2020年政府工作报告(文字解读)

来源:宿州市政府政务公开 浏览量: 发表时间:2020-05-29 09:42 编辑:nnff

2020513日至14日,宿州市第五届人民代表大会第三次会议胜利召开,并审议通过了宿州市《政府工作报告》(以下简称《报告》)。《报告》通篇高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,主题鲜明、部署清晰、举措有力,具有很强的思想性、针对性和操作性,是做好今年政府工作的行动纲领和基本遵循。

《报告》主要分为四个部分。

一、报告对2019年工作进行了客观全面、实事求是的总结

2019年是新中国成立70周年,也是宿州撤地建市20周年,做好各项工作,任务艰巨、意义重大。《报告》回顾全年工作,坚持用事实和数据说话,让社会各界感受更加直观。《报告》首先概括了一年来的主要经济指标完成情况:2019全市生产总值增长8.7%;财政收入增长14.5%;固定资产投资增长13.4%;社会消费品零售总额增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%10.7%;主要经济指标增速全省靠前,经济运行稳中向好,各类风险总体可控,社会大局和谐稳定。

之后,《报告》从六个方面总结一年来的重点工作。

一是统筹推进产业转型,经济发展质量持续优化。新型工业化提质扩量,规上工业增加值增长10%,高新技术产业增加值增长31.6%、增速连续三年全省第一。深入实施“3111”工程,县区、园区完成首位产业产值1714亿元。项目建设扎实推进,全市636个亿元以上重点项目累计投资696亿。技改投资增长32.3%民间投资增长11.6%。现代服务业提档升级,服务业增加值增长8.8%。信贷结构持续优化,新增贷款328.76亿元、增长22.14%,余额存贷比75.85%,新增存贷比158.64%,创历史新高。促进全域旅游发展,旅游总收入增长19.1%,接待国内旅游人次增长14.5%。现代农业提质增效,粮食总产88.7亿斤、实现十六连丰。农业产业化联合体发展到298家,规模以上农产品加工产值占全省比重9.3%。在全省率先出台支持县域经济高质量发展政策,创建2家首批省级县域经济特色产业集群,聚力推进十大工程做法全省推广。

二是尽锐出战精准发力,脱贫攻坚取得决定性成就。脱贫攻坚考核连续三年位居全省第一方阵,2019年度综合评价为、位列全省第四,四县一区现已全部脱贫摘帽,5.33万贫困人口年度减贫任务顺利完成,贫困发生率降至0.23%。全市统筹用于扶贫的财政资金达26.54亿元。推广四带一自产业扶贫,建成农业特色产业扶贫园区358个,经营主体带动6.26万贫困户。推广三业一岗就业扶贫,新安置3088名贫困人口就业。健康脱贫兜底保障惠及61.35万人次。资助建档立卡贫困家庭学生12.3万人次、7780.66万元,九年义务教育巩固率94.7%。强化住房安全保障,排查并完成改造8139户。保障农村低保对象26.52万人。基层基本公共服务六大领域9项发展指标全部达到全省平均水平。一体推进中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视和国家、省考核反馈问题整改,全面完成中央脱贫攻坚专项巡视62项整改任务。驻村帮扶干部曾翙翔获全国脱贫攻坚奖贡献奖。

三是科学施策聚力攻坚,生态环境治理成效凸显。扎实推进环保督察反馈问题整改,中央环保督察反馈33个问题整改销号26个。PM2.5年累计浓度同比下降8.9%、降幅全省首位,空气质量同比改善幅度在全国168个重点城市中排名第一、受到生态环境部通报表扬,空气质量优良天数比例达61.4%。主城区12黑臭水体治理初见成效,23个水质自动监测站建成使用,5个国控考核断面水质均值达到或优于控制目标,主城区饮用水水源地水质达标率100%持续推进林长制改革,新增人工造林7.83万亩。完成矿山生态修复项目74个。深入开展清废行动2019”,畜禽粪污综合利用率达88%单位GDP能耗较2015年累计下降超20%

四是内外联动表里兼修,城乡整体面貌焕然一新。有序推进多规合一,新修订的城市总体规划获省政府批准。主城区实施四大类129项重点工程,完成投资180亿元。改造完成老旧小区86个,新开工安置房2.58万套。五馆一中心建成使用,宿州机场、宿州火车站改造、淮宿蚌城际铁路、合新高铁泗县段等项目前期工作进展顺利,全市一级公路通车里程突破700公里。持续实施“555”工程,四个县建设重点工程100项,累计投资175亿元。在全省率先出台加快推进农业转移人口市民化若干措施,农业转移人口落户城镇超10万人。扎实开展城乡建设用地增减挂提质年活动,完成拆迁3.2万亩、复垦3.2万亩、节余指标交易3485亩。深入实施农村人居环境整治三年行动,持续推进91个乡镇政府驻地污水处理设施建设,农村生活垃圾无害化处理率超96%。纵深推进文明城市创建,荣获国家森林城市”“国家节水型城市称号,萧县、砀山县成功创建国家园林县城在全国文明城市2018年度测评中,宿州位居全国地级提名城市第13位、全省第2位。

五是纵深推进改革开放,创新发展动能不断集聚深化放管服改革,持续推进一网、一门、一次改革,企业开办时间压缩至1天,不动产登记3个工作日内办结。四送一服双千工程长效推进,营商环境持续优化,城市信用评价排名稳居全国地级市第一方阵,新登记各类市场主体6.44万户、增长9.26%。认真落实减税降费政策,实现减免税费24.02亿元。纵深推进国资国企改革,完成18家市属国有企业公司制改制。金融改革扎实推进,新增主板在审企业1家、主板备案企业1家,省股交中心挂牌企业71家,市城投集团成功发行3亿美元债券。下好创新先手棋,高新技术企业动态保有量134家、增长40%,研发经费投入增长12.4%,引进两院院士等领军人才3我市正式纳入长三角一体化国家战略规划,与上海科创办签订创新发展合作备忘录。启动合作共建宿州徐州现代产业园,符离大道全线贯通。积极参加中国国际进口博览会、2019世界制造业大会等经贸活动,实际到位内资、利用外商直接投资分别增长11.65%7%,外贸进出口总额增长23.2%

六是聚焦改善民计民生,人民群众获得感显著增强持续加大民生保障力度,财政民生支出387亿元,占财政总支出的86%33项民生工程高质量完成。城镇新增就业4.56万人,城镇登记失业率2.36%。新建、改扩建中小学19所、公办幼儿园62所,中职教育质量提升工程60个项目全面完成。医疗卫生服务体系“411”计划强力推进,新建村卫生室89个。卫生健康人才和专科建设“511”计划持续实施,创建三级医院2所、省级重点专科14个。分级诊疗稳步推进,扎实开展紧密型县域医共体和现代医院管理制度省级试点。健全社会保障体系,五险参保583万人,养老服务设施床位增至4.7万张。第四次全国经济普查基本完成。大棚房清理整治通过国家验收。七五普法活动深入推进。

《报告》在总结经济社会发展工作的同时,就政府自身建设进行了回顾。全市政府系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育及三个以案警示教育。完成全市政府系统机构改革,健全实施政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。办理人大代表议案建议171件、政协委员提案267件,12345政府热线平台受理群众诉求20.1万件、办结率99.95%。基层政务公开标准化规范化目录连续两年成为全省样板。市政府门户网站进入全国地市级政府网站百强。力戒形式主义官僚主义,政府系统党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。

二、报告研判当前形势并提出2020年总体要求和预期目标

《报告》指出,2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标、为十四五发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键一年。《报告》客观总结了疫情防控和复工复产取得的成绩、积累的经验:在全省率先实行交通管制、封闭式管理和领导干部包保社区疫情防控制度,在全省较早实行全面集中隔离和全部筛查采样、实现治愈率100%41例确诊病例全部治愈出院、无一例危重症和死亡病例,疫情蔓延势头得到迅速有效遏制,在疫情防控阻击战中成功守住了安徽北大门疫情形势得到有效控制后,全市上下统筹“两手”、聚力“两战”,社会各界克服困难、不畏艰险,合力按下复工复产快进键、打通复商复市微循环,全市经济社会秩序加快恢复。特别是主要经济指标降幅收窄,重点领域持续加强,新兴产业快速增长,民生保障稳步提升,主要动态指标高于全省平均水平,保住了经济社会发展的“基本盘”。此后,《报告》充分研判了当前全市面临的国际、国内、自身等方面的困难挑战,全面分析国家战略、支持政策、基础条件等方面发展机遇。

在此基础上综合考虑,提出2020年政府工作总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照中央及省市委经济工作会议部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,围绕建设长三角联通中原城市群节点城市、淮海经济区副中心城市,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,全面落实“六保”任务,坚定实施扩大内需战略,努力把疫情影响降到最低,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

基于以上分析和工作要求,市政府在确定全年经济社会发展主要预期目标时,一方面,充分认识到全球疫情和经贸形势的不确定性很大,发展面临一些难以预料的影响因素,首次对全年经济增速不设具体目标。另一方面,又深刻认识到,宿州作为后发地区,发展仍是解决所有问题的关键,必须牢牢扭住经济建设这个中心,保持合理的经济增长速度。因此提出全年的预期目标是:全市地区生产总值增速高于全省0.5个百分点,财政收入增速与地区生产总值增速同步,固定资产投资增速高于全省1.5个百分点,社会消费品零售总额、农村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平,城镇常住居民人均可支配收入增速略高于地区生产总值增速,城镇登记失业率控制在4.5%以内,生态环境持续改善,节能减排完成年度任务,主要动态经济指标继续位居全省前列,完成全年各项目标任务。

《报告》指出,实现上述目标,必须在对冲疫情影响基础上,以非常之策、行非常之举,下定决心咬定目标,倾尽全力推动发展,必须重点把握好以下四点。一是坚持加强党的领导这个执政之基。把党的领导贯穿于科学执政、民主执政、依法执政全过程,坚决服从、全力维护党中央集中统一领导,确保党始终处在总揽全局、协调各方的领导核心地位,促进事业发展行稳致远。二是坚持以人民为中心这个发展之本。深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,最大程度减少疫情对群众生产生活影响,赢得人民群众的广泛支持,依靠人民力量推进现代化五大发展美好宿州建设。三是坚持实事求是这个工作之魂。坚定不移贯彻新发展理念,坚持问题导向、目标导向、结果导向,立足宿州市情,谋实发展战略、工作策略,找准政策契合点、工作切入点,保持战略定力和工作韧性,以钉钉子精神狠抓落实,确保有的放矢、行必有果、善作善成。四是坚持创新求变这个动力之源。胸怀两个大局,顺应历史潮流,勇于革故鼎新,准确识变、科学应变、主动求变,以创新思维和全球视野防控风险、深化改革、扩大开放,激活蛰伏的发展潜能,牢牢把握发展主动权。

三、报告对2020年工作进行了务实可行、科学合理的安排

《报告》根据疫情防控的新要求和经济社会发展的新形势,在2020年重点工作中增加了疫情防控板块,并因应调整了推进经济社会发展举措。其中,疫情防控板块突出做好重点管控、医疗救治、防控机制建设;经济建设板块重点着墨于强实体稳增长、促流通扩消费、助民企增后劲;脱贫攻坚板块侧重于抓好巡视反馈问题整改,全面对接乡村振兴;生态环保板块立足于巩固污染治理成果,完善生态文明治理体系;城乡建设板块更加突出创建引领、智慧管理、赋能提质;改革开放板块着眼于融入长三角一体化发展格局,深度激发改革开放新活力。

具体分7个方面阐述发展举措。

一是坚持防疫和生产两手抓,促进经济持续健康发展。慎终如始加强疫情防控。加强内防反弹、外防输入,持续强化分区分级防控,筑起应对境外疫情输入风险的坚固防线。持续加强医疗救治,全力做好一线医务人员保障服务。实施健康宿州行动,进一步补齐公共卫生短板。完善公共卫生应急管理体系,根据疫情防控新形势,及时完善防控策略和应对举措。聚焦聚力促进经济发展。落实促进经济持续健康发展“30等系列政策,积极参与推进皖北承接产业转移集聚区建设。加快建设省级云计算战略性新兴产业基地及市级战新基地。力争规上工业增加值、战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增速均高于全省平均水平。精准发力张江创造+宿州制造合作模式,深入实施县域经济振兴发展十大工程,接续推进“3111”工程。围绕公共卫生设施、应急物资储备体系建设等领域,储备实施一批重大项目。组织实施补链强链延链项目,大力推进5G网络基础设施建设,力争全年谋划入库项目规模超5500亿元。实施重点技改项目200个,技改投资增长高于全省平均水平。编制产业招商路线图,搭建产业招商平台,推行屏对屏、线连线招商。制定支持服务业稳定健康发展政策措施,大力培育无人配送、线上消费等产业。实施旅游强市五个一批精品工程,重点打造一带两廊旅游主轴。大力实施稳企强企增企行动,支持金融机构增加制造业中长期融资和小微、民营企业等信贷投放,力争新发放“4321”新型政银担贷款50亿元。加大个转企”“小升规企业培育力度,因企施策帮扶停产、半停产规上企业,新增民营规上工业企业超80家。

二是全力打赢脱贫攻坚收官战,奠定全面建成小康社会坚实基础。持续抓好问题整改。围绕“354+N”,统筹推进各类监督检查发现问题整改。全面提升脱贫质量。建立健全防范返贫致贫监测预警和动态帮扶机制。巩固提升四带一自产业扶贫、三有一网点位扶贫成效,实施贫困村提升工程,巩固提升双基建设水平。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。扎实衔接乡村振兴。持续完善建档立卡工作,强化特殊贫困人群保障措施,积极配合做好脱贫攻坚普查,进一步巩固脱贫成果。加大扶贫资金投入和监管力度,建立健全扶贫资产管理机制。严格落实四个不摘要求,坚持四个只增不减,逐步建立健全解决相对贫困的长效机制。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动减贫战略和工作体系平稳转型。

三是奋力打好污染防治三大保卫战,持续满足人民优美生态环境需要。坚决打赢蓝天保卫战。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划,落实五控措施,确保全市PM2.5年均浓度较2015年下降18%以上。着力打好碧水保卫战。全面实施水污染防治行动计划,深化五治措施。全力推进三大一强专项攻坚行动、主城区污水治理三年攻坚行动,推动农村千吨万人水源保护区划定。扎实推进净土保卫战。持续实施土壤污染防治行动计划,深入开展土壤污染状况详查。深入开展固体废物大排查整治行动,积极推进无废城市建设试点,扎实推进城区生活垃圾分类工作三年行动。完善生态文明治理体系。促进山水林田湖草一体化保护和修复,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。持续推深做实河(湖)长制,积极推进全国林长制改革示范区建设。壮大节能环保、清洁生产等绿色产业,加强绿色社区、绿色学校创建,加快新能源汽车发展推广,单位GDP能耗降低和能源消耗总量完成省下达目标任务。

四是合力创建全国文明城市,加快建设宜业宜居大美宿州。提升城市能级。实施主城区四大类140项重点工程建设,年度投资217亿元。储备实施一批铁公机电气水、物联网等领域重大项目。深入实施两治三改,开展棚户区、老旧小区改造等专项行动,快速推进38个保障房项目建设。促进城乡融合。接续实施“555”工程,大力推动100项县级重点工程建设。落实农业转移人口市民化“1+1”政策和细则,抓好已在城镇就业的农业转移人口落户,力争各县区吸纳农业转移人口1.5万人。积极争取增设市辖行政区,扎实推进撤乡改镇工作。优化城镇管理。围绕“1+2+N”创建工作总思路,严格对标文明城市测评体系,强力攻坚交通设施建设提升、道路补损绿化提升等“32+”系列专项行动。深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作。加快智慧城市建设,促进城市管理向精细化、智能化方向迈进。

五是大力实施乡村振兴战略规划,打造农业农村现代化升级版。保障农产品有效供给。开展农产品加工园区提升行动,力争市级以上农业产业化龙头企业发展到730家、农业产业化联合体达310家、全市规模以上农产品加工产值占全省比重8.5%以上。深入实施优质粮食工程,确保稳定实现粮食播种面积1416万亩、总产量90亿斤。严格实行菜篮子市长负责制,确保生猪存栏223.2万头、出栏367.2万头,确保米面粮油、肉禽蛋奶等居民生活必需品供应。提升乡村发展品质。稳步开展城乡建设用地增减挂提效年活动,完成拆旧区先行复垦1.5万亩。科学编制农村公路网规划,实现建制村通客率超98%。加强现代农业设施建设,新建高标准农田51万亩。强化乡村公共卫生服务体系建设。推进农村重点改革。深化农村土地制度改革,农村宅基地和集体建设用地登记发证率超90%。力争开展农村三变改革的村超80%。实施村级集体经济十百千工程,新增经营性收入达50万元的强村20个,集体经济强村比重达8%

六是倾力融入长三角一体化发展格局,深度激发改革开放新活力。深入推进改革创新。加快推进一体化政务服务平台建设,实现长三角区域异地可办。加强科技体制改革,大力实施科技创新“151”工程,加快建设一中心四平台。推进投融资体制改革,激励社会资本通过管理创新、技术创新等模式提高公共服务质量,规范有序实施PPP项目。完善金融体制,新增贷款超320亿元,力争实现主板上市、新增备案、新三板挂牌企业各1家。更高水平对外开放。实施宿州市融入长三角一体化发展行动方案,深入对接徐州等省际毗邻城市,显著提升基础设施互联互通水平。谋划开展保税物流中心等前期工作,积极应对全球疫情影响,支持企业开拓多元化市场、建设海外仓,实现进出口总额增速高于全省平均水平。有效防范化解风险。深入落实“1+8+N”方案体系。防范和处置非法集资,基本化解互联网金融存量风险。严格执行地方政府债务限额管理,规范管理融资平台、产业投资基金,对隐性债务稳妥化解存量、有效遏制增量。

七是努力保障和改善民生,不断满足宿州人民对美好生活的向往。强化社会保障。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作,力争城镇新增就业3.1万人。深入实施全民参保计划,完善社保转移接续、异地就医结算制度。强化对农村留守儿童、困境儿童及妇女、老年人的关爱服务,健全残疾人帮扶制度,力争生活不能自理特困人员集中供养率提升到50%确保公共安全。深化应急管理体制改革,推进安全生产铸安行动常态化实效化。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强食品药品、特种设备和工业产品质量安全监管。拓展深化扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击扰乱市场秩序、社会秩序、医疗机构正常秩序等涉疫情违法犯罪活动。提升公共服务。重视解决好一老一小问题,促进托幼机构、养老服务体系建设。新建、改扩建公办幼儿园67所,完成233所城乡智慧学校建设。推动普通高中多样化发展,引导中职学校与市内外高职院校开展“3+2”联合办学。大力建设体育强市,推动市、县区体育设施五个一建设。持续推进文化强市建设,促进文化遗产保护传承利用和文旅融合发展。常态化开展道德模范”“宿州好人评选表彰活动。深入实施军民融合发展战略,完善双拥和军民共建机制。完成第七次全国人口普查基本工作。

四、报告对加强政府自身建设提出了严格要求

打铁必须自身硬,责任如山勇担当。《报告》提出,要不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平,重点做好以下四点。

一是创新体制机制,完善制度体系。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,加强对制度执行的监督。以推进机构职能优化协同高效为着力点,持续优化政府职责体系、政府组织结构,健全部门协调配合机制。牢牢锁定保七争五目标,编制完成十四五规划纲要,完善政府目标管理绩效考核体系,建立奖优惩劣制度,健全容错纠错机制,拉紧保障工作落实的闭环链条。

二是增强法治思维,规范权力运行。深入推进法治政府建设,严格遵守宪法法律。全面落实新修订的政府工作规则。深化市场监管、生态环保等重点领域综合行政执法改革,探索实行跨领域跨部门综合执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,广泛吸收各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。

三是提升服务效能,创优营商环境。创新行政管理和服务方式,常态长效推进四送一服双千工程。加快建设移动民生服务皖事通·迅宿办平台,实现100项高频民生服务事项指尖办理。进一步压减企业开办、工程建设审批时间,企业开办1个工作日内办结,不动产登记2个工作日内办结。加快完善以双随机、一公开监管为基本手段的新型监管机制,高质量推进公共资源交易阳光服务平台建设,深入实施政务公开,发挥好12345政府热线平台作用。

四是深化标本兼治,铁腕正风肃纪。巩固拓展不忘初心、牢记使命主题教育成果,扎实开展以四联四增为主要内容的深化三个以案警示教育。坚持民主集中制,持续规范党内政治生活。从严从细落实中央八项规定精神及省市实施细则,打好力戒形式主义官僚主义的攻坚战、持久战。认真履行全面从严治党主体责任和一岗双责,强化公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配、投融资等重点领域监管。

初心如磐,使命在肩。最后《报告》号召,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府及市委坚强领导下,以坚定不移的信心、攻坚克难的锐气、只争朝夕的精神、不负人民的担当,全力冲刺十三五,决战决胜全面建成小康社会,为加快建设现代化五大发展美好宿州、实现第一个百年目标、开启第二个百年伟大征程而努力奋斗!

 

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