全市二轮到期延包试点工作情况新闻发布会

会场

主持人：

各位媒体朋友，大家好！欢迎出席全市二轮到期延包试点工作情况新闻发布会。我们很荣幸邀请到宿州市农业农村局党组成员、副局长赵辉先生，宿州市农业农村局经管站副站长李振辉先生向大家介绍相关情况并回答记者关心的问题。

首先，请赵局长介绍有关情况。

市农业农村局党组成员、副局长赵辉

赵辉：

新闻界的朋友们，大家好！下面，我代表宿州市农业农村局，将我市第二轮土地承包到期后再延长30年（以下简称“二轮到期延包”）试点工作开展情况向社会公众进行发布。

宿州市作为皖北重要农业大市，农村改革工作成效较为显著。为全面贯彻落实中央和省委、省政府关于做好二轮到期延包工作的决策部署，全市各地坚持循序渐进、充分尊重群众意愿、严格把控政策界限，扎实做好二轮到期延包试点工作，为有效维护广大农民群众农村土地承包合法奠定扎实基础。

一、开展二轮到期延包试点工作的背景意义。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。二轮到期延包工作，事关广大农民群众切身利益，事关农村基本经营制度巩固和完善，事关乡村振兴战略和农业强国建设顺利实施。

二轮到期延包是指现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长30年。党中央关于稳定农村土地承包关系的政策是一以贯之的，自实行家庭承包经营以来，先后两次延长承包期限。1984年中央一号文件要求：“土地承包期一般应在十五年以上。”在第一轮土地承包即将到期之际，1993 年《中共中央 国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》规定：“在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变。”1997年《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》指出：“在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年。”随着第二轮农村土地承包即将到期，2017年党的十九大报告提出：“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”在党的二十届三中全会决定明确提出要“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营”。当前，根据中央、省一系列安排部署，全市各县区、乡镇和村组从讲政治的高度，切实把延包重任放在心上、扛在肩头、抓在手上；各有关部门各司其职，各负其责，形成工作合力，切实发挥好“全市一盘棋”作用，把中央、省决策部署不折不扣落实到位。

二、二轮到期延包试点工作开展情况。据初步统计，我市二轮延包共涉及115.69万户。其中：第二轮土地承包2024年到期的泗县草庙镇共涉及0.47万户，2025年到期的分别是埇桥区、泗县、灵璧县和萧县等4个县区共涉及97万户，2026及以后年度到期的为砀山县共涉及19.22万户。我市近84%的农户第二轮土地承包期限是2025年到期，今年是做好全市延包工作关键之年。为做好延包工作，我们重点做了以下工作：一是成立工作专班，确保人员力量到位。为做好二轮到期延包试点工作，我市组建了由市委、市政府主要负责同志任主任，市委、市政府分管负责同志任副主任的第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班，明确了各成员单位工作职责并建立了联络员制度。工作专班办公室设在市农业农村局，具体落实推进二轮到期延包试点工作。二是开展政策宣传，创树良好社会氛围。我市各级农业农村部门通过悬挂横幅、借鉴先进经验、举办培训班、编制政策问答手册等形式大力开展农村土地承包管理等法律政策宣传，重点强调二轮到期延包试点工作的重要意义、具体内容和操作程序。让广大基层干部和农民群众知晓“二轮到期延包”政策。三是坚持试点先行，逐步扩大延包范围。2022年10月，我市泗县草庙镇参加省农业农村厅组织的第4批二轮到期延包试点。2023年5月，泗县被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部确定为全国二轮到期延包试点县（全国共有67个县区开展二轮土地延包试点）。2024年3月份，选择萧县永堌镇、埇桥区灰谷镇、灵璧县禅堂镇、泗县黑塔镇等4个乡镇开展整镇试点。2024年底，埇桥区、萧县和灵璧县等3个县区已开展整县试点。2025年，二轮承包2026年以后到期的砀山县也已选择玄庙镇开展整镇试点。四是执行法规政策，规范开展延包工作。在开展延包试点工作中，严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》、《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程》(试行)等法律政策。确保延包工作方向正确、农民满意和农村社会稳定。五要及时总结经验，发挥示范引领作用。目前，先期开展国家级二轮延包试点的泗县探索出“四坚持、四严防”工作法，先后被中央农办《农村要情》（第9期）、中央改革办《改革情况交流》刊载，在全国范围内予以推广。该县农户合同网签率已达到99.6%，正在进行档案整理、完善证书等工作。已有35户村民领取农村土地承包经营权不动产权证书，成为宿州市首批领证人；今年，萧县、灵璧县和埇桥区等3个县区重点做好农户合同网签，2026年以后到期的砀山县也已选择玄庙镇开展整镇试点，全市延包工作正在积极有序推进之中。

下一步，我市将在基本完成农户合同网签基础上，联合自规、档案等部门扎实做好完善农户合同证书、延包档案整理等工作。同时，指导砀山县在整整试点基础上开展整县试点工作，做到早安排、早部署。确保高质量完成二轮延包试点各项工作任务。

最后也希望各位媒体朋友一如既往地关心和支持我市二轮延包试点工作，为维护农民群众合法权益、促进农村社会和谐稳定、强力助推乡村振兴贡献积极力量！

主持人：谢谢赵局长的介绍。下面是答问环节，欢迎各位记者朋友就您关心关注的问题进行提问，也请记者朋友在提问时先通报所在的新闻单位。

拂晓报记者：请问市农业农村局，在我市二轮到期延包试点工作中，应重点做好哪些关键工作？

市农业农村局经管站副站长李振辉

李振辉：开展二轮延包试点工作要坚持顺延原则，确保绝大多数承包农户原有承包地继续保持稳定。不能推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或者收回农户的承包地。根据当前延包工作开展情况看，应重点做好以下8个方面的工作：一是成立机构。由本农村集体经济组织成员的村民会议依法选举产生延包工作小组。二是摸底核实。利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，对农村土地承包情况开展摸底核实。主要摸清第二轮土地承包以来承包农户及家庭成员、承包地变化情况，承包地确权登记颁证情况，开荒地、机动地等情况。三是制定方案。按照法律、法规规定拟定延包方案，明确重大问题处置意见，在所涉集体经济组织范围内张榜公示，期限不少于15天。四是开展调查。根据延包方案，按照《农村土地承包合同管理办法》、《农村土地承包经营权调查规程》等有关规定，开展承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果。五是审核公示。调查成果经延包工作小组审核后进行公示，期限不少于 15天。相关权利人提出异议的，延包工作小组应当进行核实、修正，并再次公示。六是签订合同。根据公示结果，明确二轮承包到期后延包的土地承包关系，更新农村土地承包信息数据库，按照《农村土地(耕地)承包合同(家庭承包方式)示范文本》要求，生成电子合同文本，并组织签订书面承包合同。七是完善证书。农村土地承包管理部门与自然资源部门做好土地承包合同管理与不动产登记有序衔接。以承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限统一变更。对个别调地的，在登记簿和证书上作相应变更处理。八是资料归档。按照档案管理有关规定，对相关文件材料进行归档。

人民数字记者：请问宿州市二轮到期延包试点工作的总体安排及下一步如何做好二轮延包试点工作，为维护广大农民群众承包合法权益和农村社会和谐稳定提供有效支撑。

李振辉：根据宿州市实际情况，全市延包工作主要集中在2024年--2026年这3年，具体为：2024年，泗县作为国家级延包试点县先期开展延包工作，到年底前基本完成农行户合同网签；2025年，埇桥区、萧县和灵璧县等3个县区开展延包试点工作，砀山县选择玄庙镇开展整镇试点工作；2026年，砀山县完成19.22万户承包农户的延包工作。结合当前工作进度，下一步我们将重点做好以下工作：一是有效化解矛盾纠纷。目前，针对未能开展合同网签的农户，组织县区集中人员力量建立问题清单、剖析原因并制定整改措施，确保农户应签尽签、应延尽延。同时，要强化网络舆论引导和舆情管控，严防发生网络负面舆情。二是做好档案分类整理。延包试点档案中涉及到农户的有关身份信息、土地承包合同等文件材料，按“一户一档”进行整理。县级农业农村部门要和同级档案主管部门积极推进延包试点档案信息化建设。三是及时完善农户证书。对土地承包合同直接顺延的，已颁发的土地承包权利证书在新的承包期继续有效且不变不换，依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载，加盖不动产登记专用章。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作出相应变更。严禁统一换发证书，增加基层和农民负担。四是按期完成工作任务。当前，埇桥区、萧县、灵璧县和泗县等四个县区在基本完成农户合同网签基础上，要进一步总结工作经验，开展找缺补差，确保延包成果经得起检验；今年12月底前，砀山县玄庙镇基本完成农户合同网签；2026年，砀山县基本完成农户合同网签。

主持人：谢谢各位记者朋友的提问。谢谢发布人。希望广大媒体朋友积极关注，广泛开展宣传报道。本场发布会到此结束，谢谢大家！