织申报一批国家级、省级、市级工程技术研究中心、院士工作站、众创空间和孵化器，争取再创建1-2个省级创新平台。动态调整市“三重一创”备选项目库，积极争取省“三重一创”引导资金，依托石墨烯、量子通信、新药创制等产业，创建3-5个市级重大新兴产业工程或专项，争取成功创建1-2个省级重大新兴产业工程或专项。围绕“创响中国”，推动一批“双创”企业或团队产业化。持续推进国家大数据综合试验区示范市申报工作。建立军民融合发展重点项目库，推动军民深度融合发展。二是深入实施“制造强市”战略。推动制造业转型升级、提质增效，加快培育形成新动能主体力量，持续推进“3111”工程建设。实施制造强市建设“1525”重点技改行动计划，推进200项重点技改项目，加快改造提升新型建材、轻纺鞋服等优势传统产业。落实国家增强制造业核心竞争力三年行动计划，围绕现代农业机械、新材料、智能经济等重点领域，开展制造业创新提升行动。新增30家省级“专精特新”中小企业。超前谋划人工智能、智慧经济等新兴业态，争取1家省级智慧产业集群试点。实施服务型制造三年行动计划，培育一批服务型制造示范企业。深入开展全国质量强市示范城市创建活动和质量品牌提升专项行动，培育省名牌产品5个以上。三是提升服务经济能级水平。编制出台服务业集聚区发展规划和物流业中长期发展规划。创建1家省级服务业集聚区和1家省级服务业集聚示范园区。创建壮大A级物流企业规模，推动符离公铁联运物流项目前期工作。加快发展健康养老、金融服务、总部经济、文化创意等新兴业态。将旅游业培育成为重要支柱产业，加快汴河文化旅游开发等重点项目建设，推进4A级及以上景区创建。加快农村商品流通基础设施建设。着力提升特色街区、现代商贸、教育培训等生活性服务业品质。四是加快建设创新型城市。力争全社会研发投入占GDP比重达到0.5%以上。坚持企业主体，市场导向，鼓励支持企业建立研发机构，积极谋划实施一批创新项目。培育认定省级企业技术中心3家。全市高新技术企业数保有量90家。每万人口发明专利拥有量达到1.3件。加快建立科技成果信息共享与发布平台。优化提升创业创新载体。深入实施智力回归工程，争取引进“两院院士”等国家级领军人才3-5名。举办2018年“双创”活动周，争取申报一批 “双创”示范基地。坚持创新探索、因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主导，创建若干市级特色小镇。积极申报建设第二批省级特色小镇。

专栏1：2018年亿元以上重点产业代表性项目

（二）全力实施深度城镇化，加快城乡统筹协调发展。着力构建区域协同、城乡一体的发展格局，进一步增强发展整体性平衡性。一是拓展城市发展空间。加快构建以“大宿城”为中心、4个县城为副中心、萧砀小城镇集群和灵泗小城镇集群为基础的“一主、四副、两集群”现代城镇体系。北上东进，加快汴北新区和城东新区建设。积极争取和有序推进增设市辖区、撤县设市、乡改镇和镇改街。加快农业转移人口落户城镇。二是提升城市功能品质。持续推进公共停车场建设。优先发展公共交通。继续推进城市集中供热等项目建设，新建提升公园绿地、排水防涝综合整治工程、支河乡水源地建设工程，开工建设宿城银河一路、胜利路、纺织路东西大动脉路网工程，建成银河五路、市政务服务中心、市体育馆、城区夜景照明和汴北污水处理厂等项目。继续加快国省干线一级公路建设步伐，完善干线公路快速通道网络、城区道路及配套设施改造提升。三是提高城市管理水平。继续加大文明城市创建力度，编制老旧小区改造和菜市场建设三年行动计划，改造一批老旧小区，新建一批标准化菜市场。高质高效稳步推进城市执法体制改革。以“互联网+”行动为抓手，巩固宽带城市覆盖基础，补足窄带物联网络短板，加快发展大数据数字创意新兴产业，建设智慧宿州。四是创新驱动县域经济振兴。贯彻落实国家、省支持创新驱动县域经济振兴相关政策，支持砀山发展果蔬生物科技、电子商务、国家级全域旅游，萧县发展绿色合成革、新型建材、防腐化工，灵璧发展农副食品加工、机械制造、轻纺服装，泗县发展药物布鞋、脱毒山芋、新能源等特色优势产业。引导农产品主产区域加快发展农业高新技术产业，培育壮大绿色经济。引导各县加强与国家级大院大所、省内外高校科研院所、知名企业战略合作。培育壮大创新型企业，争取建设若干省级创新型县、创新型乡镇。对吸纳人口多、经济实力强的镇，积极争取纳入经济发达镇行政管理体制改革试点。落实金融服务实体经济政策，提高县域存贷比水平。全面推进“多规合一”。五是促进开发区改革创新发展。落实国家、省关于开发区改革和创新发展的安排部署，推动开发区优化整合和管理体制改革。加快优化开发区产业结构，促进特色集群发展。积极发展开发区外向型经济，深化宿马现代产业园区、泗涂现代产业园、张江萧县高科技产业园等园区合作共建。加快开发区产城融合发展，实施绿色低碳和循环化改造。提升开发区环境和要素支撑能力，让好的技术好的企业留得住、发展好。

（三）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。以打造“两区一园”为抓手，创新实施“1234”战略，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提升现代农业发展质量效益。一是推进农业结构调整。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，积极培育农村产业融合发展示范园，促进一二三产融合发展。按照“提单产、稳总产、调结构、强品质”原则，保障粮食生产安全，提升蔬菜、水果和设施农业。发展“规范化、规模化、生态化”养殖业，继续做好畜禽养殖标准化创建。现代农业产业化联合体发展到280家。围绕粮食、畜牧、果蔬、板材，深入推进农产品加工业转型升级，提升规模以上农产品加工业产值占农业总产值比重。二是深化农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，全面开展集体资产清产核资。加强农村集体资产管理，壮大农村集体经济。完善承包地“三权”分置制度。加强农村土地确权成果应用。加强农村土地流转市场建设，引导和支持农村土地规模化流转。创新农村土地经营权抵押贷款、股份合作、托管经营等新模式。立足盘活农村资源，在全市132个村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，促进农民增收。三是深化美丽乡村建设。促进城乡公共服务基础设施一体化，全面加强“四好”农村公路建设，开工建设农村道路畅通工程740公里。结合空心村整治，深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。在完成美丽乡村乡镇政府驻地建成区整治任务的基础上，全面推进中心村建设和自然村环境整治，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，努力打造农民幸福生活美好家园。

（四）深化供给侧结构性改革，充分释放发展新潜能。落实要素市场化配置改革有关政策，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫，大力破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本。一是深入落实“三去一降一补”。制定实施处置“僵尸企业”行动方案，推动市场出清。积极帮助企业降本增效。常态化实施“四送一服”双千工程，深化“一业一策、一企一策”分类指导，全面落实“营改增”等结构性减税和普遍性降费政策。优化完善涉企收费清单制度，推进涉企收费监管平台建设，开展涉企乱收费清理整治专项行动，减轻实体经济税费负担。扩大电力直接交易试点及“税融通”“小额票据贴现”覆盖面。加快住房制度改革和长效机制建设，加大非住宅商品房去库存力度，发展住房租赁市场，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。积极实施人民路两侧等棚户区改造项目，全面完成棚改三年计划任务。强化金融支撑作用。着力推动增加上市挂牌企业数量、直接融资规模与质量，实现直接融资50亿元、主板上市在审1家、新增新三板挂牌3家。健全市县两级地方金融监管议事协调机制和地方金融监管体系。坚决防范化解金融风险，打击非法违规金融活动，推进互联网金融专项整治，多管齐下、多措并举、标本兼治做好金融风险防控和处置工作。二是聚焦重点领域优化投资结构。深入实施项目带动，落实“四督四保”制度，谋划开展2018年重点项目推进“百日会战”活动，在坚持分级分类调度基础上，定期组织开展新开工、新竣工重大项目现场观摩调度会，以及新签约项目专题调度会等专题活动。加快推进埇桥区绿色建筑产业化基地、泗县光伏发电设备等一批先进制造业项目，大力推动量子保密通信节点、经开区医疗器械生产等一批战略性新兴产业项目，全年新开工亿元以上重点项目150个以上，建成50个以上。围绕国家投资导向，动态充实重大项目储备库和市级政府投资三年滚动计划项目库。聚焦主导产业、基础设施、科技创新、民生工程等重点领域，谋划储备一批重大项目。建立完善项目谋划工作长效机制，谋划项目库项目个数保持400个以上，储备规模2500亿元以上。亿元以上重点项目超600个，年度计划投资超过490亿元。三是激发民间投资活力。深入开展创优“四最”营商环境行动，大力弘扬企业家精神和工匠精神，加快构建亲清新型政商关系，稳定民营企业家信心。新增民营企业3000户，民营经济增加值占GDP比重突破66%。落实鼓励社会投资、促进民间投资健康发展等一系列政策措施，深入开展政务失信专项治理行动。继续推进政府和社会资本合作，加快放宽民间投资准入领域，在黑臭水体治理、排水防涝工程等领域建设一批试点项目，创造条件引导民间资本进入。四是推动新消费引领新供给。继续推进“十大扩消费行动”，积极发展大数据云计算和“平台经济”“共享经济”，拓展服务、信息、绿色、时尚、农村、品质六大领域消费空间。推动传统商圈升级。积极增加优质新型产品和生活服务等有效供给。切实保障消费者权益。

专栏2：2018年重大基础设施代表性项目

铁路：完成轨道交通建设规划编制。全面启动老火车站综合改造工程。持续推进淮北-宿州-蚌埠城际铁路前期工作。加快建设火车站改造涉铁道路银河一路和纺织路上跨工程。建设完成宿淮铁路蒿沟站和符夹线扩能改造工程。 公路：加快推进宿州-固镇-蚌埠、宿州-阜阳高速公路宿州段前期谋划工作。加快建设符离大道、宿淮快速通道、G206曹村至符离北改建工程等10条国省干线一级公路；G104泗县段一级公路改建工程、S303徐明高速泗县出入口连接线建成通车。 航空：完成宿州民航机场立项批复；加快推进砀山通用机场、泗县通用机场等项目前期工作。谋划推进灵璧、萧县通用机场前期工作。 能源：竣工投产钱营孜低热值煤发电、泗县垃圾发电、大营镇及祁县镇50MW水面光伏、祁县镇徐桥村50MW水面光伏、朱仙庄70MW水面光伏等项目，加快建设香山、大龙山风电场、埇桥区生物质发电等项目，开工建设泗县草庙49.5MW、灵璧壁辉50MW风电、泗县生物质发电等项目；加快推进宿马园区生物质热电联产项目前期工作。 水利水运：加快实施“一规四补”水利建设工程。启动新汴河直通洪泽湖水上航道工程项目。加快推进怀洪新河水系洼地治理工程、浍河航道升级改造工程、埇桥区采煤沉陷区综合治理前期工作。

（五）纵深推进改革开放，加快形成内外联动发展新格局。聚焦构建发展新体制，进一步释放发展活力，加快打造皖北开放新高地，全面提升开放型经济水平。一是系统推进改革攻坚。重点推进经济体制改革。进一步推进市属企业结构调整和重组。进一步完善全市国有企业法人治理结构。持续深化财税体制改革。推广投资项目并联审批模式。深化非居民用天然气价格市场化改革。深入推进“放管服”改革。围绕“最多跑一次”深化审批制度改革，完善窗口“一站式”审批功能。建成市、县、乡、村四级“互联网+政务服务”平台。进一步推进商事制度改革，缩短企业筹备开办周期。推进社区治理体制、行政执法体制、收入分配制度、事业单位、医疗卫生等领域改革。稳步推动纪检监察体制改革。健全完善重点行业领域“红黑名单”制度，大力实施守信联合奖励和失信联合惩戒，提升信用城市建设水平。二是推进大通道大平台建设。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。启动新汴河直通洪泽湖水上航道工程项目，协调推进合青高铁宿州段建设，完成宿州航空产业园概念性规划，积极推进轨道交通、通用机场、城际铁路等项目前期工作。以滚动编制电网发展规划为重点，加快推进骨干网架建设和配网薄弱环节治理。竣工天然气综合利用工程，谋划建设LNG天然气调峰储备中心。积极推动多式联运综合物流园、物流公路港等项目建设。积极申报建设保税物流中心（B型）。争取铁路口岸建设，积极推进建设内陆“无水港”。培育外贸主体，积极组织企业借助利用重大展会平台，抢抓出口订单，进一步开拓国际市场，推进建设贸易强市。三是提升招商引资工作成效。聚焦首位产业、主导产业、战略性新兴产业等重点领域，积极推进联合基金平台招商，持续推进战略招商、产业招商、专业招商、以商招商和委托招商，强化引资、引智、引技并行，加快引进世界500强、中国500强企业及一批具有核心竞争力的“专精特新”中小企业。支持各县区、园区依法制定、完善和落实招商引资优惠政策。抢抓外商投资领域开发新机遇，建立完善重点在谈外资项目库。四是扩大区域合作交流。积极参与推动淮河生态经济带上升为国家区域发展战略。积极参与长江经济带建设，研究申请加入长江三角洲城市经济协调会。跟踪对接长江经济带市场准入负面清单编制工作，争取为全市工业化、城镇化发展留足空间。加快承接京津冀地区电子信息、新材料、装备制造、生物医药、板材家居等产业转移。积极对接徐州都市圈，融入淮海经济区核心区一体化建设。

（六）践行绿色发展理念，加强生态文明建设。深入落实主体功能区战略和制度，突出打好污染防治攻坚战，持续推动生态环境质量改善。一是完善生态环境保护制度。坚持问题导向，持续巩固提升环保整改成效，从严查处环境违法行为。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。实行领导干部自然资源资产离任审计。完善生态环境损害责任终身追究制度。发挥主体功能区在推动生态文明建设中的基础性作用，落实省生态保护红线划定方案，推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地。二是系统推进重点领域污染防治。严格落实河长制，积极推进林长制。强化水污染防治工作考核。严格执行水体达标方案，完成城市黑臭水体治理，逐步恢复水体生态功能。建立饮用水源保护区巡查制度，集中治理工业集聚区水污染。严格执行蓝天行动计划，加强扬尘污染防治、机动车尾气治理、餐饮油烟整治，加快推进砖瓦窑厂治理、非煤矿山整治。大力实施净土行动，完善固体废弃物收运处置系统，加大农业面源污染防治力度，逐步改善土壤环境质量。三是推进节能减排和绿色循环发展。以确保完成能耗“双控”目标为指向，强化节能目标考核评价。开展工业节能技术改造专项行动，万元工业增加值能耗下降1%。全面推进绿色制造体系建设，壮大节能环保产业规模。全面实现工业污染源达标排放，促进污染减排。大力发展绿色建筑。促进城镇生活垃圾无害化处理和污水处理及再利用设施建设。加快建设埇桥生物质发电等项目，竣工投产钱营孜低热值煤发电、光伏领跑者基地、泗县垃圾焚烧发电项目。四是提升城市绿色生态水平。围绕国家森林城市和全国绿化模范城市创建，落实国土绿化行动，拓展造林空间，薄壳山核桃造林2万亩以上。新增和提升绿化面积550万平方米。落实采煤沉陷区综合治理规划，加快埇桥区采煤沉陷区综合治理，开工建设仙湖湿地公园，积极争取独立工矿区改造搬迁等中央预算内项目资金支持。

（七）全面推进共享发展，持续提升人民群众获得感幸福感。聚焦精准精细扶贫，提升脱贫质量，提高公共服务共建能力和共享水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是扎实推进脱贫攻坚。把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，引导更多贫困户就近就业增收。深入落实教育扶贫、健康脱贫、兜底脱贫等政策，适度增加重点人群特惠政策。精准谋划实施产业扶贫工程，加快实现产业扶贫全覆盖。巩固提升光伏发电、乡村旅游、农村电商等扶贫成果。加大深度贫困村要素投入力度。加强扶贫资金监管，提高资金使用效益。健全稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫成果，全面实现三县一区脱贫摘帽，115个贫困村出列，11.93万贫困人口脱贫。二是加强民生保障。推进民生工程与为民办实事相结合，增强群众获得感。完善多层次社会保障体系，推进实施全民参保计划，“五险”参保190万人次以上。提高城乡居民基础养老金和失业保险金标准，完善被征地农民社会保障政策，统一城乡居民基本医保政策。加快完善社会救助体系，做好农村留守儿童关爱保护工作。加强残疾康复服务，发展残疾人事业。探索智慧养老服务模式，建设一批医养融合的示范性社区。三是推进更高质量和更加充分就业。促进以创业带动就业，深入实施青年创业计划，扶持一批众创空间等新型孵化平台，积极申报省级青年创业园，整合提升一批农民工返乡创业园。做好零就业家庭等重点群体就业创业工作。城镇调查失业率控制在5%以内。进一步完善市、县、乡、村四级就业创业公共服务网络和平台建设。四是提高公共服务供给质量。实施公立幼儿园建设三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园42所。完善推进集团化办学。完成全面改薄五年规划目标任务。加快组建职业教育集团，推动宿州应用技术学校新校区开工建设。启动市主体育场建设，完成市水上运动中心和市综合训练馆建设，推动城市健身步道建设，打造城市社区15分钟健身圈。以宿州国际半程马拉松赛等品牌赛事活动为引领，激发全民健身热情。继续深化文化体制改革，推进文化事业、文化产业繁荣兴盛，深入实施文化惠民工程，推进综合文化服务中心示范点建设。持续实施基层医疗机构能力建设四年提升行动计划，新建5-10所乡镇卫生院、100个村卫生室。加快发展健康产业。深入推进“守护平安”系列活动，进一步完善社会治安防控体系，加强网格化服务管理，提升平安建设水平。深入开展安全隐患排查治理和“打非治违”活动，切实加强道路运输安全监管。争创省级食品药品安全城市。扎实开展“七五”普法，深入推进法治宿州建设。落实消防安全责任制。保持价格总水平基本稳定。发展工会、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、气象、红十字、广播电视、地方志、档案、对台、外事侨务、社会福利和慈善等各项事业。认真做好国防动员、武警、双拥等工作。完善矛盾纠纷排查化解机制，维护社会和谐稳定。

各位代表，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委坚强领导下，全面落实本次大会通过的各项决议，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，立足新时代，贯彻新理念，展示新作为，为决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好宿州而努力奋斗。

以上报告，请予审议。

 

 

 

《关于宿州市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》辅读

 

1．高质量发展。中央经济工作会议强调，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

2．“破”“立”“降”。中央经济工作会议提出，深化供给侧结构性改革要重点在“破”、“立”、“降”上下功夫，即大力破除无效供给、大力培育新动能、大力降低实体经济成本。

3．“2+4+2”工作思路。即坚持新型工业化、城镇化双轮驱动，做好脱贫攻坚、环境保护、信访维稳、安全生产四项工作，推进全面从严治党、争创全国文明城市两项任务。

4．“1234”战略。即创新“一个经营体系”，用好“两项国家试点”，打好“三大攻坚战”，强化“四条支撑保障”。“一个经营体系”是指以家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带、农业企业为龙头组建的农业产业联合体；“两项国家试点”是指“国家现代农业示范区”和“全国农村改革试验区”；“三大攻坚战”是指农业产业化攻坚战、秸秆综合利用攻坚战和乡村休闲旅游攻坚战；“四条支撑保障”是指政策、金融、服务、队伍四个方面的保障。

5．两区一园。即国家现代农业示范区、全国农村综合改革试验区、国家现代农业产业园。

6．“三重一创”。即统筹推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项，建设创新型现代产业体系。

7．“两治三改”。即治理违法建设、违法用地和改造棚户区、城中村、老旧小区。

8．“四送一服”双千工程。即组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

9．创优“四最”营商环境。即审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。