宿州市健全防止返贫动态监测和帮扶机制新闻发布会

会场

主持人：

各位媒体朋友，大家下午好！欢迎各位参加今天的新闻发布会，今天我们邀请到市乡村振兴局副局长陈迎冬向大家介绍健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作情况并回答大家感兴趣的问题。参加本次新闻发布会的媒体有：拂晓报、宿州广播电视台、中安在线、宿州发布、宿州发布网，感谢各位媒体朋友的到来。

首先，请陈局长介绍相关情况。

市乡村振兴局党组成员、副局长陈迎冬

陈迎冬：

记者朋友们，大家下午好！欢迎出席市乡村振兴局新闻发布会，衷心感谢大家对乡村振兴工作的高度关注、真诚帮助和大力支持！

首先，我来介绍《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》的有关情况。　2020年底，全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到彻底解决。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“十四五”时期，我们的主要任务是在全面解决绝对贫困基础上，加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果是实现有效衔接的基础和前提，但必须清醒认识到，我市仍有少数脱贫户发展基础比较脆弱，少数边缘户存在致贫风险，少数农户因病因残因灾因意外事故等导致基本生活出现困难的现象。

加强防止返贫动态监测和帮扶机制，是从制度上预防和解决返贫问题，守住不发生规模性返贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果的重要措施。习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上都对做好这项工作提出明确要求，强调要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶。5月14日，中央农村工作领导小组印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》。6月22日，省委农村工作领导小组出台《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》。为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署要求，切实做好宿州市防范返贫动态监测和帮扶工作，市委农村工作领导小组研究印发了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》。

《实施意见》明确了监测对象和范围。以家庭为单位，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行动态监测和帮扶，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注大病重病患者和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能特困老人以及就业不稳定户、产业发展失败户、灾后重建户、无劳动力户等群体。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，综合宿州市2020年农村低保标准、农村居民可支配收入增幅和物价指数等因素，确定2021年家庭人均纯收入6000元（每年综合相关因素进行调整）为监测范围，实事求是确定监测对象规模。

《实施意见》优化了监测方式和程序。健全监测对象快速发现和响应机制，完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式，互为补充、相互协同。全面推行动态监测网格化管理模式，组织基层干部、驻村工作队、帮扶责任人、乡村振兴小组长和网格员，加强日常跟踪走访，实时掌握农户情况，对符合条件的农户及时纳入监测对象开展帮扶，做到应纳尽纳、应帮尽帮、应销尽销。对收入持续稳定、“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，经村级评议公示，乡镇审核后提交县级乡村振兴部门备案公告，并在全国防止返贫监测信息系统中标注“风险消除”。对标注“风险消除”的，不再按“监测对象”进行监测帮扶；对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的，落实兜底等社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。

《实施意见》要求进一步完善帮扶政策。一是强化政策支持。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，按照预防性措施和事后帮扶相结合的要求，进一步优化完善教育、医疗、住房、饮水、产业、就业以及社会救助、兜底保障等政策。实行统一的帮扶政策，所有监测对象可以使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，落实行业政策。二是坚持精准施策。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及突发严重困难户，根据返贫致贫风险、发展需求，因人因户精准施策，实行分层分类帮扶。对风险单一的，实施单项帮扶，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，综合施策，落实帮扶措施；对有劳动能力的，通过产业就业创业等开发式帮扶方式，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，做好兜底保障；对内生动力不足的，坚持志智双扶，增强发展动力。对脱贫不稳定户以外的脱贫人口进行分类管理，落实好各类民生普惠性政策，并根据实际困难给予适度倾斜。三是健全帮扶机制。保持原有帮扶责任人和联系人不脱钩，因工作调动、退休、患病等无法履行帮扶责任的，及时调整到位；对新识别的边缘易致贫户和突发严重困难户，及时安排帮扶联系人。进一步健全县级统筹、乡村为主、部门协作、多方参与的帮扶机制，每户监测对象安排1-2名帮扶联系人，其中至少1名由县级统筹安排。实施“一户一方案、一人一措施”，压实各级各部门帮扶责任，充分发挥农村党员、乡贤人士、创业致富带头人等群体的帮带作用，确保各项帮扶措施落实到位、取得实效。四是加强社会帮扶。继续发挥各级单位定点帮扶、驻村帮扶、县域结对帮扶、“百企兴百村”等制度优势，探索建立县、乡级救助基金（救急救难基金）和消费帮扶等多元化帮扶形式，动员社会力量积极参与，对监测对象持续开展帮扶。

《实施意见》强调要进一步强化组织保障。一是加强组织领导。严格落实“四个不摘”要求，把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在重要位置，层层压实各级各部门工作责任。市县乡要落实防止返贫动态监测和帮扶工作的主体责任，各地党委农村工作领导小组牵头抓总，各级乡村振兴部门履行工作专责，教育、卫健、医保、住建、水利等行业部门要根据职责做好监测预警及行业帮扶，共同推进政策举措落地落实。二是加强部门协作。发挥好安徽省防止返贫监测大数据管理平台作用，完善市级防止返贫监测大数据平台功能，进一步强化行业数据信息共享共用，实时开展部门筛查预警和监测帮扶。公安、银行、金融等部门对市县乡村振兴局发起的数据比对业务要及时按要求完成。要分批分级有序推进相关行业部门系统实时联网。建立健全部门会商制度，定期集中研判返贫致贫风险隐患，研究制定应对措施，督促指导各地抓好落实。三是加强考核监督。防止返贫动态监测和帮扶工作是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，是乡村振兴战略实绩考核的重点，各地要强化考核指挥棒作用，加强监督检查，通过开展巩固成果后评估、暗访督导、定期调度等途径，健全机制，及时发现解决突出问题，对因弄虚作假、失职失责导致监测对象不精准、帮扶措施不落实以及规模性返贫的，要严肃处理，追责问责。四是加强作风建设。巩固拓展新一轮深化“三个以案”警示教育成果，持续推进乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理，有力纠治形式主义官僚主义。切实减轻基层负担，依托全国防止返贫监测信息系统和省防止返贫监测大数据管理平台，运用好国家脱贫攻坚普查和省抽查调查结果，进一步完善监测对象基础数据库，优化监测指标体系，统筹利用信息资源，不重复建设，避免重复采集填报，防止层层加码。

主持人：感谢陈局长的情况介绍，下面是记者答问环节，请各位记者在提问时先通报所在的新闻单位。

记者：在防止返贫监测对象识别方面，我市有哪些具体的措施，能够确保应纳尽纳、应帮尽帮？

陈迎冬局长：感谢记者的提问。精准识别监测对象是做好防返贫工作的重要前提。我们在总结脱贫攻坚期间精准识别扶贫对象有效做法的基础上，构建了“农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警、舆情信访研判”多层次多渠道的监测体系，确保监测对象能够快速、准确纳入监测和帮扶范围，努力做到不落一户、一人。

第一种方式是农户自主申报。加强政策宣传，提高农户政策知晓率，因地制宜拓展便捷的农户自主申报方式。农户除了通过书面申请之外，还可通过全国防止返贫监测信息系统手机APP、防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台等形式提出申请。

第二种方式是基层干部排查。依靠乡村干部、驻村干部、乡村振兴小组长、乡村网格员等基层力量，定期入户走访，及时反映情况，发现和解决问题，每年至少开展一次集中排查。

第三种方式是部门筛查预警。我们建立健全并落实好防止返贫动态监测和帮扶工作的对接协调机制，加强部门筛查预警，各级教育、医保、水利、住建、民政等部门，充分利用先进技术手段，每季度至少筛查一次，及时将监测预警信息反馈基层核实。通过不定期开展信息比对筛查，发现存在返贫致贫风险的农户，特别是发现因大病支出较大导致基本生活出现严重困难的农户。

第四种方式是舆情信访报道。就是通过群众来信来访、媒体报道等渠道，收集返贫致贫风险预警信息，研判核实是否属于返贫致贫风险线索。这也是对监测预警的一种有效补充。

镇村两级每月开展一次集中会商，对农户自主申报、基层干部摸排、部门筛查预警、信访渠道掌握、媒体信息发布等情况进行会商、研判。总之，通过这样自上而下、自下而上，多渠道多方式互为补充、相互协同的办法，全方位预警，早发现、早干预、早帮扶，守好不发生规模性返贫底线。谢谢。

记者：当前，防止防贫的监测对象具体分为哪几种类型，主要返贫致贫风险是什么？

陈迎冬局长：当前，监测对象为农村人口中的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三种类型。易地搬迁及同步搬迁已转为城镇户籍的人口符合监测范围的也纳入监测对象。

（一）脱贫不稳定户。指虽然超过现行扶贫标准，但各方面发展条件、特别是家庭人均纯收入低于当地监测范围（每年综合农村低保标准、农村可支配收入增幅和物价指数等因素进行调整）或不稳定，且有返贫风险的脱贫户。

（二）边缘易致贫户。指虽然超过现行扶贫标准，但各方面发展条件、特别是家庭人均纯收入低于当地监测范围（每年综合农村低保标准、农村可支配收入增幅和物价指数等因素进行调整）或不稳定，且有致贫风险的一般农户。

（三）突发严重困难户。指因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。突发严重困难户是2020年底以后新增的一类监测对象，这类人群从收入水平看，不能算脱贫不稳定户或边缘易致贫户（即收入高于脱贫不稳定户或边缘易致贫户），而是受突发事件影响，导致刚性支出骤增或收入聚减，基本生活出现严重困难的农户；从返贫致贫风险看，具有突发性和暂时性。

当前，我市监测对象返贫致贫风险主要有因病、因学、因残、因自然灾害、因意外事故、因产业项目失败、因务工就业不稳、缺劳动力等方面。其中“因自然灾害”主要指洪涝灾害、地质灾害、旱灾、生物灾害、气象灾害、地震灾害及其他等。

记者：和建档立卡贫困人口识别相比，我市监测对象的识别有什么创新？

陈迎冬局长：为了确保监测对象识别更加精准科学，此次印发的《关于防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》对识别的程序进行了创新优化。监测对象识别程序包括：1．监测对象申请及承诺授权。2．村民小组评议。3．数据比对。4．入户调查。5．村级评议。6．村内公示。 7．乡（镇）审核。 8．县级备案公告。9．系统录入标注。10．监测帮扶。

和建档立卡扶贫对象识别相比主要有三点创新：

一是拓宽了申请渠道。符合监测标准的农户可通过3种途径提出申请。一般情况，农户向村委会递交书面申请。第二种是通过全国防返贫监测信息系统手机APP申请。第三种是通过拨打防止返贫监测和乡村振兴咨询服务电话（即原12317平台）提出申请。对于农户通过手机、微信、QQ、服务窗口等途径申请或通过定期排查和部门筛查预警发现的，由村干部或驻村工作队指导农户向村委会完善书面申请材料。

二是增加了承诺环节。农户提出申请时，要承诺如实提供家庭情况，并授权查询家庭资产信息并填写《监测对象申请及承诺授权查询书》。不识字的，可以委托村干部、乡村振兴小组长或近亲属代为填写，同时加按本人手印，并将相关内容告知农户。

三是优化了数据比对。进行小组评议时，要同时提交县级乡村振兴部门与公安（交警部门）、自然资源和规划局（不动产管理中心）、工商、人社、农机、金融机构等部门开展数据比对。数据比对结果及时反馈乡（镇）和村核实，也可以在村级评议后再进行数据比对。

确定监测对象要坚持实事求是，防止人为控制规模、搞“体外循环”，确保应纳尽纳，应帮则帮；同时，要严格监测范围和程序，防止把不符合条件的农户纳入进来。

记者：我市防止返贫动态监测进展情况如何，下一步有什么计划。

陈迎冬局长：今年以来，宿州市乡村振兴局紧紧围绕“巩固成果，防范返贫致贫”核心任务，健全完善“四大机制”， 织密监测帮扶网，筑牢防返贫致贫“堤坝”。一是健全“四级网格化”管理机制。实现扶贫小组长职能转换，健全县、乡、村、组“四级网格化”管理机制，全市共建立网格26540个，设立网格员31574名，明确各级工作职责,做好政策宣传、核实信息、排查风险隐患、解决实际困难等工作，营造出“人人有责任，上下一盘棋”的工作格局。二是健全常态化摸排会商机制。发挥乡村干部、驻村工作队、乡村振兴小组长和帮扶联系人作用，常态摸排脱贫人口“两不愁三保障”巩固情况和监测对象风险情况，建立监测台账。6月份，开展巩固脱贫攻坚成果集中排查月活动，聚焦9个方面内容，开展拉网式的问题排查，全市共排查村（居）1235个,调查农户14.89万户,排查发现问题5332条，全部整改完成。实行村、镇两级的“月会商、月研判”制度和行业部门信息共享机制，对有返贫致贫风险的户及时开展评议和数据比对，做到“早发现、早干预”。三是健全动态监测管理机制。把动态监测管理作为防止返贫致贫的重要抓手，进一步明确动态监测的范围，完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式，做到集中排查与常态化摸排相结合，强化部门协调，加强数据筛查预警和共享、共联，规范监测程序，实时掌握农户情况，对符合条件的农户及时纳入监测对象，截至10月底新识别监测对象94户，做到应纳尽纳。定期采集并更新基础信息，确保国、省防止返贫监测信息系统数据准确。四是健全精准帮扶工作机制。对监测对象实行分类分层帮扶，对风险单一的，实施单项帮扶。对风险复杂多样的，综合施策。对有劳动能力的，实施产业就业创业等帮扶方式。对无劳动能力或部分丧失劳动能力的，做好兜底保障。进一步健全县级统筹、乡村为主、部门协作、多方参与的帮扶机制，每户监测对象安排1-2名帮扶联系人，实施“一户一方案、一人一措施”，全市现有11649户监测对象，共制定帮扶措施71292条，户均6.12条，确保通过“真帮实扶”，筑牢防止返贫致贫的“堤坝”。

下一步，我们将主要开展以下工作：

一是进一步抓好防止返贫致贫动态监测。我们将充分发挥网格员作用，坚持“月排查、月研判”机制，对符合条件的农户及时履行程序，纳入监测对象，并分类做好常态帮扶。二是进一步抓好“三保障”及饮水安全成果巩固。加强对脱贫户和监测对象“三保障”和饮水安全的排查力度，全面摸清底数，发现问题立即整改，做到动态清零，巩固拓展好脱贫攻坚成果。三是进一步抓好农村低收入人口帮扶。市乡村振兴局将会同民政等部门，加强数据比对和信息共享，建好用好低收入人口数据库，实现对农村低收入人口风险点的早发现、早关注和早帮扶。

总之，我们将深入学习领会习近平总书记关于衔接工作重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在首要位置，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，推进乡村全面振兴。

主持人：感谢各位记者的提问，谢谢陈局长的情况介绍和互动交流。今天的发布会到此结束，谢谢大家！