宿州市人民政府办公室关于印发2020年

全市省级开发区创新升级发展工作方案的通知

 宿政办发〔2020〕4号

各县、区人民政府，市政府有关部门：

《2020年全市省级开发区创新升级发展工作方案》已经2020年6月11日市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                                2020年7月6日

2020年全市省级开发区创新升级发展工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要讲话及指示批示精神，全面落实“六稳”工作要求，加快推进全市省级开发区创新升级发展，力争实现开发区综合考评争先进位目标，有力支撑全市现代化经济体系建设和“十三五”规划圆满收官，制定如下工作方案。

一、总体目标

抢抓长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设等战略机遇和当前宏观政策机遇，紧扣开发区争先进位目标，迎难而上、主动作为，坚决顶住宏观经济下行压力，牢牢把握园区发展主动权。在2020年全省开发区综合考评中，各省级开发区要力争实现考核位次大幅前移，宿州高新区、宿马园区、萧县经开区要努力冲刺全省前30名，泗县经开区要争取进入全省前60名，宿州经开区、砀山经开区、灵璧经开区要确保进入全省100名以内。结合各省级园区发展实际和支撑全市增长预期的要求，围绕开发区经营（销售）收入、税收收入、规上工业增加值、固定资产投资、亿元以上省外境内投资项目到位资金、实际利用外资、进出口总额、高新技术产业产值、战略性新兴产业产值、专利授权量等10项主要经济指标，分解制定各省级园区上半年、三季度和四季度目标任务（见附件），按季度强化推进调度，努力将开发区打造成为全市经济社会高质量发展的动力源和增长极。

二、重点任务

（一）抓项目稳投资增动能。深入开展融入长三角一体化项目推进年活动，结合省“稳投资”项目库与我市5500亿元项目储备库，重点围绕园区基础设施建设、产业转型升级和产城融合发展，深入谋划一批提升园区承载能力、促进产业集聚发展的重大项目，符合中央投资和专项债券支持条件、可批可报的重大项目。4家市管园区分别谋划储备项目500亿元以上，其中产业类项目300亿元以上，10亿元以上项目不少于10个、50亿元以上项目不少于1个；5家县（区）管园区分别谋划储备项目200亿元以上，其中产业类项目150亿元以上，10亿元以上项目不少于5个。落实“四督四保”工作机制，调度推动开发区重大项目梯次接续、滚动发展、压茬推进，加快形成更多实物工作量，年内确保各省级园区固定资产投资增长20%以上，以优质增量投入，化危为机、培育动能、稳定园区增长预期。

（二）加快承接产业转移。抢抓皖北承接产业转移集聚区建设机遇，加强产业链创新链发展研究，充分挖掘重点企业转移意向，找准抓住承接产业梯度转移、参与区域分工合作的切入点，编制完善园区主导产业招商路线图，不断加强园区招商队伍建设，全方位加大招商引资力度。支持开发区在法定权限范围内，制定实施因地制宜、因企施策的招商引资优惠政策，引进团队或推荐人（非公职人员）奖励政策。落实《聚焦长三角地区定向招商引资工作方案》，积极主动开展外出招商推介活动，各开发园区主要负责同志要确保每月外出招商7－10天。积极创新招商引资方式，推行基金招商、第三方产业招商、产业链招商及“云招商”等招商形式，综合运用云计算大数据等技术手段，高质量精准选商、高效率精准对接，年内各省级园区亿元以上省外境内项目到位资金确保增长20%以上。

（三）培育优势产业集群。适应经济发展新形势新机遇新变化，进一步明确园区产业发展定位，大力发展先进制造业，着力提升产业基础能力和产业链水平，积极打造具有核心竞争力和重要影响力的主导产业集群，加快形成园区产业集聚效应，带动各省级园区“四上”企业个数分别增加20%以上，推动各省级园区规上工业产值占全市比重分别提高1个百分点以上。培育壮大新一代信息技术、智能制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快省、市战略性新兴产业集聚发展基地和省级原料药制造重大新兴产业工程建设，推动各省级园区战略性新兴产业企业、高新技术企业个数年内分别增加20%以上，增强园区发展新动能。推进制造业与服务业深度融合，着力打造在线新经济，加快培育新业态新模式，下好开发区数字经济“先手棋”，促进开发区现代服务业发展，年内各省级园区要分别创建1家以上市级服务业集聚区，支撑全市创建2－3家省级服务业集聚区。

（四）搭建创新创业平台。落实市政府与上海科创办签订的创新发展合作备忘录，聚焦应用型技术创新，年内基本建成小型超算中心和半导体、生物医药、量子通信、新材料等公共创新平台，探索从承接张江创新成果转化向构建协同创新体系转变，积极申报承担安徽省技术创新中心建设任务，推动打造皖北区域科技创新策源中心。组织申报创建国家、省及市级工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等研发机构，各省级开发区年内分别要创建1家省级以上、2家市级研发机构，促进科技成果转移转化和园区创新驱动发展。补助和指导园区企业积极申请各类专利。加快构建研发结果技术熟化—产化孵化—企业对接—产业生成的完整机制，推动建设数量可观的众创空间、类型多样的孵化器、功能完备的加速器，各省级开发区年内要新增备案1家以上省级、2家以上市级孵化器或众创空间。

（五）落地布局“新基建”。深入研究国家政策导向和数字经济发展方向，加快5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，适度超前布局建设公共信息、技术、物流等服务平台，积极为园区经济增长培育新动力、开辟新空间。结合新型基础设施建设需要，先行落实《安徽省创新型智慧园区建设方案》，年内各省级开发区全面开展创新型智慧园区建设，推动大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与开发区基础设施、产业发展、管理服务深度融合，为园区转换发展动能创造条件。

（六）深化对内对外开放。贯彻落实《外商投资法》，加强外商投资促进工作，借鉴中德、中新合作园区建设经验，推动新建中外合作产业园区，主动提升开发区对外合作水平和开放型经济发展质量。坚持底线思维，积极做好较长时间应对外部环境变化的准备，着力保障外贸企业订单，促进外贸产品转销国内市场，综合用好出口退税、金融扶持等政策，稳定外贸企业生产经营，力争各省级园区进出口总额增长10%以上。持续深化宿州徐州现代产业园区、张江萧县高科技园、萧县泉山工业园等省际园区合作共建，推动各县区、市管开发区与沪苏浙地区至少共建1个省际产业合作平台，积极探索发展多种形式的“飞地经济”，主动融入长三角产业分工合作。

（七）强化生态环境保护。加强开发区污染防治，依法实施排污许可管理，落实开发区规划环境影响跟踪评价制度，建立健全突发环境事件应急监管体系，严格执行环保“三同时”制度，禁止高耗能、高污染、低附加值及破坏生态环境的产业和企业入驻。发挥市场机制作用，推进园区和企业循环化改造试点，支持申报创建国家生态工业示范园区、绿色园区。全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改，灵璧经开区要确保7月底前完成污水集中处理整改工作，宿马园区、灵璧经开区、砀山经开区、萧县经开区要夯实责任、倒排工期、加快实现集中供热，确保10月底前完成集中供热市级验收。对于打好污染防治攻坚战不作为慢作为、受到省政府“一票否决”的县区和园区，坚决从严从重追责问责。

（八）打造一流营商环境。认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，常态化开展“四送一服”双千工程，建立健全开发区全程代办制，推广行政审批容缺后补、绿色通道，提升园区审批监管、申报程序、政策兑现等便利化法治化水平，创优园区“四最”营商环境和服务品牌。全面开展工程建设项目审批制度改革，推动各省级开发区立足发展特点、产业定位和项目需要，选择地震安全性评价、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评估、水资源论证等法定必须做、企业有需求的评估评价事项，组织推行区域评估；对已实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。支持具备条件的开发区，积极申报开展“标准地”改革试点。

（九）创新管理体制机制。聚焦园区主责主业，科学设置开发区管理机构，加强经济发展、招商引资、规划建设等人才配备，推动把精力转移到产业发展和投资服务上来，加快构建科学分工、专业高效、能打硬仗的开发区管理队伍。优化省级开发区与“区中园”的职能关系，建立健全规划衔接和工作协调机制，创新“一区多园”管理模式。进一步理顺开发园区与代管街道、乡镇、社区的关系，探索逐步剥离并依托所在地政府开展社会管理、公共服务和市场监管等职能。鼓励申报开展开发区法定机构改革试点，探索推行“档案保留、全员聘用、岗位管理、绩效考核”为主的人事制度改革，健全完善“以岗定薪、同岗同酬、绩效奖励”的薪酬制度。

（十）统筹政策要素支持。认真执行国家省市做好企业复工复产、支持实体经济、推动创新发展和减税降费等各项政策举措，优先支持省级园区和园区市场主体申报享受相关扶持政策。鼓励信贷资金向开发园区倾斜，支持开展免抵押、免担保信用贷款以及项目股权和债权融资。大力推行“基金+基地”“基金+产业”模式，加强开发区产业基金设立、募集和投资使用，提高基金使用效益和引导作用，扶持开发区招商引资和实体经济发展。支持县管省级开发区年内设立独立金库，组建开发区平台公司，推动至少设立运行1支产业引导基金。在市、县（区）国土空间规划编制中，优先支持省级园区发展布局。统筹推动解决用地、用能和主要污染物排放指标需求，保障开发区重点项目落地建设。提升资源集约节约利用水平，支持对存量工业用地追加投资、升级改造，加大开发区闲置低效用地盘活利用，进一步提高园区亩均税收和投资强度。

三、保障措施

（一）强化园区运行调度。建立省级园区经济运行季度监测调度机制，由市发展改革委牵头，会同市科技局、市商务局、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市统计局、市市场监管局、市投资促进中心等部门，每季度召开一次园区经济运行调度会，定期掌握和调度开发区经济运行情况，及时报请市委、市政府协调解决开发区创新升级发展中存在的重大问题。起草全市开发区季度经济运行分析报告，报送市委、市政府主要负责同志和分管负责同志，通报各县区党委、政府和省级园区管委会。对于未完成季度主要经济指标任务的园区，由分管市领导进行约谈；对于未完成全年争先进位目标的园区，由市政府主要负责同志进行约谈。

（二）压实园区发展责任。各省级园区管委会和县区政府要切实履行开发区创新升级发展主体责任，细化责任分工和工作举措，压茬推进园区发展目标和重点任务落实。市、县有关部门要树立“服务园区就是服务全局”的理念，积极解放思想、主动担当作为，着力从优化审批流程、创新体制机制、加强规划引领、优化资源配置、争取政策支持等方面，做好园区发展建设的指导服务工作，高质量推进开发区持续健康规范发展。建立健全容错纠错机制，支持在开发区创新升级发展中敢于担当、主动作为。

（三）加强考核结果运用。推动做好全省开发区年度综合考核评价工作，对于进入全省综合考评前30位、获得省政府通报表彰的开发区，将作为本园区干部评先评优、提拔使用、职级晋升的重要依据；对于排名全省综合考评后5位、受到警告和限期整改的开发区，由市政府对开发区管委会主要负责人及所在县（区）政府分管负责人进行约谈。统筹开展全市省级园区年度综合考评工作，建立健全考评指标体系，对年度考评进入全省前30位和全市前3位的省级园区，市政府予以通报表彰并研究给予财政奖补和新增建设用地计划奖励。支持各省级园区结合综合考评结果，依法合规建立开发区在编在岗和聘用人员正向激励机制。

附件：2020年省级园区主要经济指标季度目标分解表