关于宿州市政协五届三次会议第103号提案的答复

加大发展产业扶贫力度，实现贫困群众稳定脱贫

主办单位：市农业农村局;市扶贫开发局

建议办理单位：宿州市农业农村局

关于产业扶贫的建议

（社会建设类）

提案者：祁彦启  宿州市科协

联系电话：17705579736

案由：加大发展产业扶贫力度，实现贫困群众稳定脱贫。

一、产业扶贫存在的问题

1、产业扶贫存在同质化现象。一些地方产业扶贫前期调研工作不充分，没有结合当地实际情况，选择的多数是差不多项目，缺少龙头企业，打不开市场，低层次竞争，没有效益，甚至亏损。如有的村塑料大棚建成后，无人租用、或者亏本出租，造成资金浪费，贫困户增收愿望化为泡影。

2、品牌意识不强。群众传统思维依然存在，重视生产，轻视品牌。认为我只要把东西生产出来就行了，注册品牌作用不大，嫌麻烦。一样的葡萄有品牌的每斤可以多卖1-2元，并且好卖，效益截然不同。

3、产业模式吸引力不强。受以前各种惠农政策、“输血”式扶贫影响,大多数贫困户在发展产业时“等靠要”思想严重,一旦有企业规模经营租用土地，他们漫天要价。农业企业在实际运行中存在一些问题，如土地托管，企业和农户签订协议，农户收益要有专业部门对相邻田块进行测产后，确定当年亩收益多少，受自然环境影响，企业也无法进行保底，运行中产生不少困难，发展受到制约。

二、发展产业扶贫的建议

没有产业支撑的脱贫致富是不可持续的。为发挥好产业扶贫在促进贫困群众脱贫增收中的重要作用，确保农村贫困人口实现脱贫，提出如下建议：

1、产业扶贫要注重特色化和差异化。市场是平等的，市场竞争越来越激烈，产业扶贫只有注重特色化和差异化，才能获得较好的扶贫效果。要到达特色化和差异化，必须要进行产业创新、产品创新、业态创新、管理创新、模式创新等，集中力量扶持特色优势产业，实施精准扶贫，发挥示范带动作用，形成产业品牌优势，形成区域产业优势，促进贫困群众持续稳定增收。

2、树立品牌意识，提高经济效益。品牌化可以卖出好价格，当产品有品牌时，产品就区别于其它大多数同类产品，这时它的产品就不仅仅只是有它本身的价值了，品牌的价值就附加到它的产品上，自然可以比其它普通的产品卖出更高的价格。加强宣传教育，培育专业合作社、家庭农场等农业企业，引导帮助群众注册自己的产品品牌，提高产业的市场竞争力和经济效益。

3、积极完善和创新产业扶贫模式。继续发挥“四带一自”（各类园区带动、龙头企业带动、农民专业合作社带动、经营大户带动，群众自身调整优化种养结构）模式的作用，把建档立卡贫困群众固化在产业链上，注重激发贫困户内生动力，增加群众收入,引导促进产业结构调整优化,使扶贫可持续,走上健康脱贫之路。同时，创新“互联网+”产业扶贫模式，以互联网、人工智能、大数据为核心的科技创新平台不断涌现，这是未来扶贫脱贫的必然趋势，一定会在贫困地区加以利用，市场潜力大效果好。

关于宿州市政协五届三次会议

第103号提案的答复

祁彦启委员：

衷心感谢您近年来对我市脱贫攻坚工作的关心支持。您“加大发展产业扶贫力度，实现贫困群众稳定脱贫”的提案，对我市当前和未来一段时间打赢打好脱贫攻坚收官之战、巩固脱贫攻坚成果具有重要的借鉴价值。

针对您的建议，经研究，现答复如下:

（一）立足村情实际谋划项目。出台《2020年农业特色产业扶贫工作要点》和《宿州市“四带一自”产业扶贫实施方案》，强化对全市产业扶贫工作的指导。各县区在产业扶贫项目谋划过程中，并坚持“四突出”（即突出特色选产业、突出市场选产业、突出绿色选产业、突出融合选产业），进一步增强产业扶贫项目多样化和差异化、避免同质化。同时严格按照《安徽省扶贫办安徽财政厅关于印发<安徽省扶贫项目管理暂行办法>的通知》要求，严格“群众参与、村级申报、乡（镇）审查、县级审批、省市备案”的程序，发挥贫困群众主体地位和作用，充分征求群众意见建议，选定贫困村、贫困户产业发展项目，确保选择扶贫项目既充分结合村情实际又符合脱贫攻坚需求。

（二）加大资金投入保障项目。2020年各县区批复实施项目3501个18.7亿元，其中产业扶贫项目1859个7,42亿元，资金占比39.66%，高于全省（29.11%）10.55个百分点。近期我市组织四县一区扶贫项目进行了谋划，其中2021年各县区谋划项目4833个，其中产业扶贫项目2554个，占比52.8%;项目涉及扶贫资金36.57亿元，其中用于产业扶贫项目的资金21.2亿元，占比58%。

（三）强化项目实施跟踪调度。坚持脱贫攻坚重点工作联席会议制度，市政府分管同志专题听取市农业农村局关于产业扶贫的工作汇报，及时协调解决产业扶贫工作过程中的重点难点问题，确保产业扶贫项目科学合理安排，规范有序推进。截至目前，累计召开重点工作联席会议8次。市扶贫开发局坚持“四不两直”工作法，经常深入乡村开展项目资金工作指导，对发现的扶贫项目实施不精准、带贫效益不明显等问题及时反馈县区并督促整改落实，产业扶贫效益不断发挥，贫困人口脱贫内生动力进一步激发。

（四）深化“四带一自”产业扶贫。主要是配合市农业农村局做好以下五个方面。一是强化带贫主体培育。积极培育和发展壮大农业龙头企业、合作社等新型农业经营主体，不断提升规模和实力，增强带动贫困户发展产业的能力。目前，全市有354个贫困村创办或引进847家经营主体。二是织牢利益联结之网。对带贫数量多、效果好、达到带贫标准的经营主体，在项目安排、资金扶持、示范评定、典型选树等方面给予倾斜支持，切实增强主体带贫意愿。目前，各县区均已出台主体激励政策。三是创新融合发展模式。联合市商务局、市农业农村局研究起草了《关于大力推进农业产业化联合体农村电子商务融合发展的实施意见》，依托联合体的组织带动和电子商务的终端销售功能，加强“龙头企业+专业合作社+农户+电商”模式推广，推进集约化、规模化、品牌化的订单式农业生产，促进产销对接。四是推广经验做法。组织召开全市农业特色产业扶贫工作推进会，要求县区完善和创新利益联结方式，激发贫困户内生动力，推广灵璧县做法，将入股带动主体所得红利用于设置公益岗，防止出现“养懒汉”现象。五是创新“互联网+”产业扶贫模式。因今年新冠肺炎疫情影响，农产品出现滞销现象。及时转变传统销售模式，积极采取线上订单认购、发布农产品信息等方式，帮助有需求的自种自养贫困户和带贫农业经营主体解决农产品销售难题。

对本复函如有疑问及不满意之处请联系我们。

联系电话：0557-3053093   联系人：冯腾飞 盛康瑜

                         宿州市扶贫开发局

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