《固体废物综合治理行动计划》政策解读新闻发布会

会场

主持人：

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎出席《固体废物综合治理行动计划》政策解读新闻发布会。今天，我们邀请到宿州市生态环境局党组成员、副局长陈正源先生向大家解读这一政策并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请陈局长介绍有关情况。

市生态环境局党组成员、副局长陈正源

陈正源：

各位新闻媒体朋友们：

大家好！年初，国务院正式印发了《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》）。这是继大气、水、土壤污染防治行动计划之后，污染防治攻坚战领域又一项具有里程碑意义的专项文件，标志着我国固体废物治理从末端处置向全过程、全方位、全链条的综合防控转变，从单一的环境治理工程上升为经济社会绿色转型的系统工程。今天，我们举行新闻发布会，向大家深入解读《行动计划》的核心内涵与政策亮点。

一、《行动计划》的时代背景与重大意义

固体废物治理事关生态文明建设全局，事关资源循环利用效率，事关人民群众环境福祉。我国是全球固体废物产生量最大的国家之一，随着工业化、城镇化和农业现代化深入推进，固体废物产生强度高、利用不充分、处置压力大的矛盾日益凸显，非法倾倒、违规填埋等问题时有发生，成为制约美丽中国建设的突出短板。

党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记多次作出重要指示，强调要加强固体废物综合治理，加快构建废弃物循环利用体系，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。《行动计划》正是在此背景下应时而生，明确了当前和今后一个时期固体废物综合治理的总体思路、工作目标和重点任务，对加快推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型具有深远意义。

二、《行动计划》的总体思路与核心要义

《行动计划》遵循“减量化、资源化、无害化”原则，以全过程防控为主线，以专项整治为突破口，以制度创新为动力，其核心要义主要体现在以下几个方面。

第一，坚持系统观念，推动全过程防控。这是《行动计划》最鲜明的特征。《行动计划》从系统工程角度出发，将治理链条向前端大幅度延伸，构建源头减量、过程管控、末端利用、全链条无害化管理的治理新格局。治理的视角将从垃圾处理厂、填埋场等末端设施，向上游延伸至产品设计、生产制造、流通消费等全过程。

第二，突出问题导向，部署五项专项整治。聚焦重点难点问题，《行动计划》部署了非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾治理、历史遗留固体废物堆存场所整治、磷石膏综合治理五项专项整治行动。这些行动直面沉疴顽疾，有的瞄准非法倾倒链条，有的直指填埋场环境风险，有的聚焦巨量建筑垃圾出路，有的针对历史遗留生态伤疤，力求在重点领域取得突破。

第三，明确量化目标，压实各方责任。《行动计划》锚定到2030年的阶段性目标，提出了大宗固废年综合利用量达到45亿吨、主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨等量化指标。在责任落实上，强调严格遵循“谁污染、谁治理”原则，坚决杜绝“企业污染、群众受害、政府买单”的现象，并将固体废物治理纳入规划体系和考核评价体系。

第四，强化政策支撑，释放制度红利。用地保障上，要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设。财税金融支持上，推广“反向开票”做法，解决回收环节增值税抵扣不足问题；完善税收优惠政策，加大绿色信贷、绿色债券支持力度，打通循环经济全链条利益传导机制。

第五，深化技术赋能，注重分类施策。提出加快固体废物鉴别、源头减量、资源化利用等关键技术研发和成果转化，构建覆盖全过程的标准体系。同时，严格按一般工业固废、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等不同类别，设计差异化治理路径，实现精准发力。

三、重点领域的治理路径

《行动计划》对重点领域逐一明确了治理方向。

在工业领域，核心是推进源头减量和高值化利用。全面推行绿色设计和清洁生产，将“无废”理念嵌入产业链前端。推动重点行业循环化改造和园区产业链耦合，使上一环节的废物成为下一环节的原料。对煤矸石、粉煤灰、尾矿等大宗工业固废，拓展在新型建材、矿井充填、生态修复等领域的高附加值应用场景。

在农业领域，着力构建种养结合、农牧循环的绿色发展模式。秸秆坚持农用优先、多元利用，积极发展能源化、原料化利用，健全收储运体系。畜禽粪污因地制宜发展沼气工程和有机肥生产。废弃农膜和农药包装废弃物严格落实生产者责任延伸制度，完善回收处理闭环体系。

在生活领域，推动全过程精细化管理。前端巩固提升垃圾分类实效，杜绝“先分后混”；中端加快补齐收运处理设施短板；末端坚持“焚烧为主、填埋托底”，逐步实现原生生活垃圾“零填埋”。将塑料污染全链条治理纳入重要内容，有序限制一次性塑料制品。

在建筑领域，重点破解建筑垃圾治理困局。推进施工现场分类收集堆放，大力发展资源化利用产业，推广应用再生建材。对暂时不具备利用条件的，规范堆存场所管理，深入开展历史遗留堆存场所排查整治，消纳存量、严控增量。

在危险废物领域，坚决守住生态环境安全底线。健全全过程环境监管体系，推行电子标签、电子转移联单等信息化手段，实现可追溯、可查询。补齐特殊类别危险废物处置能力短板，推动利用处置产业规模化发展、专业化运营。医疗废物确保收集处置全覆盖。

四、从政策文本到治理实践的内在要求

《行动计划》的生命力在于实施，需要把握好几个关键维度。

一是注重系统协同。固体废物问题涉及经济社会多层面，不能仅靠单个部门单兵突进。纵向上要各级联动、层层压实责任；横向上要强化发改、工信、生态环境、住建等多部门协同，将固体废物治理与碳达峰碳中和、循环经济发展、新型城镇化建设等重大战略有机衔接，形成政策合力。

二是强化法治保障。加快相关法律法规制修订，织密法治网络。强化行政执法与刑事司法衔接，对非法倾倒、处置危险废物等违法行为保持高压严打态势。完善生态环境损害赔偿制度，让造成损害的责任者依法承担修复和赔偿责任。充分运用环保督察、舆论监督、群众举报等手段，让违法行为无处遁形。

三是激发市场活力。固体废物治理涉及多个环节，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。培育资源循环利用骨干企业，通过完善价格机制、落实优惠政策、开拓应用市场，形成“回收有利、利用有效”的良性循环。鼓励“互联网+回收”、两网融合等新业态发展，提升回收体系规范化水平。

四是夯实科技支撑。围绕精细分选、有价组分提取、高值材料化利用等关键环节，布局建设重点实验室和技术创新中心，加强跨学科协作攻关。加大先进适用技术推广应用力度，打通实验室成果走向车间的“最后一公里”。建设全过程数字化管理信息平台，用智能化手段提升治理效能。

五是推动社会共治。企业要切实履行主体责任，主动开展清洁生产；行业协会要加强自律和技术推广；群团组织应积极动员群众参与垃圾分类。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，让“无废”理念入脑入心，让垃圾分类、减少浪费成为每个人的行动自觉。

各位媒体朋友们，《行动计划》的出台发出了清晰的信号：固体废物治理正在从单一的环境保护任务，逐步内化为推动生产生活方式深刻变革的驱动力。我们坚信，在习近平生态文明思想的科学指引下，只要全社会同心协力、久久为功，就一定能够将《行动计划》描绘的蓝图转化为生动的实践，为建设人与自然和谐共生的美丽中国作出新的更大贡献。

谢谢大家！

主持人：谢谢陈局长的介绍。下面是答问环节，欢迎各位记者朋友就您关心关注的问题进行提问，也请记者朋友在提问时先通报所在的新闻单位。

拂晓报记者：我们看到《行动计划》中提出了要推动大宗工业固体废物综合利用。宿州是一个农业大市，但近年来工业发展也很快，特别是煤炭、电力等行业产生了一些煤矸石、粉煤灰等固废。请问，针对这些大宗工业固废，宿州下一步将如何落实《行动计划》的要求，提高它们的利用价值，而不是简单地堆存？

陈正源：谢谢您的提问，这是一个非常务实的问题。

确实，随着我市工业经济的快速发展，以煤矸石、粉煤灰为代表的大宗工业固体废物的产生量在一定时期内仍将保持高位。落实国家《行动计划》，对于我们而言，关键就是要解决好这些“大块头”固废的去处和用处问题。

下一步，我们将按照“谁产生、谁负责”和“变废为宝”的原则，重点从以下三个方面发力：

第一，源头减量，推动绿色生产。我们将配合发改、工信部门，在煤炭、电力、建材等重点行业，大力推行清洁生产工艺。鼓励企业通过技术改造，在源头减少煤矸石和粉煤灰的产生量。同时，推动煤矿企业优化采煤方法，提高煤炭洗选率，从源头上降低固体废物的产生强度。

第二，拓宽渠道，主攻规模化利用。这是我们的主攻方向。煤矸石和粉煤灰不是毫无用处的废品，它们是放错地方的资源。我们将积极探索新的利用途径，例如利用煤矸石进行塌陷区治理和土地复垦，利用粉煤灰作为高速公路路基填料。我们还将利用《行动计划》中提到的“反向开票”等税收优惠政策，降低综合利用企业的成本，吸引更多社会资本进入这个领域，实现固废利用的产业化、规模化。

第三，严格监管，规范贮存处置。对于因技术、市场原因暂时无法利用的固废，我们要求产生企业必须建设符合环保要求的规范化贮存场所，严格落实防渗漏、防扬散措施。我们将利用卫星遥感、无人机等手段，加强对尾矿库、灰渣场等堆存场所的环境监管，坚决杜绝任何环境风险隐患。

总之，我们的目标是让煤矸石、粉煤灰“粒粒皆辛苦”，让它们在新的产业链条上找到自己的价值，真正实现化害为利、变废为宝。

中安在线记者：我注意到《行动计划》里提到了要开展非法倾倒固体废物专项整治行动。请问在这次落实《行动计划》中，我市将采取哪些硬措施，让老百姓放心？

陈正源：感谢这位记者朋友的提问。您提到的这个问题确实是群众身边的操心事、烦心事，也是我们生态环境部门工作的重中之重。对于非法倾倒固体废物的行为，我们的态度是“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不姑息。

结合国家《行动计划》的要求，我们将采取以下硬招、实招：

第一，织密“天罗地网”，让非法行为无处遁形。

我们将全面推行“人防+技防”的立体化监管模式，一是充分利用科技手段，在城乡结合部、主要交通干道出入口、废弃矿坑、偏远河塘等非法倾倒高发区，加密布设视频监控，并定期运用无人机开展高空巡查，形成“空中看、地面查”的格局。二是完善网格化监管体系，将监管责任落实到具体的乡镇、村（社区），发挥基层网格员的前哨作用。三是畅通举报渠道，鼓励群众通过环保举报热线、微信平台等提供线索，对查证属实的举报给予奖励，打一场打击非法倾倒的人民战争。

第二，强化部门联动，斩断非法利益链条。

非法倾倒往往涉及跨区域运输、中间商介绍等多个环节。生态环境部门将与公安、交通、城管等部门建立联动执法机制，开展联合检查、联合办案。特别是针对跨省、跨市转移倾倒的案件，我们将追根溯源，不仅要查倾倒者，更要查产生者、运输者、中介者，一查到底，全链条打击。

第三，严刑峻法，提高违法成本。

我们将严格按照《固体废物污染环境防治法》等法律法规，对非法倾倒行为实施顶格处罚。对涉嫌环境污染犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。同时，我们将定期曝光一批典型案例，用身边事教育身边人，形成强大的法律震慑，让潜在的违法者“不敢倒、不能倒、不想倒”。

我们有信心、有决心，通过以上措施，坚决遏制非法倾倒行为，切实守护好宿州的蓝天、碧水和净土。

主持人：谢谢各位记者朋友的提问。谢谢发布人。希望广大媒体朋友积极关注，广泛开展宣传报道。本场发布会到此结束，谢谢大家！