宿州市烟草专卖局（公司）政（企）务公开实施细则

宿州市烟草专卖局（公司）政（企）务公开实施细则

为认真贯彻落实省局关于全面深入推进政（企）务公开工作的部署和要求，保障广大员工的知情权、参与权、表达权、监督权，扎实推进民主管理，实现企业管理文明。根据省局（公司）《全面深入推进政（企）务公开工作的指导意见》和《全面深入推进政（企）务公开工作的实施办法》，结合公开工作实际，制定本实施细则。

一、 工作原则

    按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，坚持公正、公平、便民，注重公开的依法性、真实性、针对性、实效性。应遵循以下工作原则：

依法性原则。公开工作要严格遵守国家法律法规和有关政策规定。

    全面性原则。公开工作要全面具体，除涉密事项外，能公开的都要公开。

    真实性原则。公开要以事实为准绳，以数据为依据，客观真实，如实公开。

    程序性原则。公开工作要建立制度保障，实行流程化运作和痕迹化管理，形成公开体系规范运作的闭环。

    便捷性原则。公开工作要拓展载体，丰富形式，运用智能化、便捷化信息发布平台，完善员工诉求表达与互动机制。

    时效性原则。公开要确立时限，加强监督考核，以员工的满意度作为衡量和评价公开工作的最终标准。

二、工作目标

按照“坚持标准化、突出规范化”的要求，全面推行政（企）务公开工作，公开办事规则、办事程序和办事结果，建立目录清晰、格式规范、内容完整、方便查询的公开信息系统，形成面向机关、系统和社会的广覆盖、全方位的政（企）务公开工作格局，实现公开工作的制度化、规范化、日常化，增强自律规范意识，强化民主管理监督。

三、 工作机制

建立“党组统一领导，主要领导负总责，分管领导具体

负责，职能部门为主体，监察部门监督检查，公开办日常组织协调，员工广泛参与，分工协作，协同推进”的公开工作机制。健全完善相关工作制度，保证公开工作机制的规范有效运行。

四、组织领导

为加强对政（企）务公开工作的领导，成立市局（公司）政（企）务公开工作领导小组，组长由市局（公司）主要负责人担任，副组长由分管领导担任，成员由县（分）局、机关各部门主要负责人组成。

市局（公司）政（企）务公开工作领导小组办公室设在工会。主要职责：负责推进、指导、协调日常公开工作，是公开工作的主管部门。

五、公开的范围、内容、形式

（一）公开的范围

适宜向全社会公开的内容，通过市政府信息公开网面向社会公开。

适宜向全省烟草商业系统的公开内容，通过市局（公司）政（企）公开网进行公开。

适宜向全市烟草系统公开的内容，通过市局（公司）本级政（企）公开网、协同办公系统、宿烟网站、电子显示屏或多媒体触摸查询一体机等方式进行公开。

（二）公开的内容

依据公开的范围，制定市局（公司）政（企）务信息公开目录（见附件一），规定日常化定期公开的具体内容，规定重大事项的过程公开程序。公开目录应根据实际工作需要，进行修订和完善。

1、面向社会公开的主要内容

依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，除涉密事项外，原则上都要公开。主要内容：机构领导、机构设置、部门动态、人事信息、政策法规、规范性文件、烟草专卖有关行政许可和行政行为及卷烟经营服务等业务工作、规划计划、招投标信息、公告和新闻发布等。

责任部门：办公室、人力资源（政工）科、监察室、法规科、专卖监督管理科、卷烟营销中心。

2、面向全省烟草商业系统公开的主要内容

（1）制度建设。主要包括烟草专卖法律法规、行业规章、市局（公司）各项管理监督制度等。

责任部门：办公室、监察室、法规科、整顿办和相关职能部门。

（2）专卖监督管理。主要包括内部专卖管理监督、市场监管、专卖证件管理、专卖打假经费等。

责任部门：专卖监督管理科。

（3）卷烟营销管理。主要包括市场营销主体建设、工商物流一体化建设、品牌建设、卷烟经营相关指标、客户投诉、广告促销、工作简报等。

责任部门：卷烟营销中心。

（4）经济运行与投资管理。主要包括经济运行月度、季度分析报告、年度业绩考核，年度资本性投资项目及管理、指导、实施情况，投资项目统一招投标或商务谈判、闲置资产处理等。

 责任部门：财务科、办公室。

（5）财务管理与审计监督。主要包括全市烟草主要财务指标，资本性投资项目、现金、费用预算及执行，重大基建工程决算审计等。

责任部门：财务科、审计科。

（6）人事劳资管理。主要包括科以上干部选拔任用（含公开竞聘）主要环节、中级以上专业技术职务聘任资格和程序及结果、技能鉴定申报资格和鉴定程序及结果、全市烟草年度人员录用（含市局机关面向社会和内部公开招聘人员）情况、员工教育与培训、县（分）局、市局（公司）机关内设机构设置、人员编制、岗位职责，机关员工录用等。

责任部门：人力资源科。

（7）综合管理。

①市局（公司）年度工作任务分解、阶段性工作安排。责任部门：办公室。

②全市烟草年度工作会议和专项性工作会议。责任部门：办公室和相关职能部门。

③党风廉政建设情况。责任部门：监察室。

④企业文化建设、文体活动、劳动竞赛、评优评先情况。责任部门：政工科。

⑤重大安全事故的调查、处理情况，闲置车辆处理。责任部门：安保科。

⑥96300、12313投诉举报电话受理情况。责任部门：监察室（督查中心）。

⑦全市烟草发生的生产经营管理方面具有一定集中性、普遍性、影响性的工作开展和评审情况。责任部门：整顿办。

⑧市局对各单位、各部门公开制度执行情况定期监督检查及存在问题整改情况。责任部门：监察室（督查中心）。

⑨经公开领导小组决定应该公开的其他事项。责任部门：相关职能部门。

3、面向全市烟草系统公开的主要内容

（1）制度建设。主要包括机关建设相关工作制度。责任部门：办公室、人力资源（政工）科和相关职能部门。

（2）人事劳资管理。机关有关工资待遇发放情况等。责任部门：人力资源（政工）科。

（3）党务公开。主要包括机关党组织、工会等组织建设、党费收缴情况、党员转正情况、机关党风廉政建设、机关效能建设、文化建设等情况。   

责任部门：人力资源（政工）科、监察室（督查中心）、机关党委。

（4）综合管理。

①年度基建维修工程和物资采购项目目录、项目招投标或商务谈判、固定资产管理情况。对机关50万元以上的工程投资、30万元以上的软件开发、1万元以上的物资采购、1万元以上的宣传促销项目。责任部门：办公室。

②机关基建维修工程决算审计结果。责任部门：审计科。

③机关各部门费用预算及执行情况。责任部门：财务科。

④机关突发安全事件等处理情况，机关车辆维修保养、油料费用的使用及规费缴纳情况。责任部门：安保科。

⑤机关公开制度执行情况定期监督检查及存在问题整改情况。责任部门：监察室。

⑥经公开领导小组决定应该公开的其他事项。责任部门：相关职能部门。

（三）公开的形式

（1）会议形式。通过市局（公司）党组会、行政办公会、综合分析评价会及相关专题性会议，在适当范围内公开。

（2）信息技术形式。利用市政府信息公开网、市局（公司）政（企）务公开网、市局（公司）内部信息网站和办公自动化系统，并在信息公开网上提供查阅与检索服务。

（3）公告栏或电子公告栏等形式。在市局（公司）办公区域等显著位置设置电子显示屏等公开硬件设施。

（4）其它公开的形式。包括行业内外各类简报、报刊、杂志等媒体。

六、 公开程序

以信息技术为依托，规范公开信息和内容发布的程序，实行流程化运作和痕迹化管理。公开的程序主要包括提报、审核、登记、发布、归档等环节，制定相应统一的文本、表格和程序（见附件三、附件四）。

（一）职代会的公开程序

以维护和保障员工的民主权利为出发点和落脚点，落实法律法规赋予职代会的各项权利义务、严格执行职代会程序，保障员工依法享有对单位重要事项的知情权、参与权、表达权和监督权。

落实职代会闭会期间的公开工作，建立和完善职代会联席会议、职工代表巡视等制度。按照法律法规赋予职代会的决定权和否决权，对既未公开又未经职代会通过的有关决定实行否决。

（二）常规的公开程序。

常规公开信息的程序主要包括提报、审批、发布、变更归档等环节（见附件二）。

（三）依申请公开的程序

及时办理省局（公司）政（企）公开办公室通知依申请公开的信息。

1.审批。对申请公开的信息属于公开范围的，由相关部门提报，经审批后公开。

2.答复。申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充；属于公开范围的，应当自收到申请之日起15个工作日内，告知申请人获取该信息的方式和途径；不属于公开范围的，应当告知申请人并说明理由；暂时不宜公开或不能公开的，向申请人做好说明解释工作。

七、公开时效和环节

切实保障公开的时效性，针对公开事项确立公开时限：属日常性工作的，应当定期公开；属阶段性工作的，应当逐段公开；属临时性工作的，应当随时公开。

除管理制度在发布后5个工作日内公开外，其他经审核批准后的公开内容，原则上应当自该信息形成或者变更之日起在7个工作日内发布；因特殊原因不能在规定时限内发布的，需要经最后的审批环节同意，在15个工作日内予以延迟发布，并作情况说明。

对于事关全局、涉及公众切身利益及公众普遍关心的重要事项，要实行事项决策前公开、实施过程中动态公开和决策实施结果公开。

把公开的要求融入生产经营管理之中，设置工作流程中的公开节点，切实做到凡应予公开的未公开或公开不全面不及时的，执行程序不能进入下一个环节，实现事前、事中、事后全过程的公开和监督。（详见附件4《六类十二项工作公开节点》）。

八、信息互动

运用公开信息互动平台，使员工对每件公开事项充分发表意见和建议，畅通员工表达诉求、反映意见的渠道，健全公开与员工的互动机制。在保障员工知情权的基础上，扩大参与权，激发表达权，发挥监督权，增强员工民主管理意识。

    本细则自发布之日起施行，原《宿州市烟草专卖局（公司）政（企）务公开工作实施细则》（宿烟政[2010] 10号）废止。