【公众征集】关于公开征求《宿州市打造“四零五优”营商环境实施方案（征求意见稿）》 意见的公告

为进一步优化营商环境，市营商办草拟了《宿州市打造“四零五优”营商环境实施方案（征求意见稿）》。现向全市企业、行业协会、社会公众公开征求意见。

公开征求意见时间自2026年6月11日至2026年6月17日【因办理时间较紧，采取书面、座谈等多种渠道同步开展意见征求和收集工作，故征集时间少于30天】，公众可通过以下途径和方式提出意见：

1.电子邮件：szsysb@163.com。

2.邮寄信件：宿州市银河一路506号市政务中心主楼一楼136办公室，或通过宿州市人民政府网站重大行政决策意见征集平台在线提交。

联系人：王涛，联系电话：0557-3900350。

附件：1.《宿州市打造“四零五优”营商环境实施方案（征求意见稿）》

2.《宿州市打造“四零五优”营商环境实施方案（征求意见稿）》起草说明

宿州市营商办

2026年6月11日

附件1

宿州市打造“四零五优”营商环境实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及省委、省政府工作要求，锚定打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境目标，聚焦经营主体急难愁盼，聚力实现“零审批、零障碍、零距离、零容忍”，全面优化政务、市场、法治、要素、人文环境，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以打造“四零五优”营商环境为主抓手，对标国内一流标准，持续深化简政放权、破除制度壁垒、优化服务供给、强化监管问责，聚焦“零审批”，纵深推进行政审批制度改革，深化告知承诺、容缺受理等制度落地，最大限度压减审批环节、材料、时限，实现涉企审批事项应减尽减、流程应优尽优；聚焦“零障碍”，全面清理市场准入显性和隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公平参与市场竞争；聚焦“零距离”，建立健全常态化企业对接服务机制，主动靠前、精准服务，做到“有求必应、无事不扰”，全面提升市场主体办事获得感、满意度；聚焦“零容忍”，严格对照“十个带头”“十个严禁”有关要求，建立健全破坏营商环境问题快速处置、严肃追责机制，严厉打击各类侵害市场主体合法权益的行为，坚决纠治工作“慵懒散”、办事“推拖绕”、态度“横冷硬”等作风顽疾。力争通过全市上下协同推进，实现全市政务服务效能显著提升、市场竞争环境更加公平、法治保障体系更加健全、要素供给能力明显增强、尊商重企氛围更加浓厚，打造具有宿州特色的“四零五优”营商环境品牌，为宿州高质量发展提供坚实支撑。

二、主要任务

（一）优化政务环境，打造高效便捷服务生态。

1．推进行政许可规范化、标准化、便利化建设。动态更新权责清单与行政许可办事指南，持续清理整治变相许可行为；动态调整完善行政权力中介服务事项清单，建设中介服务超市，实行中介机构“一网入驻”、服务事项“一单公示”、业务办理“一网通办”、过程结果“一网监管”；动态更新开发区赋权事项清单，采取“园区点单、部门赋权”方式，推动开发区适配相应经济管理权限，提升项目审批与企业服务效率，促进园区产业集聚升级。

2．全面推进“无证明城市”建设。健全电子证照信息自动同步更新机制。加强告知承诺制信用管理，提升跨部门核验效率。推动电子证照在景区购票、就医等更多场景广泛应用。

3．提升“跨域通办”服务能力。持续推进长三角地区服务事项跨域办理。依托“全省通办”系统推出更多跨层级、跨地域、跨部门、跨业务等多跨高频办事场景事项。创新“远程+现场”联动的综合窗口服务方式。

4．推进市区政务服务中心联合设置、一体化运营。立足市、区政务服务中心现状，打破市区政务服务壁垒、整合数据资源、优化系统平台，区级大厅整建制进驻市级大厅，实现“进一扇门、办市区事”，全面提升政务服务效能。

5．加强政务服务体系建设。优化“皖企通”及政务服务中心企业服务专区功能。打造政务服务“大客服”体系，推进“监测预警—办理监督—态势分析—优化提升”全流程闭环管理。持续拓展增值化服务场景，集成推进“企呼我应”一类事实践活动。

6．提高政务服务智能化水平。拓展政务服务事项，夯实业务基础支撑。新增一批“人工智能+政务服务”典型应用，优化拓展智能搜索、智能问答、智能申报、智能帮办、材料预审、智能审查、智能审批等服务。

7．推进数据要素赋能发展。深化数据产权登记，推进数据要素市场化价值化。开展公共数据资源授权运营，围绕服务重点产业发展和公共服务效能提升落地一批典型场景。建立健全算力基础设施开放共享机制，为企业提供普惠、高质量的自主可控智算资源。完善数据便利安全跨境流动综合配套措施，加强企业数据出境合规能力建设。

8．深化“高效办成一件事”改革。推动“一件事”供给从“政府预设固定服务事项”向“群众自选个性办事需求”改革。加强已上线重点事项“回头看”，持续推进服务和事项优化迭代。深入推进“高效办成一件事”向“高效办成一类事”转变，持续推出标杆场景。

9．深化审批服务便利化改革。对总部型连锁食品企业经营许可实行“一次评审、全市通用”，连锁门店“即开即营”。优化音乐节、演唱会等大型营业性演出审批流程。聚焦许可证照换证、年审、认证等服务场景，提供主动提醒、帮办代办等服务，推行无感办理模式。

10．完善涉企政策供给机制。依托安徽政务服务网，建立健全涉企政策统一发布、查询机制；建立健全企业家参与涉企政策制定常态化机制，支持行业商协会参与政策制定、宣传解读和评估反馈；积极对接省涉企政策平台，推进惠企政策从制定到兑付全流程“一网通办”。打造“政策计算器”“政策演算助手政策拆解助手”等智能化应用，强化政策精准分类和企业“精准画像”，持续扩大“免申即享”服务范围。

11．推深做实“局长走流程”。结合“高效办成一件事”改革，派驻单位主要负责同志以上率下、主动作为，深入窗口或通过线上全流程办理，深入开展走流程活动，体验政务服务事项。坚持查改一体，进一步优化流程，压减办理事项，精简申报材料，缩短办理时限，优化窗口设置。

12．持续提升税费缴纳便利化。拓展税费事项智能办理服务场景。运用征纳互动远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，推进跨区域税费事项办理。优化税库银跨境外币缴税、纳税申报智能自检等服务。积极参与省税务局“税诉析”项目试点，推进新时代“枫桥式”税务所建设，实行税费诉求“一口收办”，及时受理响应纳税人缴费人服务诉求。

13．升级不动产登记税务集成服务窗口。合并不动产登记与缴税的共性申请材料，全面推行“多表合一、一套材料”办理模式，提升登记缴税一体化办理效率。拓展“皖美登 宿速登”政银集成服务。持续拓展与银行合作的集成服务点不动产登记业务类型，实现抵押登记、转移登记等关联业务就近“一站式”办理，打通不动产登记便民服务“最后一公里”。

14．提升建设项目联合验收“一件事”标准化、规范化、便利化水平。健全工程建设项目联合验收“一件事”，按照“高效办成一件事”模式，将工程竣工验收备案、建设工程档案验收、消防验收、规划核实和土地核验、人防工程竣工验收备案等联合办理，根据项目复杂程度，可按需进行分批验收，持续完善联合验收和“帮办代办”“提前服务”等机制，提升工程验收效能。鼓励开展建设工程消防验收环节靠前服务，探索推行项目分期验收模式。深化工程建设项目全生命周期数字化服务。

15．健全产业发展服务机制。强化科技创新和产业创新深度融合，结合产业结构、资源禀赋，沿着产业链系统梳理制约高质量发展的体制机制性障碍，构建完善产业生态体系。围绕产业生态推进政务服务增值化改革，探索建设“产业链服务云”，拓展新兴产业和未来产业服务场景。开展全链条产业政策梳理，分产业建立并动态更新“惠企政策工具箱”，推动政策便捷查询与精准匹配。

（二）优化市场环境，激发竞争活力创新动力。

16．推进市场准入规范化。严格落实“全国一张清单”管理模式，持续开展市场准入壁垒清理整治行动，深入推进市场准入效能评估。健全企业名称预防性保护机制。探索AI赋能经营主体登记注册，推行“预审+电子签名”全程网办。深化不动产登记数据共享，实现住所（经营场所）信息在线核验。深入整治“内卷式”竞争。

17．推进注册资本认缴登记制改革。优化登记服务流程，简化申报材料、压缩办理时限，通过完善标准化登记模板、开展靶向性政策宣讲等方式，为市场主体提供全流程指导服务，引导市场主体树立理性出资理念，从源头遏制非理性认缴行为，提升注册资本登记的真实性与公信力。

18．推进经营场所获取便利化。深化建设用地功能混合使用、用途合理转换等改革。深化“多测合一”改革，健全测绘成果汇交和互认机制。深入推进建设工程规划许可告知承诺和豁免等制度落地。持续推进“交地（交房、成交、竣工、抵押）即交证”“带押、带封过户”等改革。

19．推进经营主体规范有序退出。分阶段、分类别推动长期未经营或停止经营的企业和个体工商户市场退出。探索建立长三角区域破产审判协作机制。加强企业破产“府院协同”，优化破产重整企业投资人引入、破产清算企业注销登记服务。

20．规范招标采购行为。推进招标文件合规质检、投标文件雷达监测、AI“类人”评审等场景迭代升级。深化“双盲”远程异地评标，建立评标评审行为分析和预警模型，积极对接评标场所工位资源省级共享体系。健全审批核准项目清单、招标项目清单、施工许可项目清单共享核查比对机制。加强招标代理机构、招标人代表及异常投标、履约全过程监管。健全围串标等重大案件公安机关提前介入机制。加强政府采购异常低价监管。综合运用合作创新采购、订购首购等措施，加大政府采购支持科技创新力度。

21．强化经营主体信用监管和服务。建立企业连续轻微失信预警机制，建立企业信用状况综合评价体系。指导行业部门依法依规开展信用分级分类监管，健全行业部门信用分级分类监管协同机制。探索建立信用政策出台前综合评估机制。建立经营主体“信用账户”，加快培育守信激励应用场景。建立符合信用修复条件主动提醒机制，加强信用修复结果共享互认，深入推进信用“无感修复”。扩大网络交易经营主体信用监管范围，探索构建“违法记录+投诉率+合规整改”信用评价体系。

22．强化公平竞争审查刚性约束。健全公平竞争审查与合法性审查“两审联动”机制。推行数智化公平竞争审查，实现“增量审查、动态监测、存量清理”全流程闭环管理。畅通举报处理和回应渠道，发挥社会监督作用。强化反垄断和反不正当竞争监管执法。

23．加强外商投资“引进来”服务。落实新版鼓励外商投资产业目录。鼓励外商投资企业利润再投资、存量企业增资。落实鼓励类外商投资项目（含再投资）依法享受投资总额内进口自用设备免征关税政策。健全常态化外资服务体系，开展“服务保障进外企”专项走访活动，强化重大外资项目全流程跟踪服务保障。

24．服务企业高水平“走出去”。鼓励支持企业加入徽派企业国际经贸合作联盟，引导企业用好省33家境外商务服务网点。加强“走出去”综合支持政策的有效供给，为企业提供境外投资合作指南，国别行业发展信息和海外投资风险预警等支撑服务，全面提升应对能力，维护企业海外合法权益。

25．建立常态化警企联系机制。依托“警官联系包保”等机制载体，主动问需于企，靠前排忧解难。深化公安行政管理服务改革，为企业提供高效便捷服务。优化240小时外国人过境免签等政策配套举措，健全完善皖企出海全流程服务机制，切实保障企业海外利益。

26．共建清朗营商网络环境。压实网站平台涉企侵权信息处置主体责任，健全重点企业直联机制。针对企业上市、融资、新品发布等关键节点，加强网络信息监测预警、分析研判、快速处置，提升涉企网络侵权处置质效。加大涉企商业诋毁、网络谣言、舆情敲诈等侵权行为及“网络黑嘴”、“网络水军”整治打击力度。加强涉企侵权信息处置政策法规、维权实务等宣传培训和精准指导。

（三）优化法治环境，维护公平正义安全稳定。

27．规范涉企行政执法检查。深化“综合查一次”改革，探索运用人工智能、大数据定期对涉企行政检查情况开展统计分析，及时发现明显超过合理数量或频次等不当行为。推广应用“行政检查码”，探索“行政检查码”与执法文书联动。2026年底前实现全市行政检查事项整合率、计划内联合检查实施率分别达70%、80%。建立基层执法干部容错纠错机制，制订容错清单，落实“三个区分开来”。

28．拓展非现场检查应用场景。加强涉企监管执法相关数据信息归集比对和共享互认，强化风险隐患发现和处置。结合信用体系建设情况，深化“无感监测”对象清单、“无事不扰”事项清单及非现场监管标准等改革探索，对清单内的企业和事项原则上只实施触发式检查。

29．加强知识产权培育保护和服务。推动企业与高校、科研机构、知识产权服务机构开展高价值发明专利培育。完善涉企纠纷多元调解机制，畅通电子商务平台、展会等场景维权渠道。开展知识产权保护专项执法行动，依法打击商标恶意抢注、违反诚信原则申请专利及“傍名牌”“蹭热度”等侵权行为。推进数据知识产权登记工作，探索拓展运用场景。优化知识产权供需对接，落实专利开放许可制度。

30．依法高效办理涉企行政复议案件。进一步拓宽涉企行政复议申请渠道，推行“容缺受理、事后补正”举措，对事实清楚争议不大的涉企案件做到“快审快结”，高效化解涉企行政争议。

31．严肃纠治各类侵害企业合法权益行为。深化司法专项监督，常态化纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等行为。依法严厉打击各类侵企犯罪，维护公平有序市场秩序，依法平等保护各类市场主体合法权益。

32．优化涉企法律服务。推进“重点产业+法律服务”，创新律师行业服务新兴产业合作机制，组织律师对接全市重点项目，常态开展法治化营商环境专项普法等惠企活动，为市场主体提供精细化法治体检和专业化法律服务，助力企业依法合规经营。

33．加强政府诚信履约监督。将合法性审查作为作出招商引资承诺的前置程序，做到应审尽审，及时纠正违规承诺、不良竞争等行为。推广招商引资合同协议履约监管应用系统，加强政府、企业双向履约情况全周期、闭环式动态监管。依托现有政务系统、信用平台等，推动建设“政府合同库”，聚焦政府负有一定金额以上给付义务的合同建立智慧监管制度，逐步将合同协议归集范围拓展到政府投资、招商引资、产业扶持等各类政府合同。推进政府尚未履行给付义务的存量合同及新签订合同全量归集。开放政府合同征集渠道，方便经营主体上传与政府签订的相关合同。健全公共政策兑现和政府履约践诺存量问题化解机制。加强“审判—执行—失信”全流程政务失信防范治理，推动政府机关、事业单位失信被执行人案件“动态清零”。畅通政府违约失信投诉渠道，探索将经认定的失信行为纳入信用记录，健全失信违约惩戒机制。

34．深入推进拖欠企业账款问题化解。摸清拖欠企业款项底数，建立健全政府负有付款义务合同归集、逾期尚未支付企业款项信息报告等机制，加强与拖欠企业款项投诉情况监测比对，促进拖欠企业账款防范治理。深入开展涉党政机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款集中整治。推动市属企业优化供应链管理，加大债务清偿化解力度。规范引导大型企业履行及时支付中小企业款项义务、不得利用优势地位拖欠中小企业款项。

35．强化涉企行政检察监督。用好《关于协同推进行政争议实质性化解实施办法》，深化涉企行政争议实质性化解，推动矛盾纠纷前端解决。发挥“府检联动”工作机制作用，持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项监督，加强对影响营商环境的优惠政策兑现等问题纠治和改进，推进诚信政府建设。推深做实“企业家约见检察长”制度，畅通企业诉求渠道，加大涉企控告申诉案件办理力度。擦亮“宿检安商”品牌，依托“园区法治副主任”工作机制常态化开展送法进园区、进企业，助力企业依法守规经营。

36．畅通劳动人事争议仲裁渠道。设立涉企矛盾纠纷调解“绿色通道”，全面推进调解仲裁工作规范化、标准化、专业化，调解成功率达到65%以上，仲裁结案率达到93%以上。持续推进建设工会、工商联、企联劳动人事争议调解组织，省级以上工业园区全部建设劳动人事争议调解中心，实现大中型企业建设基层调解组织全覆盖。

37．开展“清朗护企普法”活动。围绕“民法典宣传月”“网络安全宣传教育周”“宪法宣传周”等节点，开展“清朗护企普法”活动，走进工业园区、众创空间，集中解读热点法规与典型案例，现场演示12377举报平台使用、侵权证据固定等关键流程，确保企业“学得会、用得上”。

（四）优化要素环境，强化资源保障高效配置。

38．强化小微企业融资服务。提升支持小微企业融资协调工作机制运转质效，推进融资需求摸排、融资服务、问题修复等常态化长效化。深入推进普惠型小微企业贷款综合融资成本透明化，持续清理违规收费。依托全国融资信用服务平台（宿州），建成小微企业融资服务“一张网”，完善“信用+金融”可信数据空间，提升“金融超市”智能化服务水平。推广小微“财会通”服务，免费为小微企业提供规范化财务报表。

39．建立项目评估论证等机制。完善全市项目建设全链条管理机制，建立项目评估论证、“项目有需要、部门来报到”点题服务、项目联系人和问题销号等机制，强化分层分级调度、提升重大问题要素保障水平，推动项目提质增效。

40．完善招引项目服务保障机制。支持各县区园区出台产业发展、科创技改、人才招引、金融服务、品牌建设等政策举措。打造招引项目服务闭环，设立企业服务专员，及时协调解决企业诉求。建立调度考核机制、外联推介工作机制、市本级招商引资项目线索筛查工作机制。建立调度督办机制、年度评价机制。

41．加强产业要素保障支持。加强产业供电服务保障，根据产业需求分类提供精准、定制的供电服务。扩大“标准地”用地类型和适用区域，严格落实省新兴产业用地指导标准（2026版）。强化财政金融协同联动，优化完善市新兴产业引导基金体系，探索设立长投资期的未来产业基金。深化“保险+”协同赋能，深化“农业保险+”改革，引导保险机构建立覆盖科技创新全链条、全周期的科技保险产品和服务体系。深化“认股权收益互换”“企业创新积分贷”“免申贷”等服务模式，深入推进科技金融靶向服务。坚持投早、投小、投长期、投硬科技方向，积极争取省新质生产力投资平台支持。

42．促进产业绿色低碳发展。持续拓展绿色贸易，推动外贸企业产业链、供应链绿色低碳转型。按照国家部署推进企业规范披露温室气体信息。鼓励引导金融机构将企业温室气体信息纳入授信审批和投资决策，推动绿色金融产品创新。

43．优化市政公用设施服务。完善水电气网联合报装申报指引，精简申报信息，强化信息数据归集共享，深化“零材料”报装和帮办代办服务，探索实行“引导式申报”模式。加强水电气网供应可靠性管理，健全供应中断应急保障机制。2026年全市城网、农网用户平均停电时间分别不超过0.876小时、2小时。结合实际提升低压接入容量上限。探索利用人工智能大模型开展企业用电特性分析，提供节能降本建议服务。加强“转供电”价格监管，依法依规查处违规收费行为。聚焦交通枢纽、重点商超等重点场景，组织开展网络质量评测，持续推进网络信号覆盖优化和网络质量提升。

44．加大企业人力资源需求保障。围绕重点产业发布人才需求目录，健全职业教育、高等教育学科专业与产业需求衔接适配机制，支持校企联合定向培养急需紧缺人才。

45．优化科技孵化与成果转化生态。完善市级创新平台体系，打造特色科技创新平台品牌，开辟高质量创新平台建设新路径，形成高能级创新平台梯次培育机制，推进省级以上高能级平台建设。积极对接上海国际经济中心，推动上海虹桥国际中央商务区战略合作框架协议落地见效，深化在开放合作、产业协作、科技创新、人才培养等方面务实协作。持续推进科技企业孵化器建设。支持企业、高校院所等各类科技创新主体建设市级中试基地，积极组织企业申报省级科技成果转化概念验证中心、中试基地。建设用好浙江理工大学技术转移宿州中心、安徽科技大市场宿州市场等技术转移机构，常态化开展成果对接、技术服务，畅通高校科技成果在宿落地转化渠道。推动安徽科技大市场宿州市场高效规范运营，引育一批优质科技服务企业，提升科技服务机构专业化服务水平。依托安徽科技大市场，加强技术经理（纪）人队伍培育。支持技术经理（纪）人、金融机构、产业企业等共同参与的科技成果转化服务。支持金融机构推广成果转化贷等科技金融产品，加大对科技成果转化的信贷支持力度。

46．推动新场景开放应用。鼓励加大场景机会和资源开放力度，推动形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的闭环路径。加大场景专业服务机构、创新平台等的引育力度，推动形成产业需求带动、企业主体参与、专业服务补位的场景服务生态。

47．优化开发区综合服务。推动有条件的开发区围绕产业定位推进管理服务集成创新。健全开发区政务服务工作机制，完善政务服务场所功能。鼓励结合实际提供涵盖政策服务、融资服务、物业载体、场景应用、诉求解决等在内的一站式综合服务。优化项目帮办代办服务。鼓励探索通过企业承诺、园区推荐等方式，推动产业项目加快落地。支持开发区在辖区内设立资产评估、信用评级、环境咨询、科技咨询、知识产权服务、法律咨询服务等中介机构，为经营主体提供优质中介服务。健全开发区用地保障机制，对发展较好、用地集约的开发区，根据实际用地需求，支持开展调区、扩区等工作。

（五）优化人文环境，营造亲商安商浓厚氛围。

48．持续深化政企沟通交流。健全领导班子联系服务企业制度，常态化开展“访企入村”活动，不断助企纾困解难；持续办好“宿上”企业家恳谈会，面对面倾听企业意见建议，与企业家共商发展良策。重要经济会议、涉企政策制定，邀请企业家、商会代表参与，充分听取意见。落实省创优营商环境为企服务平台“一口收办”机制，加强企业诉求跟踪督办，及时推动分类解决。深入推进“一类问题”源头治理、系统解决。强化“宿事速办”12345热线公共服务平台功能，常态化开展领导干部接听热线活动，着力提升便民利企服务质效，推动“民有所呼，我有所应”更加可感可及。

49.持续为企减负赋能。扎实开展领导干部接访下访活动，实行领导包案、挂案督办，集中化解一批涉企信访积案，为企业卸下历史包袱，助力轻装上阵、实现更好发展。牢固树立“保市场主体就是保社会生产力”的工作理念，坚持“无事不扰”，组织调研、培训、会议等涉企活动，从严控制数量规模，不扎堆进行，不强制要求企业主要负责人参与，让企业安心生产经营。不强制要求企业参加评比、达标表彰等活动。

    50.持续激发创新创造活力。积极倡导大众创业、万众创新，让创新融入日常、成为风尚，尊重企业创新主体地位，精准落实税费、融资、人才等各类惠企扶持政策，为企业创新创造提供强大支持。对新技术、新产业、新业态、新模式企业，积极提供合规指导、风险提示、政策解读，严格执行涉企刑事案件经济影响评估、轻微违法行为依法不予行政处罚清单等制度要求。对暂无明确标准的新业态，先观察、后规范，不简单套用旧规则，预留创新试错空间。鼓励各地各部门立足实际，在营商环境各领域、各环节积极创新、大胆探索，全力打造一批具有宿州辨识度的工作亮点，不断提高宿州知名度、美誉度。

51.着力构建亲清政商关系。加强企业党建与清廉建设，推动廉洁文化进企业。鼓励引导企业合规经营、依法纳税、规范用工、诚信履约，积极践行社会责任，努力回报社会、树立良好形象。深入开展“干部作风提升年”活动，扎实推进“新官不理旧账”专项整治，引导干部牢固树立正确政绩观，主动服务、靠前作为、清白做事，做到“亲而不腐、清而有为”。聚焦涉企服务“优亲厚友”“吃拿卡要”“以权谋私”“不担当、不作为、慢作为”等顽瘴痼疾，持续强化专责监督，深挖问题背后的作风问题，涉及违纪违法的，按照有关程序依法依规严肃处理。

    52．提升城市宜居宜业品质。完善城市基础设施和公共服务体系，推进教育、医疗、养老、文化等公共服务优质均衡发展，完善各级各类园区生产生活配套设施，解决企业员工安居、就学、就医后顾之忧，提升城市综合承载力。加强社会治安、应急保障、平安城市建设，营造安全稳定、文明和谐的社会氛围，构筑企业安心发展、群众舒心生活的社会环境。倡导文明风尚，提升市民文明素养，营造包容友善、安定祥和的城市氛围。

53．讲好宿州发展故事。充分依托各类宣传媒体平台，全方位宣传解读营商环境改革政策、创新举措和工作成效，总结推广先进典型、优秀案例和成熟做法；着重讲好企业与宿州共同发展故事，选树优秀企业家并进行公开表彰，营造“让企业家坐C位”的尊商重企社会氛围，不断向全社会传递尊重企业家、支持企业发展的最大诚意、持续扩大宿州市的影响力、吸引力。

三、保障措施

（一）压实工作责任。各地各牵头单位坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，逐条细化工作举措、明晰岗位职责、倒排工期时限，高效有序推进各项任务落地落实。各单位主要负责同志切实履行第一责任人职责，将营商环境建设列为年度重点工作，做到亲自部署安排、亲自统筹协调、亲自督办落实。各责任单位牢固树立“一盘棋”思想，密切配合、协同发力，严格按照职责分工抓实抓细各项工作任务。

（二）加强统筹调度。市营商办对营商环境对标提升举措落实情况实行清单化管理、闭环式推进，按季度全面梳理汇总各领域、各部门任务推进及完成情况。常态化召开营商环境对标检视工作会议，听取各部门工作开展汇报，精准查摆工作短板和薄弱环节，专项协调解决重点难点堵点问题。各部门常态化开展对标自查检视，紧盯本行业、本系统工作落实成效和涉企服务质效，主动排查梳理问题、及时校准工作偏差，持续推动营商环境各项工作提质增效、走深走实。

（三）强化督促指导。常态化开展常态化暗访督查督导，聚焦行政审批、要素保障、涉企服务等关键领域，深入排查整治突出问题，对发现问题一对一精准反馈至责任单位，督促限期整改到位。同步建立整改复核机制，适时对问题整改情况开展“回头看”。对工作推进滞后、问题整改不力、企业诉求反映集中的单位及责任人，依规开展约谈通报。坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题，对“虚落实、假整改”等形式主义问题点名曝光，依规依纪依法严肃追责问责，确保各项工作落地见效。

附件2

《宿州市打造“四零五优”营商环境实施

方案》（征求意见稿）起草说明

一、起草背景及起草过程

为持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，自2020年以来，安徽省连续7年出台创优营商环境对标提升举措，我市均同步跟进出台市级层面对标提升举措。2026年新春第一会后，市营商办组织市有关单位，充分对标“沪苏浙”先发地区及省内先进地市相关做法，聚焦经营主体急难愁盼和营商工作短板弱项，结合宿州实际，先行梳理汇总我市对标提升举措；并在此基础上，研究起草了《宿州市打造“四零五优”营商环境实施方案》（以下简称“《方案》”）初稿。依照有关规定，现向全市企业、行业协会、社会公众公开征求意见。

二、主要内容

《方案》（征求意见稿）包含53条举措。其中34条是对省对标提升举措的调整和细化，19条为结合宿州实际对标“沪苏浙”等先发地区提出的新增举措。例如，“推进市区政务服务中心联合设置、一体化运营”“推深做实‘局长走流程’”“推进注册资本认缴登记制改革”“建立常态化警企联系机制”“强化涉企行政检察监督”“开展‘清朗护企普法’活动”等。53条举措分为5个方面，具体为“优化政务环境，打造高效便捷服务生态”方面15条、“优化市场环境，激发竞争活力创新动力”方面11条、“优化法治环境，维护公平正义安全稳定”方面11条、“优化要素环境，强化资源保障高效配置”方面10条、“优化人文环境，营造亲商安商浓厚氛围”方面6条。