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关于公开征求《宿州市城镇绿化条例》(征求意见稿)意见的通知
发布时间:2016-02-19浏览次数:1783  来源:宿州市人民政府

关于公开征求《宿州市城镇绿化条例》(征求意见稿)意见的通知
 

 

为增强规范性文件的科学性、民主性,现将《宿州市城镇绿化条例》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见,欢迎于2015年10月8日前将修改意见反馈市政府法制办立法科。

联系人:赵 翔   电话(传真):3040161

邮箱:601595234@qq.com

 

附件:《宿州市城镇绿化条例》(征求意见稿)

 

宿州市人民政府法制办公室

 2015年9月29日

 

 

 

附件

              宿州市城镇绿化条例(草案)

                                            

第一章 总 则

 

第一条 为促进城镇绿化事业发展,改善生态环境,增进人民身心健康。根据国务院《城市绿化条例》及有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市城市、镇规划区内绿化的规划、建设、保护和管理。

 第三条  市、县(区)、镇人民政府应当将城镇绿化建设纳入国民经济和社会发展规划,制定年度建设计划,确定本行政区域城镇绿化目标,实行绿化目标责任制将城镇绿化建设和养护经费列入本级财政预算。

 第四条 市、县(区)人民政府确定的城镇绿化行政主管部门主管本行政区域内城市镇规划区的城镇绿化工作。

镇人民政府负责本行政区域内城镇规划区的绿化工作。街道办事处依照职责做好辖区内的绿化工作。

第五条  城镇绿化建设坚持惠民生态原则,大力推广节约技术,促进海绵型城市发展。

鼓励单位和个人以投资、捐资、认建、认养等形式,参与绿化的建设和养护。投资、捐资、认建、认养的单位或者个人可以享有绿地、树木一定期限的冠名权。

鼓励社会组织和志愿者开展绿化服务工作,引导市民参与绿化保护活动。对在城镇绿化工作中成绩显著的单位和个人,给予表彰和奖励。

第六条 单位和个人有权对破坏、损害绿化和绿化设施的行为,进行劝阻、投诉和举报。

市、县(区)城镇绿化行政主管部门以及镇人民政府应当建立举报制度,畅通举报投诉渠道,及时处理有关城镇绿化的举报。

 

第二章 规划和建设

 

 第七条  市、县(区)规划区内的城镇绿化规划,应当报上级行政主管部门审查论证,经本级人民政府批准后,向社会公布实施。

 镇规划区内的绿化规划由镇人民政府组织编制,报县(区)人民政府批准后,向社会公布实施,并报市城乡规划行政主管部门和城镇绿化行政主管部门备案。

编制城镇绿化规划,应召开论证会、听证会或其他形式征求有关部门、社会组织和公众以及专家学者的意见,并将规划草案予以公示。

市、县(区)、镇人民政府应当根据城镇绿化规划,制定和实施绿化建设方案,定期组织检查、督促绿化规划的落实,并接受公众监督。

     第八条   城镇绿化规划中,城镇新建区绿化用地面积应当不低于总用地面积的百分之三十五,改建区绿化用地面积不低于总用地面积的百分之二十五。

第九条  城乡规划行政主管部门应当会同同级城镇绿化行政主管部门,根据城镇绿化规划,确定各类绿地范围的控制线,并向社会公布。 

第十条  任何单位和个人不得擅自改变城镇绿化规划和绿地的性质、用途。确因基础设施建设等特殊需要改变的,应当按照原批准程序重新审批、备案;涉及到城镇总体规划重大变更的,应当提请本级人民代表大会或本级人民代表大会常务委员会审议后,依法履行报批程序,并向社会公布。
    第十一条  调整绿线不得减少规划绿地的总量。因调整绿线减少规划绿地的,应当落实新的规划绿地。改变绿地性质、用途造成绿地面积减少的,应当就近或在城镇绿化主管部门指定的地点补建相应面积的绿地。

 第十二条  建设项目应当按照规划安排绿化用地,并编制控制性详细规划。建设项目绿地率达到下列标准:

(一)居住区不低于百分之三十五。

(二)城镇道路绿地率按下列标准执行:园林景观道路绿地率不低于40%;道路红线宽度大于50米,绿地率不低于30%;道路红线宽度40-50米,绿地率不低于25%;道路红线宽度小于40米,绿地率不低于25%。

(三)机关团体、文化娱乐、教育体育、卫生、科研院所等单位一般不低于百分之三十五。

(四)商业、金融、交通枢纽、市政公用设施等单位,一般不低于百分之二十;有大气、噪声污染的厂矿企业单位不低于百分之三十;产生有毒有害气体及污染的工厂,应当按照国家规定设立防护林带。

(五)铁路、高速公路、河道两侧及水工程周围应当按照国家规定配套建设防护林带。

属于旧城区改造的,绿地率一般不低于前款规定标准的五个百分点。

不符合上述条件的,城镇绿化和城乡规划行政主管部门不予审批。

第十三条  按照“300米见绿,500米见园”标准,加强公园、游园、街头绿地建设,合理布局城镇公园绿地,市民出行300米见到绿地、500米见到公园游园,不断提升公园绿地服务半径覆盖率。

第十四条   城镇道路应当栽植行道树。行道树应当选择适宜的树种,主干道行道树胸径不得小于十二厘米,其他道路行道树胸径不得小于八厘米,且速生树种胸径不大于15厘米,慢生树种胸径不大于12厘米。人行道的乔木覆盖率不得低于百分之七十。

行道树栽植应当符合行车视线、行车净空和行人通行的要求。

道路红线外两侧零星空地,由道路建设单位同步实施绿化。

城市高压电线下适宜绿化的空地,应当按照规范要求实施绿化。

第十五条  绿化工程项目,乔木和灌木的覆盖率应当占绿地总面积的百分之七十以上,其中乔木覆盖率不得低于百分之五十。

第十六条  鼓励、推广和大力发展立体绿化,开展阳台、屋顶、立交桥等建筑物的立体绿化和建筑物立面的垂直绿化,但不得侵害他人合法权益或者影响建筑物安全。 
     
城镇主干道两侧的实体围墙,应当改造为透景围墙。

 室外公共停车场、停车位具备绿化条件的,应当配植庇荫乔木、绿化隔离带,铺设植草地坪。

单位和居住区有可以绿化的空地,应当限期绿化。应当选用适宜的植物种类,综合考虑居住环境与采光、通风、安全等要求,合理布局,科学配置。

闲置土地和一年内未开工的建设项目用地,土地使用权人和建设单位应当按照绿化主管部门的要求,进行临时绿化。

第十七条  建设工程项目的附属绿化工程设计方案,应当由同级绿化行政主管部门审查同意后,纳入城乡规划行政主管部门基本建设审批程序。

公园绿地、风景林地和道路绿化等绿化工程的设计方案,应当按照规定报同级城镇绿化行政主管部门审批。

建设单位、绿化工程施工单位应当按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需变更时,应当经原批准机关审批,并不得减少绿化指标。

第十八条  城市绿化工程和建设工程项目配套绿化工程完成后,建设单位应当依法组织竣工验收,并在验收合格之日起十五个工作日内,将绿化工程的竣工验收资料报送绿化行政主管部门备案。

绿化行政主管部门应当按照有关规定参与联合验收,对未达到绿化设计方案要求的,城乡规划主管部门不得核发建设工程规划查验合格证明文件,主体工程不得交付使用。

 附属绿化工程经验收合格后,建设单位应当自验收合格之日起十五个工作日内将竣工验收资料报送城镇绿化行政主管部门备案。有关资料应当纳入城镇建设档案进行管理。

居住区附属绿化工程竣工验收合格后,建设单位应当在居住区的显著位置公示绿地平面图。

第十九条   政府投资建设的各类绿化工程,城镇绿化行政主管部门应当跟踪监督工程质量。

施工单位在绿化工程养护期满、并经过竣工验收后,应及时办理移交手续。

第二十条  各级人民政府及其城镇绿化行政主管部门应当科学规划种植城镇绿化植物,广泛应用环保、节水技术,培育适合本地生长的乔、灌、花、草等绿化植物品种,提高绿化植物成活率。

 

第三章 养护和管理

 

第二十一条 绿化的养护和管理按照下列规定负责:

(一)城镇的公园绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带等,由所属的绿化行政主管部门负责;

(二)各单位管界内的绿化,由该单位负责;

(三)实行物业管理的居住区的绿地,由物业服务企业负责;未实行物业管理的居住区的绿地,由产权单位或者街道办事处、镇人民政府负责;

(四)铁路、公路、河道等管理范围内的防护绿地,由相应的主管部门负责;

(五)建设工程用地范围内保留的绿地,在施工期间由施工单位负责。

(六)苗圃、草圃和花圃等,由其经营者负责。

 前款规定以外的绿化,由市、县(区)、镇人民政府确定的单位或个人负责。

第二十二条  因建设或者其他特殊需要临时占用绿地的范围和期限应当公示,并缴纳适当保证金。占用期限不得超过一年,确需延长的,应当办理延期手续,延长期限不得超过一年。临时占用期满后,应当及时归还委托具有资质的单位在规定期限内恢复原状,退还保证金。

第二十三条  占用道路进行绿化养护影响交通安全畅通的,应当征得公安机关交通管理部门同意,公安机关交通管理部门应当为道路绿化养护作业提供道路交通安全保障。电力、通信等部门对道路附属绿地的养护工作应当予以配合。

     第二十四条  因城镇规划调整或者城市基础设施建设确需在城镇干道绿化带开设机动车出入口的,应当经城镇绿化行政主管部门同意后,有关主管部门方可审批。

第二十五条  城镇内的树木,除正常养护需要外,不得擅自修剪、移植和砍伐。确需修剪、移植和砍伐的,应当经城镇绿化行政主管部门批准后进行。

因抢险救灾和处理突发事故确需修剪、移植和砍伐树木的,有关部门应当告知城镇绿化行政主管部门,并且在三个工作日内到城镇绿化行政主管部门补办手续。

因树木生长影响管线、交通设施等公共设施安全的,相关单位可以向城镇绿化行政主管部门提出修剪请求,城镇绿化管理部门应当按照兼顾公共设施安全使用和树木正常生长的原则组织修剪。

第二十六条 符合下列条件之一的树木,应当由养护管理单位或者个人申请城镇绿化行政主管部门批准后,及时砍伐、更新:

(一)发生严重病虫害已无法挽救或者自然枯死的;

(二)严重妨碍交通、电力、通信、建筑物及其他设施或者人身安全,且无移植价值的。

第二十七条 禁止下列损坏绿化及其设施的行为:

(一)损坏花坛、绿篱、栏杆、草坪的;

(二)钉栓刻划树木、攀折花木的;

(三)围圈树木、就树建房或者晾晒衣物、悬挂标牌的;

(四)污损建筑小品、雕塑及其他绿化设施的;

(五)在花坛和草坪上燃放烟花爆竹、堆放物料或者倾倒垃圾、化学物品以及液化气残渣的;

(六)在绿地内设摊经营或者停放车辆的;

(七)在绿地内种植蔬菜或者其他农作物的;

(八)其他损害绿化及设施行为的。

第二十八条   城镇绿化行政主管部门应当建立植物疫情监测预报网络,编制城镇绿化防灾应急预案,健全有害生物预警预防控制体系,加强城镇绿化资源调查、监测,完善城镇绿化管理信息系统。

  城镇绿化行政主管部门应当加强日常巡查工作,发现的违法案件,应当及时查处或者移送公安机关处理。

 

             第四章 法律责任

 

第二十九条 有下列行为之一的,由城镇绿化行政主管部门予以处罚:

(一)建设项目竣工后未达到规定的绿地率标准的,责令限期改正,并按照不足绿地面积数处以每平方米三万元以上五万元以下的罚款。

(二)未取得相应资质等级或者超越资质等级从事城镇绿化工程设计、施工、监理的,责令限期改正,对设计或者监理单位处以合同约定价款的一倍以上二倍以下的罚款;对施工单位处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;建设单位委托不具有相应资质等级的单位承担设计、施工、监理任务的,责令限期改正,可以并处一万元以上三万元以下的罚款。

(三)施工单位不按照批准的绿化设计方案进行施工的,责令限期改正,并处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成绿化工程质量不符合规定标准的,责令限期改正,并赔偿因此造成的损失;情节严重的,责令停业整顿,吊销相应的绿化施工企业资质证书。

(四)建设单位未按照规定完成绿化工程建设的,责令限期完成;逾期未完成的,处以未完成绿化工程预算费用一倍以上三倍以下的罚款。

(五)建设单位在绿化工程验收合格之日起十五个工作日内,未将竣工验收资料报城镇绿化行政主管部门备案的,责令限期改正;逾期不改正的,处以二千元以上一万元以下罚款。

(六)擅自占用城镇绿化用地的,责令限期退还、恢复原状,并处所占绿地面积每平方米五百元以上一千元以下的罚款;造成损失的,应当负赔偿责任。

(七)擅自砍伐、移植城镇绿化树木的,责令停止违法行为,按照规定补植树木或者采取其他补救措施,并处以每棵两千元以上一万元以下的罚款;造成其他损失的,应当承担赔偿责任。

(八)损害城镇规划区内古树名木正常生长的,处以一千元以上五千元以下罚款;擅自移植、砍伐古树名木,或者致使古树名木枯死的,处以古树名木价值一倍以上五倍以下的罚款;造成其他损失的,应当承担赔偿责任。

(九)损坏城镇绿化及其设施的,责令限期改正,赔偿损失,可以并处二百元以上一千元以下的罚款。

  (十)绿化工程的设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的,责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施,并处罚款。

违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本条例规定的其他行为,有关法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十条 市、县(区)城镇绿化行政主管部门、镇人民政府及其工作人员违反本条例第六条的规定,未及时处理或不当处理有关城镇绿化的举报、投诉的,由其所在单位或者上级主管机关予以追究责任;玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,根据情节给予行政处分或者依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十一条  本条例中:

(一)公园绿地:指向社会公众开放,以游憩为主要功能,兼具生态、美化、防灾等作用的绿地;

(二)防护绿地:指城镇中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地;

(三)附属绿地:指城镇建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地;

(四)生产绿地:指为城镇绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地;

(五)其他绿地:指对城镇生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。

(六)绿地率是指建设工程配套绿化用地面积占建设用地总面积的比例。

(七)绿线是指城镇绿化规划中确定各类绿地范围的控制线。

第三十二条 本条例自   年  月  日起施行。

  

 
 
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