“全面深化改革 推动高质量发展”系列新闻发布会（第五场）：深化医药卫生体制改革 推动卫生健康事业高质量发展

会场

主持人：

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。今天是“全面深化改革 推动高质量发展”系列主题新闻发布会的第5场，我们邀请到宿州市卫健委党组书记、主任牛慧琴女士，向大家介绍宿州市“深化医药卫生体制改革 推动卫生健康事业高质量发展”情况并回答各位关心的问题。同时出席发布会的还有宿州市卫健委党组成员、副主任、市疾控局局长李斌先生，宿州市卫健委党组成员、副主任郭晓冰先生，宿州市卫健委党组成员、副主任刘春颖女士。

今天到会的媒体有：安徽日报、安徽经济报、安徽科技报、新安晚报、市场星报、拂晓报、宿州广播电视台、人民数字、中安在线和宿州发布。感谢各位媒体朋友的到来。

首先，请牛主任介绍有关情况。

市卫健委党组书记、主任牛慧琴

牛慧琴：

各位媒体朋友们，大家好！首先我代表宿州市卫生健康委，感谢大家长期以来对我市卫生健康工作的关心、关注和支持。下面，我向大家简要介绍我市深化医药卫生体制改革，推进卫生健康事业高质量发展的有关情况。

深化医药卫生体制改革涉及面广、社会关注度高，是筑牢中国式现代化健康根基的强大动力。近年来，宿州市深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述精神，始终坚持以人民健康为中心，深化医药卫生体制改革取得了明显的阶段性成效，人民群众健康获得感不断增强。2023年，全市人均预期寿命继续保持逐年提高，孕产妇死亡率3.38/10万、婴儿死亡率1.55‰、5岁以下儿童死亡率2.77‰，主要健康指标优于全省平均水平。

我们始终坚持党的领导，推进“三医”协同发展提质增效。出台《关于着力加强卫生健康行业党的建设 推进医药卫生治理体系和治理能力现代化的实施意见》《宿州市进一步深化医药卫生体制改革推动卫生健康事业高质量发展行动方案》等医改重要文件，将综合医改纳入全面深化改革统筹推进。成立行业党建指导委员会，落实党委领导下的院长负责制，全市14家二级及以上公立医院书记、院长全部实行分设，创新开展“红色党建联盟”活动。因地制宜学习推广三明医改经验，推进医保DIP支付方式与县域医共体医保基金包干有效衔接，多措并举解决跨省就医和基层药品供应保障等问题。启动医疗服务价格改革省级试点，完善医疗服务价格动态调整机制。

我们始终突出系统集成，深入实施健康优先发展战略。在全省率先出台《宿州市公共场所控制吸烟条例》，先后出台《宿州市预防控制病媒生物管理办法》《宿州市爱国卫生管理办法》等规范性文件，以法治护航健康优先发展。推进健康促进场所建设，泗县创成国家级健康县，砀山县、埇桥区和灵璧县创成省级健康县区。完善健康科普和健康素养专家库，常态化开展健康巡讲和健康科普“五进”活动。健全公共卫生应急管理体系，组织修订《宿州市突发公共卫生事件应急预案》。以传染病防控和慢病示范区建设为抓手，先后通过国家慢病示范区命名、淮河流域癌症综合防治效果评估、全国社会心理服务体系建设试点评审，推动社会共治、医防协同、医防融合落到实处。

我们始终注重均衡布局，推进优质医疗资源扩容下沉。抢抓长三角一体化发展战略机遇，全市12家医疗机构与22家长三角高水平医院开展医联体等项目合作，让百姓家门口看上“长三角名医”。高质量建设省儿童区域医疗中心和省心血管区域医疗中心，浙江大学医学院附属第一医院宿州分院即将正式运营，省第二人民医院全面托管灵璧县人民医院，灵璧县中医院、泗县中医院先后成为省中医院分院，三级医院实现县区全覆盖。打造高水平重点专科群，“十四五”期间全市创建国家临床重点专科1个，省级临床重点专科11个，省级优势（特色）中医专科6个。紧密型医联体建设实现全覆盖，泗县人民医院紧密型县域医共体和宿州市立医院紧密型城市医疗集团获评省级示范。开展“优质服务基层行”活动，全市达到功能标准的基层医疗机构共98家，达到二级综合医院水平的共34家。推深做实家庭医生签约服务，2023年全市基层医疗机构诊疗量占比达70.91%，基层医疗服务网底进一步夯实。

我们始终坚持中西医并重，有序推进中医药传承创新发展。深化中医药综合改革，联合市医保局印发《进一步支持中医药发展若干政策（2024年版）》，将按病种分值付费（DIP）中医优势病种扩大到51个。提升基层中医药服务能力，萧县、泗县获评全国基层中医药工作先进单位，砀山县、灵璧县、埇桥区分别通过全国基层中医药工作示范单位创建省级现场评审和现场复审，全市各乡镇卫生院和社区服务中心均设有中医馆，均能提供6类10项以上中医药适宜技术，各村卫生室、社区卫生服务站均能提供4类6项以上中医药适宜技术。传承弘扬中医药文化，萧县博顿中医药文化园被评为省中医药文化宣传教育基地，出版《万育堂医集》等龙城医派医家系列著作6部。

我们始终践行人民至上，全力提升群众健康获得感幸福感。开展全面提升医疗质量行动、“三合理”专项行动、医疗质量提升攻坚年等多项活动，进一步改善医疗服务，提升医疗质量。建立完善由189个市、县级质控中心组成的医疗质量管理体系，严格落实医疗质量安全核心制度。大力推进检查检验结果互联互通互认，减轻群众就医负担。开展“医疗贤达宿州行”系列惠民行动，定期发布“名医有约”信息，开展“服务百姓健康行动”大型义诊105场，累计服务群众10042余人次。成功举办“安徽省中医药宣传周宿州主场活动”和三十余场“中医药文化夜市”活动，让广大群众享受到“简、便、验、廉”的中医药服务。

我们始终激活人才变量，助力医药卫生新质生产力发展。实施卫生健康人才和专科建设“511”计划，制定《宿州市卫生健康人才引育工作实施细则》《宿州市高层次人才健康服务实施方案》，下放公立医院招聘自主权，对博士和紧缺高层次人才优先纳入编制管理。设置统筹资金，2024年底前建立15个名医工作室，加大柔性引才力度，努力实现“患者不动专家动”。近年来，全市卫生健康系统引进全日制博士研究生12名，培养高级职称专业技术人才2859名。全市现有江淮名医7名、省“卫生健康杰出人才”7名、全国名老中医2名、全国基层名中医3名、安徽省名中医7名、徽乡名医11名。树牢创新“风向标”，宿州市立医院获批国家自然科学基金项目2项，国家卫生健康委临床科研专项项目2项。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话和党的二十届三中全会精神，按照省委十一届七次全会和市委六届七次全会的部署要求，以增进人民健康福祉为落脚点，进一步深化医药卫生体制改革，不断满足人民群众对美好生活的期待。

主持人：感谢牛主任的情况介绍，下面是答问环节，欢迎各位记者朋友就您关心关注的问题进行提问，也请记者朋友在提问时先通报所在的新闻单位。

市场星报：党的二十届三中全会提出要“实施健康优先发展战略”，请问下一步我们将采取那些举措来推动健康宿州建设，努力为群众提供全方位全周期健康服务？

答：我们将认真贯彻落实党中央决策部署，努力把健康优先发展的战略内涵、具体政策、实施措施有效地贯彻到实际工作中去。

一是全面开展健康教育和健康促进。以爱国卫生运动、健康中国行动和控烟条例实施为抓手，巩固健康县区创建成果，建立健全健康教育工作网络，推进健康知识普及行动，完善健康巡讲专家库，引导医务人员积极参与健康宣教，让健康知识“飞入寻常百姓家”，让社会公众掌握更多健康技能，争取每年居民健康素养水平提升1个百分点以上。

二是全力推进公共卫生高质量发展。抓好疾病预防控制能力提升行动，把压实“四方责任”、“三公（工）”协同信息化流调、区域医疗资源统筹、提级指挥等实践中行之有效的好经验好做法固化下来。抓好疾控体系建设，切实对传染病现场应急处置能力进行再强化、再提升，加快疾控机构实验室标准化建设，同步健全权责明确、程序规范、执行有力的市、县级卫生健康行政执法体系。抓好医疗机构疾控监督员试点工作，大力培养既懂临床、又懂预防、还懂社会治理的交叉复合型人才，完善医疗机构公共卫生责任清单，推进医疗机构和公共卫生机构深度协作。

三是全方位维护全生命周期健康。全心呵护妇女儿童健康，落实母婴安全行动提升计划、儿童健康行动提升计划、母乳喂养促进行动计划、消除宫颈癌行动计划任务，全面提升妇女儿童健康服务水平；用心用情办好民生实事，推动健康口腔行动、出生缺陷防治提升行动、农村适龄妇女两癌筛查、安心托幼行动提质扩面。进一步完善和落实积极生育支持政策，促进人口长期均衡发展。贴心守护银发健康，制定出台我市医养结合床位按需转换实施办法，优化医疗和养老服务衔接，加强老年医院、康复医院、护理院和安宁疗护机构建设。倾心保卫职业健康，落实职业病防治联席会议机制，协同推动日常监管、危害治理、联合监督执法和信息共享；深入开展职业病预防和危害专项治理，实施危害项目申报扩面、小微企业职业健康帮扶、职业病防治机构提质合规“三项行动”，提升源头治理水平。

安徽科技报：围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神，请问宿州市将如何加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设？

答：我们将围绕习近平总书记提出的分级诊疗目标，认真落实《决定》部署，加快建设分级诊疗体系，主要是做好三项重点工作。

一是在机制融合上下功夫，推进紧密型县域医共体建设提质升级。进一步深入推广三明医改经验，推动DIP支付方式与医保基金包干管理有效衔接，落实医保基金按医共体人头总额预付和包干使用、结余留用、合理超支分担机制。建立完善人力资源管理、财务核算、慢病管理、中医药发展、药品采购配送五大中心运行机制。推进县域医共体医防深度融合，总结推广泗县县域医防融合试点经验，深入推进高血压、糖尿病一体化管理试点。完善绩效考核机制，考核指标向资源下沉、巡诊派驻、家庭医生签约、患者流向、重点人群管理、成本控制、健康产出等方面倾斜。鼓励专业公共卫生机构参与县域医共体绩效考核激励。

二是在资源共享上做文章，推动紧密型城市医疗集团取得新的实质性突破。通过建立常态化联合门诊、联合病房、名医工作室等形式，促进人才、技术、服务可持续下沉共享，引导三级医院普通门诊患者选择基层首诊。指导牵头医院、协作单位积极开展远程医疗及互联网诊疗服务，畅通双向转诊，根据社区居民就诊需求，将门诊号源和住院床位向社区下沉。

三是在人才建设上求突破，筑牢基层医疗卫生服务网底。盘活用好县域编制资源，以县区为单位每5年动态调整乡镇卫生院人员编制总量。探索开展乡镇卫生院编制周转池制度建设，打造“县级统筹、乡镇所有、县管乡用、以乡带村”的县乡村三级医院“编共体”。探索住院医师规范化培训基地共同体试点，将专业基地医院延伸至县级三级医院，提供基地医院同质化培训服务。继续实施“一村一名大学生村医提升计划”，进一步提升基层健康服务水平。

安徽日报：请问围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神，在深化以公益性为导向的公立医院改革，推动宿州市公立医院高质量发展方面，我们下一步还有那些举措？

答：我委将坚定不移贯彻党中央决策部署和市委六届七次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，推动公立医院高质量发展。

一是在打造高水平医疗卫生服务体系上再发力。持续推深做实与长三角等地区高水平医院合作，加大医疗卫生高层次人才引育力度，持续推进已获批的2个省级区域（专科）医疗中心建设，加快推进浙江大学医学院附属第一医院宿州分院建设，力争年底前开诊，加快启动市中医院新院区搬迁工程，以优质资源、优美环境为宿州人民提供更高水平健康诊疗服务，打造市域优质医疗服务新高地。发挥市立医院等头部医院辐射带动作用，打造一批省内一流、市域领先、群众急需的高水平专科群。强化县级医院龙头定位，提升急诊急救“五大中心”建设水平。推进县域医疗次中心建设，牵头医院优先培育次中心特色专科。强化乡镇卫生院能力建设，填平补齐业务用房及检查诊疗、急救转诊等设备，推动远程医疗服务网络向基层延伸。2025年，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”功能标准。

二是在深化以公益性为导向的公立医院改革上强攻坚。落实国家医改要求，进一步拓展丰富三明医改内涵，探索建立以医疗服务为主导的收费机制，提高技术劳务服务价格，配合医保部门动态调整医疗服务价格，推进药品和医用耗材集中带量采购提速扩面。优化公立医院收入结构，提高医疗服务收入占比，深化公立医院薪酬制度改革，落实“两个允许”要求，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，逐步提高人员支出比重和固定薪酬占比。优化公立医院编制保障，深化公立医院编制周转池制度建设。

三是在全方位增强群众卫生健康获得感上显作为。开展医疗质量安全专项整治工作，持续开展合理检查、合理用药、合理治疗专项行动，重点抓好提升医疗质量、改善就医感受、改善护理服务等三年行动计划，进一步落实二级以上医疗机构便民惠民服务举措和基层医疗卫生机构便民惠民服务举措“双十条”。大力发展智慧医疗，实现看病就医“一码通行”、影像数据“一站可查”、看诊问诊“一查便知”，全方位增强群众卫生健康获得感和满意度。

记者：党的二十届三中全会对健全人口发展支持和服务体系提出了新的要求和部署。请问目前宿州市在完善生育支持政策和激励机制方面有哪些举措？

答：人口问题是国之大者，人口发展事关国计民生。党的二十届三中全会明确提出，要完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会，促进人口高质量发展。近年来，我市深入贯彻落实党中央决策部署，将推动人口高质量发展与人民高品质的生活结合起来，努力解决人民群众在生育养育教育方面的急难愁盼问题，推动人口高质量发展。

一是加强生育保障。城乡居民医保参保人员分娩住院定额补助标准提高至顺产1600元、剖宫产2400元；实行生育津贴“免申即享”；新生儿出生90天内参保缴费的，自出生之日起享受城乡居民医保待遇。二是减轻养育负担。将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策落实；符合政策的二孩、多孩家庭，购买市区新建商品住房的，发放普惠消费券；2024年1月1日以后出生，生育二孩、三孩的家庭，分别给予2000元、5000元的一次性育儿补贴。三是完善托育服务。截止目前，全市累计建成托位17435个，千人口托位数达到3.31；普惠托位6633个，普惠托位占比37%。我市独立托育机构58个，其中普惠机构32个，普惠托育机构占比约55.2%。四是保障休假制度。严格执行《安徽省人口与计划生育条例》，对符合法律规定结婚的职工，在享受国家规定婚假的基础上，延长婚假十天；对符合本条例规定生育子女的夫妻，女方在享受国家规定产假基础上，延长产假六十天，男方享受三十天护理假；在子女六周岁以前，每年给予夫妻各十天育儿假。

下一步我们将深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会部署，提高人口高质量发展服务保障水平，做好生育支持政策和配套措施的宣传解读落实，加强普惠育幼服务体系建设，进一步减轻家庭的生育、养育、教育负担，推动建设生育友好型社会。

主持人：谢谢各位记者朋友的提问。刚才，几位领导围绕宿州市“深化医药卫生体制改革 推动卫生健康事业高质量发展”情况与大家展开了互动交流，希望广大媒体朋友积极关注，广泛开展宣传报道。今天的发布会到此结束，谢谢大家！