中共宿州市委办公室宿州市人民政府办公室印发《关于在湖泊实施湖长制的意见》的通知

宿办秘〔2018〕29号

各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位：

《关于在湖泊实施湖长制的意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共宿州市委办公室

宿州市人民政府办公室

2018年6月21日   

  

关于在湖泊实施湖长制的意见

 为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深入推进河长制，全面实施湖长制的部署要求，进一步加强湖泊的管理保护，结合我市实际，现就在全市湖泊实施湖长制提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，遵循湖泊的生态功能特性，进一步深化河长制，全面实行湖长制。按照组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位的要求，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制，为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供重要制度保障，推动形成人与自然和谐共生的社会主义生态文明建设新格局，为建设富强民主文明和谐美丽新宿州提供有力支撑。

（二）工作目标

2018年9月底前，在全市所有湖泊（水库按人工湖泊全部纳入湖长制实施范围）全面实行湖长制，建立起市、县、乡三级湖长体系。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实属地管理责任。

按照河长制总体目标，将河流与湖泊的管理保护有机结合，同步部署、同步实施、同步考核，在持续深化和推进河长制，逐步实现河流管护目标的同时，通过持续不断努力，使全市湖泊生态系统得到恢复和改善，使湖泊成为维护良好生态系统的重要纽带。

二、组织体系

每个湖泊都要设立湖长，各湖泊所在的县、乡要按照行政区域分级分区设立湖长，实行网格化管理，确保湖区所有水域都有明确的责任主体。

各级湖长在本级总河长、副总河长领导下开展工作，不设立总湖长、副总湖长。

我市行政区域内无跨县级行政区域的重要湖泊，不设市级湖长。

列入安徽省湖泊保护名录的湖泊、跨乡级行政区域的湖泊和小（1）型水库，设立县级湖长，由县级负责同志担任；湖泊所在地的乡镇分区设立湖长，分别由乡级负责同志担任。

有条件的县区，可将湖长体系延伸到村级。

三、工作职责

湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，要统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制定“一湖一策”方案，明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

各级湖长会议负责协调解决本地湖泊管理保护、推行湖长制中的重点难点问题、重大事项。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。组织开展综合考核工作。协调处理部门之间、地区之间有关河湖管理保护的重大争议。

市级河长会议成员单位按照《宿州市全面推行河长制工作方案》明确的职责分工，各司其职，各负其责，协同推进湖长制各项工作。各地要在已建立的河长制工作制度基础上，结合在湖泊实施湖长制，进一步建立健全工作制度，抓好制度执行。

各级河长制办公室承担本级湖长制组织实施具体工作，落实总河长、副总河长、湖长确定的事项，监督、协调各项任务落实，组织实施考核等工作。

四、主要任务

（一）严格湖泊水域空间管控。各地各有关部门应依法划定湖泊的管理范围和保护范围，设立保护标志，严格控制开发利用行为，依法落实相关管控措施。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制涉湖建设项目建设，确需建设的重大项目和民生工程，建设方案要进行科学论证，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对湖泊的不利影响。严格管控湖区围网养殖等活动。

（二）强化湖泊岸线管理保护。加强湖泊保护规划管理，合理划分湖泊岸线保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接。

（三）加强湖泊水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度，强化湖泊水资源保护。坚持节水优先，合理安排生活、生产、生态用水，兼顾相关地区用水权益。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持湖泊合理生态用水和合理水位。落实污染物达标排放要求，严格按照限制排污总量控制入湖污染物总量、设置并依法监管入湖排污口。入湖污染物总量超过水功能区限制排污总量的湖泊，应排查入湖污染源，制定并实施限期整改方案，明确年度入湖污染物削减量，逐步改善湖泊水质，减轻湖泊富营养化程度。严格落实排污许可证制度，将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位，加强对湖区周边及入湖河流工矿企业污染、城镇生活污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。

（四）加大湖泊水环境综合整治力度。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，强化湖泊水环境整治，限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。在作为饮用水水源地的湖泊，开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设，禁止在湖泊饮用水水源保护区内设置排污口，确保饮用水安全。开展湖区周边清洁小流域建设。加大湖区综合整治力度，有条件的地区，在采取生物净化、生态清淤等措施的同时，可结合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增强湖泊水体的流动性，改善湖泊水环境。

（五）开展湖泊生态治理与修复。实施湖泊健康评估。加大对生态环境良好湖泊的严格保护，加强湖泊水资源调控，进一步提升湖泊生态功能和健康水平。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复，加快实施退田还湖还湿、退渔还湖，逐步恢复河湖水系的自然连通。加强湖泊水生生物保护，科学开展增殖放流，提高生物多样性。因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。按照《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》要求，在湖泊推进建立生态补偿机制。

（六）健全湖泊执法监管机制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制，落实湖泊管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为。坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、取土、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把在湖泊实施湖长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设的重要举措，切实加强领导，狠抓责任落实，细化工作进度安排。有湖泊的县区要在2018年6月底前出台湖长制实施意见，明确湖长；有湖泊的乡镇要在2018年9月底前出台实施意见，明确湖长。要进一步细化实化湖长职责，层层落实责任，落实湖泊管理单位，强化部门联动，保证工作经费，保障湖长制工作需要，确保湖泊管理保护工作取得实效。

（二）加强基础工作。各地要按照本意见要求，在湖泊管理和保护中坚持统筹规划、保护优先、科学利用、综合治理。将湖泊管理和保护纳入国民经济和社会发展规划，制定和完善湖泊保护规划，强化规划约束。抓紧划定湖泊的管理范围，实行严格管控。各地各有关部门要抓紧摸清湖泊基本情况，组织制定湖泊名录，建立“一湖一档”。针对不同湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题，因湖施策，科学制定“一湖一策”实施方案，强化对湖泊管理保护。

（三）加强监测监控。各地区要科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点，建设信息和数据共享平台，不断完善监测体系和分析评估体系。要积极开展湖泊保护的科学研究和技术创新，对湖泊资源变化情况，利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术进行动态监测，逐步实现信息共享。

（四）加强考核问责。根据不同湖泊存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。建立健全考核问责机制，县级及以上湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核，把考核与领导干部自然资源资产离任审计有机结合起来，把考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制，对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

（五）强化公众参与和社会监督。建立湖泊管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告湖长名单，在湖泊岸边显著位置竖立湖长公示牌，标明湖长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对湖泊管理保护效果进行监督和评价。建立公众参与湖泊保护、管理和监督的相关机制，鼓励和支持公众参与湖泊保护工作。进一步加强湖泊保护的宣传教育，普及湖泊保护知识，增强全社会的湖泊保护意识。

各县区委、县区人民政府，市属各开发区党工委、管委会于每年12月5日前，将实行河长制、湖长制年度工作落实情况报市委、市政府，同时抄送市河长制办公室。

附件：1.宿州市湖泊（水库）名录

2. 具体任务分解表

 

附件1

 

宿州市湖泊（水库）名录

 

附件2

具体任务分解表